Acte préparatoire52018BP1334

Résolution (UE) 2018/1334 du Parlement européen du 18 avril 2018 contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2016, section VIII — Médiateur européen

CELEX	52018BP1334
Type	Acte préparatoire
Date	mercredi 18 avril 2018

Résumé IA

Cette résolution du Parlement européen approuve la gestion du budget 2016 du Médiateur européen. Elle contient des observations sur l'exécution financière, notamment sur la gestion des ressources humaines et les procédures de passation de marchés. Pour un professionnel du droit français, ce texte confirme la régularité comptable de l'institution et peut servir de référence sur les bonnes pratiques budgétaires des organes de l'UE.

Texte intégral

3.10.2018

Journal officiel de l'Union européenne

L 248/142

RÉSOLUTION (UE) 2018/1334 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 18 avril 2018

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2016, section VIII — Médiateur européen

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2016, section VIII — Médiateur européen,

—	vu l’article 94 et l’annexe IV de son règlement intérieur,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A8-0100/2018),

constate que, dans son rapport annuel 2016, la Cour des comptes (ci-après «la Cour») fait observer qu’aucune déficience notable n’a été relevée lors de la vérification des domaines liés aux ressources humaines et aux marchés publics pour le Médiateur européen (ci-après «le Médiateur»);

note que, sur la base de ses travaux d’audit, la Cour a conclu que les paiements relatifs à l’exercice clos le 31 décembre 2016 pour les dépenses administratives des institutions et des organes sont, dans l’ensemble, exempts d’erreur significative;

se félicite de ce que le Médiateur ait présenté le rapport annuel d’activités à la Cour en mars; souligne que la Cour a communiqué son rapport au Parlement en octobre et que la décharge sera soumise au vote du Parlement en séance plénière pour le mois de mai; fait observer qu’au moins 17 mois s’écoulent entre la clôture des comptes annuels et le moment où la procédure de décharge est clôturée, si la décision n’est pas ajournée; attire l’attention sur le fait que dans le secteur privé, l’audit respecte un calendrier bien plus court; souligne que la procédure de décharge doit être rationalisée et accélérée; invite le Médiateur à suivre le bon exemple donné par le secteur privé et propose de fixer le délai de présentation des rapports annuels d’activités au 31 mars de l’année suivante, la date limite de présentation des rapports de la Cour au 1er juillet et de procéder ensuite au vote du Parlement sur la décharge lors de la période de session plénière de novembre, de façon à clôturer la procédure de décharge au cours de l’année suivant l’exercice comptable considéré;

se félicite de la bonne gestion financière et de la prudence dont le Médiateur a globalement fait preuve durant l’exercice 2016; exprime son adhésion au changement de paradigme réussi en faveur d’une budgétisation axée sur les performances dans la planification budgétaire de la Commission, concept qu’a introduit Kristalina Georgieva, vice-présidente de la Commission, en septembre 2015 dans le cadre de l’initiative «un budget de l’Union axé sur les résultats»; encourage le Médiateur à appliquer cette méthode à sa propre procédure de planification budgétaire;

souligne que le budget du Médiateur est strictement administratif et s’élevait, en 2016, à 10 658 951 EUR (contre 10 346 105 EUR en 2015);

note que, sur le montant total des crédits, 95,40 % ont été engagés (92,32 % en 2015) et 85,89 % ont été payés (86,19 % en 2015), le taux d’utilisation atteignant 95,40 % (92,32 % en 2015); salue l’augmentation du taux d’exécution;

souligne le rôle essentiel que joue le Médiateur en vue de promouvoir la bonne gouvernance et de garantir la participation de la société civile au sein de l’Union; souligne qu’en 2016, le Médiateur a clôturé cinq enquêtes stratégiques et en a ouvert quatre autres sur des questions liées entre autres à la transparence et aux conflits d’intérêts; encourage le Médiateur à poursuivre ses travaux stratégiques visant à promouvoir la bonne gouvernance des institutions de l’Union;

salue la décision de réduire les coûts de communication et de traduction liés à la production de publications sans nuire à leur qualité; constate que la longueur des documents a été réduite et se demande par conséquent si les informations exclues des publications sont néanmoins accessibles sur demande;

se félicite de ce que l’organigramme du Médiateur ait été clarifié et soit disponible sur son site internet; demande au Médiateur de veiller à ce qu’une version actualisée de son organigramme soit toujours disponible sur son site internet;

10.

note les résultats obtenus dans le traitement des plaintes en 2016 et relève que les institutions de l’Union se sont conformées à 84 % aux décisions du Médiateur (contre 83 % en 2015); souligne qu’il s’agit là du deuxième meilleur taux de suivi des décisions et des recommandations du Médiateur à ce jour; recommande au Médiateur de poursuivre ses travaux en vue d’étudier d’éventuelles solutions permettant d’atteindre le chiffre d’au moins 88 %, comme cela a été le cas en 2014; constate que le taux de suites données aux commentaires critiques s’est élevé à 63 % en 2016 (contre 41 % en 2015); salue le rapport du Médiateur intitulé «Putting it right», qui analyse, pour chacune des institutions, la manière dont celles-ci se conforment à ses recommandations;

11.

se félicite de l’introduction de la nouvelle procédure accélérée pour l’accès aux documents des affaires, ce qui montre clairement que le Médiateur met tout en œuvre pour parvenir à un niveau élevé de transparence des documents de l’Union; est d’avis que des progrès restent à accomplir de la part de presque toutes les autres institutions de l’Union;

12.

souligne l’importance de sensibiliser les citoyens de l’Union à la possibilité de s’adresser au Médiateur en cas de mauvaise administration; se félicite des efforts accomplis par le Médiateur en vue de renforcer ses activités de communication et d’améliorer la coopération entre les médiateurs afin de mieux sensibiliser le public à l’égard de son travail; souligne que le Médiateur s’est adressé à de nombreuses reprises à la commission du contrôle budgétaire du Parlement et appelle à une coopération renforcée dans ses travaux stratégiques concernant ses enquêtes et initiatives;

13.

réaffirme son inquiétude quant aux problèmes de pantouflage interne entre les services du Médiateur et les autres institutions, notamment les directions de la Commission, qui pourraient avoir été examinées par le Médiateur;

14.

constate que certains des objectifs fixés par le Médiateur afin d’évaluer ses performances au moyen d’indicateurs de performance clés n’ont pas été atteints (1); invite le Médiateur à indiquer les mesures prises pour améliorer ses résultats;

15.

se félicite que l’équilibre hommes-femmes ait été atteint au niveau du personnel d’encadrement et des administrateurs; encourage le Médiateur à maintenir cette tendance;

16.

souligne que le déséquilibre géographique persiste au niveau de l’encadrement; constate que deux des trois cadres issus du même État membre que la Médiatrice ont occupé des postes d’encadrement au sein du bureau du Médiateur pendant de nombreuses années avant l’élection de la Médiatrice actuelle et sont fonctionnaires, tandis que le troisième cadre est devenu chef de cabinet au début du mandat en cours de la Médiatrice; admet qu’il est dès lors difficile de changer la situation à court terme, mais encourage la Médiatrice à s’efforcer de parvenir à long terme à un équilibre géographique au niveau des postes d’encadrement;

17.

prend acte de l’intention du Médiateur d’appliquer la disposition de l’accord interinstitutionnel visant à réduire les effectifs de 5 % dans un délai de cinq ans; souligne qu’il ressort du rapport sur le suivi de la décharge pour l’exercice 2015 que les premières estimations pour 2016 visant à créer cinq nouveaux postes ont été revues et que la version finale aboutit à une réduction nette d’un poste;

18.

constate que le Médiateur doit faire face à une hausse considérable du nombre de plaintes et sait qu’il a, dans son rapport annuel d’activités pour 2016, demandé au Parlement une légère augmentation du budget qui lui est alloué pour recruter du personnel multilingue supplémentaire; est préoccupé par le fait qu’en raison de la réduction des effectifs, les ressources disponibles restantes dans les différents services ne permettront pas d’assumer la charge de travail croissante; invite les autorités budgétaires, au moment de planifier la future allocation de ressources financières au personnel, à garder à l’esprit l’incidence à long terme des réductions d’effectifs, notamment en ce qui concerne l’aptitude du Médiateur à corriger les déséquilibres entre les femmes et les hommes et les déséquilibres géographiques, ainsi que la nécessité pour lui de s’appuyer sur les capacités de fonctionnaires aguerris pour occuper les postes d’encadrement;

19.

souligne que le Médiateur s’est engagé à améliorer la transparence du processus décisionnel de l’Union; prend note du fait qu’en 2016, la plupart des enquêtes traitées avaient, une fois de plus, trait à la transparence;

20.

relève qu’une plainte introduite auprès du Contrôleur européen de la protection des données contre le Médiateur en 2016 n’a toujours pas été réglée; souligne que le bureau du Médiateur, en coopération étroite avec le Contrôleur européen de la protection des données, réexamine les procédures de traitement des données à caractère personnel de tiers dans les plaintes et les enquêtes; demande au bureau du Médiateur de tenir la commission du contrôle budgétaire du Parlement informée des conclusions de ce réexamen;

21.

salue l’intégration de l’organigramme des ressources humaines et de la formation professionnelle dans le rapport annuel d’activités du Médiateur pour 2016;

22.

souligne la nécessité de mettre en place un organe de divulgation, de conseil et de consultation indépendant disposant de ressources budgétaires suffisantes pour aider les lanceurs d’alerte à utiliser les bons canaux pour divulguer leurs informations sur d’éventuelles irrégularités nuisant aux intérêts financiers de l’Union, tout en protégeant leur confidentialité et en leur offrant le soutien et les conseils dont ils ont besoin;

23.

note que le Médiateur a présenté le suivi de la procédure de décharge 2015 en temps voulu, c’est-à-dire avant le 30 juin 2018, dans son rapport à la commission du contrôle budgétaire du Parlement, conformément à l’article 166 du règlement financier; déplore cependant le fait que, dans le rapport annuel d’activités du Médiateur pour 2016, différentes rubriques manquent de données datant de 2016;

24.

regrette la décision du Royaume-Uni de sortir de l’Union européenne; observe qu’à ce stade, aucune prévision n’a été réalisée au sujet des conséquences financières, administratives, humaines et autres qui découleront de cette sortie; demande au Médiateur et à la Cour de procéder à des analyses d’impact et d’informer le Parlement des conclusions de ces analyses d’ici à la fin de l’exercice 2018.

(1) L’incidence du respect des dispositions; la visibilité au moyen des visites sur le site internet et l’utilisation du guide interactif pour contacter un membre du réseau européen des médiateurs; et la proportion d’affaires dans lesquelles la décision de recevabilité est prise en un mois (l’objectif fixé par le Médiateur n’a pas été atteint).

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