Amendements du Parlement européen, adoptés le 11 décembre 2018, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil portant modification du règlement (CE) n° 810/2009 établissant un code communautaire des visas (code des visas) (COM(2018)0252 — C8-0114/2018 — 2018/0061(COD))

(1)

La politique commune de l’Union européenne en matière de visas de court séjour fait partie intégrante de la mise en place d’un espace sans frontières intérieures. La politique des visas devrait demeurer un outil essentiel pour faciliter le tourisme et les affaires, tout en contribuant à faire face aux risques en matière de sécurité et au risque de migration irrégulière vers l’Union .

(1)

La politique commune de l’Union européenne en matière de visas de court séjour fait partie intégrante de la mise en place d’un espace sans frontières intérieures. Une politique des visas respectueuse des droits de l’homme et des libertés fondamentales devrait faciliter les voyages des ressortissants de pays tiers vers l’UE tout en garantissant la liberté de circulation des personnes et en assurant la sécurité des personnes sur le territoire de l’UE. La politique commune des visas devrait être cohérente par rapport à d’autres politiques de l’Union et notamment celles portant sur la liberté de circulation, le séjour et la mobilité.

(2 bis)

Lorsqu’ils appliquent le présent règlement, les États membres devraient respecter les obligations qui incombent à chacun d’eux en vertu du droit international, en particulier la convention des Nations unies relative au statut des réfugiés, la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, le pacte international relatif aux droits civils et politiques, la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant et d’autres instruments internationaux applicables.

(4)

La procédure de demande de visa devrait être aussi simple que possible pour les demandeurs. Il convient de déterminer précisément l’État membre compétent pour examiner une demande de visa, en particulier lorsque le voyage envisagé couvre plusieurs États membres. Dans la mesure du possible, les États membres devraient permettre de remplir et de soumettre les formulaires de demande par voie électronique. Des délais devraient être fixés pour les différentes étapes de la procédure, notamment pour permettre aux voyageurs de prendre leurs dispositions et d’éviter les périodes les plus chargées dans les consulats.

(4)

La procédure de demande de visa devrait être aussi simple et à un coût aussi raisonnable que possible pour les demandeurs. Il convient de déterminer précisément l’État membre compétent pour examiner une demande de visa, en particulier lorsque le voyage envisagé couvre plusieurs États membres. Les États membres devraient permettre de remplir et de soumettre les formulaires de demande par voie électronique. Des délais devraient être fixés pour les différentes étapes de la procédure, notamment pour permettre aux voyageurs de prendre leurs dispositions raisonnablement à l’avance et d’éviter les périodes les plus chargées dans les consulats. Dans le cadre des développements de l’acquis en faveur d’une politique des visas véritablement commune, les procédures et conditions de délivrance des visas devraient être harmonisées davantage et leur application uniforme devrait être renforcée.

(4 bis)

Les demandes de visa et les décisions relatives à des demandes sont examinées et prises par les consulats. Les États membres devraient s’assurer d’être présents ou représentés par un autre État membre dans les pays tiers dont les ressortissants sont soumis à l’obligation de visa et veiller à ce que les consulats connaissent suffisamment la situation locale pour garantir l’intégrité de la procédure de de demande visa.

(5)

Les États membres ne devraient pas être tenus de maintenir la possibilité d’accéder directement au consulat pour l’introduction des demandes dans les lieux où un prestataire de services extérieur a été chargé de recueillir les demandes de visa pour le compte du consulat, sans préjudice des obligations imposées aux États membres par la directive 2004/38/CE (18) , en particulier son article 5, paragraphe 2.

(5 bis)

Les demandeurs ne devraient pas être tenus de présenter une assurance médicale de voyage pour déposer une demande de visa de court séjour. Il s’agit d’une charge disproportionnée pour les demandeurs de visa et il n’existe aucune preuve que les titulaires d’un visa de court séjour présentent plus de risques en termes de dépenses de santé publique dans les États membres que les ressortissants de pays tiers exemptés de l’obligation de visa.

(6)

Les droits de visa devraient garantir que des ressources financières suffisantes sont disponibles pour couvrir les frais de traitement des visas, y compris pour disposer de structures appropriées et d'un personnel suffisant afin d'assurer la qualité et l’intégrité de l’examen des demandes de visa. Le montant de ces droits devrait être adapté tous les deux ans, en fonction de critères objectifs.

(6)

Les droits de visa devraient garantir que des ressources financières suffisantes sont disponibles pour couvrir les frais de traitement des visas, y compris pour disposer de structures appropriées et d'un personnel suffisant afin d'assurer la qualité , la rapidité et l’intégrité de l’examen des demandes de visa. Le montant de ces droits devrait être adapté tous les deux ans, en fonction de critères d’évaluation objectifs.

(6 bis)

Les modalités d’accueil des demandeurs devraient dûment respecter la dignité humaine et les droits fondamentaux, tels que mentionnés dans la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et la convention de sauvegarde des droits de l’Homme et libertés fondamentales. Le traitement des demandes de visa devrait s’effectuer sans discriminations, de manière professionnelle, respectueuse des demandeurs.

(7)

Afin que les ressortissants de pays tiers soumis à l’obligation de visa puissent introduire leur demande de visa dans leur pays de résidence, même si aucun État membre n’y est représenté aux fins de recueillir les demandes , des prestataires de services extérieurs devraient être autorisés à fournir le service nécessaire moyennant des droits supérieurs au montant maximal général.

(7)

Afin que les ressortissants de pays tiers soumis à l’obligation de visa puissent introduire leur demande de visa le plus près possible de leur lieu de résidence , des prestataires de services extérieurs devraient être autorisés à recueillir les demandes moyennant des droits supérieurs au montant maximal général.

(8)

Les accords de représentation devraient être simplifiés et les obstacles à la conclusion de tels accords entre États membres devraient être évités. L’État membre agissant en représentation devrait être chargé de l’intégralité du traitement des demandes de visa, sans intervention de l’État membre représenté.

(8)

Les accords de représentation devraient être simplifiés et facilités et les obstacles à la conclusion de tels accords entre États membres devraient être évités. L’État membre agissant en représentation devrait être chargé de l’intégralité du traitement des demandes de visa, sans intervention de l’État membre représenté.

(11)

En cas de manque de coopération de la part de certains pays tiers en vue de la réadmission de leurs ressortissants appréhendés en situation irrégulière et d’absence de coopération effective de ces pays tiers à la procédure de retour, certaines dispositions du règlement (CE) no 810/2009 devraient, sur la base d’un mécanisme transparent fondé sur des critères objectifs, être appliquées de manière restrictive et temporaire pour améliorer la coopération d’un pays tiers donné en matière de réadmission des migrants en situation irrégulière.

(11)

En cas de coopération satisfaisante ou de manque de coopération de la part de certains pays tiers en vue de la réadmission de leurs ressortissants appréhendés en situation irrégulière et d’absence et de volonté satisfaisante de ces pays tiers de coopérer de manière effective à la procédure de retour ou d’absence de coopération effective de leur part à cet égard , certaines dispositions du règlement (CE) no 810/2009 devraient, sur la base d’un mécanisme transparent fondé sur des critères objectifs, être appliquées de manière restrictive et temporaire pour améliorer la coopération d’un pays tiers donné en matière de réadmission des migrants en situation irrégulière, ou encourager la poursuite de cette coopération .

(12)

Les demandeurs qui ont fait l’objet d'une décision de refus de visa devraient pouvoir former un recours qui leur garantisse, à un certain stade de la procédure , un recours juridictionnel effectif. Lors de la notification du refus, il convient de fournir des informations plus détaillées quant aux motifs du refus et aux procédures de recours contre les décisions négatives.

(12)

Les demandeurs qui ont fait l’objet d’une décision de refus de visa devraient pouvoir former un recours qui leur garantisse, dans les meilleurs délais , un recours juridictionnel effectif. Lors de la notification du refus, il convient de fournir des informations détaillées quant aux motifs du refus et aux procédures de recours contre les décisions négatives.

(13 bis)

Le présent règlement respecte les droits fondamentaux et observe les droits et principes reconnus notamment par les traités internationaux et par la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne. Il vise, en particulier, à assurer le plein respect du droit à la protection des données à caractère personnel tel qu’énoncé à l’article 16 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, du droit à la vie privée et familiale tel qu’énoncé à l’article 7, du droit d’asile tel qu’énoncé à l’article 18 et des droits de l’enfant tels qu’énoncés à l’article 24 de ladite Charte et à la protection des personnes vulnérables.

(16)

Il convient d’instaurer des règles souples pour permettre aux États membres d’optimiser le partage des ressources et d’accroître la couverture consulaire. La coopération entre États membres (centres de visas Schengen) pourrait revêtir toute forme adaptée à la situation locale afin d’augmenter la couverture géographique consulaire, de réduire le coût pour les États membres, d’accroître la visibilité de l’Union et d’améliorer le service offert aux demandeurs de visa.

(16)

Il convient d’instaurer des règles souples pour permettre aux États membres d’optimiser le partage des ressources et d’accroître la couverture consulaire. La coopération entre États membres (centres de visas Schengen) pourrait revêtir toute forme adaptée à la situation locale afin d’augmenter la couverture géographique consulaire, de réduire le coût pour les États membres, d’accroître la visibilité de l’Union et d’améliorer le service offert aux demandeurs de visa. La politique commune des visas devrait contribuer à produire de la croissance et être cohérente par rapport à d'autres politiques de l'Union, telles que celles en matière de relations extérieures, de commerce, d'éducation, de culture et de tourisme.

(17)

Les systèmes de demandes de visa électroniques élaborés par les États membres contribuent à simplifier les procédures de demande pour les demandeurs et les consulats. Une solution commune permettant la numérisation intégrale devrait être mise au point, en tirant pleinement parti des récentes évolutions juridiques et technologiques.

(17)

Les systèmes de demandes de visa électroniques élaborés par les États membres sont essentiels pour simplifier les procédures de demande pour les demandeurs et les consulats. Une solution commune garantissant la numérisation intégrale devrait être mise au point d’ici 2025 sous la forme d’une plateforme en ligne et d'un visa électronique de l’Union , en tirant ainsi pleinement parti des récentes évolutions juridiques et technologiques , afin de permettre les demandes de visa en ligne pour répondre aux besoins des demandeurs et attirer un plus grand nombre de visiteurs dans l’espace Schengen. Le système de demandes de visa électroniques devrait être intégralement accessible aux personnes handicapées. Il convient de renforcer des garanties procédurales simples et rationalisées et de les appliquer de manière uniforme.

(17 bis)

Lorsqu'ils appliquent le règlement (CE) no 810/2009, les États membres devraient respecter les obligations qui incombent à chacun d'eux en vertu du droit international, en particulier la convention des Nations unies relative au statut des réfugiés, la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, le pacte international relatif aux droits civils et politiques, la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, la convention des Nations unies relative aux droits de l'enfant et d'autres instruments internationaux applicables.

(27 bis)

Il y a lieu d’arrêter les mesures nécessaires pour la mise en œuvre du présent règlement. Il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en ce qui concerne les modifications techniques des annexes du présent règlement.

(27 ter)

Il convient d’adopter des mesures appropriées pour le suivi et l’évaluation du présent règlement, concernant l’harmonisation du traitement des demandes de visa. Le suivi et l’évaluation devraient également viser à contrôler le plein respect des droits fondamentaux par les États membres lors du traitement des demandes, ainsi que l’application du principe de non-discrimination et la protection des données à caractère personnel.

(1 bis)

(1 ter)

12 bis.

(3)

à l’article 3, paragraphe 5, les points b) et c) sont remplacés par le texte suivant:

(3)

à l’article 3, paragraphe 5, les points b) et c) sont remplacés par le texte suivant:

b)

si le voyage comporte plusieurs destinations, ou si plusieurs voyages distincts sont planifiés au cours d’une période de deux mois, l’État membre dont le territoire constitue la destination principale du ou des voyages en termes de durée de séjour, comptée en jours ; ou ;

b)

si le voyage comporte plusieurs destinations, ou si plusieurs voyages distincts sont planifiés au cours d’une période de deux mois, l’État membre où l’organisation ou l’entreprise hôte se situent, le cas échéant, ou l'État membre dont le territoire constitue la destination principale du ou des voyages en termes de durée de séjour, comptée en jours , ou si la destination principale ne peut être déterminée, l’État membre par la frontière extérieure duquel le demandeur a l’intention d’entrer sur le territoire des États membres. ;

(5 bis)

a)

au consulat de l’un des États membres qui constitue la destination du séjour envisagé,

b)

auprès du consulat de l’État membre de première entrée, si le point a) n’est pas applicable,

c)

dans tous les autres cas, auprès du consulat de l’un des États membres présents dans le pays où le demandeur dépose sa demande.

(5 ter)

b bis)

à l'article 8, le paragraphe 6 est modifié comme suit:

(a bis)

L’article 9, paragraphe 3 est modifié comme suit:

(a bis)

par les représentants légaux du demandeur

(9 bis)

«Sans préjudice du paragraphe 3, un prestataire de services extérieur ne saurait exiger du demandeur qu’il se présente en personne pour chaque demande afin de recueillir à chaque fois ses identifiants biométriques. Afin de permettre aux prestataires de services extérieurs de vérifier que les identifiants biométriques ont été relevés, le demandeur se voit délivrer un récépissé après le recueil de ses identifiants biométriques.»;

(11)

(a)

les enfants âgés de moins de 6 ans;

(a)

les enfants âgés de moins de 12 ans;

(b)

les écoliers, les étudiants, les étudiants de troisième cycle et les enseignants accompagnateurs qui entreprennent des séjours d’études ou à but éducatif;

(b)

les écoliers, les étudiants, les étudiants de troisième cycle et les enseignants accompagnateurs qui entreprennent des séjours d’études ou à but éducatif;

(c)

les chercheurs ressortissants de pays tiers se déplaçant à des fins de recherche scientifique , au sens de la recommandation 2005/ 761 /CE (27) du Parlement européen et du Conseil du 28 septembre 2005 visant à faciliter la délivrance par les États membres de visas uniformes de court séjour pour les chercheurs ressortissants de pays tiers se déplaçant aux fins de recherche scientifique dans la Communauté ;

(c)

les chercheurs ressortissants de pays tiers, au sens de la directive 2005/ 71 /CE du Conseil (27) , se déplaçant à des fins de recherche scientifique ou participant à un séminaire ou à une conférence scientifique;

(d)

les représentants d’organisations à but non lucratif âgés au maximum de 25 ans et participant à des séminaires, des conférences ou des manifestations sportives, culturelles ou éducatives organisés par des organisations à but non lucratif.

(d)

les représentants d’organisations à but non lucratif âgés au maximum de 25 ans et participant à des séminaires, des conférences ou des manifestations sportives, culturelles ou éducatives organisés par des organisations à but non lucratif;

(e)

les membres de la famille d'un citoyen de l'Union, visés à l'article 5, paragraphe 2, de la directive 2004/38/CE.

(a)

les enfants âgés de 6 à moins de 12 ans;

(a)

les enfants âgés de 12 à moins de 18 ans;

(b)

les titulaires d’un passeport diplomatique ou de service;

(b)

les titulaires d’un passeport diplomatique ou de service;

(c)

les participants, âgés au maximum de 25 ans, à des séminaires, des conférences ou des manifestations sportives, culturelles ou éducatives organisés par des organisations à but non lucratif.

(c)

les participants, âgés au maximum de 25 ans, à des séminaires, des conférences ou des manifestations sportives, culturelles ou éducatives organisés par des organisations à but non lucratif;

(d)

les demandeurs d'un visa à validité territoriale limitée délivré pour des raisons humanitaires, des motifs d'intérêt national ou en raison d’obligations internationales, ainsi que les bénéficiaires de programmes européens de réinstallation et de mesures de relocalisation;

(e)

les demandeurs d’un visa à validité territoriale limitée.

(13)

(13 bis)

—

renvoie le formulaire de demande et tout document présenté par le demandeur,

—

renvoie le formulaire de demande et tout document présenté par le demandeur,

—

détruit les données biométriques relevées,

—

détruit les données biométriques relevées,

—

rembourse les droits de visa, et

—

rembourse les droits de visa, et

—

n’examine pas la demande.

—

n’examine pas la demande.»;

(13 bis)

(a)

au paragraphe 3, le point e) est remplacé par le texte suivant:

(a)

au paragraphe 3, le point e) est supprimé;

(a bis)

le paragraphe 4 est remplacé par le texte suivant:

a bis)

le paragraphe suivant est inséré:

(a)

pour une durée de validité d’un an, à condition que le demandeur ait obtenu trois visas au cours des deux années précédentes et en ait fait un usage légal;

(a)

pour une durée de validité d’un an, à condition que le demandeur ait obtenu trois visas au cours des deux années précédentes et en ait fait un usage légal et, pour les marins dans l’exercice de leurs fonctions, pour une durée de validité d’un an, à condition que le demandeur ait obtenu deux visas au cours des deux années précédentes et en ait fait un usage légal ;

(b)

pour une durée de validité de deux ans , à condition que le demandeur ait précédemment obtenu un visa à entrées multiples valable pour un an et en ait fait un usage légal ;

(b)

pour une durée de validité de 2 ans si le demandeur a obtenu, au cours des deux années précédentes, un visa à entrées multiples valable pour un an;

(c)

pour une durée de validité de cinq ans, à condition que le demandeur ait précédemment obtenu un visa à entrées multiples valable pour deux ans et en ait fait un usage légal .

(c)

pour une durée de validité de cinq ans si le demandeur a obtenu, au cours des trois années précédentes, un visa à entrées multiples valable pour deux ans.

(a)

le nombre de décisions de retour prises à l’égard de ressortissants du pays tiers en question en séjour irrégulier sur le territoire des États membres ;

a)

le nombre de ressortissants de pays tiers faisant l’objet d’une décision administrative ou judiciaire conformément à la directive 2008/115/CE du Parlement européen et du Conseil;

( b)

le nombre de retours effectifs de personnes à l’égard desquelles une décision de retour a été prise, rapporté au nombre de décisions de retour prises à l’égard de ressortissants du pays tiers en question, y compris, le cas échéant, le nombre de ressortissants de pays tiers qui ont transité par son territoire en vertu d’accords de réadmission de l’Union ou bilatéraux;

(c )

le nombre de demandes de réadmission acceptées par le pays tiers, rapporté au nombre de demandes de ce type qui lui ont été présentées.

b)

le nombre de demandes de réadmission par État membre acceptées par le pays tiers, rapporté au nombre de demandes de ce type qui lui ont été présentées;:

c)

le niveau de coopération pratique dans le domaine du retour lors des différentes étapes de la procédure de retour comme

a)

la participation aux projets pilotes en matière de migration professionnelle, contribuant ainsi au découragement de la migration irrégulière;

b)

les efforts déployés pour réintégrer les personnes ayant fait l’objet d’une décision de retour et garantir que ces retours sont durables;

c)

les efforts déployés pour lutter contre la traite et le trafic d’êtres humains et pour mener des poursuites contre les violations des droits des personnes concernées (participation à des activités de renforcement des capacités et de formation, y compris sur la prévention des abus et de l’exploitation).

(a)

qui suspend temporairement l’application de l’article 14, paragraphe 6, de l’article 16, paragraphe 5, point b), de l’article 23, paragraphe 1, ou de l’article 24, paragraphe 2, ou de plusieurs voire de l'ensemble de ces dispositions, à tous les ressortissants du pays tiers concerné ou à certaines catégories d’entre eux, ou

a)

coopère suffisamment, elle adopte un acte d’exécution, conformément à la procédure d’examen visée à l’article 52, paragraphe 2 bis, pour certaines catégories de ressortissants ou pour tous les ressortissants du pays tiers concerné qui demandent un visa sur le territoire dudit pays tiers:

( b)

qui applique les droits de visas fixés à l’article 16, paragraphe 2 bis, à tous les ressortissants du pays tiers concerné ou à certaines catégories d’entre eux .

b)

ne coopère pas suffisamment, elle peut adopter, en tenant compte des relations globales de l’Union avec le pays tiers concerné et conformément à la procédure d’examen visée à l’article 52, paragraphe 2 bis, un acte d’exécution :

(a bis)

à l’article 32, paragraphe 1, point a), le sous-point vii) est supprimé;

vii)

s’il y a lieu, n’apporte pas la preuve qu’il dispose d’une assurance maladie en voyage adéquate et valide;

(a ter)

le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:

a)

la ou les langues officielles de l’État membre pour lequel un visa est demandé; et

b)

la ou les langues officielles du pays hôte.

(22 quater)

(22 ter)

(24 ter)

(26 bis)

(26 ter)

(26 quater)

(c)

d’assurer une traduction commune du formulaire de demande, le cas échéant;

(c)

d’assurer une traduction commune du formulaire de demande et du formulaire type pour notifier et motiver le refus, l’annulation ou l’abrogation d’un visa , le cas échéant;

vi)

l’évolution des refus;

vi)

l’évolution et les motif des refus;

(d)

des informations sur les entreprises d’assurances qui fournissent des assurances maladie en voyage adéquates, y compris la vérification du type de couverture et le montant excédentaire éventuel.

(34 bis)