RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS relatif à l'évaluation intermédiaire du Fonds «Asile, migration et intégration» et du Fonds pour la sécurité intérieure

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 12.6.2018

COM(2018) 464 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

relatif à l'évaluation intermédiaire du Fonds «Asile, migration et intégration» et du Fonds pour la sécurité intérieure

{SWD(2018) 339 final}
{SWD(2018) 340 final}
{SWD(2018) 341 final}

1Introduction

Le présent rapport présente les résultats de l’évaluation intermédiaire du Fonds «Asile, migration et intégration» et du Fonds pour la sécurité intérieure visée à l’article 57 du règlement (UE) nº 514/2014 du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 1 .

L’évaluation porte sur ce règlement ainsi que sur:

·le règlement spécifique (UE) nº 513/2014 portant création, dans le cadre du Fonds pour la sécurité intérieure, de l’instrument de soutien financier à la coopération policière, à la prévention et à la répression de la criminalité ainsi qu’à la gestion des crises (FSI–Police) 2 ;

·le règlement spécifique (UE) nº 515/2014 portant création, dans le cadre du Fonds pour la sécurité intérieure, de l’instrument dans le domaine des frontières extérieures et des visas (FSI–Frontières et visas) 3 ; et

·le règlement spécifique (UE) nº 516/2014 portant création du Fonds «Asile, migration et intégration» (FAMI) 4 .

Dans le présent document, le FSI–Police, le FSI–Frontières et visas et le FAMI sont dénommés collectivement «les Fonds».

L’évaluation examine la performance des Fonds au regard des critères d’évaluation définis dans les lignes directrices pour une meilleure réglementation et conformément à l’article 55 du règlement (UE) nº 514/2014: i) efficacité, ii) efficience, iii) cohérence, iv) pertinence et v) valeur ajoutée européenne, vi) durabilité, et vii) simplification et réduction de la charge administrative. Le présent rapport est fondé sur les conclusions de trois évaluations intermédiaires des Fonds, qui l'accompagnent.

L’évaluation couvre la période comprise entre le 1er janvier 2014 et le 30 juin 2017 et rend compte de l’ensemble des programmes nationaux, des actions de l’Union et de l’aide d’urgence financés par les Fonds. Les États membres et les pays participant aux Fonds varient d’un Fonds à l’autre, conformément au traité sur le fonctionnement de l’UE. Tous les États membres de l’UE, à l’exception du Danemark, participent au FAMI. Tous les États membres de l’UE, à l’exception de l’Irlande et du Royaume-Uni, ainsi que la Suisse, l’Islande, le Liechtenstein et la Norvège, qui sont associés au Fonds parce qu’ils mettent en œuvre l’intégralité de l’acquis de Schengen, participent au Fonds pour la sécurité intérieure, volet «Frontières et visas». Enfin, tous les États membres de l’UE, à l’exception du Danemark et du Royaume-Uni, participent au Fonds pour la sécurité intérieure, volet «Police».

Avant les Fonds actuels, l’UE a apporté un soutien financier au titre de la période de programmation 2007-2013 par le biais du programme général «Solidarité et gestion des flux migratoires» (SOLID) 5 . Sa contribution, qui a atteint au total près de 4 milliards d’EUR, visait à soutenir l'élaboration de politiques communes dans les domaines de l’asile, du retour et de l’intégration ainsi que des frontières extérieures et des visas. En outre, l’UE a apporté son soutien dans le domaine de la lutte contre le terrorisme, la criminalité organisée, les différents types de trafic et les risques en matière de sécurité, par le biais du programme «Sécurité et protection des libertés» (près de 800 millions d’EUR).

Le tableau suivant présente une vue d’ensemble des actuels et précédents Fonds, ainsi que de leur évolution:

Tableau 1: Aperçu des Fonds et programmes des Affaires intérieures au cours des périodes 2007-2013 et 2014-2020

2Les Fonds et l’état d’avancement de leur mise en œuvre

Les Fonds sont mis en œuvre selon les modes de gestion partagée, directe et indirecte: en gestion partagée par les États membres; directement par la Commission en gestion directe; ou indirectement en confiant une partie de la tâche d’exécution budgétaire à un tiers (gestion indirecte). Les programmes nationaux pluriannuels pour le FAMI et le FSI ont été préparés dans le cadre d’un dialogue sur les politiques à mener, organisé au début de la période de programmation, et ont été adoptés par une décision de la Commission. Les programmes nationaux sont régulièrement modifiés par les États membres et sont approuvés par une décision de la Commission. Pour la gestion directe et indirecte, la Commission adopte des programmes de travail annuels visant à exécuter le budget.

2.1FAMI

Le FAMI vise à assurer une gestion efficace des flux migratoires ainsi que la mise en œuvre, le renforcement et le développement d’une approche commune de l’Union à l’égard de l’asile et de la migration. Au cours de la période de mise en œuvre examinée, les conditions de migration ont changé radicalement en raison de l’augmentation soudaine et inattendue de la pression migratoire aux frontières extérieures sud et sud-est de l’UE.

L’objectif général du FAMI doit être atteint en poursuivant les finalités suivantes: i) renforcer et développer le régime d’asile européen commun en s'assurant que la législation de l’UE dans ce domaine est appliquée de manière efficace et uniforme; ii) soutenir l'immigration légale dans les États membres de l’UE en fonction des besoins du marché du travail et favoriser l'intégration effective des ressortissants de pays tiers; iii) développer des stratégies de retour équitables et efficaces, qui contribuent à lutter contre la migration irrégulière et mettent l’accent sur la durabilité et l’efficacité du processus de retour; et iv) faire en sorte que les États membres de l’UE les plus touchés par les flux de migrants et de demandeurs d’asile puissent compter sur la solidarité des autres États membres de l’UE.

État d’avancement de la mise en œuvre

Les ressources totales pour la période de mise en œuvre du FAMI 2014-2020 ont été initialement estimées à 3 137 millions d’EUR. En réponse aux besoins imprévus créés par la crise migratoire de 2015 et 2016, ce budget a été sensiblement augmenté, atteignant 6 888 millions d’EUR d’engagements programmés pour soutenir la relocalisation et la réinstallation, l’intégration et le retour et pour préparer la mise en œuvre de la révision du règlement de Dublin. Ces montants ont été affectés par le biais des programmes nationaux, des actions de l’Union et de l’aide d’urgence.

Par conséquent, les ressources actuelles du FAMI s'établissent approximativement comme suit:

-5 391 millions d’EUR, soit 78 %, affectés aux programmes nationaux;

-462 millions d’EUR, soit 7 %, pour les actions de l’Union autres que l’aide d’urgence;

-1 029 millions d’EUR, soit 15 %, pour l’aide d’urgence.

Dans le cadre de la gestion partagée, les États membres ont attribué 17 % (738 millions d’EUR) à l’objectif en matière d’asile, 21 % (884 millions d’EUR) à l’objectif en matière d’intégration et de migration légale, 22 % (943 millions d’EUR) aux mesures de retour, 0,1 % (2,3 millions d’EUR) à l’objectif en matière de solidarité, 36 % (1 523 millions d’EUR) à la relocalisation et à la réinstallation, et 4 % (151 millions d’EUR) à l’assistance technique. Ces dotations (4 241 millions d’EUR) ne tiennent pas compte des ressources liées à la révision du règlement de Dublin, qui n’ont pas encore été engagées.

Compte tenu des comptes annuels pour 2017 présentés par les États membres à la mi-février 2018, le niveau global des paiements atteint 25 % (1 068 millions d’EUR) des dotations globales, tandis que le taux d’exécution 7 s’élève à 48 % (2 022 millions d’EUR).

Figure 1: Taux d’exécution et de paiement par objectif spécifique et sur la base des dotations globales attribuées aux programmes nationaux, des engagements des États membres et des dépenses déclarées par les États membres (comptes), en millions d’EUR.

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