RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPÉEN Douzième rapport annuel (2017) sur la mise en œuvre de l’aide communautaire conformément au règlement (CE) nº 389/2006 du Conseil du 27 février 2006 portant création d’un instrument de soutien financier visant à encourager le développement économique de la communauté chypriote turque

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 22.6.2018

COM(2018) 487 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPÉEN

Douzième rapport annuel (2017) sur la mise en œuvre de l’aide communautaire conformément au règlement (CE) nº 389/2006 du Conseil du 27 février 2006 portant création d’un instrument de soutien financier visant à encourager le développement économique de la communauté chypriote turque

RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPÉEN

Douzième rapport annuel (2017) sur la mise en œuvre de l’aide communautaire conformément au règlement (CE) nº 389/2006 du Conseil du 27 février 2006 portant création d’un instrument de soutien financier visant à encourager le développement économique de la communauté chypriote turque

1.Introduction

Le règlement (CE) nº 389/2006 1 du Conseil (ci-après le «règlement relatif à l’aide»), qui sert de base à l’aide en faveur de la communauté chypriote turque, impose de transmettre un rapport annuel au Conseil et au Parlement européen à cet égard. Le présent rapport porte sur l’année 2017.

2.Programmation de l’aide

Entre 2006 et la fin de l’année 2017, un montant de 485 000 000 EUR a été programmé pour des opérations menées au titre du règlement relatif à l’aide. Le montant engagé en décembre 2017 pour le programme annuel 2017 était de 34 836 240 EUR 2 . Le cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2014-2020 inscrit le programme dans une perspective pluriannuelle en prévoyant une dotation annuelle stable. Le programme d’aide, qui vise à faciliter la réunification de Chypre, est néanmoins à vocation temporaire. Le règlement relatif à l’aide et le règlement nº 1311/2013 3 du Conseil fixant le cadre financier pluriannuel prévoient tous deux une révision en cas de réunification.

3.Mécanismes de mise en œuvre

Le programme est mis en œuvre dans les zones de la République de Chypre dans lesquelles le gouvernement chypriote n’exerce pas de contrôle effectif et où l’application de l’acquis de l’UE est suspendue temporairement conformément au protocole nº 10 du traité d’adhésion. L’aide est mise en œuvre par la Commission européenne, principalement dans le cadre d’une gestion directe. Certains projets sont toutefois gérés indirectement par le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) ou le British Council.

La Commission œuvre dans un contexte politique, juridique et diplomatique unique. Des dispositions ad hoc sont nécessaires pour permettre l’exécution du programme dans le respect des principes de bonne gestion financière. Dans des circonstances normales, les programmes d’aide financés par l’UE comprendraient des conventions conclues avec le gouvernement bénéficiaire pour fixer le cadre juridique de l’aide au développement. Or, aucune convention de ce type ne peut être conclue en ce qui concerne l’aide en faveur de la communauté chypriote turque. La gestion et l’atténuation du risque inhérent relèvent de la responsabilité de la Commission; parmi les mesures adoptées figurent un suivi approfondi des contrats et un soutien en faveur des bénéficiaires, des conditions de paiement révisées et une approche prudente quant à l’utilisation de garanties bancaires. L’aide comprend un appui important sous la forme de subventions, dont la gestion mobilise des ressources considérables.

Pour que la mise en œuvre débouche sur des résultats positifs et durables dans ce contexte, la communauté chypriote turque doit s’investir pleinement dans les préparatifs en vue de l’application de l’acquis de l’UE qui suivra le règlement de la question chypriote.

L’équipe du programme opère par l’intermédiaire du bureau d’appui au programme de l’UE (EUPSO) situé dans la partie nord de Nicosie. La représentation de la Commission à Chypre accueille par ailleurs des réunions, des séminaires et des conférences de presse. Elle communique avec les citoyens chypriotes à travers toute l’île, en les informant notamment sur le programme d’aide. De plus, l’infopoint de l’UE, qui est financé au titre du programme d’aide, organise une série d’actions de communication et de visibilité, qui incluent des informations relatives aux politiques, aux priorités et aux actions de l’Union européenne en faveur de la communauté chypriote turque, et font la promotion de la culture européenne.

4.Mise en œuvre au cours de la période considérée

4.1.Aperçu général

La Commission poursuit la mise en œuvre du règlement relatif à l’aide, avec pour objectif premier de favoriser la réunification de l’île. Elle est disposée à adapter le programme si des accords sont trouvés dans le cadre des pourparlers menés en vue du règlement de la question chypriote.

En 2017, un certain nombre de projets ayant déjà fait leurs preuves se sont poursuivis, portant notamment sur des bourses d’études de l’UE et sur des mesures destinées à renforcer la confiance, en appui au travail du comité des personnes disparues et du comité technique sur le patrimoine culturel.

L’aide fournie aux secteurs économiques clés qui se préparent à un règlement de la question chypriote a été renforcée au moyen de projets axés sur le développement du secteur privé et des zones rurales ainsi que des ressources humaines. Les efforts ont été poursuivis pour accomplir des progrès tangibles dans l’éradication des maladies animales et la sécurité des aliments.

La capacité des bénéficiaires à mettre en œuvre l’acquis de l’UE de manière effective présente encore des lacunes considérables et de nombreux textes juridiques ne sont toujours pas adoptés. Toutefois, la communauté chypriote turque comprend mieux les défis à relever qui sont liés à la mise en œuvre des textes juridiques dans le respect des normes de l’Union européenne.

Les subventions restent une composante essentielle du programme. En ce qui concerne le programme de bourses d’études, la Commission a continué de recourir à l’externalisation, pour contribuer à faire en sorte que les subventions parviennent aux bénéficiaires en temps utile et de manière efficiente.

De plus, depuis 2008, une unité de gestion des projets mise sur pied au moyen d’un contrat de services d’assistance technique fournit des services destinés à soutenir la mise en œuvre des programmes de subventions. Cette unité, en renforçant l’efficience et l’assurance dans la gestion opérationnelle, la mise en œuvre et le suivi des programmes de subventions, continue d’apporter une aide précieuse à la Commission.

La construction du réseau d’égouts de Famagouste, dont la Commission a résilié le contrat en décembre 2013, a continué de poser problème. Le litige avec l’entrepreneur précédent fait l’objet d’un arbitrage étant donné que toutes les voies de règlement à l’amiable ont été épuisées. Parallèlement, les travaux de réparation afférents feront l’objet d’un appel d’offres en 2018.

À la fin de l’année, un total de 274 contrats étaient en cours au titre du programme.

4.2.Progrès par objectifs

L’objectif global du programme d’aide est de faciliter la réunification de Chypre en encourageant le développement économique de la communauté chypriote turque, l’accent étant mis en particulier sur l’intégration économique de l’île, l’amélioration des contacts entre les deux communautés et avec l’UE et les préparatifs en vue de la mise en œuvre de l’acquis de l’UE.

Les activités menées en 2017 aux fins de la réalisation de chacun des objectifs inscrits dans le règlement relatif à l’aide sont décrites ci-dessous.

4.2.1.Objectif nº 1: développer et restructurer les infrastructures

Dans le secteur de l’eau, la conception et le dossier d’appel d’offres relatif à la construction d’un nouveau collecteur d’acheminement des eaux usées de Nicosie vers la station bicommunautaire d’épuration des eaux résiduaires de la capitale ont été finalisés. Il est prévu de lancer l’appel d’offres des travaux début 2018. L’étude de faisabilité et les travaux de conception du système de distribution de l’effluent traité par la station bicommunautaire d’épuration ont bien avancé et font l’objet d’une approbation finale. La conception finale détaillée et le dossier afférent d’appel d’offres de ce projet bicommunautaire majeur devraient être achevés dans le courant de 2018.

Le dossier d’appel d’offres concernant les travaux de réparation nécessaires du réseau d’égouts de Famagouste a été préparé et l’appel d’offres relatif aux travaux doit être lancé début 2018.

Les activités préparatoires ont débuté en ce qui concerne la première phase de démantèlement de l’ancienne station d’épuration des eaux résiduaires de Nicosie et de construction d’une piste cyclopédestre le long de la rivière Pedieos.

Une aide a continué d’être apportée dans le secteur des déchets solides, au moyen de différentes actions. Deux contrats – Agrandissement de la décharge de Koutsoventsis/Güngör et Installation de dégazage de la décharge – ont été signés en décembre 2017. Les travaux doivent être terminés au plus tard en décembre 2018. Une base de données sur la gestion des déchets solides fondée sur le catalogue européen des déchets solides a été conçue et mise en œuvre en 2017. Elle est actuellement testée par les autorités environnementales responsables, mais est déjà considérée comme une réussite.

Après plusieurs retards, l’installation d’une nouvelle infrastructure de stérilisation pour le traitement des déchets médicaux dangereux a été remise sur les rails et doit être finalisée d’ici la mi-2018. Ce projet a été consolidé par un projet portant sur la capacité technique qui prévoit la conception et la mise en œuvre d’un système de gestion durable des déchets médicaux.

L’appel d’offres portant sur la création d’un système de collecte, de transport et de traitement centralisé des sous-produits animaux les plus nocifs pour la santé humaine et animale a été lancé pour la deuxième fois, mais aucune offre valable n’a été reçue. Le projet fera l’objet d’un nouvel appel d’offres début 2018 une fois que le dossier aura été optimisé.

Enfin, la gestion des déchets solides a également été traitée dans le les programmes de subventions à l’appui de la société civile et des communautés locales. Elle comprend la construction de centres de transfert des déchets solides et la gestion des déchets verts conformément à un plan cohérent élaboré par l’Union européenne de gestion intégrée des déchets solides.

De plus, des projets d’amélioration des systèmes de suivi de la qualité de l’air et de l’eau ont été approuvés en 2017 et les spécifications techniques ont été rédigées. Il est prévu de lancer un appel d’offres à la mi-2018.

Un contrat d’assistance technique pour la mise en œuvre d’un programme de sécurité routière a été finalisé. Une feuille de route relative à la mise en œuvre de la question du permis de conduire, de l’immatriculation des véhicules et du contrôle technique des véhicules a été préparée et nécessite une aide et un soutien approfondis du bénéficiaire pour sa mise en œuvre et l'amélioration de la sécurité routière.

4.2.2.Objectif nº 2: promouvoir le développement social et économique

Lancé en novembre 2015, le projet d’assistance technique au secteur privé a été prolongé jusqu’en septembre 2018. Ce projet vise à promouvoir la croissance du secteur privé et la création d’emplois. Il consiste à apporter une assistance technique à des organismes locaux afin qu’ils préparent l’application de l’acquis de l’UE dans des domaines liés au développement du secteur privé. Cette assistance passe par la réalisation d’études analytiques et l’élaboration de stratégies, y compris la finalisation de la stratégie et du plan d’action concernant les petites et moyennes entreprises, par exemple. Une aide est également apportée aux microentreprises et aux petites entreprises aux fins des préparatifs en vue de l’application de l’acquis de l’UE, par un appui aux organisations de soutien aux entreprises renforçant leurs capacités en matière d’organisation et de prestation de services.

Un expert externe a élaboré une note d’orientation sur la viabilité d’une stratégie d’innovation se situant dans le droit fil d’Horizon 2020 et du concept de croissance intelligente dans le cadre d’un contrat unique, au début de 2017.

De plus, la convention de délégation qui a été signée avec la BERD afin d’octroyer aux entreprises chypriotes turques l’accès à des fonds de crédit et d’apporter une aide aux conseillers d’entreprises locaux aux fins du renforcement de leurs capacités a été alimentée d’un montant de 800 000 EUR supplémentaires. Les entreprises bénéficient également d’un soutien direct sous la forme de subventions. Toutes les subventions restantes qui sont directement octroyées aux entreprises au titre du programme de subventions Développement des PME: modernisation des produits et des services ont été finalisées en 2017. Dans l’ensemble, 36 projets ont été mis en œuvre avec succès dans le cadre de ce programme.

Dans le domaine du développement rural, une assistance technique a été fournie en vue de développer des services de conseil aux agriculteurs, notamment la formation de conseillers locaux. Sur les 39 projets retenus en 2013 au titre du 3e programme de subventions en faveur du développement rural, 6 projets supplémentaires ont été menés à bien en 2017.

En 2017, le projet d’assistance technique visant à soutenir la préparation et la mise en œuvre de l’éradication des maladies animales (qui a débuté mi-2015) a continué de renforcer la capacité des services vétérinaires à planifier et à mettre en œuvre les programmes de surveillance et d’éradication des maladies animales et à consolider le système d’identification et d’enregistrement des animaux. Cette assistance a également contribué à l’amélioration continue des performances et de la qualité des résultats du laboratoire vétérinaire. En 2016/2017, la première opération de test à grande échelle des animaux visant à déterminer le statut des maladies animales prioritaires (telles que la brucellose et la tuberculose) a été mise en œuvre dans la partie nord de Chypre. L’objectif et les bénéfices à long terme de l’élimination des maladies importantes touchant les animaux producteurs de denrées alimentaires ont été largement communiqués aux agriculteurs locaux. Cette démarche a ainsi contribué à les sensibiliser et à les aider à éliminer les maladies animales importantes dans la région.

Dans le cadre d’un projet visant à renforcer la capacité de métrologie au sein de la communauté chypriote turque, une formation a été fournie sur les techniques d’analyse liées aux exigences de l’Union européenne en matière de normes de sécurité alimentaire.

Les capacités de mise en œuvre des programmes de sécurité alimentaire et de santé animale de la communauté chypriote turque ont été consolidées par l’attribution de quatre contrats de fourniture d’un montant total de 500 000 EUR pour la fourniture d’équipements et de consommables aux laboratoires vétérinaires et de sécurité alimentaire.

Cinq contrats de subvention d’un montant total de 3 000 000 EUR ont été attribués dans le cadre du 4e appel à propositions en faveur du développement local. Quatre projets sont axés sur l’amélioration de l’efficacité et de la qualité de services locaux tels que les services de gestion des déchets et de protection de l’environnement. Un projet vise à créer un centre d’aide aux victimes de violence familiale.

Dans le secteur de l’éducation, la mise en œuvre des 15 subventions qui ont été octroyées en 2016 dans le cadre du 6e programme pour l’innovation et le changement dans le domaine de l’éducation, doté de 1 500 000 EUR, s'est poursuivie en 2017. Sur ces 15 projets, 9 sont mis en œuvre par des écoles et 6 par des organisations d’apprentissage tout au long de la vie. Ces projets portent essentiellement sur l’amélioration des capacités d’enseignement/d’apprentissage au sein des établissements scolaires en introduisant des programmes d’activités périscolaires et de compétences non techniques ainsi qu’en établissant des laboratoires scientifiques et une serre d’agriculture biologique. D’autre part, les projets d’apprentissage tout au long de la vie mettent l’accent sur l’amélioration des capacités professionnelles des architectes et des ingénieurs et incluent des cours d’entrepreneuriat et de formation tout au long de la vie pour améliorer l’employabilité des jeunes.

Un nouveau programme de subventions, doté de 1 500 000 EUR, le 7e programme pour l’innovation et le changement dans le domaine de l’éducation qui a été lancé au cours du premier semestre de 2016, couvre les mêmes objectifs que l’appel à propositions précédent. L’évaluation des propositions de projet est en cours.

Le deuxième projet d’assistance technique concernant l’enseignement et la formation professionnels et le marché du travail (VETLAM II), qui a été lancé en novembre 2015, a poursuivi ses activités. En 2017, l’assistance technique a porté en particulier sur la révision et la mise à jour du cadre des certifications, l’élaboration de la stratégie relative aux établissements d’enseignement professionnel, l’élaboration de mesures actives en faveur du marché du travail pour trois groupes défavorisés ciblés (les jeunes, les femmes et les personnes handicapées) et le renforcement des capacités des services d’emploi. Des procédures d’évaluation des programmes d’apprentissage et de formation par le travail ainsi qu’un vivier local d’évaluateurs ont été créés. Ce projet devrait prendre fin en novembre 2018.

Sur la base des résultats des précédents travaux d'analyse, la deuxième phase du programme de surveillance économique mené par la Banque mondiale a permis de fournir une analyse approfondie supplémentaire ainsi qu’une assistance technique dans des domaines importants. Le programme s’est concentré sur l’analyse budgétaire, la viabilité financière des organes de l’administration publique, l’incidence de la réunification sur les échanges commerciaux, le développement du secteur privé, l’inclusion sociale et la surveillance macroéconomique. Conformément aux priorités politiques du programme d’aide, une enveloppe supplémentaire de 4 800 000EUR a été attribuée dans le cadre de marchés en 2017 dans l’optique d'appuyer la volonté de la Banque mondiale de se fonder sur les travaux d’analyse et de conseil menés jusqu’à présent et de continuer de fournir des conseils et un appui ciblé à la communauté chypriote turque jusqu’en décembre 2020.

4.2.3.Objectif nº 3: favoriser la réconciliation, instaurer un climat de confiance et soutenir la société civile

Le comité des personnes disparues (CPD), soutenu par le programme d’aide au moyen d’un accord de gestion indirecte avec le PNUD, a poursuivi ses travaux sur le terrain et en laboratoire. À la fin de l’année 2017, sur un total de 2 002 personnes portées disparues, le CPD avait exhumé 1 194 dépouilles, dont 831 ont été génétiquement identifiées et rendues à leur famille.

En décembre 2017, la convention de délégation avec le PNUD a été prolongée de manière à permettre le financement des activités du CPD en 2018, pour un montant de 2 600 000 EUR. Dans l’ensemble, au cours de la période 2006-2018, l’Union européenne a fourni une contribution d’un montant total de 22 000 000 EUR, ce qui représente 80 % du financement global versé au comité des personnes disparues.

Avec le temps, il est de plus en plus difficile d’obtenir des informations précises pour déterminer l’emplacement des sites d’inhumation. Ce défi majeur doit désormais être relevé en renouvelant les efforts de recherche dans les archives civiles et militaires et en utilisant davantage les outils informatiques pour faciliter les phases d’investigation, de fouille et d’exhumation.

À cette fin, une campagne d’affichage a été lancée dans les deux communautés en décembre 2017 pour les encourager à fournir les informations qu’elles sont susceptibles de détenir. De plus, les membres du comité des personnes disparues ont directement mené des recherches dans les archives des Nations unies à New York en mai 2017.

La protection du patrimoine culturel par l’intermédiaire du comité technique bicommunautaire sur le patrimoine culturel a continué d’occuper une place essentielle dans les mesures prises en faveur de la réconciliation et de l’instauration d’un climat de confiance financées au titre du programme d’aide. Entre 2011 et 2017, 14 700 000 EUR de fonds européens ont été octroyés au programme du patrimoine culturel pour renforcer la protection de 71 sites appartenant au patrimoine culturel de l’île, dont 5 projets à grande échelle, 30 projets de taille moyenne, 26 projets à petite échelle et 10 projets en phase de conception. En 2017, les principales réalisations incluent l’achèvement des travaux de conservation du monastère d’Agios Panteleimonas en mai et du bastion de Martinengo ainsi que d’une section des remparts de Famagouste en septembre. Cette année-là, les travaux de conservation d’Agia Marina/Gurpinar, une église maronite située sur un site militaire, ont également été achevés. Des mesures sont prises pour garantir un entretien et un soin adéquats des sites restaurés par les communautés bénéficiaires.

En réaction à une initiative des deux dirigeants chypriotes portant sur de nouvelles mesures visant à instaurer un climat de confiance, la Commission a rapidement pris des dispositions en 2015 afin de réaffecter les ressources nécessaires à l’ouverture des nouveaux points de passage situés à Deryneia et à Lefka-Apliki. Au début de l’année 2016, une convention de délégation a été signée avec le PNUD concernant des travaux au nord de la ligne verte, qui ont été achevés en 2017. À la demande de la République de Chypre en 2017, la Commission et le PNUD ont signé un addendum à la convention de délégation pour les travaux des remparts se trouvant dans la zone tampon. Ces travaux devraient être terminés en 2018.

Le soutien à la société civile s’est poursuivi en 2017. Une assistance technique relative à l’espace civique a continué d’être fournie au cours de l’année 2017, dans le but de renforcer les capacités des organisations de la société civile et d’encourager la création de réseaux et la réalisation d’actions communes avec des organisations de la société civile chypriote grecque et de l’UE. Les efforts se sont concentrés dans un premier temps sur la création d’un environnement propice au développement de la société civile et sur la promotion d’initiatives de citoyenneté active par l’intermédiaire du mécanisme «Devenez civiques». En outre, les dix-huit contrats de subventions attribués au titre des 4e et 5e programmes de subventions «Société civile en action» étaient toujours en cours en 2017. Ils ont financé une série d’actions touchant à l’environnement, aux droits de l’homme, aux arts et au sport, qui encouragent la participation citoyenne et les échanges intercommunautaires. Le 6e appel à propositions du programme de subventions «Société civile en action» a été lancé à la mi-2017 et prévoit de nouvelles possibilités pour renforcer les capacités, les actions et la coopération des organisations de la société civile, et pour changer la donne pour le bien de tous.

Le Forum de la société civile, une plateforme permettant aux organisations de la société civile d’exprimer leurs attentes et de faire connaître leurs priorités, s’est réuni tous les trois mois. Il a joué un rôle de catalyseur à l’égard de leur action et a favorisé la citoyenneté active. Pour la deuxième fois, les organisations de la société civile ont mené des actions pendant tout le mois d’octobre, dans le cadre d’un «festival portes ouvertes», pour informer les citoyens de leurs activités passées et présentes et encourager le volontariat parmi les personnes de tous âges. Durant le festival, plus de 60 associations, fondations, plateformes, initiatives et militants ont ouvert leurs portes au public et à d’autres organisations de la société civile pour échanger et développer leur réseau et sont allés à leur rencontre dans la partie nord de Chypre.

4.2.4.Objectif nº 4: rapprocher la communauté chypriote turque de l’UE

La gestion des bourses permettant d’effectuer des études dans l’UE a été déléguée au British Council pour les années universitaires 2014 à 2016. Ces modalités de gestion ont été prorogées pour une nouvelle période de trois ans au moyen d’une convention de délégation signée avec le British Council en décembre 2016 et portant sur les années universitaires 2017 à 2020. L’enveloppe de 1 920 000 EUR disponible au titre de l’appel de 2017 a permis de financer 152 bourses pour l’année universitaire 2017/2018. Ces bourses aident des étudiants entamant le premier cycle de leurs études, des étudiants diplômés effectuant un master ou un doctorat et des chercheurs et des professionnels à continuer de perfectionner leurs compétences linguistiques et professionnelles dans plusieurs États membres de l’UE par l’intermédiaire de programmes de stage et de cours de langue. Le programme de bourses d’études a permis à plus de 1 000 étudiants et professionnels chypriotes turcs d’accéder à de telles bourses depuis 2007. Il est essentiel de maintenir ce programme et des efforts accrus seront déployés pour cibler les besoins et les lacunes de la communauté chypriote turque. Dans le cadre des activités de gestion du programme de bourses d’études, le British Council organise chaque année la journée «Étudier en Europe» dans le but de fournir aux étudiants des informations sur les possibilités d’études dans l’UE. Un réseau en ligne d’anciens étudiants se constitue depuis quelques années pour renforcer les contacts et les relations professionnelles entre les anciens étudiants boursiers. Le British Council surveille de manière continue les incidences du programme à moyen terme, par exemple le taux de retour des étudiants à Chypre et leur réussite dans la recherche d’un emploi.

La communauté chypriote turque a continué de demander beaucoup d’informations sur l’UE en 2017. L’infopoint de l’UE, qui est géré conjointement avec la représentation de la Commission européenne à Chypre, est opérationnel depuis le début de l’année 2015 et dispose d’un budget total de 1 545 000 EUR pour une période de 30 mois. Le projet qui a été prolongé en juillet 2017 jusqu’en janvier 2020 dispose d’un budget total de 3 000 000 EUR. Il a permis de mieux faire connaître l’UE, les politiques qu’elle mène et le programme d’aide. Jusqu’à présent, l’infopoint de l’UE a organisé plusieurs tables rondes/événements sur divers sujets, y compris l’environnement (l’eau, l’énergie, la gestion des déchets, y compris le recyclage, la biodiversité, le nettoyage des plages et la semaine verte), l’agriculture biologique, la santé et la sécurité au travail, la sécurité des aliments, le bien-être des animaux et la santé animale. Il a aussi abordé des sujets tels que les droits de l’homme, les droits des personnes handicapées, les droits de l’enfant, l’égalité entre hommes et femmes, les droits des LGTBQ et les droits des consommateurs.

En 2017, l’infopoint de l’UE a organisé 49 événements (dont 28 à Nicosie), y compris la Journée de l’Europe, la Semaine européenne contre le racisme, la Semaine européenne de la jeunesse et la Journée internationale de la jeunesse, la Nuit européenne des chercheurs, la Journée européenne de lutte contre la traite des êtres humains, la Semaine de la mobilité et de la sécurité routière, la Semaine européenne du sport et la Semaine européenne des PME. Ces événements ont attiré plus de 4 849 participants (contre 4 382 en 2016 et 2 383 en 2015), ce qui démontre l’intérêt accru de la population.

Au cours de l’année 2017, 2 255 produits d’information et 10 lettres d’information ont été distribués (soit un total de 13 684 produits et 30 lettres d'information depuis l’ouverture de l’infopoint). Sur la même période, 343 articles de presse et 33 spots télévisés ont été diffusés dans les médias locaux (soit un total de 1 266 articles et 115 spots depuis le début du projet). L’activité sur la page Facebook «Abbilgi» a également confirmé la popularité des actions menées (4 052 nouveaux «J’aime» en 2017, ce qui porte le nombre total de «J’aime» depuis l’ouverture de la page à 12 523). L’infopoint de l’UE a aussi contribué à faire connaître l’ensemble des appels à propositions et autres projets et événements financés par le programme d’aide au moyen de publications/rappels sur Facebook, d’affiches apposées en vitrine, de l’organisation de manifestations et du lancement de projets dans son espace public. Il a établi des partenariats stratégiques avec des projets financés par l'UE et d’autres projets d’assistance technique, tels ceux axés sur le développement de la société civile (espace civique), le développement du secteur privé, l’éradication des maladies animales et la gestion des déchets, ainsi qu’avec les services compétents et les organisations de la société civile de la communauté chypriote turque.

4.2.5.Objectifs nº 5 et 6: préparer la communauté chypriote turque à l’introduction et à la mise en œuvre de l’acquis

L’instrument d’assistance technique et d’échange d’informations de la Commission (TAIEX) est utilisé pour concrétiser les objectifs 5 et 6 du règlement relatif à l’aide et, par conséquent, il contribue à préparer la communauté chypriote turque à mettre en œuvre l’acquis de l’UE une fois que la suspension de son application sera levée, à savoir dès l’entrée en vigueur d’un règlement global de la question chypriote.

L’assistance a été maintenue en 2017 et de nouveaux experts ont été sélectionnés dans 17 grands chapitres de l’acquis. Au total, 118 événements ont été organisés en 2017. Les actions TAIEX ont inclus, entre autres, des missions d’experts, des ateliers et des visites d’étude. Les parties prenantes chypriotes turques ont démontré qu’elles étaient à présent bien plus au fait des exigences de l’acquis dans les secteurs ciblés par les actions TAIEX.

Le commerce entre les zones situées de part et d’autre de la ligne verte [règlement (CE) nº 866/2004] a continué de bénéficier d’un soutien. En 2017, des experts indépendants ont été associés à la réalisation des inspections phytosanitaires régulières portant sur les pommes de terre et les agrumes, au prélèvement d’échantillons de miel à des fins d’analyse et à l’élaboration d’une liste actualisée des navires dont les captures peuvent faire l’objet d’échanges commerciaux entre les zones situées de part et d’autre de la ligne verte.

4.3.Exécution financière (contrats et paiements)

4.3.1.Passation de marchés

La Commission a signé des engagements juridiques en 2017 dont le montant s’élève à 23 200 000 EUR. Le volume total a augmenté par rapport à l’année précédente (15 500 000 EUR en 2016).

4.3.2.Paiements

Les paiements en 2017 s’élevaient à 17 200 000 EUR (21 400 000 EUR en 2016).

4.4.Suivi

La Commission est directement responsable de la mise en œuvre de la plupart des projets (gestion directe). Le niveau de suivi exercé par le personnel de la Commission est très élevé et passe par des contacts permanents avec les contractants, des visites sur place, des réunions de chantier et des réunions des comités de pilotage. L’unité de gestion des projets a continué d’aider la Commission à assurer le suivi de la mise en œuvre des contrats et des projets pour lesquels des subventions ont été octroyées aux communautés locales aux fins de leur développement, aux PME et aux entreprises rurales, aux organisations de la société civile, ainsi qu’aux écoles et aux établissements d’enseignement et de formation professionnels, tout en aidant les bénéficiaires des subventions à appliquer les règles de l’UE relatives à la mise en œuvre des contrats de subventions, y compris les règles concernant les procédures secondaires de passation de marchés.

De plus, la Commission met en œuvre des contrats dans le cadre d’une gestion indirecte. Les entités responsables de la mise en œuvre, telles que le PNUD, la BERD et le British Council, font l’objet d’évaluations au titre des piliers et présentent des rapports à la Commission conformément aux accords-cadres respectifs. La Commission est étroitement associée au suivi quotidien de ces actions.

Pour TAIEX, une nouvelle période de planification a été lancée, qui inclura des réunions régulières du groupe de pilotage de projets, pour dresser des bilans, évaluer les avancées et poursuivre la planification. Le suivi de la logistique TAIEX est assuré au moyen du système de gestion en ligne de TAIEX.

4.5.Audit et contrôles

En 2017, le service d’audit interne (SAI) a réalisé un audit sur la gestion financière du service d’appui à la réforme structurelle (SARS), y compris sur la gestion financière du programme d’aide. L’audit avait, entre autres, pour objectif de vérifier le caractère adéquat de la conception et la mise en œuvre effective du système de contrôle interne pour la gestion financière (légalité, régularité et efficience des flux financiers). Le SAI a recensé des lacunes dans l’environnement de contrôle interne mis en place dans les procédures de passation de marchés, qui sont comblées par la mise en œuvre d'un plan d’action conformément aux recommandations du SAI.

4.1.Évaluation

Des améliorations sensibles devront être apportées dans le domaine des statistiques au sein de la communauté chypriote turque pour accompagner l’application future de l’acquis de l’UE.

L’unité de gestion des projets a réalisé une évaluation ex post des programmes de subventions en faveur des PME qui a éclairé la conception du nouvel appel à propositions qui sera lancé en 2018. Une évaluation ex post similaire des programmes de subventions en faveur du développement rural a été lancée et les résultats sont attendus en 2018.

4.2.Information, publicité et visibilité

Au total, 120 actions de visibilité et de communication ont été menées en 2017, dont un grand nombre ont été organisées en coopération avec la représentation de la Commission européenne à Chypre. Les événements marquants de l’année 2017 sont les suivants: les présentations «La Commission Juncker: Deux ans déjà. Pour une meilleure Europe qui protège, donne les moyens d’agir et défend» dans différentes villes, le Festival portes ouvertes, le partage d’informations sur le travail des OSC dans 4 villes (Nicosie, Famagouste, Galateia, Lefka), ainsi que la Journée européenne des sciences et de l’amusement, à laquelle ont participé plus de 500 élèves du secondaire. Deux importants événements en plein air ont été organisés à Nicosie et à Famagouste à l’occasion de la Journée de l’Europe; ils ont réuni plus de 700 participants.

De nombreux événements publics sur les bourses d’études de l’Union européenne ont permis de toucher une large frange de la communauté chypriote turque et des cérémonies ont été organisées à l’occasion de l’achèvement de divers projets portant sur le patrimoine culturel, dont le bastion de Martinengo, et les remparts ainsi que l’église de l’archange Michel. L’événement sur le marché/l’écosystème de l’entrepreneuriat a rassemblé de nombreux participants qui ont pu s’informer sur l’aide de l’UE destinée à la communauté chypriote turque. L’aide de l’UE dans le domaine de la sécurité routière a également été évoquée lors de divers événements auxquels ont participé des enfants, des familles et le grand public.

4.3.Consultations avec le gouvernement de la République de Chypre

Des réunions se sont tenues avec des représentants du gouvernement de la République de Chypre, notamment lorsque des hauts fonctionnaires de la Commission se sont rendus sur l’île. La Commission continue de compter sur la coopération du gouvernement pour la vérification des droits de propriété et rencontre également de façon régulière la représentation permanente à Bruxelles.

5.Conclusions

La Commission continue d’apporter son soutien conformément au règlement relatif à l’aide afin de faciliter la réunification de Chypre en encourageant le développement économique de la communauté chypriote turque au moyen d’actions relevant des six objectifs dudit règlement. Au cours de l’année 2017, l’aide est restée ciblée sur les domaines qui posent des problèmes particuliers en ce qui concerne le respect futur de l’acquis.

Compte tenu des contraintes en matière de capacités, des ressources humaines et financières limitées et des lacunes dans les préparatifs en vue de la future application de l’acquis de l’UE, il convient de veiller soigneusement à la durabilité des projets. L’expérience acquise dans le cadre de l’aide antérieure et la maturité des projets continueront d’être prises en compte lors des futurs exercices de programmation. Les efforts viseront à accroître les effets dans les domaines prioritaires au moyen d’actions moins nombreuses mais de plus grande ampleur.

La Commission est disposée à déployer des ressources, y compris au titre du programme d’aide, pour soutenir au besoin des négociations relatives à un règlement de la question chypriote sous les auspices des Nations unies.

(1)

JO L 65 du 7.3.2006, p. 5.

(2)

Décision C(2016) 6688 de la Commission.

(3)

JO L 347 du 2.12.2013, p. 884.