RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Rapport annuel sur la mise en œuvre de l'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne en 2017

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 3.8.2018

COM(2018) 572 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Rapport annuel sur la mise en œuvre de l'initiative des volontaires de l'aide de l'Union européenne en 2017

Introduction

Comme prévu par le traité de Lisbonne 1 , l’Union européenne (UE) a mis en place l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne en 2014 2 . L’objectif de cette initiative est de contribuer à renforcer la capacité de l’UE à fournir une aide humanitaire fondée sur les besoins, ainsi que les capacités et la résilience des populations vulnérables ou touchées par des catastrophes dans des pays tiers, tout en donnant aux citoyens européens la possibilité de faire preuve de solidarité envers les populations en détresse en s’engageant dans des actions humanitaires dans ces pays.

Le présent rapport décrit la mise en œuvre de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne en 2017. Il est élaboré conformément à l’article 27 du règlement (UE) nº 375/2014, qui invite la Commission à présenter au Parlement européen et au Conseil un rapport annuel qui examine les progrès réalisés dans la mise en œuvre du règlement. Les rapports précédents sont disponibles en ligne 3 .

Le présent rapport se base sur les données recueillies et analysées conformément au cadre de suivi de la mise en œuvre des actions dans le cadre de l’initiative. Ce cadre a été établi et approuvé par la Commission et par l’Agence exécutive «Éducation, audiovisuel et culture» (EACEA), qui est chargée de gérer la plupart des actions mises en œuvre au titre de l’initiative.

II. Objectifs et priorités

Les activités décrites dans le présent rapport s’appuient sur le programme de travail annuel 2017 relatif à la mise en œuvre de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne, lequel a été adopté par la Commission 4 conformément à l’article 21, paragraphe 3, du règlement (UE) nº 375/2014, et à l’article 84, paragraphe 2, du règlement financier 5 . Le budget consacré à la mise en œuvre de l’initiative était fixé à 20 972 000 EUR afin de contribuer aux objectifs suivants:

·renforcement de la résilience et gestion des risques de catastrophe dans les pays vulnérables, fragiles ou touchés par des catastrophes et dans les crises oubliées;

·sélection, formation et déploiement des volontaires;

·renforcement des capacités et assistance technique pour les organisations d’envoi et d’accueil;

·assurance pour les volontaires de l’aide de l’Union européenne, les apprentis et les participants aux activités de renforcement des capacités dans l’Union européenne;

·mise en œuvre du programme de formation et formation des candidats volontaires;

·certification des organisations d’envoi et d’accueil;

·développement et maintenance de la plateforme des volontaires de l’aide de l’UE pour l’enregistrement, la mise en réseau, le volontariat et l’apprentissage en ligne, et mise en œuvre des actions de sensibilisation et de communication;

·réalisation de l’évaluation intermédiaire de la mise en œuvre de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne.

III. Actions mises en œuvre en 2017

Les actions mentionnées aux points 1 à 4 ci-après sont déléguées à l’Agence exécutive «Éducation, audiovisuel et culture» (EACEA), qui les exécute en collaboration avec la Commission 6 .

L’EACEA est chargée des appels à propositions, des appels d’offres, de la gestion des contrats ainsi que de l’exécution des crédits budgétaires correspondants, conformément aux programmes de travail annuels adoptés par la Commission. En matière de gestion opérationnelle, la Commission conserve la responsabilité directe de la création et de l’entretien du réseau des partenaires et des volontaires, de la plateforme en ligne, des communications ainsi que de l’évaluation intermédiaire de l’initiative effectuée en 2017.

1.Déploiement

Le déploiement des volontaires de l’aide de l’UE en faveur de projets humanitaires dans les pays touchés par des catastrophes offre aux citoyens de l’UE et aux résidents de longue durée de l’UE une possibilité concrète de manifester leur solidarité avec les populations dans le besoin. Les déploiements de volontaires à plein temps dans les pays tiers sont complétés par un volontariat en ligne proposé aux citoyens, où qu’ils se trouvent dans le monde.

44 volontaires de l’aide de l’UE ont été déployés par l’intermédiaire de deux projets issus de l’appel à propositions de 2015, et 162 volontaires de l’aide de l’UE ont été déployés dans le cadre de quatre projets issus de l’appel de 2016. Cela a conduit au déploiement de 206 volontaires de l’aide de l’UE dans 28 pays à la fin de 2017/début de 2018. Les volontaires de l’aide de l’UE ont été déployés dans le monde entier, à l’exclusion des pays où des conflits armés sont en cours. Le nombre de volontaires, bien qu’en hausse, reste nettement inférieur aux objectifs initiaux de 4 000 volontaires de l’aide de l’UE d’ici 2020. Cette situation est essentiellement due aux obstacles à la participation que sont la certification des organisations ou la nécessité de constituer des partenariats avec d’autres organisations pour pouvoir prétendre à des financements de l’UE. L’évaluation intermédiaire de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne fournit des résultats détaillés à cet égard.

Les volontaires de l’aide de l’UE sont qualifiés et issus d’horizons différents, ce qui reflète une approche fondée sur les besoins pour ce qui est des déploiements de volontaires et de la sélection des volontaires potentiels de l’aide de l’UE. Parmi les domaines de compétence requis figuraient le plus souvent la gestion des risques de catastrophe, la communication, les finances et la comptabilité, la gestion de projets et l’adaptation au changement climatique, l’égalité entre les hommes et les femmes ainsi que le développement fondé sur les communautés locales.

L’année 2017 a marqué le troisième anniversaire de la mise en œuvre de l’initiative. L’appel à propositions 2017 7 a été publié le 3 mars 2017 et disposait d’un budget total de 12 600 000 EUR pour le cofinancement des projets. L’appel visait à cofinancer des projets de déploiement de volontaires de l’aide de l’UE, y compris les placements en apprentissage pour les professionnels débutants et les activités supplémentaires de renforcement des capacités menées par les volontaires.

Six projets ont été sélectionnés 8 pour le cofinancement au moyen d’une subvention de l’UE d’un montant total de 5 726 880 EUR. Ceux-ci permettront le déploiement de 175 volontaires de l’aide de l’UE, qui débutera en 2018.

Les huit premières possibilités de volontariat en ligne ont été publiées et réalisées en 2017.

2.Assistance technique et renforcement des capacités

Les projets de renforcement des capacités et d’assistance technique 9 , financés par l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne, renforcent les capacités des organisations ayant l’intention de déployer des volontaires de l’aide de l’UE et garantissent qu’elles se conforment aux normes et procédures établies dans le cadre de l’initiative.

En 2017, un appel à propositions a été publié 10 prévoyant le cofinancement de projets de renforcement des capacités pour les organisations d’accueil et d’assistance technique pour les organisations d’envoi basées dans l’UE, dans des domaines tels que la gestion des risques de catastrophe, la gestion des volontaires ainsi que la méthode d’évaluation des besoins. Comme mentionné dans le programme de travail annuel 11 , le budget alloué en 2017 s’élevait à 7 607 000 EUR.

Dix-huit demandes (quatre pour l’assistance technique et quatorze pour le renforcement des capacités) ont été retenues pour bénéficier d’un cofinancement 12 au moyen d’une subvention de l’UE d’un montant total de 9 909 346 EUR.

Globalement, les appels effectués entre 2014 et 2017 ont abouti au financement de 22 projets de renforcement des capacités, associant 242 organisations de 18 pays membres de l’UE et 55 pays tiers. Onze projets d’assistance technique, rassemblant au total 66 bénéficiaires de 25 pays membres de l’UE, ont été financés. Ces projets ont renforcé la gestion et les systèmes opérationnels des organisations participantes et les ont aidées à travailler en partenariat pour mettre en œuvre les bonnes pratiques en matière de fourniture de l’aide humanitaire et de gestion des volontaires.

Graphique 1: projets d’assistance technique et de renforcement des capacités des volontaires de l’aide de l’Union européenne pour la période 2015-2017

Organisations participant à des projets dans les domaines suivants:

Assistance technique uniquement

Renforcement des capacités uniquement

Assistance technique et renforcement des capacités

3.Certification

Les organisations qui souhaitent envoyer ou accueillir des volontaires de l’aide de l’UE doivent être agréées en tant qu’organisations d’envoi (organisations non gouvernementales ou organismes publics basés dans l’UE) ou organisations d’accueil (organisations non gouvernementales et organismes publics basés dans des pays tiers, ou organisations internationales) dans le cadre du mécanisme de certification de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne. Ce dernier vérifie que les organisations participantes sont pleinement en mesure d’appliquer les normes de gestion des volontaires établies par l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne afin de gérer les volontaires avant et pendant leur déploiement.

Un appel ouvert a été publié en 2015, permettant le dépôt des candidatures de façon continue jusqu’au 30 septembre 2020 13 . En 2017, 63 nouvelles organisations ont été agréées, ce qui porte le nombre total d’organisations agréées dans le cadre de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne à 145 (36 organisations d’envoi et 109 organisations d’accueil).

4.Programme de formation

Le programme de formation pour les volontaires de l’aide de l’UE est mis en œuvre par un consortium dirigé par l’entreprise ICF. En 2017, la formation a été dispensée à 178 candidats volontaires de l’aide de l’UE dans des centres de formation en Autriche et aux Pays-Bas. Comme dans les cycles de formation précédents, un certain nombre de candidats de réserve ont participé à la formation pour garantir la sélection de volontaires de remplacement si des candidats renoncent ou ne sont plus disponibles. La sélection finale a ensuite lieu après la formation.

Le programme de formation des volontaires de l’aide de l’UE se base sur un cadre des compétences défini dans le règlement délégué (UE) nº 1398/2014 et est mis en œuvre au moyen d’une approche d’apprentissage combiné, avec un apprentissage préparatoire en ligne et une formation présentielle en classe, composée de modules de formation obligatoires et facultatifs, ainsi que d’un exercice basé sur un scénario 14 .

Alors que le cours n’avait été dispensé qu’en anglais jusqu’alors, un groupe de volontaires a reçu pour la première fois une formation en espagnol en 2017. Le niveau de satisfaction des candidats volontaires de l’aide de l’UE quant à la formation demeure élevé, avec une note moyenne de 9 points sur 10.

5.Mesures d’appui

En 2017, le travail de communication autour de l’initiative a inclus la production d’une série de vidéos s’adressant aux volontaires potentiels de l’aide de l’UE et aux organisations de volontaires de l’aide de l’UE, ainsi que la fourniture d’informations sur l’initiative au public. Un paquet «Communication» décrivant le travail des volontaires de l’aide de l’UE sur le terrain et leur solidarité envers les populations dans le besoin a été utilisé par la Commission, les organisations partenaires et d’autres médias externes et organisations non gouvernementales pour la Journée internationale des Volontaires.

La plateforme des volontaires de l’aide de l’UE fournit des précisions sur les postes vacants dans le volontariat à plein temps et le volontariat en ligne. Elle fournit également des outils pour la gestion des volontaires de l’aide de l’UE, une base de données des volontaires qui ont réussi leur formation, des outils pour la gestion des affectations de volontariat en ligne, des espaces de collaboration pour les volontaires et les projets, un forum public pour la publication des mises à jour sur l’initiative, la possibilité de publier des témoignages sur le terrain, ainsi que des outils de compte rendu et d’enquête. La plateforme est consultée par des visiteurs du monde entier et le service d’abonnement consacré aux postes vacants dans le volontariat comptait environ 1 500 abonnés à la fin de 2017.

Un atelier du réseau a été organisé en février 2017 pour les organisations participant à l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne par l’intermédiaire de projets de déploiement, à un processus de certification dans le cadre de l’initiative ou à des projets d’assistance technique ou de renforcement des capacités. Le principal objectif de l’atelier était de recueillir les enseignements tirés, les expériences, les conseils et les avis des organisations humanitaires et de volontaires participantes afin de préparer l’avenir du programme des volontaires de l’aide de l’UE. 93 participants de 45 pays membres et non membres de l’UE ont pris part à l’atelier. Les organisations participantes ont également été invitées à désigner d’autres organisations avec lesquelles elles étaient intéressées à travailler en partenariat, afin de susciter un intérêt accru pour l’initiative. L’atelier du réseau a été complété par des activités de sensibilisation organisées dans les pays de l’UE au cours de l’année.

Une journée d’information a été organisée par l’Agence exécutive «Éducation, audiovisuel et culture» le 5 avril 2017 pour expliquer les possibilités de financement 2017 disponibles dans le cadre de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne. Cet événement a rassemblé 83 participants et a également été suivi sur Internet (web streaming).

Tel qu’énoncé à l’article 27, paragraphe 4, point b), du règlement, la Commission est invitée à présenter un rapport d’évaluation intermédiaire au Parlement européen et au Conseil sur les résultats obtenus ainsi que sur les aspects qualitatifs et quantitatifs de la mise en œuvre du règlement (UE) nº 375/2014 relatif à l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne. Un rapport établi par un contractant externe a été finalisé en 2017 15 et a présenté une évaluation des résultats obtenus ainsi que les aspects qualitatifs et quantitatifs de la mise en œuvre du règlement, y compris des évaluations de l’incidence de l’initiative dans le secteur humanitaire et du rapport coût-efficacité du programme pendant les trois premières années de sa mise en œuvre, après sa mise en place en 2014. La conclusion générale est que l’initiative apporte une valeur ajoutée et que ses objectifs sont pertinents pour les parties prenantes. Parmi les défis devant être relevés figurent la simplification des processus et des procédures administratives, la réduction du temps requis pour le déploiement, le développement de nouvelles synergies avec les programmes et les projets existants de la Commission et une réorientation des processus de financement (soutenant la gestion des volontaires ou les compétences et capacités organisationnelles) vers des activités humanitaires axées sur l’impact. Le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur l’évaluation intermédiaire de la mise en œuvre de l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne décrit plus en détail les résultats et les domaines potentiels qu’il conviendrait de développer dans le cadre de l’initiative.

IV. Conclusions et voie à suivre

En 2017, l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne a enregistré des progrès dans la mise en œuvre des projets de déploiement et de renforcement des capacités/d’assistance technique financés les années précédentes. Six nouveaux projets de déploiement de volontaires, quatre projets d’assistance techniques et quatorze projets de renforcement des capacités ont été sélectionnés en 2017. Le nombre de volontaires de l’aide de l’UE déployés dans les pays tiers continue d’augmenter: l’appel de 2017 a abouti à 175 placements de volontaires alors que l’appel de 2015 avait abouti à 44 placements et l’appel de 2016 à 162. Le programme de formation a de nouveau atteint des taux de satisfaction élevés parmi les volontaires et un plus grand nombre de séances de formation qu’en 2017 sont prévues pour 2018. Une formation en français est prévue, en complément de la formation en espagnol.

Le processus de certification en cours en 2017 a permis la certification de 63 organisations (venant s’ajouter aux 20 en 2015 et aux 62 en 2016). À la fin de l’année 2017, 145 organisations d’envoi et d’accueil au total étaient agréées. Cela signifie que l’initiative a désormais réalisé d’importants progrès pour atteindre une masse critique d’organisations agréées qui déploieront un plus grand nombre de volontaires. Une simplification plus poussée du processus de certification a été effectuée en 2017 et les formulaires simplifiés ont été rendus accessibles en ligne en 2018.

La plateforme des volontaires de l’aide de l’UE a encore été améliorée et héberge ses premiers postes vacants pour le volontariat en ligne. Elle est désormais également en mesure d’offrir des possibilités de volontariat en ligne qui soutiennent des activités dans le cadre de projets de renforcement des capacités et d’assistance technique, par exemple au moyen de la recherche. Les affectations en ligne devraient donc augmenter dans les mois à venir. En 2018, la plateforme des volontaires de l’aide de l’UE sera de plus en plus utilisée pour la publication de témoignages de volontaires et sera mieux adaptée pour répondre aux besoins des organisations en rapport avec la gestion des volontaires.

En 2018, conformément aux objectifs et priorités de l’initiative fixés par le programme de travail annuel 16 , les activités décrites ci-dessus continueront d’offrir des perspectives à un plus grand nombre d’organisations d’accueil et d’envoi afin qu’elles bénéficient des activités de renforcement des capacités et d’assistance technique et qu’un plus grand nombre de volontaires de l’aide de l’UE soient déployés dans des pays tiers.

Les activités de communication continueront de promouvoir l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne et d’autres informations seront recueillies quant à l’incidence de l’initiative sur les organisations participantes et les volontaires. Les travaux se poursuivront sur le renforcement du réseau des volontaires de l’aide de l’UE, comprenant un atelier du réseau pour les organisations participant à l’initiative ainsi qu’un atelier permettant aux volontaires de l’aide de l’UE de partager les expériences qu’ils ont vécues lors de leur déploiement sur le terrain et d’établir des liens plus étroits avec le secteur humanitaire. Les enseignements tirés de ces deux événements soutiendront la poursuite de l’initiative.

Ces actions sont prévues au cours de l’actuelle période de mise en œuvre jusqu’à la fin de 2020. L’objectif est d’accélérer les processus, de simplifier les procédures administratives, d’améliorer le soutien apporté aux organisations intéressées, de continuer à promouvoir les possibilités de financement et de partager les exemples de réussite.

Dans le cadre de la détermination de la voie à suivre en vue du prochain cadre financier pluriannuel pour la période 2021-2027, la Commission a proposé d’intégrer l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne dans le corps européen de solidarité afin de maximiser les synergies ainsi que l’impact et de parvenir à une plus grande simplification.

De plus amples informations sur l’initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne sont disponibles à l’adresse suivante: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_fr

(1) Article 214, paragraphe 5, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne: «Afin d'établir un cadre pour des contributions communes des jeunes Européens aux actions d'aide humanitaire de l'Union, un Corps volontaire européen d'aide humanitaire est créé. Le Parlement européen et le Conseil, statuant par voie de règlements conformément à la procédure législative ordinaire, fixent son statut et les modalités de son fonctionnement.»

(2) Règlement (UE) nº 375/2014 du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 portant création du Corps volontaire européen d’aide humanitaire («initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne») (JO L 122, 24.4.2014, p. 1), règlement délégué (UE) nº 1398/2014 de la Commission du 24 octobre 2014 portant établissement des normes concernant les candidats volontaires et les volontaires de l’aide de l’Union européenne (JO L 373, 31.12.2014, p. 8). Règlement d’exécution (UE) nº 1244/2014 de la Commission du 20 novembre 2014 portant modalités d’application du règlement (UE) nº 375/2014 du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 portant création du Corps volontaire européen d’aide humanitaire («initiative des volontaires de l’aide de l’Union européenne») (JO L 334 du 21.11.2014, p. 52).

(3) http://ec.europa.eu/echo/who/accountability/annual-reports_fr

(4)

Décision d’exécution C(2016) 8989 de la Commission du 6.1.2017 concernant l’adoption du programme de travail 2017 de l'initiative des volontaires de l'aide de l'UE.

(5) Règlement (UE, EURATOM) nº 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) nº 1605/2002. (JO L 298 du 26.10.2012).

(6)

La répartition des tâches entre la Commission et l’EACEA se fonde sur la décision C(2013) 9189 de la Commission du 18 décembre 2013 portant délégation à l’Agence exécutive «Éducation, audiovisuel et culture» en vue de l’exécution de tâches liées à la mise en œuvre de programmes de l’Union dans les domaines de l’éducation, de l’audiovisuel et de la culture et comprenant notamment l’exécution de crédits inscrits au budget général de l’Union et des dotations du FED.

(7) EACEA/08/2017, Journal officiel n° 2017/C 67/09 du 3.3.2017.

(8) https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/list_of_successful_applications.pdf

(9) Article 10, paragraphe 6, et article 15 du règlement (UE) nº 375/2014.

(10) EACEA/09/2017, Journal officiel nº 2017/C 67/09 du 3.3.2017.

(11) C(2016) 8989 final du 6.1.2017.

(12) https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/technical-assistance-and-capacity-building-eacea092017_en . Ce montant était supérieur à celui alloué initialement à ce volet d'activité (7 607 000 EUR) et le financement a été réaffecté au volet «Déploiement» à partir des crédits non utilisés. Les chiffres fixés initialement dans l’étape de la demande ont été adaptés ultérieurement.

(13) https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf

(14) Règlement d’exécution (UE) nº 1244/2014, annexe II.

(15) http://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations/thematic-evaluations_en

(16) Décision d’exécution C(2018) 165 de la Commission du 22.1.2018 concernant l’adoption du programme de travail 2018.