RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL sur la mise en place du couplage unique journalier et infrajournalier dans les États membres et l'évolution de la concurrence entre les NEMO, remis conformément à l’article 5, paragraphe 3, du règlement (UE) 2015/1222 de la Commission

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 16.7.2018

COM(2018) 538 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur la mise en place du couplage unique journalier et infrajournalier dans les États membres et l'évolution de la concurrence entre les NEMO, remis conformément à l’article 5, paragraphe 3, du règlement (UE) 2015/1222 de la Commission

{SWD(2018) 376 final}

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur la mise en place du couplage unique journalier et infrajournalier dans les États membres et l'évolution de la concurrence entre les NEMO, remis conformément à l’article 5, paragraphe 3, du règlement (UE) 2015/1222 de la Commission

Table des matières

I. Introduction

II. Principaux éléments du couplage unique journalier et infrajournalier

III. Résumé de l’analyse

IV. Conclusions préliminaires

I.Introduction

Le règlement (UE) 2015/1222 de la Commission établissant une ligne directrice relative à l'allocation de la capacité et à la gestion de la congestion (ci-après le «règlement CACM») est entré en vigueur le 14 août 2015 1 . Conformément à l’article 5, paragraphe 3, du règlement CACM, la Commission remet un rapport au Parlement européen et au Conseil, conformément à l'article 24 du règlement (CE) no 714/2009, sur la mise en place du couplage unique journalier et infrajournalier dans les États membres, mettant l'accent en particulier sur l'évolution de la concurrence entre les opérateurs du marché de l'électricité désignés (ci-après les «NEMO»).

Conformément à l’article 5, paragraphe 3, du règlement CACM, sur la base de ce rapport, la Commission évalue notamment si la dérogation permettant les monopoles nationaux légaux 2 ou le refus constant d'un État membre d'autoriser des échanges transfrontaliers par un NEMO désigné dans un autre État membre 3 continue d’être justifiée. Si elle juge que ce n’est pas le cas, la Commission peut envisager des mesures législatives ou appropriées pour renforcer la concurrence et les échanges à l'intérieur des États membres et entre eux. La Commission évalue également la gouvernance du couplage unique journalier et infrajournalier, en mettant particulièrement l'accent sur la transparence des fonctions de l'opérateur de couplage du marché (ci-après l'«OCM») assurées conjointement par les NEMO. Si la Commission juge qu'il y a ambiguïté à exercer les fonctions monopolistiques d'OCM et d'autres missions des NEMO, elle peut envisager des mesures législatives ou appropriées pour renforcer la transparence et l'efficacité du fonctionnement du couplage unique journalier et infrajournalier.

Dans le cadre du suivi des progrès accomplis ces dernières années dans la mise en place du couplage journalier et infrajournalier et conformément à l’article 5, paragraphe 3, du règlement CACM, la Commission remet le présent rapport et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne au Parlement européen et au Conseil. Le présent rapport porte en particulier sur l'évolution de la concurrence entre les NEMO; la Commission inclut également une appréciation et une évaluation préliminaires de la gouvernance du couplage unique journalier et infrajournalier mise en place par le règlement CACM, en mettant particulièrement l’accent sur la transparence des fonctions d’OCM assurées conjointement par les NEMO. L’évaluation de la Commission est décrite de manière plus détaillée dans un document de travail des services de la Commission accompagnant le présent rapport 4 . Le présent rapport est sans préjudice des éventuelles conclusions à venir fondées sur l'expérience nouvellement acquise, notamment dans la mise en œuvre du couplage unique infrajournalier.

II.Principaux éléments du couplage unique journalier et infrajournalier

Plusieurs acteurs et fonctions jouent un rôle essentiel dans la mise en œuvre du couplage unique journalier et infrajournalier.

Afin de mettre en œuvre le couplage unique journalier et infrajournalier, la capacité transfrontalière disponible doit être calculée de manière coordonnée par les gestionnaires de réseau de transport (ci-après les «GRT»). À cette fin, les GRT doivent établir un modèle de réseau commun comprenant des estimations de l'état de la production, de la consommation et du réseau pour chaque heure. La capacité disponible devrait, en principe, être calculée selon la méthodologie de calcul dite «fondée sur les flux» (flow-based), qui tient compte du fait que l'électricité peut emprunter différents itinéraires et qui optimise la capacité disponible sur des réseaux fortement interdépendants. La capacité transfrontalière disponible constitue l’une des données essentielles dans la suite du processus de calcul. Au cours de ce processus, toutes les offres d'achat et de vente dans l'Union recueillies par les bourses de l'électricité sont appariées, compte tenu de la capacité transfrontalière disponible, d'une façon économiquement optimale. Le couplage unique journalier et infrajournalier garantit que le flux d'électricité est généralement orienté des zones à prix bas vers les zones à prix élevés.

Le règlement CACM attribue la fonction d’OCM aux bourses de l’électricité, c’est-à-dire aux NEMO. Cette fonction devrait utiliser un algorithme spécifique pour apparier les offres d'achat et de vente de manière optimale. Les résultats du calcul devraient être mis à la disposition de tous les NEMO sur une base non discriminatoire. Sur la base des résultats du calcul effectué par l'OCM, les NEMO devraient informer leurs clients des offres d'achat et de vente ayant trouvé preneur et l'énergie devrait ensuite être transférée via le réseau en fonction des résultats du calcul de la capacité. 5

Pour des raisons d'efficacité et afin de mettre en œuvre dès que possible le couplage unique journalier et infrajournalier, le règlement CACM encourage, le cas échéant, le recours aux opérateurs du marché en place et aux solutions déjà appliquées, sans pour autant exclure la concurrence de nouveaux opérateurs. Toutefois, la Commission européenne, en coopération avec l'Agence de coopération des régulateurs de l'énergie (ci-après l'«Agence»), peut créer ou désigner une entité unique réglementée pour assumer des fonctions communes d'OCM liées au fonctionnement du marché relatif au couplage journalier et infrajournalier 6 .

Afin de promouvoir l'achèvement et le bon fonctionnement du marché intérieur de l'électricité et de garantir la gestion optimale, l'exploitation coordonnée et le développement technique approprié du réseau de transport de l'électricité dans l'Union, il est indispensable que les GRT, les NEMO et les autorités de régulation nationales (ci-après les «ARN») coopèrent étroitement. Ils devraient notamment tirer parti des synergies résultant de l'allocation de la capacité et des projets de gestion de la congestion contribuant au développement du marché intérieur de l'électricité 7 .

III.Résumé de l’analyse

En ce qui concerne le couplage unique journalier, sa mise en œuvre à l’échelle de l’Union reposait sur la solution conçue dans le cadre du projet régional «PCR», pour «Price Coupling of Regions», avant l’entrée en vigueur du règlement CACM. Bien qu’il soit aujourd’hui appliqué dans la grande majorité des États membres, le PCR a souvent dû faire l’objet de modifications compte tenu de la complexité opérationnelle croissante au cours des dernières années, et d’autres modifications sont toujours nécessaires pour le mettre en conformité totale avec le règlement CACM.

En ce qui concerne le couplage unique infrajournalier, sa mise en œuvre à l’échelle de l’Union en vertu du règlement CACM repose sur le projet «XBID», pour «Cross Border Intraday Market Project». Les GRT et les NEMO ne faisaient pas tous partie du projet XBID pendant sa phase de développement, mais les autres GRT et NEMO étaient déjà associés à l’élaboration du projet et y ont adhéré afin de se conformer au règlement CACM et au plan OCM. 14 pays européens ont adhéré dans un premier temps, adhésion qui a pris effet le 12 juin 2018, date du lancement du projet XBID. Le projet XBID permettra les échanges en continu infrajournaliers selon une approche progressive dans l’ensemble de l’Union européenne.

En ce qui concerne l'évolution de la concurrence entre les NEMO, à ce jour, la majorité des États membres liés par le règlement CACM ont décidé d’appliquer un modèle de NEMO concurrentiel, c’est-à-dire le modèle prévu par défaut par le règlement CACM pour la désignation des NEMO. Depuis l’entrée en vigueur du règlement CACM, le nombre de bourses de l’électricité qui souhaitent devenir actives dans d’autres États membres a augmenté. Toutefois, la concurrence dans le couplage unique journalier et infrajournalier, une fois appliquée, restera malgré tout limitée, en raison de l’existence de monopoles légaux dans plusieurs pays.

En ce qui concerne la structure de gouvernance des projets de couplage du marché, les solutions existantes (PCR et XBID) possédaient une structure de gouvernance spécifique, étant donné qu’elles ont démarré sur la base de projets volontaires de mise en œuvre précoce, dans laquelle un groupe de GRT et de bourses de l’électricité menaient ces projets en coopération. Le règlement CACM fixe un cadre général pour cette coopération et prévoit certains principes afin d’éviter toute discrimination, tandis que la mise au point des détails de la coopération a été laissée aux NEMO, en coopération avec les GRT. Parallèlement, le règlement CACM attribue aux NEMO certaines tâches liées à l’élaboration et à l’exécution des fonctions d’OCM pour le couplage unique journalier et infrajournalier. La fonction d’OCM n’entre pas dans le cadre des activités concurrentielles des NEMO, mais elle est conçue comme une fonction réglementée qui assure l'efficacité de l'appariement des ordres au sein des zones de dépôt des offres, ou entre plusieurs d'entre elles, pour tous les NEMO dans l’Union européenne par l’intermédiaire de l’allocation implicite de la capacité d'échange entre zones. Pour exercer la fonction d’OCM, les NEMO et/ou les GRT doivent élaborer et mettre en œuvre plusieurs méthodologies et modalités et conditions techniques complexes, que les ARN doivent approuver au niveau européen, régional ou national.

La mise en œuvre du couplage journalier et infrajournalier a jusqu’à présent connu des retards en raison de plusieurs défis liés à la gouvernance, tels que l’augmentation du nombre de parties concernées, la nécessité de nouvelles modalités pour la répartition et le recouvrement des coûts conformément au règlement CACM, et d’autres problèmes de gouvernance, tels que la nécessité de fixer des règles de prise de décision adéquates. D’autres difficultés peuvent également survenir en termes d’efficacité du fonctionnement de l’algorithme en raison de l’augmentation du nombre de NEMO compétents pour effectuer ces tâches et des nouvelles fonctionnalités requises pour le respect futur du règlement CACM. Les ARN doivent garantir la capacité des NEMO, ou d’une tierce partie chargée de cette tâche, à exercer la fonction d’OCM conformément au cadre juridique.

La difficulté à mettre en œuvre le plan OCM réside également dans le fait que, en vertu du règlement CACM, les NEMO sont principalement responsables de la mise au point de solutions de couplage unique journalier et infrajournalier, tandis que les GRT sont principalement responsables du calcul et de l’allocation de la capacité d’échange entre zones. Une détermination claire des tâches, des responsabilités et des modalités pour la répartition et le recouvrement des coûts peuvent contribuer à faciliter la coopération entre les NEMO et les GRT. Actuellement, les modalités concrètes dépendent des propositions des GRT/des NEMO et des approbations au niveau européen, régional ou parfois national. L’expérience acquise à ce jour montre que l’insécurité juridique concernant des questions telles que la répartition et le recouvrement des coûts et le manque d’harmonisation des questions liées à la gouvernance ont entraîné des retards et ont fait naître des désaccords considérables entre les parties concernées à plusieurs reprises.

Par ailleurs, la mise en œuvre de plusieurs méthodologies nécessaires pour le couplage du marché s’est révélée compliquée. Au moment de prendre des mesures sur ces questions, il est essentiel de veiller à ce que les NEMO soient traités de manière non discriminatoire et que les solutions actuelles soient conformes aux exigences du règlement CACM (ou qu’elles puissent être davantage développées de manière à être conformes).

IV.Conclusions préliminaires

L’expérience acquise par la Commission en matière de concurrence entre les NEMO reste limitée à ce jour, en raison notamment du retard pris dans la mise en œuvre de toutes les mesures réglementaires et techniques nécessaires pour permettre la concurrence entre les NEMO dans le couplage unique journalier et infrajournalier. L’expérience préalable, notamment dans le domaine du couplage du marché journalier, montre que le modèle de concurrence pourrait être mis en œuvre sans obstacles majeurs par la majorité des États membres de l’Union. Il n’y a donc aucune raison manifeste de modifier l’approche prévue par le règlement CACM et d’exclure la concurrence à ce stade.

Dans le même temps, étant donné que la mise en œuvre est en cours au moment de la publication du présent rapport et que la concurrence entre les NEMO n’a pas encore commencé ou produit pleinement ses effets dans les États membres où il n’existe pas de monopole, la Commission ne se prononcera pas encore, à ce stade, de manière définitive sur la question de savoir s’il est justifié de supprimer la possibilité pour les États membres de mettre en place un monopole légal. La possibilité d’appliquer le modèle de monopole et de refuser les services d'échange par un NEMO désigné dans un autre État membre est toujours considérée comme une dérogation au modèle de concurrence par défaut. Toutefois, la dérogation liée à un NEMO monopolistique au titre du règlement CACM ne porte pas atteinte à l’application des règles de concurrence inscrites dans le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (ci-après le «traité») et ne la limite en aucune manière. En particulier, les dispositions du traité en matière de concurrence s’appliquent dans une large mesure au comportement des NEMO sur le marché, y compris aux risques de subventions croisées, et à toute mesure d’un État membre octroyant des droits exclusifs à un NEMO. Par conséquent, étant donné qu’il convient de garantir la non-discrimination et des conditions de concurrence équitables entre les NEMO monopolistiques et concurrentiels, la Commission, en vertu du traité et des dispositions du règlement CACM, continuera de suivre les progrès accomplis en matière de couplage journalier et infrajournalier, ainsi que les incidences de la concurrence entre les NEMO dans l’Union européenne.

En ce qui concerne la gouvernance du couplage unique journalier et infrajournalier, l’analyse préliminaire des progrès accomplis jusqu’à présent montre qu’il convient de mieux préciser les rôles et les responsabilités des NEMO et des GRT en matière d’élaboration et d’application des solutions de couplage. Conformément au règlement CACM, les NEMO sont les principaux responsables de ces tâches, mais les GRT devraient être plus impliqués et jouer un rôle déterminant concernant les exigences techniques relatives au calcul et à l'allocation de la capacité. Par ailleurs, l’expérience montre que la fonction d’OCM joue un rôle central pour l’achèvement de l'élaboration du modèle cible et le renforcement de la concurrence entre les NEMO. Par conséquent, la Commission estime qu’il est nécessaire de poursuivre la discussion sur les difficultés rencontrées jusqu’à présent et d’examiner les différentes options concernant une modification éventuelle de la gouvernance de la fonction d’OCM.

La Commission reste fermement déterminée à poursuivre les travaux en vue de la création du couplage unique journalier et infrajournalier afin d’apporter des bénéfices supplémentaires aux citoyens européens grâce à l’intégration des marchés. Le meilleur moyen d’exploiter pleinement les possibilités offertes par les échanges transfrontaliers reste de mettre en œuvre intégralement et en temps utile le règlement CACM.

(1)

JO L 197 du 25.7.2015, p. 24.

(2)

Voir article 5, paragraphe 1, premier alinéa, du règlement CACM.

(3)

Voir article 5, paragraphe 1, troisième alinéa, du règlement CACM.

(4)

SWD(2018) 376.

(5)

Considérants 4 et suivants du règlement CACM.

(6)

Considérants 14 et 15 du règlement CACM.

(7)

Considérant 25 du règlement CACM.