| CELEX | 52018IR2515 |
| Type | Initiative législative |
| Date | jeudi 6 décembre 2018 |
| 7.3.2019 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 86/36 |
Avis du Comité européen des régions sur les modèles d’appropriation de l’énergie au niveau local et le rôle des communautés énergétiques locales dans la transition énergétique en Europe
(2019/C 86/05)
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RECOMMANDATIONS POLITIQUES
LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS
Principales constatations
| 1. | reconnaît que le secteur énergétique joue un rôle essentiel dans le développement économique et social et que la qualité de vie des citoyens, la croissance économique et la compétitivité de l’économie d’un pays donné ne peuvent être assurées que s’il dispose d’énergie à des prix abordables et avec une incidence minimale sur l’environnement; |
| 2. | réaffirme que l’énergie est un facteur important dans l’économie des communautés locales, dès lors qu’elle fait partie des coûts de production de l’industrie et des services au niveau local et qu’elle a une incidence sur le pouvoir d’achat des ménages; en effet, fournir un service énergétique suppose de satisfaire les besoins en matière de chauffage, d’eau chaude, de climatisation, de préparation et de conservation des aliments, d’accès à l’information, etc.; |
| 3. | souligne que les initiatives communautaires, fondées sur des solutions collaboratives locales, peuvent être instituées par des personnes physiques ou groupes de personnes physiques, des petites entreprises ou des collectivités locales, ou encore des ménages, qui peuvent agir à titre indépendant ou dans le cadre d’une organisation; les «communautés énergétiques locales» (CEL) peuvent jouer un rôle important dans la transition énergétique et stimuler le développement de technologies énergétiques durables, avantageuses pour les communautés locales et l’ensemble du territoire de l’Union; |
| 4. | fait observer que la transition vers une tutelle, même partielle, des systèmes énergétiques par des entités administratives territoriales se réalise par l’intermédiaire de la remunicipalisation, la décentralisation des services et la gouvernance participative sous forme de partenariats ou de coopératives énergétiques certifiés par le renforcement des initiatives citoyennes dans le domaine de l’énergie; |
| 5. | remarque que la structure organisationnelle des initiatives énergétiques communautaires peut prendre, entre autres, la forme juridique de partenariats avec les collectivités locales [y compris le partenariat public-privé (PPP)], de coopératives, de fondations communautaires, de sociétés à responsabilité limitée, d’entreprises sans but lucratif détenues par leurs usagers, d’associations immobilières ou de propriétés municipales; |
| 6. | soutient le fait qu’une telle communauté énergétique locale (CEL) peut constituer un mode efficace de gestion de l’énergie au niveau de la communauté, qui passe par la production, la distribution et la consommation d’énergie électrique, ou ce qui a trait au chauffage et au refroidissement (urbains), avec ou sans connexion/raccordement à des systèmes de distribution locale; |
| 7. | estime que les communautés énergétiques peuvent disposer de leviers permettant d’impliquer les citoyens dans le processus de transition énergétique et, partant, dans l’économie durable, c’est-à-dire de faciliter la mise en œuvre de technologies énergétiques durables, avec les avantages qui en découlent pour les communautés locales et l’appropriation de la responsabilité en matière d’empreinte carbone; |
| 8. | rappelle que l’appropriation de l’énergie au niveau local s’inscrit dans le cadre d’un engagement politique en faveur de la transition énergétique, avec un système de politiques spécifiques pour le développement des sources d’énergie renouvelables (SER) à tous les niveaux de gouvernance; |
| 9. | se félicite qu’un cadre juridique et réglementaire soit en train d’être mis en place au niveau de l’Union européenne pour régir l’établissement et le fonctionnement des communautés énergétiques locales ainsi que leur accès au marché de l’énergie; rappelle qu’il importe de veiller à introduire des définitions et des règles claires garantissant une certaine sécurité, de sorte que les communautés énergétiques locales puissent jouer un rôle positif dans une transition énergétique juste; invite les États membres à exploiter pleinement leur potentiel. Une telle approche suppose qu’elles aient accès à des instruments de financement et/ou des dispositifs de partenariat, l’objectif étant de réduire le risque associé aux investissements dans les communautés énergétiques locales, tout en corrigeant les préjugés négatifs qui jouent contre elles; |
| 10. | fait observer que la coopérative énergétique (forme juridique de structure organisationnelle — initiative communautaire), qui constitue un modèle de propriété unique en son genre du point de vue économique et juridique, vise à procurer des avantages au niveau local, et qu’elle est à même de fournir des services dans le secteur de l’énergie, tels que la production d’énergie à partir de sources renouvelables propres/de provenance extérieure à des fins d’autoconsommation et de vente, la détention et l’exploitation de systèmes de stockage, de microréseaux et d’infrastructures de distribution, et la mise en œuvre de mesures d’efficacité énergétique; |
| 11. | estime que la coopérative énergétique peut contribuer à décentraliser, ouvrir et démocratiser les systèmes énergétiques et, ainsi, exercer un effet positif sur un développement social et économique local à caractère durable, tout en pouvant apporter une contribution pour lutter contre le problème de la précarité énergétique (energy poverty) et stimuler la création d’emplois au sein de la communauté; |
| 12. | fait observer que, dans la plupart des États membres, l’exploitation des sources d’énergie renouvelables est stimulée par des régimes d’aide axés sur les spécificités locales et régionales. Certains pays ont donné à l’énergie issue de sources renouvelables un accès prioritaire au réseau, tandis que d’autres lui ont garanti d’y accéder dans des conditions appropriées. En outre, il existe différents moyens de soutenir les installations d’énergie renouvelable de faible puissance et d’en simplifier la reconnaissance administrative, pour autant que cela ait lieu dans le cadre d’une programmation régionale et nationale; |
| 13. | recommande de procéder à une rationalisation des différents régimes d’aide nationaux, au niveau européen, autant que nécessaire, afin de garantir qu’ils soient à même d’aider à atteindre les objectifs de développement durable, les chiffres-cibles de l’accord de Paris et les buts visés par l’union européenne de l’énergie; |
| 14. | reconnaît qu’il est nécessaire de développer une politique renforcée, afin de maximiser l’utilisation efficace de la biomasse, qui contribue à la réduction des émissions de gaz à effet de serre; recommande d’encourager l’utilisation optimale des déchets de biomasse provenant de tous les secteurs économiques et sociaux aux fins de la production d’énergie à moyen et long termes; |
| 15. | recommande de développer plus avant et de faire dialoguer entre eux le cadre politique et le cadre législatif pour la transformation de l’infrastructure énergétique, afin d’élargir les interconnexions au niveau local, régional et transfrontalier, un plus grand potentiel de stockage de l’énergie et des réseaux intelligents de gestion de la demande pour l’approvisionnement énergétique au sein d’un système comportant une part importante d’énergies renouvelables; |
Conclusions et recommandations
| 16. | plaide pour que l’appropriation de l’énergie au niveau local devienne un fait acquis, grâce à la mise en place de politiques en ce sens pour l’énergie issue de sources renouvelables et la transition énergétique, en garantissant des mécanismes de soutien financier à destination des énergies renouvelables; |
| 17. | appelle à coordonner plus étroitement politique régionale et politique énergétique de l’Union européenne et des États membres, afin d’exploiter les avantages substantiels que le développement durable des régions peut retirer de la transition vers des énergies durables, y compris par la décentralisation des structures énergétiques et la réduction de la dépendance aux combustibles fossiles, qui sont importés pour la majeure partie; |
| 18. | plaide pour l’instauration de règles garantissant un accès non discriminatoire des communautés énergétiques locales aux marchés, dans le but de les promouvoir au moyen de politiques et d’une législation qui reconnaissent leur rôle et leurs besoins spécifiques, de mettre en place des politiques/règles encourageant la coopération locale/régionale, d’adopter des procédures réglementaires et administratives simplifiées et proportionnées, et de faciliter l’accès aux informations d’ordre technique et économique, aux lignes directrices et au financement; |
| 19. | invite les États membres de l’Union européenne à proposer et à mettre en œuvre différentes formes communes d’appropriation de l’énergie au niveau local, dès lors que dans certains d’entre eux, les communautés énergétiques locales sont confrontées à des défis sur le plan de leur fonctionnement et de l’obtention de résultats au niveau local, à savoir par exemple des réglementations incohérentes et hétérogènes par rapport à l’évolution du marché, des stratégies et programmes nationaux lacunaires en ce qui concerne l’aide en faveur des communautés énergétiques locales ou régionales, et la complexité du cadre administratif et réglementaire pour les nouveaux participants au marché de l’énergie; |
A. Recommandations à l’intention des décideurs au niveau de l’Union européenne
| 20. | reconnaît que la législation européenne doit établir des conditions équitables et des exigences minimales pour promouvoir la communauté énergétique locale, de sorte que l’Union européenne puisse se poser comme un exemple en la matière; |
| 21. | recommande que les instruments politiques au niveau de l’Union européenne et la législation nationale qui vient transposer/compléter la législation de l’Union européenne soient conçus de sorte à avoir des effets bénéfiques sur le développement des communautés énergétiques locales, y compris les coopératives d’énergie; |
| 22. | préconise de veiller à ce que la transposition, au niveau des États membres, des définitions relatives à la «communauté d’énergie renouvelable» et à la «communauté énergétique locale» ou à d’autres concepts fonctionnels, comme les régies énergétiques municipales, les coopératives ou autres associations, s’effectue de manière positive et efficace, afin de garantir l’accès de ces organisations au marché de l’énergie et la bonne prise en compte de leurs besoins, y compris ceux en matière d’aides et, le cas échéant, d’incitations supplémentaires; |
Maintenir un environnement politique stable pour promouvoir les énergies renouvelables
| 23. | constate que la communauté énergétique locale est fréquemment associée à la production, la fourniture, la distribution et la consommation d’énergie issue de sources renouvelables; |
| 24. | constate que, pour trouver des financements et gérer les risques dans le cadre de leurs activités, les communautés énergétiques locales s’appuient systématiquement sur des mécanismes publics de soutien aux énergies renouvelables; or les décideurs de l’Union européenne ont signalé que les mécanismes de soutien qui ne sont pas fondés sur des primes et sont indépendants du marché (par exemple, les tarifs forfaitaires) vont être abandonnés; |
| 25. | a conscience que le passage à des régimes d’aide et d’appels d’offres fondés sur le marché pourrait réduire les ressources financières à la disposition des communautés énergétiques locales, voire même les exclure du marché, si des exigences complexes étaient introduites dans les procédures d’adjudication; |
| 26. | est favorable à ce que la mise en place des mécanismes de soutien spécifiques reste du ressort de chaque État membre, et que la législation et les politiques de l’Union européenne ne limitent pas le soutien apporté à l’énergie produite à partir de sources renouvelables dans les États membres à des mesures financières, qu’elles soient fondées sur le marché ou indépendantes de celui-ci; |
Mise en place de règles du marché de l’énergie capables de soutenir la transition dans tous les aspects du système énergétique
| 27. | demande instamment que les marchés de détail de l’électricité deviennent plus dynamiques et plus compétitifs, et souligne que, pour permettre aux consommateurs de bénéficier de la libéralisation du marché de l’énergie et aux communautés énergétiques locales d’être à même de contribuer à un marché diversifié et flexible, il importe de suivre le degré de concentration des marchés de l’électricité de gros et de détail ainsi que d’assurer un contrôle du pouvoir économique et financier et de l’influence des différents acteurs du marché; |
| 28. | estime qu’il est vivement souhaitable que, dans le contexte des améliorations qui sont apportées au cadre législatif actuel de l’Union européenne par les propositions du nouveau paquet législatif sur l’énergie propre, y compris celles relatives à la nouvelle directive sur le marché intérieur de l’énergie, l’on reconnaisse le rôle et l’implication des communautés énergétiques locales dans le fonctionnement du système énergétique, en tant que productrices, distributrices et consommatrices d’énergie, et que les règles soient étendues à la gamme des services fournis par la communauté énergétique locale, tels que l’efficacité énergétique, le stockage de l’énergie, la gestion des réseaux locaux de distribution et les services d’équilibrage du système énergétique; |
| 29. | recommande que les règles et les procédures administratives applicables aux petits producteurs d’énergie à partir de sources renouvelables et aux communautés énergétiques locales soient simplifiées afin de faire en sorte que les charges administratives et les coûts explicites ou implicites ne discriminent pas ces participants au marché, qui sont, en règle générale, des sociétés énergétiques de nature différente; |
| 30. | estime que les règles et réglementations ne doivent pas limiter, pour les petits détenteurs de capacités d’énergie produite à partir de sources renouvelables ou les communautés énergétiques locales, les possibilités d’agréger leur production et de fournir de l’énergie, à l’instar des sociétés spécialisées, y compris par des initiatives novatrices, comme les centrales électriques virtuelles; |
Assurer l’homogénéité et la cohérence des différentes politiques
| 31. | plaide pour que les dispositions des différents actes législatifs de l’Union européenne abordent et promeuvent les communautés énergétiques locales d’une manière cohérente, qui tienne compte des concepts de «communauté énergétique locale» et de «communauté d’énergie renouvelable»; |
B. Recommandations à l’intention des décideurs au niveau national
| 32. | préconise vivement qu’il soit procédé à une transposition rapide de la législation de l’Union européenne et à la mise en œuvre de la politique énergétique commune, et que les décideurs de niveau national définissent des objectifs nationaux et des mesures incitatives spécifiques pour la communauté énergétique locale; |
Reconnaissance du rôle et des besoins spécifiques des CEL dans la législation et les politiques nationales pertinentes
| 33. | constate que les propositions du paquet législatif sur l’énergie en général, et l’énergie propre, en particulier, mettent en évidence des mesures en faveur de la reconnaissance du rôle des communautés énergétiques locales dans la transition énergétique au niveau de l’Union européenne et que, dans ce contexte, les États membres doivent adopter des réglementations similaires concernant lesdites communautés, qui tiennent toutefois compte des besoins nationaux spécifiques; |
Établissement de politiques et de règles pour promouvoir les CEL et la coopération locale
| 34. | demande instamment que les décideurs au niveau national établissent des politiques/règles accessibles pour la promotion des communautés énergétiques locales. Ces règles pourraient permettre:
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| 35. | souligne qu’il serait souhaitable de définir des règles relatives aux avantages potentiels, afin de s’assurer qu’ils demeurent au niveau de la communauté locale et favorisent plutôt le développement social et économique de la communauté que les actionnaires des projets; |
| 36. | reconnaît que par l’intermédiaire des politiques nationales, il est possible d’encourager le développement durable et les aspects environnementaux des projets énergétiques communautaires, en offrant des incitations financières (par exemple, des exonérations fiscales, des aides aux investissements) ou des réductions des factures d’énergie, et en prévoyant éventuellement des incitations supplémentaires pour des projets autonomes ou qui offrent des services et des avantages multiples; |
Adoption de procédures réglementaires et administratives simplifiées et proportionnées pour les CEL
| 37. | est favorable à l’introduction d’exigences concernant la mise en place du guichet unique pour les procédures de certification et d’autorisation des projets, proposés dans la nouvelle directive sur les énergies renouvelables, qui fournit aux États membres un cadre approprié pour des solutions adaptées au contexte national et local; |
Garantir l’accès des CEL aux informations techniques, aux lignes directrices et au financement
| 38. | reconnaît que les projets de communautés énergétiques locales et de coopératives énergétiques ont bénéficié de possibilités de financement mises à disposition dans le cadre de régimes publics d’aide, de fonds disponibles au titre d’initiatives de l’Union européenne ou encore par les banques commerciales; |
| 39. | recommande d’établir, au niveau national, des régimes de soutien financier spécifiques pour les communautés énergétiques locales, notamment lors de la phase de planification et de lancement des projets (par exemple, transformation des subventions en prêts, garanties ou possibilités de prêts à coût réduit, etc.), en simplifiant l’accès aux informations techniques et aux lignes directrices concernant le lancement, le financement et la mise en œuvre des projets communautaires; |
C. Recommandations aux collectivités locales et régionales (CLR)
Adoption de politiques locales en faveur du développement des CEL
| 40. | souligne que les collectivités locales et régionales (CLR) peuvent compléter les politiques de l’Union européenne et celles des États membres par l’adoption d’objectifs supplémentaires concernant la contribution des communautés énergétiques locales aux objectifs de niveau local dans le domaine de l’énergie; par exemple, de nombreuses villes participent à l’initiative de la Convention des maires, dans le cadre de laquelle ont été définis des plans locaux en matière d’actions durables dans le domaine de l’énergie et du climat; |
| 41. | invite les collectivités locales et régionales à recenser les communautés énergétiques locales/régionales qui peuvent contribuer à la réalisation des objectifs énergétiques locaux et en matière de politique sociale, à identifier des mécanismes de soutien pour leur développement et des services de conseil, le cas échéant de manière non discriminatoire; |
Analyse des possibilités d’établissement de partenariats avec des CEL ou de création de CEL
| 42. | estime que, pour renforcer la contribution des communautés énergétiques locales aux objectifs locaux en matière de politiques, les collectivités locales et régionales peuvent établir des partenariats avec les communautés existantes ou en créer de nouvelles, en coopération avec les citoyens locaux; |
| 43. | souligne que les communautés énergétiques locales et les collectivités territoriales sont des partenaires qui se complètent; en effet, les collectivités locales et régionales offrent un cadre pour les projets destinés à la production d’énergie à partir de sources renouvelables, une aide administrative et des tarifs préférentiels, et la communauté énergétique locale reste responsable de l’expertise technique et de l’assistance économique et financière dans la mise en œuvre des projets; |
| 44. | estime que les collectivités locales et régionales jouent un rôle important dans la transition énergétique, en assumant des responsabilités concernant les réseaux locaux de distribution d’énergie et leur détention ou leur gestion par des sociétés spécialisées de services d’utilité générale dans le domaine énergétique. Les collectivités locales et régionales jouent un rôle de premier plan en matière de sensibilisation des citoyens aux possibilités de participation au secteur énergétique à l’échelon local, ainsi que de diffusion des informations pertinentes à cet égard. |
Bruxelles, le 6 décembre 2018.
Le président du Comité européen des régions
Karl-Heinz LAMBERTZ
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur les conflits d’intérêts et la protection du budget de l’Union européenne en République tchèque (2018/2975(RSP))
13/12/2018
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur l’adéquation de la protection des données à caractère personnel assurée par le Japon (2018/2979(RSP))
13/12/2018
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur l’Égypte, et plus particulièrement sur la situation des défenseurs des droits de l’homme dans le pays (2018/2968(RSP))
13/12/2018
Résolution du Parlement européen du 13 décembre 2018 sur l’Iran, en particulier le cas de Nasrin Sotoudeh (2018/2967(RSP))
13/12/2018