RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL sur l’application du règlement relatif à l’aptitude au vol (période 2014-2016)

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 26.1.2018

COM(2018) 45 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL

sur l’application du règlement relatif à l’aptitude au vol
(période 2014-2016)

TABLE DES MATIÈRES

1 Introduction

1.1 Généralités

1.2 Questionnaire

2 Rapport sur les constatations

2.1 Pertinence du règlement

2.2 Efficacité

2.3 Efficience

2.3.1 Valeur des importations

2.3.2 Gains découlant de la réduction de la charge administrative

2.4 Cohérence

2.5 Activités de contrôle

3 Conclusions

1Introduction

1.1Généralités

Le règlement (CE) nº 1147/2002 du Conseil (ci-après le «règlement relatif à l’aptitude au vol») prévoit la suspension temporaire des droits autonomes du tarif douanier commun sur certaines marchandises importées sous le couvert de certificats d’aptitude au vol 1 . Il permet d’appliquer des procédures douanières simplifiées aux importations en franchise de droits des pièces, composants et autres marchandises provenant de pays tiers, qui sont utilisés pour la construction, la réparation, l’entretien, la réfection, la modification ou la transformation d’aéronefs. Dans le passé, ces marchandises étaient importées sous des régimes douaniers particuliers tels que la destination particulière, le perfectionnement actif ou l’entrepôt douanier. L’importation dans le cadre des régimes douaniers particuliers nécessitait une autorisation délivrée a priori et/ou a posteriori par les autorités douanières ou impliquait une surveillance douanière alors que, selon le règlement relatif à l’aptitude au vol, une autorisation peut être accordée sur présentation d’un «certificat d’aptitude au vol» spécifique. Cette procédure est moins lourde que les régimes suspensifs applicables précédemment.

En vertu de l’article 4 du règlement relatif à l’aptitude au vol, un rapport concernant l’application du règlement, basé sur les informations transmises par les États membres, doit être présenté au Conseil. Le but du présent rapport est d’exposer des constatations et des conclusions concernant la mise en œuvre du règlement relatif à l’aptitude au vol, qui sont fondées sur les informations reçues des États membres pour la période de trois ans allant de 2014 à 2016 (ci-après la «période considérée»).

1.2Questionnaire

Afin de collecter les informations nécessaires, le 29 juin 2017, la Commission a adressé un questionnaire à tous les États membres. Le questionnaire contenait 11 questions réparties en quatre catégories:

1.l’efficacité;

2.l’efficience;

3.la cohérence; et

4.les activités de contrôle.

Les données versées par les États membres dans la base de données Surveillance ont également été utilisées lors de l’évaluation de l’«efficacité» dans le cadre du présent rapport.

Des réponses au questionnaire ont été reçues de 21 États membres, représentant 93,1 % des importations effectuées au titre du règlement relatif à l’aptitude au vol durant la période considérée. Certains États membres ont fourni des réponses et des données chiffrées pour toutes les questions posées, alors que d’autres n’ont pas toujours été en mesure de répondre, en particulier lorsque des informations quantifiables étaient demandées.

Un cinquième domaine, la «pertinence» du règlement relatif à l’aptitude au vol, a été évalué à l’aide d’informations fournies par les États membres en réponse à une enquête, réalisée en juin 2014, concernant d’éventuelles améliorations dudit règlement.

2Rapport sur les constatations

La présente section du rapport expose les constatations ayant trait à la pertinence, à l’efficacité, à l’efficience, à la cohérence et aux activités de contrôle du règlement relatif à l’aptitude au vol. Elles ont été tirées des informations reçues des États membres.

2.1Pertinence du règlement

Comme indiqué au point 1.3, en 2014, une enquête a été réalisée auprès des États membres afin de recenser les améliorations pouvant être apportées au règlement relatif à l’aptitude au vol. Leurs contributions ont fourni un éclairage important sur la mise en œuvre du règlement et des orientations utiles pour certains domaines qu’il fallait parfaire afin de tenir compte des évolutions juridiques ou technologiques.

Dans leurs réponses à l’enquête, les États membres ont souligné l’intérêt du règlement, car il réduit la charge administrative incombant aux agents des douanes en leur permettant de recourir à des procédures douanières autres que l’octroi d’autorisations de destination particulière et que le suivi et la surveillance d’autres régimes douaniers particuliers (par exemple, le perfectionnement actif, l’entreposage).

Toutefois, un certain nombre d’États membres ont indiqué que des clarifications complémentaires du règlement relatif à l’aptitude au vol étaient nécessaires en ce qui concerne les certificats admissibles, permettant de bénéficier de l’octroi d’une suspension des droits autonomes du tarif douanier commun. De leur point de vue, plus de clarté dans ce domaine permettrait d’éliminer les incertitudes en ce qui concerne les certificats qui sont exigés et encouragerait les exploitants d’aéronefs à tirer parti des possibilités prévues par le règlement relatif à l’aptitude au vol. Ils ont également demandé d’autres améliorations dans les procédures applicables aux marchandises destinées à la réparation.

Les États membres se sont par ailleurs déclarés ouverts à la possibilité de nouvelles simplifications en faveur des exploitants d’aéronefs, pour permettre les importations en franchise de droits sur la base de certificats couvrant les aéronefs militaires également. En effet, très fréquemment, des pièces peuvent être utilisées à la fois pour les aéronefs civils et non civils et, lors de l’importation, la destination particulière n’est pas toujours connue. Cette amélioration serait également cohérente avec l’article 324, paragraphe 1, point c), du règlement d’exécution (UE) 2015/2447 de la Commission, qui n’établit pas de distinction entre les deux types d’aéronefs aux fins de l’apurement simplifié du régime du perfectionnement actif. En outre, elle irait aussi dans le sens du règlement (CE) nº 150/2003 portant suspension des droits de douane sur certains armements et équipements militaires, qu’elle complèterait.

Des réponses mitigées ont été recueillies en ce qui concerne l’établissement d’une liste des marchandises admissibles à une suspension en vertu du règlement relatif à l’aptitude au vol. Certains États membres ont donné la préférence au statu quo, alors que d’autres se sont exprimés en faveur d’une liste détaillée au niveau des positions et des sous-positions de la nomenclature combinée (NC), à condition qu’elle puisse être modifiée rapidement. À cet égard, il faut également rappeler que l’intégration du règlement relatif à l’aptitude au vol dans le TARIC n’a pas été effectuée pour tous les codes des chapitres 25 à 97 de la nomenclature combinée, la liste des codes ayant été limitée dans le cadre des discussions menées au sein du groupe d’experts douaniers pour les questions se rapportant au TARIC.

2.2Efficacité

Pour l’évaluation de l’efficacité du règlement relatif à l’aptitude au vol, trois questions ont été adressées aux États membres afin de déterminer dans quelle mesure la simplification des procédures douanières pour les opérateurs économiques et pour les autorités douanières a contribué à réaliser l’objectif du règlement. Les réponses sont présentées dans les graphiques suivants:

Question nº 1: Le règlement relatif à l’aptitude au vol a-t-il atteint son objectif en simplifiant les procédures douanières applicables aux importations en franchise de droits des pièces, composants et autres marchandises utilisés au cours de la construction, la réparation, l’entretien, la réfection, la modification ou la transformation d’aéronefs?

Tableau 1

Question nº 2: Dans quelle mesure estimez-vous que le règlement relatif à l’aptitude au vol a allégé la charge administrative pesant sur les opérateurs économiques du secteur aéronautique en réduisant la nécessité, qui leur était faite, de recourir aux régimes douaniers suspensifs (par exemple, la destination particulière, le perfectionnement actif, l’entrepôt douanier)?

Tableau 2

Question nº 3: Dans quelle mesure le règlement relatif à l’aptitude au vol a-t-il allégé la charge administrative pesant sur les autorités douanières en réduisant la nécessité, faite aux opérateurs économiques, de recourir aux régimes douaniers suspensifs (par exemple, la destination particulière, le perfectionnement actif, l’entrepôt douanier)?

Tableau 3

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