COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Quatrième rapport annuel sur la facilité en faveur des réfugiés en Turquie

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 30.4.2020

COM(2020) 162 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Quatrième rapport annuel sur la facilité en faveur des réfugiés en Turquie

Table des matières

Table des matières

1. Introduction

1.1. La Turquie et la crise des réfugiés

1.2. La réaction de l’UE à la crise et la mise en place de la facilité

2. Fonctionnement de la facilité

3. Capacité financière, durée et nature du financement

4. Programmation

5. Mise en œuvre de la facilité

6. Suivi & évaluation

7. Audit

8. Communication et visibilité

9. Conclusions et étapes suivantes

1.Introduction

Conformément à l’article 8, paragraphe 1, de la décision de la Commission du 24 novembre 2015 1 relative à la coordination des actions de l’Union et des États membres au moyen d’un mécanisme de coordination (ci-après la «décision»), la Commission tient le Parlement européen et le Conseil régulièrement informés de la mise en œuvre de la facilité en faveur des réfugiés en Turquie (ci-après la «facilité»). L’article 8, paragraphe 2, de la décision dispose que la Commission fait rapport annuellement au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre de la facilité. Le premier rapport annuel sur la facilité a été publié en mars 2017 2 . Il décrivait le fonctionnement de la facilité, les premières actions entreprises en vue de sa mise en œuvre, le suivi, le système d’évaluation, ainsi que les activités de communication y afférentes. Les deuxième et troisième rapports ont été publiés respectivement en mars 2018 3 et en avril 2019 4 .

Le présent rapport porte sur la période allant jusqu’à la fin du mois de février 2020. Il ne tient donc pas compte des développements intervenus en mars 2020, qui seront décrits dans le rapport de l’an prochain.

1.1.La Turquie et la crise des réfugiés

En raison de sa situation géographique, la Turquie est l’un des principaux pays d’accueil et de transit pour les réfugiés et les migrants. À la suite du nombre sans précédent de personnes arrivant en Turquie du fait principalement des conflits sévissant en Syrie et en Iraq, le pays héberge le nombre le plus élevé au monde de réfugiés, soit quelque 4 millions de personnes, dont 3,6 millions de réfugiés syriens enregistrés 5 et 370 000 réfugiés et demandeurs d’asile enregistrés provenant essentiellement d’Afghanistan, d’Iraq, d’Iran et de Somalie 6 7 . Si la Turquie continue de déployer des efforts louables en termes d’accueil, de soutien et d’hébergement d’un nombre important de réfugiés et de migrants, ce nombre n’en a pas moins d’importantes répercussions sur les communautés d’accueil. Le déplacement prolongé de réfugiés syriens en Turquie pose des problèmes de cohésion sociale entre les réfugiés, les migrants et les communautés d’accueil.

La Turquie continue de déployer des efforts considérables pour accueillir près de quatre millions de réfugiés et répondre à leurs besoins. Elle a réaffirmé sa détermination à mettre en œuvre la déclaration UE-Turquie de mars 2016 8 et a joué un rôle essentiel dans la gestion efficace des flux migratoires le long de la route de la Méditerranée orientale. Bien que la migration irrégulière en provenance de Turquie ait augmenté en 2019, la déclaration a continué de donner des résultats concrets en ce qui concerne la réduction du nombre de traversées clandestines et dangereuses et le sauvetage de vies en mer Égée.

1.2.La réaction de l’UE à la crise et la mise en place de la facilité

En 2015, l’Union européenne et ses États membres ont décidé de renforcer leur engagement politique et financier à l’appui des efforts déployés par la Turquie pour accueillir des réfugiés. En réponse à l’appel à la mobilisation de fonds supplémentaires substantiels pour aider les réfugiés en Turquie lancé par les États membres de l’UE, la Commission a mis sur pied la facilité en faveur des réfugiés en Turquie, au moyen d’une décision adoptée le 24 novembre 2015 et modifiée le 10 février 2016 9 , puis le 14 mars et le 24 juillet 2018. Il s’agit d’un mécanisme destiné à coordonner la mobilisation de ressources provenant à la fois du budget de l’UE et de contributions supplémentaires des États membres intégrées dans le budget de l’UE en tant que recettes affectées externes. Les États membres se sont engagés politiquement à fournir des contributions nationales dans le cadre de la convention d’entente entre les États membres de l’UE et la Commission européenne, qui a été adoptée par les représentants des gouvernements des États membres le 3 février 2016 et mise à jour à l’occasion de l’accord sur la deuxième tranche de la facilité 10 . Cette convention d’entente a également établi un cadre de conditionnalité. Au titre de la première tranche de la facilité (2016-2017), un montant total de 3 milliards d’EUR a été alloué. Ces 3 milliards d’EUR sont venus s’ajouter aux 345 millions d’EUR 11 déjà alloués par la Commission à la Turquie en réponse à la crise des réfugiés syriens avant le lancement de la facilité ainsi qu’à l’aide bilatérale accordée par les États membres 12 . Un montant supplémentaire de 3 milliards d’EUR a été débloqué au titre de la deuxième tranche de la facilité (2018-2019), portant l’enveloppe totale de la facilité à 6 milliards d’EUR. La facilité est devenue opérationnelle le 17 février 2016, avec la première réunion de son comité directeur. À la suite de cette réunion, la Commission a fait diligence pour passer les contrats relatifs aux premiers projets relevant de la facilité.

Le 18 mars 2016, les chefs d’État ou de gouvernement de l’Union européenne et la Turquie ont confirmé une nouvelle fois leur attachement à la mise en œuvre de leur plan d’action commun et sont convenus de mesures supplémentaires visant à approfondir les relations Turquie-UE et à remédier à la crise migratoire 13 . La Turquie et l’Union européenne ont reconnu que des efforts supplémentaires et résolus devaient être déployés rapidement. Plus spécifiquement, dans la déclaration UE-Turquie du 18 mars 2016 (ci-après la «déclaration»), les deux parties ont entre autres appelé à mettre un terme aux migrations irrégulières de la Turquie vers l’UE en démantelant le modèle économique des passeurs et en offrant aux migrants une perspective autre que celle de risquer leur vie, ainsi qu’à accélérer la mise en œuvre de la facilité.

La mise en œuvre de la déclaration a continué de jouer un rôle majeur au cours de l’année 2019 en contribuant à ce que les problèmes migratoires soient traités efficacement et conjointement par l’UE et par la Turquie. Bien que la migration irrégulière en provenance de Turquie ait augmenté en 2019, la déclaration a continué de donner des résultats concrets en ce qui concerne la réduction du nombre de traversées clandestines et dangereuses et le sauvetage de vies en mer Égée.

En 2019, le nombre total d’arrivées dans l’UE en provenance de Turquie s’est élevé à 83 333, contre 56 560 arrivées enregistrées en 2018 (soit une hausse de 47 %). La grande majorité des arrivées ont été enregistrées en Grèce. En 2019, 73 626 personnes au total sont arrivées par voie maritime ou terrestre en Grèce, soit 54 % de plus qu’en 2018 (47 915). Les arrivées par voie terrestre (13 456) ont diminué de 15 % en 2019 par rapport à 2018, mais les arrivées par voie maritime (60 151) ont augmenté de 87 %. Toutefois, les chiffres globaux relatifs à la migration irrégulière le long de la route de la Méditerranée orientale en 2019 restent nettement inférieurs à ceux de 2015 (885 386) 14 .

Les réinstallations dans l’UE à partir de la Turquie au titre de l’accord «un pour un» 15 prévu dans la déclaration se sont poursuivies. Le nombre total de personnes réinstallées en application de la déclaration UE-Turquie depuis le 4 avril 2016 s’élève (en décembre 2019) à 25 560 (dont 7 020 en 2019), tandis que 1 995 migrants ont été renvoyés en Turquie en vertu de ladite déclaration (dont 189 en 2019) et 601 au titre du protocole bilatéral Grèce-Turquie. Le programme d’admission humanitaire volontaire est un régime simplifié de réinstallation supplémentaire envisagé dans le cadre de la déclaration UE-Turquie. Les instructions permanentes du programme ont été adoptées tant par la Turquie que par les États membres de l’UE en 2017. Selon la déclaration UE-Turquie, le programme sera activé une fois que les franchissements irréguliers entre la Turquie et l’Union auront pris fin ou tout au moins que leur nombre aura été substantiellement et durablement réduit. La Commission a constamment encouragé les États membres à activer le programme d’admission humanitaire volontaire.

2.Fonctionnement de la facilité

La facilité est un mécanisme de coordination qui permet une mobilisation rapide, efficace et efficiente de l’aide de l’UE en faveur des réfugiés en Turquie. Elle garantit la mobilisation optimale des instruments de financement dont l’UE dispose actuellement, pour l’aide humanitaire et/ou au développement, en vue de répondre de manière coordonnée et complète aux besoins des réfugiés et des communautés qui les accueillent 16 .

Le comité directeur de la facilité fournit des orientations stratégiques sur les priorités, le type d’actions à soutenir, les montants à affecter et les instruments de financement à mobiliser, ainsi que, s’il y a lieu, sur les conditions relatives à la mise en œuvre des engagements de la Turquie au titre du plan d’action commun UE-Turquie du 29 novembre 2015 17 (ci-après le «plan d’action commun»). En 2019, quatrième année de mise en œuvre de la facilité, le comité directeur s’est réuni à deux reprises, les 17 mai et 9 décembre.

Les grands principes qui guident la mise en œuvre de la facilité sont la rapidité, l’efficience et l’efficacité, dans le respect d’une bonne gestion financière. La pérennité des interventions au titre de la facilité et l’appropriation partagée avec les autorités turques importent également. Les domaines sur lesquels l’aide doit porter en priorité ont été définis sur la base d’une évaluation détaillée et indépendante des besoins 18 , une attention particulière ayant été accordée aux groupes vulnérables. L’évaluation des besoins a été mise à jour en 2018 19 .

La facilité coordonne des fonds provenant des instruments de financement de l’action extérieure ci-après 20 : l’aide humanitaire 21 , l’instrument européen de voisinage 22 , l’instrument de financement de la coopération au développement 23 , l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) 24 et l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix 25 . Les mesures financées sur le budget de l’Union sont mises en œuvre conformément à la réglementation financière de l’UE, applicable à la gestion directe et indirecte.

La mise en œuvre de l’aide est subordonnée au strict respect, par la Turquie, des engagements figurant dans le plan d’action commun et dans la déclaration.

3.Capacité financière, durée et nature du financement

Le budget total coordonné par la facilité s’élève à 6 milliards d’EUR, mobilisés en deux tranches. Les projets relevant de la première tranche courent jusqu’à la mi-2021 au plus tard et ceux relevant de la deuxième tranche jusqu’à la mi-2025 au plus tard (la plupart des projets finiront plus tôt). Tous les fonds opérationnels ont été engagés au titre des deux tranches.

La première tranche s’est élevée à 3 milliards d’EUR, dont 1 milliard d’EUR provenant du budget de l’UE et 2 milliards d’EUR des États membres 26 . De même, la deuxième tranche s’est élevée à 3 milliards d’EUR, dont 2 milliards d’EUR provenant du budget de l’UE et 1 milliard d’EUR des États membres 27 .

En ce qui concerne les ressources tirées du budget de l’UE, sur le milliard d’EUR provenant dudit budget pour 2016-2017, 250 millions d’EUR ont été mobilisés en 2016 et 750 millions d’EUR en 2017. Sur les 2 milliards d’EUR provenant du budget de l’UE pour 2018-2019, 550 millions d’EUR ont été mobilisés en 2018 et le solde a été mobilisé en 2019.

Pour ce qui est des contributions des États membres, pour la première tranche, les États membres ont versé 677 millions d’EUR à la facilité en 2016, 847 millions d’EUR en 2017, 396 millions d’EUR en 2018 et 80 millions d’EUR en 2019. Pour la deuxième tranche, les États membres ont versé 68 millions d’EUR en 2018 et 202 millions d’EUR en 2019, le solde devant être versé d’ici à 2023. Les contributions des États membres alimentent directement le budget de l’UE sous la forme de recettes affectées externes conformément à l’article 21, paragraphe 2, point a) ii), du règlement financier et sont affectées aux lignes budgétaires de l’instrument d’aide de préadhésion et de l’aide humanitaire.

Le rythme auquel les États membres versent leurs contributions à la facilité continue de correspondre de façon satisfaisante à celui des décaissements financés par ces contributions et effectués à partir de la facilité.

4.Programmation

Le rapport de l’évaluation actualisée des besoins 28 a recensé les besoins prioritaires et les lacunes subsistantes dans l’action à l’égard des réfugiés et fourni un guide précieux pour la programmation de la deuxième tranche de la facilité. Il a conclu que la protection, les besoins fondamentaux et les moyens de subsistance, la santé, l’éducation et les infrastructures municipales demeuraient les principaux domaines sur lesquels il convenait de se concentrer.

La version mise à jour de la note conceptuelle stratégique 29 a cherché à fournir un cadre stratégique à la programmation et à la mise en œuvre de la deuxième tranche de la facilité, l’inclusion et l’autonomie étant érigées au rang d’objectifs principaux. Elle a confirmé le besoin d’une coopération étroite entre les instruments des pouvoirs publics, de développement et d’aide humanitaire en vue de trouver des solutions plus durables dans le contexte d’une crise de longue durée et au-delà de la durée de vie de la facilité et du décaissement de 6 milliards d’EUR. Cela nécessite une réorientation stratégique de l’aide humanitaire vers l’aide au développement dans le cadre de la facilité. Une attention particulière est accordée à la fourniture d’un soutien socio-économique durable et à la création de moyens de subsistance, ainsi qu’au renforcement de la capacité des communautés d’accueil à héberger des réfugiés, tout en soutenant la cohésion sociale. Les pouvoirs publics turcs et la Commission devront s’employer à assurer la pérennité des projets menés au titre de la facilité une fois cette dernière arrivée à son terme. En outre, le système national turc devra être disposé à prendre en charge la mise en œuvre de l’aide allouée dans le cadre de la facilité, afin de garantir des solutions durables et un accès équitable aux droits et aux services.

La programmation de la deuxième tranche entendait prendre en compte les recommandations du rapport spécial sur la facilité de la Cour des comptes européenne 30 , publié en novembre 2018 (voir également le point «Audit» ci-dessous). La Cour a particulièrement insisté sur la nécessité d’arrêter une stratégie commune pour mobiliser les volets humanitaire et «développement» de la facilité, anticiper le passage de relais aux autorités nationales après le financement par la facilité et veiller à la viabilité des réalisations de la facilité au-delà de la durée de vie de celle-ci.

Après que le comité directeur lui a apporté son soutien en mai 2019 et qu’un avis favorable a été reçu au sein du comité de gestion de l’IAP en juillet, la Commission a adopté une mesure spéciale sur la santé, la protection, l’assistance socio-économique et les infrastructures municipales pour un montant global de 1,41 milliard d’EUR 31 financé au titre du volet «développement» de la facilité. Cela lui a permis d’entamer des négociations sur un certain nombre d’actions à financer au titre de la deuxième tranche (voir la description par domaine prioritaire ci-dessous). Cette mesure a complété la mesure spéciale sur l’éducation qui avait été adoptée par la Commission en juillet 2018 et modifiée en décembre 2018, pour un montant total de 500 millions d’EUR 32 , également dans le cadre du volet «développement» de la facilité.

En octobre 2019, le comité de gestion de l’IAP a rendu un avis favorable concernant une mesure d’appui au titre de la facilité destinée à couvrir la poursuite des interventions liées au suivi et à l’évaluation, à l’audit et à la communication. Cette mesure a été officiellement adoptée en novembre 2019 et s’élevait à 11,34 millions d’EUR. Elle devrait permettre la poursuite des activités entamées dans le cadre de la mesure d’appui financée au titre de la première tranche, afin de couvrir également les projets prévus et mis en œuvre au titre de la deuxième tranche.

Au titre du volet humanitaire de la facilité, le montant de 50 millions d’EUR affecté au plan de mise en œuvre humanitaire pour 2018 a été entièrement engagé et des contrats ont été passés pour l’intégralité de cette somme, dans le cadre de dix projets portant sur des actions en matière de santé et de protection. Le solde de l’enveloppe humanitaire a été engagé au moyen du plan de mise en œuvre humanitaire pour 2019, qui représente 991,88 millions d’EUR 33 , et 972 millions d’EUR ont déjà fait l’objet de contrats; ainsi, l’actuel filet de sécurité sociale d’urgence (ESSN 2) a été prolongé et un nouveau contrat a été signé pour l’ESSN 3, dont la mise en œuvre devrait débuter en avril 2020. Les 19,50 millions d’EUR restants ont été affectés en tant que capacité tampon en vue du financement éventuel de réactions à l’afflux de nouveaux réfugiés en provenance de Syrie. Cette capacité tampon n’ayant pas été utilisée en 2019, la somme en question devrait faire l’objet de contrats au cours des premiers mois de 2020. L’exercice de programmation de la deuxième tranche devrait ainsi être mené à son terme.

Au 31 décembre 2019, la Commission a affecté l’intégralité de l’enveloppe opérationnelle de la facilité; sur un total de 6 milliards d’EUR, des contrats ont été passés pour 4,7 milliards d’EUR, dont 3,2 milliards d’EUR ont été décaissés.

5.Mise en œuvre de la facilité

La facilité est mise en œuvre sous la forme d’aide humanitaire et d’aide au développement. Au titre de la première tranche, environ 1,4 milliard d’EUR et 1,6 milliard d’EUR ont été affectés aux volets correspondants. Compte tenu du caractère prolongé de la crise syrienne, les interventions au titre de la deuxième tranche sont de plus en plus axées sur des activités de soutien socio-économique et sur la création de possibilités d’acquisition de moyens de subsistance. Au titre de la deuxième tranche, 1,04 milliard d’EUR ont été affectés à l’aide humanitaire et 1,9 milliard d’EUR à l’aide au développement.

Pour la facilité dans son ensemble, la ventilation entre aide humanitaire et aide au développement est la suivante:

Tous les détails peuvent être consultés dans le tableau des projets en ligne 34 .

Il est important de noter que l’aide fournie dans le cadre de la facilité est fondée sur des projets. Les décaissements dépendent en grande partie des progrès réalisés sur les plans de la passation de contrats et de la mise en œuvre des interventions relevant de la facilité.

Une attention particulière est accordée aux réfugiés et aux demandeurs d’asile non syriens. Les communautés locales accueillant des réfugiés sont toujours associées aux interventions au titre de la facilité.

L’aide humanitaire soutient les réfugiés les plus vulnérables en leur apportant une aide digne et prévisible qui répond à leurs besoins essentiels et à la nécessité de leur offrir une protection. Elle vient également combler les lacunes au niveau de la prestation de services par l’intermédiaire d’agences et de partenaires spécialisés dans les domaines de la santé et de l’éducation dans les situations d’urgence. L’aide humanitaire de l’UE est guidée par le consensus européen sur l’aide humanitaire de 2007 35 , qui indique que l’UE, en tant qu’acteur humanitaire, adhère aux principes humanitaires d’humanité, de neutralité, d’impartialité et d’indépendance, tels que visés à l’article 214 du TFUE et dans le règlement nº 1257/96 concernant l’aide humanitaire 36 , 37 .

Dans le cadre du volet humanitaire de la facilité, 64 projets au total ont été mis en œuvre par l’intermédiaire de 19 partenaires au titre de la première et de la deuxième tranche de la facilité. Ces projets visent à couvrir la satisfaction des besoins fondamentaux, la protection, l’éducation et la santé des réfugiés les plus vulnérables en Turquie. Tous les contrats relevant de la première tranche ont été menés à leur terme, à l’exception de cinq projets se terminant en 2020. Au titre de la première tranche, environ 1,4 milliard d’EUR ont été affectés à l’aide humanitaire et ont fait l’objet de contrats et 1,3 milliard d’EUR ont été décaissés, tandis qu’au titre de la deuxième tranche, des contrats ont été passés pour 1,022 milliard d’EUR et 590 millions d’EUR ont été décaissés au 31 décembre 2019.

L’aide au développement soutient les besoins à long terme dans les domaines de la santé, de l’éducation et du développement socio-économique des réfugiés, notamment en matière d’accès aux services publics, de moyens de subsistance et d’infrastructures municipales. Elle se concentre également sur les groupes vulnérables et inclut la dimension hommes-femmes dans ses interventions, par exemple en protégeant les femmes et les filles contre la violence sexuelle et sexiste et en améliorant l’accès aux soins de santé sexuelle et génésique.

Dans le cadre du volet «développement» de la facilité, la mise en œuvre de 26 projets ayant fait l’objet d’un contrat au titre de la première tranche continue de bien progresser. Parmi ces projets, 15 sont mis en œuvre dans le cadre du fonds fiduciaire régional de l’UE en réponse à la crise syrienne, pour un montant total de 293 millions d’EUR, en plus de l’enveloppe gérée directement par l’intermédiaire de l’instrument d’aide de préadhésion 38 .

Les décaissements en faveur des partenaires de mise en œuvre s’élèvent à 1,59 milliard d’EUR sur un total de 1,6 milliard d’EUR alloués à l’aide au développement au titre de la première tranche 39 . Dans le cadre de la deuxième tranche de la facilité, des contrats ont été passés pour plus de 700 millions d’EUR et 165 millions d’EUR ont déjà été décaissés.

Les progrès réalisés par domaine prioritaire dans la programmation et la mise en œuvre de l’aide financée au titre des deux tranches de la facilité sont décrits ci-après.

Éducation

Dans le cadre du volet humanitaire de la facilité, le programme de transferts conditionnels en espèces pour les dépenses d’éducation (CCTE) continue d’être mis en œuvre avec succès. Ce programme soutient l’inscription et la fréquentation scolaires des enfants réfugiés par des paiements bimestriels aux familles de réfugiés, effectués à la condition que les élèves se rendent régulièrement à l’école. Le CCTE 2, qui aidait plus de 500 000 enfants réfugiés à la fin de 2019, court jusqu’en octobre 2020. Les financements humanitaires ont également soutenu l’enseignement non formel et la participation d’enfants non scolarisés à celui-ci au titre de la première et de la deuxième tranche de la facilité. Plus de 180 millions d’EUR ont ainsi été engagés en faveur de l’éducation dans les situations d’urgence.

En ce qui concerne l’aide au développement, la première subvention directe en faveur du ministère de l’éducation nationale 40 destinée à renforcer l’intégration des enfants syriens et leur accès à un enseignement de qualité a pris fin en mai 2019, mais elle se poursuit dans le cadre du projet «PIKTES II» 41 , avec un budget de 400 millions d’EUR. La mise en œuvre devrait continuer jusqu’en décembre 2021. Dans le cadre du projet PICTES, plus de 4 000 professeurs de langue turque ont dispensé une formation linguistique à plus de 230 000 enfants, et plus de 52 000 étudiants ont bénéficié de cours de rattrapage et de soutien. En juin 2019, l’effectif formé dépassait les 170 000 enseignants. Quelque 5 000 professeurs ont bénéficié d’une aide salariale ou de mesures d’incitation. Dans le cadre du projet «PIKTES II», la facilité continue d’augmenter les taux d’accès des étudiants syriens à l’enseignement et à améliorer la capacité opérationnelle des établissements d’enseignement et de leur personnel, ainsi que la qualité de l’enseignement.

Dans le cadre de la première tranche, deux projets sur six mis en œuvre au titre du fonds fiduciaire de l’UE en réponse à la crise syrienne pour un montant total de 120 millions d’EUR [portant principalement sur l’enseignement et la formation professionnels (EFP) et sur l’enseignement supérieur] sont en cours et devraient être achevés d’ici à 2020.

Des progrès réels ont été accomplis dans la modernisation des établissements scolaires: plus de 900 écoles sur les 970 ciblées sont désormais équipées et rénovées. La construction d’établissements scolaires est en bonne voie: 45 écoles ont été construites. Dans le cadre de la deuxième tranche, la facilité prévoit des infrastructures éducatives supplémentaires pour un montant de 100 millions d’EUR. À la suite d’un appel à propositions lancé par la délégation de l’UE en Turquie, un contrat a été signé en août avec le KfW pour la construction d’environ dix écoles primaires et secondaires, 170 écoles maternelles et un centre d’enseignement public. En outre, un projet relatif aux énergies propres d’un montant de 40 millions d’EUR relevant du fonds fiduciaire de l’UE en réponse à la crise syrienne et visant à alimenter des écoles en énergie par la construction de deux centrales photovoltaïques et le placement de panneaux solaires sur les toits de 120 établissements progresse.

Protection

Le volet humanitaire de la facilité a appuyé la direction générale turque chargée de la gestion des migrations (DGMM) 42 dans l’exercice d’enregistrement et de vérification des réfugiés devant permettre à ces derniers de régulariser leur situation et d’avoir un meilleur accès aux services sociaux. Dans le cadre de la première tranche de la facilité, près de 185 millions d’EUR ont été alloués à cette fin; la protection y avait aussi une place centrale. Dans le cadre de la deuxième tranche, plus de 75 millions d’EUR ont fait l’objet de contrats pour soutenir l’enregistrement et la mise à jour continus du statut des réfugiés et continuer à faciliter l’accès de ces derniers aux services de protection spécialisés, ainsi qu’aux services sociaux fournis par le gouvernement.

Par l’intermédiaire du fonds fiduciaire de l’UE, le volet «développement» a contribué, en Turquie, à l’accueil des réfugiés dans les centres locaux, et a permis de diriger les plus vulnérables d’entre eux vers les services appropriés. À la suite de l’adoption de la mesure spéciale, en juillet 2019, l’octroi d’une subvention directe au ministère turc de la famille, du travail et des services sociaux, d’un montant de 20 millions d’EUR, était en cours de négociation au moment de l’élaboration du présent rapport; cette subvention devrait améliorer la fourniture de services sociaux de prévention et de protection aux réfugiés les plus vulnérables et aux membres de leurs communautés d’accueil.

Santé

Le volet «développement» de la facilité permettant un soutien accru à la fourniture de services de soins de santé, dans le cadre de la deuxième tranche, les partenaires humanitaires assurent actuellement un nombre limité de services dispensés par des équipes mobiles (pour répondre aux besoins urgents en matière de soins de santé primaires, notamment de santé sexuelle et génésique) et de services spécialisés, notamment un soutien psychosocial ainsi qu’en matière de santé mentale, de kinésithérapie ou de rééducation. Dans le domaine prioritaire de la santé, le passage à la programmation en matière de développement devrait être totalement achevé d’ici la fin de 2020.

Dans le cadre du volet «développement», la mise en œuvre de la subvention directe destinée au projet «SIHHAT» 43 en faveur du ministère de la santé devrait se poursuivre jusqu’en novembre 2020. Fin 2019, 176 centres de santé pour migrants étaient opérationnels, et 3 181 membres de personnel de santé avaient été recrutés. La mise en œuvre du projet se poursuit à un rythme satisfaisant et produit des résultats tangibles sur le terrain. Le projet SIHHAT s’attache désormais en priorité à faciliter la fourniture de services de soutien spécialisés, tels qu’un soutien psychosocial ou en matière de santé mentale, des soins de kinésithérapie et de rééducation, et l’intégration de services de protection (précédemment soutenus dans le cadre du volet humanitaire) au sein des centres de santé pour migrants. En parallèle, un projet de l’Organisation mondiale de la santé est mis en œuvre au titre du fonds fiduciaire de l’UE et comprend notamment un soutien aux centres de formation portant sur la santé des migrants et un appui à la formation du personnel médical syrien et à l’accréditation des médecins et infirmières syriens appelés à travailler dans les centres de santé pour migrants. La subvention de suivi octroyée au ministère de la santé (projet SIHHAT 2), d’un montant de 210 millions d’EUR, devrait être mise en œuvre à partir de l’été 2020, les négociations relatives au contrat étant en cours. Non seulement elle devrait garantir la poursuite des services de santé actuels, mais elle vise aussi à renforcer les services spécialisés dans des domaines tels que la santé génésique, la santé mentale ou la rééducation fonctionnelle. Un soutien est également apporté aux infrastructures de santé, avec la construction d’hôpitaux à Kilis et dans la province du Hatay. À la suite de l’adoption de la mesure spéciale en juillet 2019, une enveloppe de 90 millions d’EUR a été accordée en vue de la rénovation des infrastructures de santé et de la mise en place d’infrastructures supplémentaires à petite échelle. La procédure de passation de marchés sera lancée dans le courant de l’année 2020.

Des inquiétudes subsistent en ce qui concerne l’accès aux services de santé des réfugiés qui se trouvent en dehors de leur lieu d’enregistrement initial ou qui se déplacent, cet accès étant limité à des soins d’urgence ou à des vaccinations. Cette situation a des conséquences négatives pour les réfugiés qui se déplacent, les travailleurs saisonniers et les réfugiés qui ont été réinstallés dans d’autres provinces. La Commission suit de près les changements stratégiques et entend atteindre la population de réfugiés concernée grâce aux services de santé mobiles du projet SIHHAT.

Infrastructures municipales

Des infrastructures de gestion des déchets et des eaux usées sont en cours de construction à Kilis, Gaziantep, Sanliurfa et dans la province du Hatay, dans le cadre d’un projet financé par l’intermédiaire du fonds fiduciaire de l’UE et mis en œuvre par le programme des Nations unies pour le développement (PNUD). En outre, des véhicules de lutte contre l’incendie ont été fournis, de même qu’une assistance technique, afin d’accroître la capacité des institutions locales à faire face aux situations d’urgence. À la suite d’un appel à manifestation d’intérêt lancé en décembre 2018, un certain nombre de projets ont été provisoirement sélectionnés en vue d’un financement au titre de la deuxième tranche. Ces projets comportent des actions visant à améliorer l’accès aux services municipaux et la qualité de ceux-ci dans les domaines de l’approvisionnement en eau, de la gestion des eaux usées et des déchets solides dans les zones les plus touchées par l’afflux de réfugiés. Ils incluent également un volet plus modeste concernant des infrastructures récréatives à l’appui de la cohésion sociale. Le premier contrat avec l’Agence française de développement a été signé en décembre 2019 et des négociations sont en cours avec d’autres partenaires de mise en œuvre.

Besoins fondamentaux et soutien socio-économique

Les interventions dans ce domaine prioritaire visent à répondre aux besoins fondamentaux des réfugiés les plus vulnérables et à renforcer la résilience et l’autonomie. Les personnes disposant des capacités et des compétences nécessaires pourraient ainsi passer d’une dépendance à l’égard des régimes d’aide sociale à une indépendance accrue et à l’acquisition de moyens de subsistance.

Le filet de sécurité sociale d’urgence (ESSN), un programme d’aide sociale humanitaire, permet à des réfugiés vulnérables de retirer chaque mois des espèces à des fins diverses et sans restriction Depuis décembre 2019, il a aidé plus de 1,7 million de réfugiés vulnérables à satisfaire leurs besoins fondamentaux. La deuxième phase de l’ENSS devrait s’achever en avril 2020, date à laquelle devrait démarrer un nouveau contrat de 500 millions d’EUR (ENSS 3) avec la Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Les réfugiés les plus vulnérables devaient ainsi bénéficier d’un soutien jusqu’au début de l’année 2021. Le montant total mobilisé pour répondre aux besoins essentiels dans le cadre du volet humanitaire de la facilité s’élève à plus de 1,8 milliard d’EUR.

Compte tenu du caractère prolongé de la crise syrienne, les interventions au titre de la deuxième tranche sont de plus en plus axées sur des activités de soutien socio-économique et sur la création de possibilités d’acquisition de moyens de subsistance. Une subvention directe au ministère du travail, de la famille et des services sociaux était en cours de négociation au moment de l’élaboration du présent projet; elle devrait permettre d’apporter aux réfugiés les plus vulnérables un soutien comparable à l’aide sociale fournie dans le cadre du régime turc de sécurité sociale. La coexistence de l’ESSN et de la subvention directe nécessite une coordination et une conception rigoureuses des modalités de mise en œuvre afin de garantir des synergies, d’éviter un double financement et de veiller à une transition progressive de l’aide humanitaire vers l’aide au développement. Ces activités devraient aller de pair avec la mise en œuvre de projets en matière d’aide socio-économique au titre de la première tranche, pour un montant total de plus de 185 millions d’EUR. Les activités comprenant des programmes de formation «sur le tas» en matière d’emploi et d’orientation professionnelle, ainsi que la simplification des procédures en matière de titres de travail, devraient soutenir à la fois les réfugiés syriens et les communautés d’accueil. L’objectif est d’améliorer leur employabilité et de faciliter leur accès au marché du travail. Un projet d’un montant de 50 millions d’EUR est mis en œuvre par la Banque mondiale, en coopération avec l’Agence turque pour l’emploi, İŞKUR, et le ministère de la famille, du travail et des services sociaux. En outre, les entrepreneurs, y compris les jeunes entrepreneurs, qu’ils soient réfugiés syriens ou membres des communautés d’accueil, se voient accorder de petites subventions, et des formations à l’entrepreneuriat leur sont proposées, en coopération avec l’organisation turque de développement des petites et moyennes industries, la KOSGEB. Un autre projet mis en œuvre par la Banque mondiale soutient l’élaboration et la mise en œuvre d’un modèle d’entrepreneuriat social porté par les femmes, qui vise à fournir une activité durable génératrice de revenus tant aux réfugiés syriens vulnérables qu’aux femmes turques.

Dans le cadre de la deuxième tranche, et à la suite d’un appel à manifestation d’intérêt de décembre 2018, plusieurs projets avec des entités ayant fait l’objet d’une évaluation des piliers ont été recensés, pour un montant total de 465 millions d’EUR. Les activités prévues visent à améliorer l’employabilité et le développement des compétences des réfugiés et des communautés d’accueil, à renforcer les services fournis en matière d’enseignement et de formation professionnels, à améliorer l’adéquation entre l’offre et la demande sur le marché de l’emploi et à créer un environnement propice à la croissance, à l’enregistrement et à l’essor des entreprises. Les activités devraient cibler à la fois les réfugiés et les communautés d’accueil afin de stimuler la cohésion sociale et de lutter contre les stéréotypes conduisant à des tensions sociales. Les deux premiers projets ont été signés en décembre 2019 avec Expertise France et le Centre international pour le développement des politiques migratoires (CIDPM).

Aspects liés à la dimension hommes-femmes dans les projets relevant de la facilité

La Commission est déterminée à mettre en œuvre le deuxième plan d’action de l’UE en matière de genre (GAP) visant à «transformer la vie des jeunes filles et des femmes dans le contexte des relations extérieures de l’UE 2016-2020» et axé sur le renforcement de l’égalité entre les hommes et les femmes et l’émancipation des femmes dans le cadre de l’action extérieure de l’UE. Dans ce contexte, la promotion, la protection et le respect des droits de l’homme en ce qui concerne les femmes et les filles, l’égalité entre les hommes et les femmes et l’émancipation des femmes et des filles sont des priorités et des objectifs primordiaux de l’UE, qui orientent les interventions de la facilité en faveur des réfugiés en Turquie.

Plus spécifiquement, le volet humanitaire de la facilité est régi par la politique menée par la DG ECHO qui englobe la dimension de genre dans l’aide humanitaire («Gender in Humanitarian Aid: different needs, adapted response», 2013). Il s’agit de demander aux partenaires de procéder à une analyse relative à l’égalité hommes-femmes au début d’un programme, d’adapter la conception et la mise en œuvre du programme en fonction des écarts en matière de risques et d’opportunités auxquels sont confrontés les groupes hommes-femmes, et d’établir un rapport sur les résultats comportant des données ventilées par sexe.

En conséquence, les questions liées au genre sont prises en compte dans tous les projets menés au titre de la facilité et placées au centre des préoccupations. Les interventions au titre de la facilité visent à promouvoir l’égalité des chances pour les hommes et les femmes, les garçons et les filles. Des données ventilées par sexe sont collectées pour assurer le suivi en la matière. L’intégration des questions d’égalité entre les hommes et les femmes est associée à des actions spécifiques qui ont été mises sur pied pour garantir des progrès dans ce domaine. La facilité prévoit une collaboration avec des partenaires de mise en œuvre qui disposent d’une expérience solide de cette approche et ont la capacité de nouer le dialogue avec les autorités turques; au nombre de ces partenaires figurent le Fonds des Nations unies pour l’enfance (Unicef), l’Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation de la femme et l’Organisation internationale du travail (OIT).

Gestion des migrations

Deux projets ont été financés au titre de la première tranche de la facilité dans ce domaine. Un premier projet a fourni un soutien de l’UE visant à renforcer les capacités des garde-côtes turcs en matière d’opérations de recherche et de sauvetage. Six embarcations de sauvetage ont été livrées en 2018 et une formation sur les normes humanitaires a été dispensée à 1 081 garde-côtes turcs. Un deuxième projet visait à soutenir la mise en œuvre de la déclaration UE-Turquie en fournissant une assistance à la DGMM pour la gestion des retours à partir de l’UE et les opérations quotidiennes effectuées dans 21 centres de rétention. La facilité a pris en charge les dépenses engagées aux fins de la gestion du retour (transport, hébergement) de 369 Syriens et de 1 605 non-Syriens, ainsi que pour la construction d’un centre de rétention pour 750 personnes. Le projet couvrait les coûts des médicaments, des denrées alimentaires, des kits d’hygiène, des vêtements, des cartes de téléphone pour les migrants en situation irrégulière appréhendés en Turquie et faisant l’objet d’un retour à partir de l’UE, ainsi que les coûts de fonctionnement des centres de rétention. Le projet a également financé les salaires de 186 membres du personnel dans le cadre des services fournis aux migrants dans 21 centres de rétention, dont des psychologues (24), des travailleurs sociaux (17), des interprètes (54), des ingénieurs alimentaires (15), des techniciens (43) et des chauffeurs (33). Ce projet a été clôturé en décembre 2019. Aucune enveloppe budgétaire spécifique n’est prévue pour ce domaine d’action dans le cadre de la deuxième tranche.

6.Suivi & évaluation

Le système de suivi et d’évaluation de la facilité a été conçu pour être déployé progressivement et être constamment amélioré.

Cadre de résultats

Le cadre de résultats de la facilité reflète le cadre stratégique de la facilité elle-même, ainsi que les actions concrètes mises en œuvre dans le cadre de la facilité et leurs cadres logiques. Le cadre de résultats a été élaboré entre août 2016 et mars 2017, en concertation avec les principales parties prenantes, y compris le comité directeur de la facilité, les autorités turques compétentes et les services compétents de la Commission. Une première version du projet a été présentée au comité directeur en mars 2017, suivie d’une version révisée en novembre 2018.

Le cadre de résultats a fait l’objet d’une nouvelle révision visant à garantir sa mise à jour avec les domaines prioritaires actualisés dans le cadre de la deuxième tranche de la facilité et son alignement avec ceux-ci. L’objectif principal est de permettre un suivi des performances et une communication des résultats, tant au niveau des résultats sur le terrain que des effets ultérieurs de ceux-ci pour la facilité dans son ensemble. La version définitive du cadre de résultats révisé a été communiquée au comité de pilotage en décembre 2019.

Suivi et notification au niveau de la facilité

Le suivi au niveau de la facilité a été engagé au printemps 2017. Les données du suivi sont générées au niveau des résultats par les partenaires de mise en œuvre en vertu de l’obligation qui leur en est faite dans le cadre de chaque contrat. Une première demande de données de suivi a été formulée en mai 2017 et a été suivie de trois cycles de notification la même année. Les cycles de notification se sont poursuivis en 2018 et en 2019; sur cette base, les rapports de suivi de la facilité ont été publiés deux fois par an, le rapport de suivi le plus récent couvrant la période allant jusqu’en juin 2019 44 .

Les premiers cycles de collecte de données ont été conçus comme une phase pilote pour les indicateurs de réalisation du cadre de résultats. Ils ont beaucoup contribué à familiariser les partenaires de mise en œuvre avec les exigences de la facilité en matière de suivi et de notification et à tester la faisabilité des indicateurs proposés. Il importe de noter qu’une part importante du portefeuille de projets menés au titre de la facilité a fait l’objet de contrats vers la fin de 2017 et que la mise en œuvre des actions correspondantes a débuté en 2018.

Les données utiles aux indicateurs du cadre de résultats de la facilité sont communiquées par les partenaires de mise en œuvre aux autorités contractantes, à savoir la délégation de l’UE en Turquie, le fonds fiduciaire régional de l’Union européenne en réponse à la crise syrienne et la DG ECHO, au moyen d’un modèle de suivi commun. Les données sont consolidées par chaque pouvoir adjudicateur et soumises au secrétariat de la facilité pour agrégation et analyse. Le processus est soutenu techniquement par un outil informatique interne, la plateforme de suivi de la facilité, qui permet l’agrégation automatique, l’analyse et la visualisation des données. Les principales caractéristiques de la plateforme de suivi de la facilité ont été présentées au comité de direction en décembre 2019.

Assistance technique pour le suivi

Une première décision d’exécution de la Commission établissant une mesure d’appui concernant le suivi, l’évaluation, l’audit et la communication afférents à la facilité en faveur des réfugiés en Turquie a été adoptée par la Commission en mai 2017. Cela a permis la fourniture d’une assistance technique à l’appui du suivi de la facilité, tant au niveau de l’action/du contrat qu’au niveau de la facilité elle-même. Le contrat d’assistance technique pour le suivi a été signé en janvier 2018 et est en cours d’exécution. La mission comporte deux volets distincts. Le premier prévoit un soutien au suivi et à l’élaboration de rapports au niveau de la facilité. Il comprend une révision périodique du cadre de résultats et la révision des valeurs de référence et des valeurs cibles, ainsi que des méthodes de calcul des indicateurs et des orientations y afférentes. L’équipe d’assistance technique est aussi chargée d’aider le secrétariat de la facilité à procéder à une première analyse des données de suivi collectées trimestriellement par l’intermédiaire de la plateforme de suivi de la facilité et à établir les rapports semestriels de suivi de la facilité. Le second volet consiste à soutenir la délégation de l’UE dans ses tâches de suivi des actions et contrats financés par la facilité dans le cadre du volet «développement», y compris la vérification de données dans le cadre de missions de suivi régulières ou ad hoc. En effet, en raison de l’importance de certaines interventions au titre de la facilité et de l’étendue géographique des activités, la délégation a besoin d’aide pour effectuer des contrôles sur place. Fin décembre 2019, 135 missions de suivi avaient été menées à bien: six missions de suivi axées sur les résultats (ROM) ont été assurées par des experts en la matière, 31 missions par l’équipe d’assistance technique, et 98 contrôles sur place et missions de suivi ont été effectués par les gestionnaires de programmes de la délégation de l’UE compétents. Plus de 28 % de l’ensemble de ces missions de suivi ciblaient les subventions directes aux ministères de l’éducation et de la santé, et la direction générale de la gestion des migrations.

En novembre 2019, la Commission a adopté une deuxième mesure d’appui visant à compléter les résultats obtenus dans le cadre de la première mesure d’appui, à s’appuyer sur ceux-ci et à poursuivre dans cette voie. Le suivi du volet humanitaire de la facilité est assuré conformément aux dispositions applicables. Le suivi de toutes les actions financées dans le cadre des plans de mise en œuvre humanitaire a été mis en œuvre par le personnel de terrain de la DG ECHO en Turquie et par le bureau régional de la DG ECHO à Amman, et des visites de suivi ont été effectuées par le personnel du siège. Fin décembre 2019, 177 missions de suivi au niveau des projets avaient été menées à bien. Outre les indicateurs du cadre de résultats employés par les partenaires de la DG ECHO dans les rapports qu’ils rédigent sur une base trimestrielle, des indicateurs sur le domaine prioritaire de la protection ont également été communiqués dans le cadre de la première tranche et sont reflétés dans la même plateforme de suivi que celle utilisée pour le suivi au niveau de la facilité elle-même. Dans le cadre de résultats révisé, un domaine prioritaire de protection clairement défini a été créé et tous les indicateurs pertinents relevant du volet humanitaire ont été intégrés dans un cadre unique couvrant l’ensemble de la facilité.

Évaluation

L’évaluation des interventions au titre de la facilité se déroule à trois niveaux différents: évaluation des actions, évaluation par types de portefeuilles, et évaluations de la facilité dans son ensemble. Cinq évaluations au niveau des actions et au niveau des portefeuilles et six évaluations de la facilité dans son ensemble ont été menées à bien ou sont en cours. En décembre 2018, la Commission a lancé une évaluation stratégique à mi-parcours de la facilité, qui a démarré en mars 2019. L’objectif est d’évaluer la contribution de la facilité aux domaines prioritaires de l’éducation, de la santé, du soutien socio-économique et de la gestion des migrations sur la période 2016-2019/20. Cette évaluation devrait fournir aux services compétents de la Commission, au comité directeur de la facilité, à d’autres parties intéressées et au grand public une évaluation globale indépendante des performances de la facilité, avec une attention particulière portée à ses résultats intermédiaires, mesurés au regard de ses objectifs. L’évaluation a également pour objectif de tenir compte des enseignements tirés et de formuler des recommandations afin d’améliorer les actions actuelles et futures de la facilité.

7.Audit

À la suite de la publication, en novembre 2018, du rapport spécial sur la facilité de la Cour des comptes européenne (CCE) 45 , la Commission met en œuvre les recommandations qui y figurent. Des progrès satisfaisants ont été accomplis pour l’ensemble des recommandations, notamment en ce qui concerne l’obtention d’une plus grande complémentarité entre les instruments utilisés dans le cadre de la facilité, la réduction des coûts de soutien indirects et l’élaboration d’une stratégie de transition.

8.Communication et visibilité

Dès la création de la facilité, la visibilité et la communication ont constitué des priorités essentielles. La facilité joue un rôle central dans la transmission du message selon lequel l’UE apporte une aide importante et constante aux réfugiés et aux communautés d’accueil en Turquie. La stratégie de communication de 2017, qui vise à renforcer la visibilité des actions financées au titre de la facilité, demeure le cadre général pour les activités de communication.

Événements et cérémonies

Plusieurs événements célébrant des étapes importantes de la facilité se sont déroulés en 2019, de même que des manifestations marquant le démarrage de projets organisés par des partenaires de mise en œuvre dans divers secteurs. Au nombre de ces évènements figurent la cérémonie d’ouverture d’une l’école organisée par la Banque mondiale, une formation aux médias mise sur pied par l’association de solidarité avec les demandeurs d’asile et les migrants (ASAM), la cérémonie de pose de la première pierre de l’hôpital public financé par la facilité dans la province du Hatay organisée par l’Agence française de développement (AFD), et une cérémonie de remise de diplômes d’étudiants d’une université financée par la facilité par l’intermédiaire du fonds fiduciaire de l’UE. Diverses autres manifestations organisées par la délégation de l’UE ont retenu l’attention du public, telles que le concert «Harmony of the Future» donné à l’occasion de la conférence sur la Syrie, la mise sur pied de l’équipe de football «EU-Turkey Solidarity Team», qui a participé au tournoi «U12 Izmir Cup» 46 , et une exposition de photographies sur la migration à l’occasion de la Journée mondiale des réfugiés. La facilité a également été mise en avant à l’occasion du Forum mondial sur les réfugiés qui s’est tenu à Genève fin décembre 2019. Par ailleurs, la délégation de l’UE, le gouvernorat de Konya, les ambassadeurs auprès de l’UE et les représentants du ministère de l’éducation nationale ont participé à la cérémonie d’ouverture d’un nouvel établissement scolaire dans le cadre du projet relatif à l’infrastructure scolaire comme vecteur de résilience 47 .

Les partenaires de l’UE dans le domaine humanitaire ont mis en œuvre plusieurs activités de communication à travers l’Europe pour informer les citoyens européens du soutien apporté par l’UE aux réfugiés en Turquie. Ainsi, dans le cadre de la campagne de communication sur le programme relatif au filet de sécurité sociale d’urgence, le Programme alimentaire mondial a organisé une exposition dans la gare de Strasbourg qui s’est tenue de juillet à septembre 2019. Y étaient exposées 52 œuvres d’art créées par douze femmes syriennes, toutes bénéficiaires du programme relatif au filet de sécurité sociale d’urgence en Turquie. Dans un premier temps, l’exposition s’était tenue à Ankara et à Istanbul en 2018, suscitant une très grande attention des médias. L’Unicef a organisé une exposition de photographies, financée par la DG ECHO dans le cadre du programme d’éducation non formelle, intitulée «Dreams of the Future». Elle présentait des photos prises par des adolescents turcs et syriens lors du Conseil économique, social et environnemental de France qui s’était tenu à Paris en mai 2019. Le partenaire humanitaire de l’UE «Diakonie» a organisé des expositions en Allemagne en 2019, notamment à Berlin et à Hanovre. Il a également organisé une campagne Infoscreen pendant les journées de l’église évangélique allemande à Dortmund.

Présence dans les médias

Les programmes humanitaires de la facilité ont fait l’objet, en 2019, de plus de 70 grands rapports internationaux écrits et audio/visuels. Par ailleurs, un voyage de presse en Turquie a été organisé par la DG ECHO, et deux voyages de presse ont été organisés par des partenaires humanitaires de l’UE. Parmi les autres événements mis sur pied à l’intention des médias en 2019 figure un voyage de presse pour les journalistes européens organisé par la délégation de l’UE, au cours de laquelle ils sont allés voir des projets menés au titre de la facilité à Istanbul 48 . En outre, le commissaire chargé de l’aide humanitaire et de la gestion des crises s’est rendu en Turquie dans le cadre du programme relatif au filet de sécurité sociale d’urgence qui comptait 1,5 million de bénéficiaires en janvier 2019. Plus de dix quotidiens et agences de presse nationaux ainsi que plus de 100 médias numériques ont rendu compte de la visite.

L’utilisation de matériel audiovisuel pour présenter les activités menées au titre de la facilité a constitué une part importante de la stratégie de communication globale. Les partenaires de mise en œuvre ont été encouragés à produire des vidéos sur les résultats obtenus dans le cadre de leurs projets à travers des histoires à dimension humaine. Près de 50 vidéos ont été produites par des agences des Nations unies, des ministères et des ONG en 2019. Dix épisodes télévisés, axés sur différents projets menés au titre de la facilité et mettant l’accent sur leur dimension humaine, ont été diffusés sur une chaîne de télévision nationale en Turquie. Par ailleurs, des fonctionnaires turcs ont été interviewés. Une playlist regroupant les programmes de télévision «Hepsi Gerçek» 49 a été créée sur la chaîne YouTube de la délégation de l’UE.

Les équipes d’information et de communication de la délégation de l’UE et de la DG ECHO Turquie promeuvent régulièrement des projets menés au titre de la facilité. Ces projets ont bénéficié d’une large couverture de la part des principaux diffuseurs internationaux, notamment TRT World, Reuters, Deutsche Welle ou l’agence Anadolu. Des messages télévisés axés sur des projets d’infrastructures dans le secteur de l’éducation ont été diffusés au début de l’année scolaire 2019. Les programmes humanitaires ont été évoqués au moins 200 fois dans les médias nationaux.

En 2019, la Commission a publié huit communiqués de presse relatifs à la facilité, et la délégation de l’UE à Ankara a publié dix communiqués au niveau local. Les partenaires humanitaires de la DG ECHO ont publié cinq communiqués de presse locaux en 2019. Les partenaires humanitaires et les membres du personnel de l’UE ont publié dix articles sur des blogs; ceux-ci ont été largement diffusés sur des chaînes des organisations partenaires, les médias sociaux de la DG NEAR et de la DG ECHO, ainsi que sur des comptes de médias sociaux locaux de l’UE en Turquie 50 .

9.Conclusions et étapes suivantes

Des progrès importants ont été accomplis pour mobiliser la facilité en 2019. Tous les fonds de l’enveloppe opérationnelle de la facilité ont été engagés; plus des deux tiers ont fait l’objet de contrats et plus de la moitié ont été décaissés. La facilité a continué de fournir aux réfugiés et aux communautés d’accueil en Turquie l’aide dont ils ont tant besoin. Les prochaines étapes viseront à:

·continuer à mettre en œuvre de manière effective tous les projets en faveur des réfugiés et des communautés d’accueil, dans le respect des principes de bonne gestion financière;

·poursuivre le système de suivi;

·continuer à déployer des activités de communication;

·organiser des réunions du comité de direction de la facilité au printemps et à l’automne 2020.

(1)

Décision C(2015) 9500 de la Commission du 24 novembre 2015 relative à la coordination des actions de l’Union et des États membres au moyen d’un mécanisme de coordination – la facilité pour la Turquie en faveur des réfugiés, telle que modifiée par la décision C(2016) 855 de la Commission du 10 février 2016.

(2)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/170302_facility_for_refugees_in_turkey_first_annual_report.pdf

(3)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/14032018_facility_for_refugees_in_turkey_second_annual_report.pdf

(4)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/com_2019_174_f1_communication_from_commission_to_inst_en_v5_p1_1016762.pdf

(5)

3 576 370 «Syriens sous protection temporaire» étaient enregistrés au 31 décembre 2019, source: direction générale turque chargée de la gestion des migrations: https://en.goc.gov.tr/temporary-protection27

(6)

https://www.unhcr.org/tr/en/unhcr-turkey-stats

(7)

L’une des spécificités du régime d’asile turc réside dans le fait que le pays a signé le protocole de New York de 1967 à la convention de Genève de 1951 moyennant une réserve. En conséquence, la grande majorité des réfugiés en Turquie ne peuvent prétendre qu’au statut de «réfugié conditionnel» – et non à celui de réfugié à part entière – qui, s’il est accordé, limite le séjour dans le pays du réfugié reconnu jusqu’à sa «réinstallation dans un pays tiers».

(8)

http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/

(9)

Décision C(2016) 60/03 de la Commission du 10 février 2016 relative à la facilité en faveur des réfugiés en Turquie, modifiant la décision C(2015) 9500 du 24 novembre 2015.

(10)

https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11329-2018-INIT/en/pdf

(11)

Fonds mobilisés au cours de la période 2013-2015 au titre des différents instruments de financement extérieur, à savoir l’instrument d’aide humanitaire (HUMA), l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) et l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix (IcSP), y compris un certain nombre d’actions mises en œuvre par le fonds fiduciaire de l’UE en réponse à la crise syrienne.

(12)

Depuis le début de la crise, l’UE a mobilisé tous les instruments politiques et humanitaires dont elle dispose pour soutenir la population syrienne, 17 milliards d’EUR ayant été débloqués collectivement avec ses États membres dans les domaines de l’aide humanitaire, de l’aide au développement, de l’aide économique et de l’aide à la stabilisation.

(13)

http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/

(14)

Frontex, https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-map/

(15)

Selon la déclaration UE-Turquie, pour chaque Syrien renvoyé en Turquie depuis les îles grecques, un autre Syrien est réinstallé de la Turquie dans l’UE, en tenant compte des critères de vulnérabilité définis par les Nations unies.

(16)

Décision C(2015) 9500 de la Commission du 24 novembre 2015, article 2 – Mise en œuvre de la facilité.

(17)

Voir l’article 5, paragraphe 1, de la décision C(2015) 9500 de la Commission, modifiée par la décision C(2016) 855 de la Commission.

(18)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/2016_needs_assessment_.pdf

(19)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/updated_needs_assessment.pdf

(20)

Les contributions au titre de l’instrument européen de voisinage et de l’instrument de financement de la coopération au développement (ICD) ont été respectivement transférées vers l’instrument d’aide de préadhésion et le fonds fiduciaire de l’UE et mises en œuvre dans le cadre de ces derniers. En principe, toutes les contributions au fonds fiduciaire de l’UE en réponse à la crise syrienne (de l’IAP et, dans une moindre mesure, de l’ICD) au titre de la facilité ont été mises en œuvre en tant qu’aide non humanitaire.

(21)

Règlement (CE) nº 1257/96 du Conseil concernant l’aide humanitaire (JO L 163 du 2.7.1996, p. 1).

(22)

Règlement (UE) nº 232/2014 du Parlement européen et du Conseil instituant un instrument européen de voisinage (JO L 77 du 15.3.2014, p. 27).

(23)

Règlement (UE) nº 233/2014 du Parlement européen et du Conseil instituant un instrument de financement de la coopération au développement (JO L 77 du 15.3.2014, p. 44).

(24)

Règlement (UE) nº 231/2014 du Parlement européen et du Conseil instituant un instrument d’aide de préadhésion (JO L 77 du 15.3.2014, p. 11).

(25)

Règlement (UE) nº 230/2014 du Parlement européen et du Conseil instituant un instrument contribuant à la stabilité et à la paix (JO L 77 du 15.3.2014, p. 1).

(26)

La répartition complète des contributions des États membres est disponible à l’adresse suivante: http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2016/02/03-refugee-facility-for-turkey/ .

(27)

https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2018/06/29/facility-for-refugees-in-turkey-member-states-agree-details-of-additional-funding/

(28)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/updated_needs_assessment.pdf

(29)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/updated_facility_strategic_concept_note.pdf

(30)

Rapport de la Cour des comptes européenne (CCE): https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR18_27/SR_TRF_FR.pdf

(31)

Commission Implementing Decision of 18.7.2019 on the adoption of a special measure on health, protection, socio-economic support and municipal infrastructure under the Facility for Refugees in Turkey (décision d’exécution de la Commission du 18 juillet 2019 relative à l’adoption d’une mesure spéciale sur la santé, la protection, l’assistance socio-économique et les infrastructures municipales au titre de la facilité en faveur des réfugiés en Turquie), Bruxelles, 18.7.2019, C(2019) 5454 final.

(32)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/amendment_c_2018_8254_f1_commission_implementing_decision_en_v3_p1_1001796.pdf

(33)

Le reste de l’enveloppe humanitaire concerne les frais administratifs et d’appui, qui ne sont pas inclus dans les plans de mise en œuvre humanitaire.

(34)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/facility_table.pdf

(35)

Déclaration conjointe du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres.

(36)

Règlement (CE) nº 1257/96 du Conseil du 20 juin 1996 concernant l’aide humanitaire.

(37)

L’aide humanitaire de la Commission européenne repose sur des plans annuels de mise en œuvre humanitaire par pays. Le cadre de coopération entre la Commission et ses partenaires dans le domaine de l’aide humanitaire est défini par les accords-cadres financiers et administratifs et par les contrats-cadres de partenariat, conclus respectivement avec les organisations internationales et les organisations non gouvernementales.

(38)

Les fonds de la facilité provenant de l’instrument d’aide de préadhésion sont gérés conformément aux règles relatives à l’action extérieure qui figurent dans la deuxième partie, titre IV, du règlement financier et dans ses règles d’application.

(39)

Ce chiffre inclut aussi les décaissements qui ont été effectués dans le cadre de projets mis en œuvre par le fonds fiduciaire régional de l’UE en réponse à la crise syrienne, mais qui n’ont pas encore été imputés au budget de l’UE.

(40)

Le projet est dénommé «PICTES – Promoting the Integration of Syrian Children into Turkish Education System» (Promouvoir l’intégration des enfants syriens dans le système d’éducation turc).

(41)

PIKTES est l’acronyme de «Promoting Integration of Syrian Kids into the Turkish Education System» (Promouvoir l’intégration des enfants syriens dans le système d’éducation turc).

(42)

Direction générale de la gestion des migrations du ministère turc de l’intérieur.

(43)

Le projet SIHHAT (Améliorer l’état de santé de la population syrienne bénéficiant d’une protection temporaire et les services connexes fournis par les autorités turques) est financé par l’octroi d’une subvention directe de 300 millions d’EUR au ministère turc de la santé et vise à garantir l’accès des réfugiés aux services de soins de santé.

(44)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/facility_results_framework_monitoring_report.pdf

(45)

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR18_27/SR_TRF_FR.pdf

(46)

https://www.avrupa.info.tr/en/news/eu-delegations-eu-tr-solidarity-team-won-hearts-u12-izmir-cup-9452

(47)

https://www.avrupa.info.tr/en/eu-and-member-states/eu-delegation-turkey-konya-governorship-eu-ambassadors-and-representatives

(48)

https://www.avrupa.info.tr/en/news/european-journalists-visited-eu-funded-facility-projects-istanbul-9976

https://www.avrupa.info.tr/en/news/european-journalists-visited-eu-funded-facility-projects-hatay-9453

(49)

https://www.youtube.com/watch?v=CkMvDJh-478&list=PLw5V7dmdvArQfuY4PNvcy-9BAlw_dslsN

(50)

La délégation de l’UE a publié 49 messages sur Instagram, 77 sur Facebook et 189 sur Twitter. Ces messages ont été commentés 141 000 fois sur Facebook et plus d’1 million de fois sur Twitter.