Avis du Comité économique et social européen sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des dispositions transitoires relatives au soutien du Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) et du Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) en 2021, et modifiant les règlements (UE) n° 228/2013, (UE) n° 229/2013 et (UE) n° 1308/2013 en ce qui concerne les ressources et leur répartition pour l’exercice 2021 et les règlements (UE) n° 1305/2013, (UE) n° 1306/2013 et (UE) n° 1307/2013 en ce qui concerne leurs ressources et leur application en 2021 [COM(2019) 581 — 2019/0254 (COD)]

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la décision de convergence des DPB en 2020, pour laquelle l’entrée en vigueur est fixée au 1er janvier 2020,

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les modifications pour le programme d’options spécifiques à l’éloignement et à l’insularité (POSEI), qui entrent en vigueur le 1er janvier 2021.

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(UE) no 1303/2013 (1): dispositions communes relatives aux Fonds européens (articles 1, 2 et 3),

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(UE) no 1305/2013 (2): soutien au développement rural (Feader) (articles 6 et 8),

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(UE) no 1306/2013 (3): financement, gestion et suivi de la politique agricole commune (articles 6, 7 et 9),

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(UE) no 1307/2013 (4): règles relatives aux paiements directs (FEAGA) (article 10),

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(UE) no 1308/2013 (5): organisation commune des marchés (OCM) (articles 6, 7 et 11),

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(UE) no 228/2013 (6) [et (UE) no 229/2013 (7)]: mesures spécifiques aux régions ultrapériphériques (POSEI) (et mesures spécifiques aux îles mineures de la mer Égée) (articles 12 et 13).

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budgets 2021 pour le FEAGA (39,884 milliards d’EUR) et le Feader (12,258 milliards d’EUR): cohérents par rapport à ce qui est avancé dans les règlements de la future PAC et le CFP,

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ensemble des règles et exigences en vigueur en 2021: les soutiens continuent d’être octroyés aux agriculteurs pendant une année supplémentaire conformément aux conditions et exigences qui couvrent la période 2014-2020,

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transfert de fonds: possibilité pour les États membres de continuer de transférer des fonds entre FEAGA et Feader après l’année 2020, plafonnée à 15 % pour le cas général,

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attribution et valeur des DPB: possibilité de remédier aux erreurs commises par les États membres dans l’attribution des droits de paiement, en ce qui concerne tant leur nombre que leur valeur,

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convergence de la valeur des DPB: possibilité pour les États membres de continuer le processus de convergence des DPB après l’année 2019: 2020 et/ou 2021,

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réserve de crise: maintien pendant la période de transition, pour un montant annuel identique aux montants de la programmation 2014-2020, soit 400 millions d’EUR (prix 2011),

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mise en œuvre du Feader: possibilité de prolonger exceptionnellement d’une année les PDR,

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mesures pluriannuelles du deuxième pilier (mesures pour l’agriculture biologique, mesures agroenvironnementales et climatiques): possibilité de prolonger d’un an les mesures pluriannuelles de la programmation 2014-2020. Pour les nouveaux engagements, une durée réduite (trois ans maximum) devra être proposée par les États membres,

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OCM et POSEI: ajustements nécessaires des allocations pour respecter le montant total du FEAGA prévu par le futur CFP.

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Application ou non de la prolongation des programmes de développement rural jusqu’au 31 décembre 2021.

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Poursuite ou non pour l’année 2020 de la procédure de convergence interne de la valeur des DPB vers une valeur moyenne.

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Mise en œuvre ou non de la réduction des paiements directs au-delà de 150 000 EUR par an pour l’année civile 2021 ainsi que de tout produit estimé des réductions pour l’année 2021.

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Pour l’année 2021: octroi ou non d’un paiement redistributif.

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Pour l’année 2021, le pourcentage du plafond du FEAGA de 2021 pour les aides suivantes:

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Application ou non du RPB au niveau régional en 2021 (les régions étant définies selon des critères objectifs et non discriminatoires, tels que leurs caractéristiques agronomiques et socio-économiques, leur potentiel agricole régional ou leur structure institutionnelle ou administrative).

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Poursuite ou non pour l’année 2021 de la procédure de convergence interne de la valeur des DPB vers une valeur moyenne.

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Modification des programmes de travail destinés au secteur de l’huile d’olive et des olives de table.

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Contexte: l’article 11 de l’actuel règlement (UE) no 1307/2013 ne prévoit qu’une obligation de notification de la part des États membres pour les années 2015 à 2020 en ce qui concerne leurs décisions de mise en œuvre d’une réduction des paiements directs supérieurs à 150 000 EUR à accorder à un agriculteur pour une année civile.

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Proposition dans le règlement de transition: afin d’assurer la continuité du système existant, les États membres doivent également notifier leurs décisions d’application d’une réduction des paiements directs supérieurs à 150 000 EUR et le produit estimé de la réduction pour l’année civile 2021. Le règlement offre une plus grande flexibilité aux États membres, en leur permettant d’adapter la valeur des DPB ou de la réserve, éventuellement avec des taux d’ajustement différents. En l’occurrence, si les notifications des États membres concernant les plafonds du FEAGA attribués aux différentes aides du premier pilier affectent le plafond applicable au RPB, alors les États membres doivent, selon la modification du plafond du RPB:

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Contexte: il est possible que certains États membres aient commis des erreurs dans l’établissement du nombre ou de la valeur des DPB lors de leur attribution en 2015. Bon nombre de ces erreurs, quand bien même elles ne se seraient produites que pour un seul agriculteur, influent sur la valeur des DPB pour tous les agriculteurs et pour toutes les années. Certains États membres ont également commis des erreurs après 2015, lors de l’attribution des DPB à partir de la réserve (par exemple dans le calcul de la valeur moyenne). Ces défauts de conformité font normalement l’objet d’une correction financière jusqu’à ce que des mesures correctives soient prises par l’État membre concerné.

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Proposition dans le règlement de transition: compte tenu du temps écoulé depuis la première attribution des DPB en 2015 et des efforts déployés par les États membres pour établir, le cas échéant, des droits corrects, ainsi que dans l’intérêt de la sécurité juridique, le nombre et la valeur des droits au paiement devraient être considérés comme légaux et réguliers avec effet à partir du 1er janvier 2021. Cette règle ne s’applique pas aux DPB accordés aux agriculteurs sur la base de demandes inexactes sur le plan factuel, sauf dans les cas où l’erreur n’aurait pas pu raisonnablement être détectée par l’agriculteur.

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Contexte: certains États membres mettent en œuvre des paiements de base hors allocation de DPB, donc sans références historiques, via le RPUS. Ce régime n’était possible que jusqu’au 31 décembre 2020. Or, le règlement de la prochaine PAC permet également aux États membres de mettre en œuvre des paiements de base liés à la surface et non à des références historiques.

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Proposition dans le règlement de transition: le règlement autorise la prolongation de la mise en œuvre du RPUS après le 31 décembre 2020 selon les modalités actuelles.

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Les États membres peuvent prendre la décision de prolonger un ou plusieurs de leurs PDR régionaux, à notifier à la Commission européenne dans les dix jours suivant l’entrée en vigueur du règlement transitoire, y compris le budget correspondant dans le cadre de la répartition annuelle pour l’année 2021.

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Cette notification est indépendante de la procédure en vigueur de révision des PDR.

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Cette notification doit démontrer le risque de manquer de fonds et de ne pas être en mesure de prendre de nouveaux engagements juridiques conformément au règlement relatif à la mise en œuvre du Feader sur la période 2014-2020.

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Cette prolongation sera financée par le budget du Feader fixé pour l’année 2021.

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Les PDR prolongés devront maintenir au moins le même niveau d’ambition environnementale et climatique.

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Les États membres peuvent également ne pas prolonger leur PDR régionaux s’il reste des fonds des années antérieures; dans ce cas, ils ont la possibilité de transférer les fonds du Feader pour l’année 2021 vers les allocations financières prévues pour les années 2022 à 2025.

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Cas 1: mesures agroenvironnementales et climatiques (MAEC), agriculture biologique — conversion (CAB) et maintien (MAB) —, bien-être des animaux (BEA).

Pour les nouveaux engagements contractés à partir de 2021, les États membres doivent définir une durée d’engagement comprise entre un et trois ans dans leur(s) PDR.

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Cas 2: MAEC, MAB.

Si l’État membre prévoit une prolongation annuelle des engagements après la fin de la période initiale, cette prolongation ne peut excéder un an, à partir de 2021 (point de vigilance: pour le soutien à l’agriculture biologique, cette possibilité d’extension ne concerne que le MAB, pas la CAB).

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Cas 3: MAEC, MAB et BEA.

Pour les nouveaux engagements faisant directement à la suite d’un engagement pris au cours de la période initiale et arrivé à terme en 2021, ce nouvel engagement ne pourra être pris que sur une durée d’un an.

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Dépenses liées à des engagements contractés dans le cadre de programmations précédentes [dans le cadre du règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil (8) ou du règlement (UE) no 1305/2013] et allant au-delà du 1er janvier 2024 ou du 1er janvier 2025 (cas de figure où des engagements de cinq ans ont été pris durant la campagne 2019 ou la campagne 2020).

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Contexte: des fonds de l’Union sont octroyés aux États membres par l’intermédiaire de programmes d’aide nationaux (PAN) portant sur cinq ans afin de financer des mesures d’aide spécifiques visant à soutenir le secteur vitivinicole.

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Proposition dans le règlement de transition: les PAN devront prendre fin au 15 octobre 2023. Les articles du règlement (UE) no 1308/2013 relatifs aux mesures d’aide du PAN continueront de s’appliquer après le 31 décembre 2021 pour ce qui est des dépenses et paiements relevant d’opérations mises en œuvre avant le 16 octobre 2023.