| Résumé de l’analyse d’impact |
| Analyse d’impact du règlement fixant des exigences en matière d’écoconception applicables aux moteurs électriques et aux variateurs de vitesse et abrogeant le règlement (CE) n° 640/2009 de la Commission |
| A. Nécessité d’une action |
| Pourquoi? Quel est le problème abordé? |
| L’actuel règlement (CE) n° 640/2009 de la Commission relatif aux exigences d’écoconception applicables aux moteurs électriques (règlement «moteurs») contribue de façon importante aux objectifs politiques de l’UE dans les domaines de l’efficacité énergétique, du changement climatique et de la promotion du marché unique. Les moteurs couverts par ce règlement consomment près d’un tiers de la production d’énergie de l’UE. Leur rendement énergétique minimal est réglementé dans de nombreuses grandes économies, notamment en Asie, en Amérique et en Australie. Si l’actuel règlement «moteurs» a eu une incidence positive considérable, les progrès technologiques justifient une mise à jour des exigences actuelles pour tenir compte des évolutions internationales. Cela aidera les utilisateurs finaux européens à réaliser de nouvelles économies et l’UE à atteindre ses objectifs énergétiques et climatiques à l’horizon 2030, tout en préservant la compétitivité de l’UE. Par ailleurs, des problèmes spécifiques décelés lors de la mise en œuvre du règlement «moteurs», tels que la rectification de possibles failles réglementaires, devraient être évalués en parallèle afin d’améliorer l’efficacité de cet instrument. |
| Quels objectifs cette initiative devrait-elle atteindre? |
| Les objectifs généraux sont d’assurer la libre circulation de systèmes à moteur électrique efficaces sur le marché unique, d’améliorer l’efficacité énergétique, de contribuer à la sécurité énergétique au sein de l’Union, de mettre en œuvre le premier principe d’efficacité énergétique énoncé dans la stratégie de l’Union de l’énergie et de favoriser la compétitivité du secteur européen des moteurs et des variateurs de vitesse. Plus spécifiquement, l’initiative vise à réaliser des économies d'énergie rentables supplémentaires pour les moteurs déjà couverts en ajustant le niveau d’ambition conformément aux évolutions internationales et technologiques ainsi que de nouvelles économies d'énergie rentables, d’une part pour les moteurs actuellement non couverts et d’autre part en réglementant les variateurs de vitesse, et à traiter la question des exemptions et des failles potentielles. |
| Quelle est la valeur ajoutée d’une action à l’échelle de l’Union? |
| Les moteurs couverts par le règlement sont des biens échangés sur le marché mondial sur la base de normes de la Commission électrotechnique internationale (CEI). Réglementer ces moteurs au niveau national serait moins efficace et constituerait une charge injustifiée pour les fabricants et les importateurs, nuisant ainsi de fait à la libre circulation des produits. Cette option n’est donc souhaitée par aucune partie prenante. Il est nécessaire de continuer à réglementer ces produits au niveau de l’UE afin de préserver le fonctionnement du marché unique tout en contribuant aux objectifs de rendement énergétique et en renforçant les économies d'énergie pour les utilisateurs finaux. |
| B. Les solutions |
| Quelles sont les options législatives et non législatives envisagées? Y a-t-il une option privilégiée? Pourquoi? |
| Outre le scénario de statu quo, selon lequel l’UE n’entreprend aucune action, cinq autres options ont été envisagées: 1.accord volontaire avec l’industrie; 2.étiquetage énergétique, qui améliorera la transmission d’informations relatives au rendement énergétique aux consommateurs; 3.scénario ECO1, prévoyant un règlement «moteurs» mis à jour où les produits couverts restent inchangés, mais où les objectifs en matière de rendement sont revus à la hausse; 4.scénario ECO2, similaire à ECO1, mais où le champ d’application est étendu pour couvrir de plus gros moteurs ainsi que certains moteurs exclus du règlement actuel (moteurs monophasés, moteurs à 8 pôles et plusieurs moteurs à usage spécifique). En outre, les variateurs de vitesse utilisés avec des moteurs sont également couverts; 5.scénario ECO3, qui étend le champ d’application d’ECO2 aux plus petits moteurs. Aucune proposition n’a été émise par l’industrie concernant un accord volontaire, et très peu de consommateurs privés, auxquels le label énergétique est destiné, achètent des moteurs. Aussi les deux premières options n’ont-elles pas fait l’objet d’une analyse plus poussée. Parmi les options restantes (statu quo, ECO1, ECO2, ECO3), l’option privilégiée est ECO3, dès lors qu’elle a le plus fort effet positif sur l’environnement, élimine toutes les failles prévisibles, permet les gains économiques les plus élevés pour les consommateurs, a l’incidence positive la plus élevée sur l’emploi et fait passer les exigences relatives au rendement à un niveau plus approprié au regard des tendances réglementaires internationales. |
| Qui soutient quelle option? |
| La révision du règlement «moteurs» a reçu un large soutien de la part des parties prenantes représentées au sein du forum consultatif sur l’écoconception. Les options ECO2 et ECO3 permettent toutes deux un certain équilibre entre les opinions parfois divergentes des différents segments de l’industrie, des ONG et des États membres. En particulier, les milieux industriels concernés ont exprimé des inquiétudes concernant de possibles difficultés économiques pour les plus petites entreprises liées aux scénarios applicables aux plus petits moteurs, aux moteurs monophasés et aux moteurs à 8 pôles, tandis que les ONG ont activement appuyé leur inclusion. Au vu des plus grandes économies d’énergie et des effets positifs sur l’environnement qui en découlent, ainsi que des avantages plus importants pour les utilisateurs finaux, y compris les ménages et l’industrie, ECO3, l’option ayant l’impact le plus fort, est considéré comme le scénario le plus attractif, à condition de laisser à l’industrie suffisamment de temps pour s’adapter. C’est pourquoi une mise en œuvre progressive est proposée pour ces scénarios. La question des moteurs intégrés dans des produits finaux eux-mêmes soumis à des exigences d’écoconception a également été débattue. D’un côté, les fabricants de produits finaux pour lesquels le rendement du moteur est essentiel au respect des exigences de performance du produit final (ventilateurs, pompes, compresseurs, appareils de ventilation, etc.) considèrent que des exigences applicables aux moteurs sont essentielles. D’un autre côté, les fabricants de produits finaux pour lesquels le rendement des composants n’est pas essentiel tendent à avoir un point de vue différent et pensent qu’il existe des façons moins onéreuses de respecter les exigences applicables à leurs produits; ainsi, ils s’opposent à une pratique qui réglementerait à la fois les composants et les produits finaux. Toutefois, l’introduction de ce type d’exemption serait source de failles considérables et d’une possible insécurité juridique pour les fabricants et les importateurs de moteurs, ce qui entraverait gravement la surveillance du marché. Les gains pour d’autres segments de la chaîne de valeur et pour les utilisateurs de moteurs en seraient réduits. C’est pourquoi l’exclusion des moteurs intégrés dans des produits finaux n’est pas considérée comme une option privilégiée. |
| C. Incidences de l’option privilégiée |
| Quels sont les avantages de l’option privilégiée (ou, à défaut, des options principales)? |
| L’analyse d’impact montre qu’un règlement «moteurs» mis à jour sur la base du scénario ECO3 peut permettre des économies d’électricité nettes pouvant atteindre 10 TWh/an ainsi qu’une réduction des émissions de gaz à effet de serre de 3 Mt équivalent CO2 par an. Le chiffre d’affaires pour les fabricants, les commerçants et les installateurs augmentera de 0,6 milliard d’euros, ce qui se traduira par la création de 10 000 postes supplémentaires à l’horizon 2030 par rapport à un scénario de statu quo. L’incidence de l’option privilégiée est également positive en termes d’accessibilité financière: les utilisateurs de moteurs, y compris les ménages et l’industrie, bénéficient également de la mesure envisagée grâce à des économies monétaires à hauteur de 1,3 milliard d’euros à l’horizon 2030. Les avantages de l’option privilégiée comprennent en outre une amélioration de la sécurité énergétique de l’UE et une incidence positive sur la santé liée à la réduction de la production d’électricité. |
| Quelle sera l’incidence sur les entreprises, les PME et les microentreprises? |
| Les PME utilisant des moteurs dans le cadre de leurs activités bénéficieront du nouveau règlement grâce à une réduction des coûts tout au long de la durée de vie des moteurs. Les PME actives dans le secteur des moteurs en tant que revendeurs/importateurs, ou dans le secteur de la personnalisation, de l’installation et de l’entretien des moteurs tireront profit du nouveau règlement en voyant leur chiffre d’affaires augmenter. Les PME productrices de moteurs électriques relevant du règlement actuel sont rares, mais l’extension du champ d’application à certains types de moteurs, telle qu’envisagée dans les scénarios ECO2 et ECO3, concernerait un plus grand nombre de PME directement actives dans la production de moteurs. Comme mentionné ci-dessus, les parties prenantes ont indiqué que les plus petites entreprises pourraient rencontrer des difficultés à réaliser les investissements nécessaires, au risque de devoir mettre fin à leur production. L’incidence sur les PME doit être envisagée tout au long de la chaîne de valeur, en tenant compte des avantages pour les segments de la commercialisation, de la personnalisation, de l’installation et de l’entretien des moteurs, ainsi que pour les utilisateurs de moteurs, qui compensent les difficultés pour certains segments spécifiques du marché. Ces considérations amènent à conclure qu’ECO3 pourrait être une option avantageuse pour les PME. L’effet global sur la compétitivité de l’industrie européenne est positif. Détenant une part relativement importante des exportations, le secteur européen des systèmes à moteur électrique est un leader mondial dans ce domaine. L’existence d’exigences de rendement appropriées et actualisées sur son marché intérieur est donc un atout de taille et compense les éventuels inconvénients pour l’industrie qui devra se soumettre aux nouvelles règles. |
| Y aura-t-il une incidence notable sur les budgets nationaux et les administrations nationales? |
| La forme juridique de l’acte est un règlement directement applicable dans tous les États membres. Une telle forme garantit l’absence de coûts de transposition pour les administrations nationales. Les coûts administratifs liés à la mise en œuvre de la mesure sont difficiles à estimer. Les autorités des États membres vérifient déjà la conformité des moteurs en vertu du règlement actuel, si bien que l’équipement et les ressources sont pour l’essentiel déjà en place. Une extension du champ d’application renforce l’étendue des activités de surveillance, comme pour tout règlement d’écoconception, mais n’est pas source de difficultés particulières. Au contraire, la proposition de règlement traite différents problèmes rencontrés par les autorités des États membres dans le cadre de l’application du règlement actuel. |
| Y aura-t-il d’autres incidences notables? |
| Aucune incidence négative n’est attendue en termes de fonctionnalité, de santé, de sécurité, d’environnement ou d’accessibilité financière. |
| D. Suivi |
| Quand la législation sera-t-elle réexaminée? |
| Le règlement «moteurs» révisé sera réexaminé au plus tard en 2024 à la lumière des résultats obtenus, de l’expérience acquise lors de sa mise en œuvre, des évolutions internationales et du progrès technologique. |