Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2018 sur la lutte contre la fraude douanière et la protection des ressources propres de l’Union européenne (2018/2747(RSP))

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vu le 17e rapport de l’Office européen de lutte antifraude sur l’année 2016,

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vu la directive (UE) 2017/1371 du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2017 relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union au moyen du droit pénal (1),

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vu le règlement (UE) 2017/1939 du Conseil du 12 octobre 2017 mettant en œuvre une coopération renforcée concernant la création du Parquet européen (2) et les décisions de la Commission (UE) 2018/1094 du 1er août 2018 confirmant la participation des Pays-Bas à la coopération renforcée concernant la création du Parquet européen (3) et (UE) 2018/1103 du 7 août 2018 confirmant la participation de Malte à la coopération renforcée concernant la création du Parquet européen (4),

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vu le règlement (UE) no 952/2013 du Parlement européen et du Conseil du 9 octobre 2013 établissant le code des douanes de l’Union (5), et les actes délégués et actes d’exécution connexes,

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vu la communication de la Commission du 7 avril 2016 concernant un programme d’action sur la TVA (COM(2016)0148),

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vu le rapport spécial no 24/2015 de la Cour des comptes européenne du 3 mars 2016, intitulé «Lutte contre la fraude à la TVA intracommunautaire: des actions supplémentaires s’imposent»,

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vu le régime douanier 42, qui prévoit une exemption de TVA sur les marchandises importées dans un État membre lorsque celles-ci sont ensuite expédiées dans un autre État membre,

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vu la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil du 26 mai 2014 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (6),

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vu le rapport spécial no 19/2017 de la Cour des comptes européenne, du 5 décembre 2017, intitulé «Procédures d’importation: les intérêts financiers de l’UE pâtissent d’insuffisances au niveau du cadre juridique et d’une mise en œuvre inefficace»,

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vu la proposition de résolution de la commission du contrôle budgétaire,

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vu l’article 123, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

A.

considérant que les ressources propres traditionnelles, qui se composent principalement des droits perçus sur les importations provenant de pays tiers et des cotisations sucre, représentent environ 12,8 % des ressources propres de l’Union européenne;

B.

considérant que début 2017, l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) a conclu une enquête sur une affaire de fraude douanière au Royaume-Uni, dont les principales conclusions figurent dans le rapport d’activités 2017 de l’OLAF.

C.

considérant que l’OLAF a calculé que le manque à gagner pour les ressources propres du budget de l’Union européenne s’élevait à 1,987 milliards d’euros, au regard des droits de douane non perçus sur des produits textiles et des chaussures importés de Chine via le Royaume-Uni entre 2013 et 2016;

D.

considérant, à titre de comparaison, qu’en 2016, l’OLAF avait recommandé le recouvrement d’un montant total de 631,1 millions d’euros, à la suite de 272 enquêtes menées par l’Office;

E.

considérant que la fraude en question comprend la sous-évaluation, par laquelle les importateurs peuvent tirer un bénéfice de l’évasion des droits de douane et des taxes connexes, en payant beaucoup moins que ce qui est légalement prévu;

F.

considérant que l’enquête a également révélé l’existence d’une fraude à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) de grande ampleur liée à des importations passant par le Royaume-Uni, au moyen de suspensions abusives du paiement de la TVA, ou régime douanier 42; que selon les estimations, le montant cumulé de ces pertes serait de l’ordre de 3,2 milliards d’euros pour la période 2013-2016, ce qui représente également une perte pour le budget de l’Union;

G.

considérant que l’OLAF a adressé une recommandation financière à la direction générale du budget de la Commission, une recommandation administrative à la direction générale de la fiscalité et de l’union douanière de la Commission, ainsi qu’une recommandation au Service du ministère public de la Couronne du Royaume-Uni afin de lancer des poursuites à l’encontre des personnes impliquées dans l’évasion frauduleuse des droits de douane et de celles qui sont sciemment impliquées dans le blanchiment des revenus de cette infraction;

H.

considérant que l’OLAF enquête actuellement sur un nouveau cas de sous-évaluation douanière impliquant le port du Pirée en Grèce, qui représente une perte importante pour les ressources de l’Union et qui aurait, selon les estimations, coûté à l’Italie des dizaines de millions d’euros en TVA impayée, ce montant risquant d’être beaucoup plus élevé vu que l’enquête est toujours en cours;

I.

considérant que les cas du Royaume-Uni et de la Grèce sont loin d’être isolés et qu’ils devraient provoquer une déclic pour déclencher l’adoption de mesures;

J.

considérant que la Cour des comptes européenne a souligné l’absence d’une application harmonisée et normalisée des contrôles douaniers par les États membres, ce qui peut inciter les fraudeurs à choisir le maillon faible de la chaîne pour réaliser leurs importations frauduleuses;

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