Résolution du Comité européen des régions sur les recommandations à l’intention des chefs d’État et de gouvernement se réunissant à Bruxelles le 24 novembre 2017 pour le cinquième sommet du partenariat oriental

13.2.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 54/5

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vu l’attachement commun au droit international et aux valeurs fondamentales que sont notamment la démocratie, l’état de droit, le respect des droits de l’homme, les libertés fondamentales et l’égalité entre les femmes et les hommes, ainsi qu’à l’économie de marché, au développement durable et à la bonne gouvernance, sur lesquels le partenariat oriental est fondé;

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vu que les conflits armés et la déstabilisation dans de nombreux pays et régions du voisinage de l’Union européenne entravent le développement de partenariats durables (1);

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vu l’approche fondée sur les droits, mise en œuvre par l’UE depuis 2016, englobant tous les droits de l’homme, qu’il s’agisse des droits économiques, politiques, civiques, culturels ou sociaux, qui est l’un des principes directeurs de l’aide financière au titre de l’IEV, et le rôle important que jouent les collectivités locales et régionales pour défendre des droits primordiaux au niveau local et régional, notamment la protection des minorités;

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vu les principes fondamentaux de l'autonomie locale, qui représentent une valeur européenne inscrite dans la Charte européenne de l'autonomie locale;

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vu l’importance de susciter l’engagement des organisations de la société civile, des jeunes et des collectivités locales, notamment s’agissant de la mise en œuvre de nouveaux cadres spécifiques par pays pour la coopération bilatérale, sous la forme d’une remise à jour des programmes d'association et des priorités du partenariat, d'une manière qui contribue à la transformation démocratique et économique des pays partenaires (2) et renforce leurs relations avec l’UE;

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vu le rôle joué par les collectivités locales et régionales s’agissant de renforcer la résilience, définie comme un concept large englobant l’ensemble de la société, notamment sous le prisme de la démocratie, de la confiance dans les institutions et du développement durable, ainsi que de la capacité de procéder à des réformes (3);

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vu le rôle de la Conférence des collectivités régionales et locales pour le partenariat oriental (CORLEAP), tel que reconnu dans le rapport sur la mise en œuvre de la révision de la politique européenne de voisinage et dans le document de travail conjoint sur les objectifs intermédiaires du partenariat oriental d’ici 2020;

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vu l’engagement de la CORLEAP à poursuivre les objectifs du partenariat oriental conformément à la politique européenne de voisinage révisée et à la stratégie globale pour la politique étrangère et la sécurité de l’Union, à promouvoir et à mettre en œuvre, au niveau local, les valeurs universelles sur lesquelles est fondée l’Europe, et à approfondir la coopération entre les collectivités locales et régionales, leurs associations et les organisations de la société civile, au bénéfice de tous les citoyens;

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vu le rapport de la CORLEAP sur «Le développement de la citoyenneté active en vue de renforcer la démocratie locale dans les pays du partenariat oriental» et les recommandations qui y sont formulées;

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vu le rapport de la CORLEAP intitulé «Efficacité énergétique: le rôle des collectivités locales et régionales» et les recommandations qui y sont formulées;

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vu le lancement de nouvelles initiatives dans le domaine du développement municipal durable, tels que le Pacte des maires pour la croissance économique et la deuxième phase du Pacte des maires de l’Est, qui sont des modèles de gouvernance ascendante susceptibles de stimuler l’engagement des autorités locales auprès des citoyens et des institutions locales et internationales;

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vu l’examen à mi-parcours de l’aide apportée par l’IEV pour la période 2014-2017;

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vu la coopération sans cesse renforcée avec les observateurs permanents (4) de la CORLEAP et d’autres partenaires institutionnels;

1.

souligne que les collectivités locales et régionales poursuivent leur développement en tant qu’acteurs et décideurs dans l’architecture du partenariat oriental, que grand nombre des principaux objectifs du partenariat oriental se fondent sur des réalisations et des efforts soutenus au niveau infranational, et qu’un soutien supplémentaire est nécessaire afin de permettre à ces collectivités d'amplifier leur rôle;

2.

se félicite du rôle renforcé des collectivités locales et régionales dans la mise en œuvre des politiques, des stratégies et des initiatives phares du partenariat oriental, et notamment de leur implication accrue dans les travaux des plateformes multilatérales et de leurs groupes de travail;

3.

se félicite en particulier des débats consacrés au renforcement de la démocratie locale et régionale dans le cadre de la plateforme 1 du partenariat oriental sur la démocratie, la bonne gouvernance et la stabilité;

4.

recommande de poursuivre un engagement structuré avec les collectivités locales et régionales et leurs associations en tant qu’élément transversal des quatre domaines prioritaires du partenariat oriental, rappelant que les contacts interpersonnels sont tout aussi importants que les connexions économiques et énergétiques;

5.

souligne que l’engagement des collectivités locales et régionales est essentiel dans le contexte d’une utilisation plus efficace et effective de la structure multilatérale du partenariat oriental et appelle de ses vœux un renforcement de la corrélation avec les travaux menés dans le cadre de la CORLEAP;

6.

insiste sur la participation des collectivités territoriales du partenariat oriental à l’élaboration de recommandations d’action et de la législation, ainsi que sur leur participation active aux négociations avec les pouvoirs centraux sur les projets et décisions intéressant le niveau local et le niveau régional;

7.

se félicite de la proposition de la Commission «20 objectifs clés pour 2020» qui constitue un pas important vers des résultats concrets pour les citoyens des pays du partenariat oriental et s’engage à contribuer activement à la mise en œuvre de ces objectifs;

8.

plaide pour qu’un appui politique, financier et technique soit apporté à tous les pays du partenariat oriental dans le cadre de partenariats plus ciblés et plus efficaces avec l’Union européenne, afin de pouvoir mieux orienter leur processus de réforme, dans la perspective d’une consolidation de la démocratie locale et du développement territorial;

9.

réaffirme que les objectifs généraux de réforme de la démocratie locale et de l’administration publique, y compris par le biais d’un processus de décentralisation, demeurent au cœur de la contribution de la CORLEAP à la mise en œuvre de la politique européenne de voisinage au niveau local et régional, indépendamment du degré de partenariat choisi avec l’UE dans le cadre d’une politique révisée;

10.

fait observer que l’efficacité de l’engagement de l’UE avec les pays du partenariat oriental exige le plus haut degré de participation des communautés locales, qui deviennent de plus en plus actives;

11.

souligne que les élections locales sont essentielles pour mobiliser les citoyens et qu’elles devraient s’accompagner d’un processus de réflexion sur la manière de travailler de manière plus efficace pour le public;

12.

considère que les collectivités locales et régionales sont bien placées pour soutenir le développement d’une société civile forte et aider à assurer la démocratisation et modernisation des communautés locales;

13.

demande que les systèmes existants de financement européen, en particulier TAIEX et Twinning, soient peaufinés afin de cibler les besoins des acteurs locaux et régionaux;

14.

plaide pour une approche multipartite du développement local et régional dans les pays du partenariat oriental, fondée sur une coopération étroite entre les collectivités territoriales, les organisations de la société civile et les citoyens, dans le cadre de diverses activités telles que le soutien aux sports, aux associations de jeunes et de personnes âgées et aux centres de citoyens;

15.

demande que des réformes décentralisatrices efficaces soient accompagnées de mesures effectives de lutte contre la corruption à tous les niveaux de gouvernement, afin de veiller à ce qu’une gouvernance plus forte ait un impact positif sur la vie quotidienne des citoyens;

16.

plaide pour que les associations de collectivités locales et régionales jouent un rôle accru et disposent de ressources adéquates afin d’aider ces collectivités s’agissant de la participation de celles-ci à la formulation et à la mise en œuvre de stratégies et politiques nationales/sectorielles/régionales qui les concernent, et de la fourniture de services;

17.

souligne la nécessité d’un dialogue ouvert dans le cadre de réformes de l’administration publique et du gouvernement local associant toutes les parties prenantes, y compris dans le cadre des réformes territoriales, ainsi que dans la promotion d’une culture de partenariat entre les pouvoirs locaux et centraux;

18.

appelle de ses vœux une approche dynamique en ce qui concerne la transparence, l’intégrité et la lutte contre la corruption à tous les niveaux de gouvernance, y compris au niveau local, afin de contribuer ainsi à renforcer la confiance des citoyens dans les pouvoirs publics et à améliorer l’environnement présidant au développement économique;

19.

encourage une approche sur mesure et plurinationale, afin de répondre aux besoins réels dans chaque pays, dans l’intérêt des communautés locales et d’un renforcement de la résilience au niveau local;

20.

plaide en faveur d’un cadre réglementaire transparent et durable pour permettre aux collectivités locales et régionales de renforcer leurs capacités organisationnelles et institutionnelles;

21.

renouvelle son appel en faveur d’une simplification de l’accès aux fonds européens pour les collectivités locales et régionales et les organisations de la société civile, en coopération avec les gouvernements infranationaux;

22.

plaide pour des stratégies, des programmes et des cursus de formation menant à un renforcement des capacités, à la fois pour les élus locaux et les administrations locales, afin de permettre aux collectivités locales et régionales d’assumer la pleine responsabilité de la gestion des services qu’ils fournissent;

23.

demande que la dimension de genre soit prise en compte dans toutes les réformes en cours au niveau local et régional, de façon à prévenir toute discrimination fondée sur le sexe;

24.

invite les pays du partenariat oriental à respecter le droit des minorités nationales à l’éducation dans leurs langues conformément à la Convention-cadre sur la protection des minorités nationales;

25.

réitère sa demande que les rapports annuels de l’Union européenne sur les pays du partenariat oriental contiennent des évaluations des progrès réalisés sur le plan du développement économique régional, du processus de décentralisation, de l’autonomie locale et de la coopération territoriale, afin que l’aide de l’Union soit plus adaptée et mieux ciblée;

26.

attire l’attention sur le site web relatif à la séparation des pouvoirs que le Comité européen des régions a mis au point et héberge [Division of Powers (5)]. Ce site fournit un aperçu des niveaux de décentralisation institutionnelle et fiscale dans l’UE et les pays voisins et est susceptible de contribuer à de telles analyses régulières;

27.

attire l’attention sur le rôle positif joué par le CdR au moyen du programme U-LEAD et du groupe ad hoc pour l’Ukraine, qui contribuent au partage d’expertise et de connaissances entre les collectivités locales et régionales de l’UE et d’Ukraine;

28.

se félicite du fait que l’une des principales priorités du partenariat oriental soit d’apporter une aide aux pays partenaires en matière de politiques axées sur l’efficacité énergétique;

29.

invite les gouvernements nationaux à accroître leur aide financière et les compétences attribuées aux communautés, ce qui est nécessaire au développement de stratégies locales en matière d’énergie;

30.

soutient la Commission européenne dans ses programmes spécifiques pour les collectivités territoriales du partenariat oriental;

31.

invite la Commission à collaborer avec les délégations de l’Union européenne pour sensiblement accroître la visibilité des programmes de coopération au niveau régional et local, et pour renforcer les capacités au niveau infranational;

32.

recommande de promouvoir et de renforcer les initiatives locales et régionales visant à l’amélioration des conditions d’investissement dans les pays du partenariat oriental, telles que les partenariats politiques et économiques entre l’Union européenne et les régions et les villes, les associations d’entrepreneurs et les réseaux du partenariat oriental;

33.

recommande de convenir de projets pilotes sectoriels dans les objectifs prévus pour 2020, projets dont la mise en œuvre serait de la responsabilité des autorités locales et régionales, afin d'acquérir de l'expérience en matière de processus de décentralisation;

34.

estime primordial de dégager davantage de ressources pour la coopération transfrontière, en plaçant un accent particulier sur les contacts interpersonnels, les partenariats entre collectivités locales, les échanges scientifiques et culturels et les échanges de jeunes. L’extension du fonds pour les petits projets pourrait stimuler la coopération au niveau local;

35.

invite les gouvernements nationaux à faciliter l’enregistrement des projets et, le cas échéant, la participation des groupements européens de coopération territoriale (GECT) et de leurs régions ou villes aux programmes de coopération transfrontière, l’objectif étant de mettre en œuvre des projets basés sur les besoins territoriaux;

36.

insiste pour que les autorités locales et régionales soient associées à l’exercice de programmation concernant les nouveaux programmes d’assistance bilatérale dans le cadre de l’IEV pour la période 2017-2020.