RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Rapport sur le fonctionnement du marché européen du carbone

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 18.11.2020

COM(2020) 740 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Rapport sur le fonctionnement du marché européen du carbone

Table des matières

Liste des acronymes et abréviations

1. INTRODUCTION

2. INFRASTRUCTURE DU SEQE-UE

2.2 Registre de l’Union et journal des transactions de l’Union européenne (EUTL)

3. FONCTIONNEMENT DU MARCHÉ DU CARBONE EN 2019

3.1. Offre: quotas mis en circulation

3.1.1. Plafond

3.1.2. Quotas délivrés

3.1.2.1. Allocation à titre gratuit

3.1.2.2. Mise aux enchères des quotas

3.1.2.3. Dérogation à la mise aux enchères intégrale pour la production d’électricité et de chaleur

3.1.2.4. Programme NER 300

3.1.2.5. Fonds pour l’innovation

3.1.2.6. Fonds pour la modernisation

3.1.2.7. Compensation des coûts indirects du carbone

3.1.3. Crédits internationaux

3.2. Demande: quotas retirés de la circulation

3.3. Équilibre de l’offre et de la demande

4. AVIATION

5. SURVEILLANCE DU MARCHÉ

6. SURVEILLANCE, DÉCLARATION ET VÉRIFICATION DES ÉMISSIONS

7. APERÇU DES DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES

8. CONFORMITÉ ET CONTRÔLE DE L’APPLICATION

9. CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES

ANNEXE

Liste des acronymes et abréviations

RAV Règlement relatif à l’accréditation et à la vérification

AC Autorité compétente

CSC Captage et stockage du carbone

CCU Captage et utilisation du carbone

MDP Mécanisme de développement propre

URCE Unités de réduction certifiée des émissions

CORSIA Régime de compensation et de réduction de carbone pour l’aviation internationale

FCTS Facteur de correction transsectoriel

EA Coopération européenne pour l’accréditation

EEE Espace économique européen

EEX European Energy Exchange (Bourse européenne de l’énergie)

BEI Banque européenne d’investissement

URE Unités de réduction des émissions

AEMF Autorité européenne des marchés financiers

SEQE-UE Système d’échange de quotas d’émission de l’Union européenne

EUTL Journal des transactions de l’Union européenne

GES Gaz à effet de serre

OACI Organisation de l’aviation civile internationale

ICE InterContinental Exchange Futures Europe

InnovFin EDP Projets de démonstration liés à l’énergie d’InnovFin (PDE)

MOC Mise en œuvre conjointe

RAM Règlement sur les abus de marché

MiFID2 Directive sur les marchés d’instruments financiers

MiFIR Règlement sur les marchés d’instruments financiers

RSD Règlement relatif à la surveillance et à la déclaration

MRVA Surveillance, déclaration, vérification et accréditation

RSM Réserve de stabilité du marché

ONA Organisme national d’accréditation

NER Réserve pour les nouveaux entrants

PFC Hydrocarbures perfluorés

SER Sources d’énergie renouvelables

SARP Normes et pratiques recommandées du CORSIA

NTQC Nombre total de quotas en circulation

1. INTRODUCTION

Le système d’échange de quotas d’émission de l’Union européenne (SEQE-UE) est la pierre angulaire de la stratégie de l’Union visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) de l’industrie et du secteur de la production d’électricité et de chaleur depuis 2005. Il contribue dans une large mesure à la réalisation de l’objectif global que s’est fixé l’Union de réduire ses émissions de GES de 20 % par rapport aux niveaux de 1990 d’ici à 2020, objectif que l’UE est en passe de dépasser.

Le présent rapport sur le fonctionnement du marché du carbone européen est présenté en application des dispositions de l’article 10, paragraphe 5, et de l’article 21, paragraphe 2, de la directive 2003/87/CE 1 (directive SEQE-UE). L’objectif du rapport est de faire le point chaque année sur l’évolution du marché européen du carbone. Le présent rapport couvre l’année 2019, mais présente aussi les évolutions au cours du premier semestre 2020.

Dans la perspective de la prochaine décennie, la communication de la Commission sur le plan cible en matière de climat à l’horizon 2030 2 a proposé de revoir à la hausse l’objectif de réduction des émissions de GES de l’UE pour 2030 de 40 % à au moins 55 % par rapport aux niveaux de 1990. Pour concrétiser cette ambition plus élevée, la Commission réexaminera, d’ici juin 2021, toutes les politiques pertinentes liées au climat et proposera de les réviser si nécessaire. Dans le cadre du paquet législatif plus large prévu au titre du «pacte vert pour l’Europe» 3 , le SEQE-UE sera également révisé, ce qui inclura une éventuelle extension à de nouveaux secteurs.

Faisant suite à la révision de la directive SEQE-UE 4 , les travaux de mise en œuvre de la phase 4 5 sont en cours et progressent rapidement. Au cours de l’année écoulée, les dispositions d’application concernant l’ajustement de l’allocation à titre gratuit en fonction des changements dans le niveau d’activité 6 et sur le fonctionnement du Fonds pour la modernisation 7 ont été adoptées et la deuxième révision du règlement sur la mise aux enchères 8 visant à mettre en œuvre les exigences de la phase 4 a été achevée (voir les chapitres 3.1.2.1, 3.1.2.2 et 3.1.2.6). Les autres dispositions d’application sont en cours de finalisation, l’objectif étant qu’elles soient adoptées avant janvier 2021.

Depuis la publication du dernier rapport sur le fonctionnement du marché du carbone 9 , l’indicateur d’excédent concernant la réserve de stabilité du marché a été publié pour la quatrième fois et a montré qu’en 2019, l’excédent de quotas s’est réduit, passant de 1,65 milliard en 2018 à environ 1,39 milliard de quotas 10 . Sur la base de l’indicateur et de la législation révisée relative au SEQE-UE, le volume de quotas mis aux enchères en 2020 sera réduit d’environ 375 millions (près de 35 %) de l’excédent (voir chapitre 3.3).

En 2019, les émissions des installations fixes ont enregistré une baisse significative de 9,1 % par rapport à 2018 (voir chapitre 3.2). Cette baisse s’explique principalement par la diminution de près de 15 % des émissions dans le secteur de l’électricité résultant du remplacement du charbon par de l’électricité produite à partir de sources d’énergie renouvelables et par des centrales au gaz. Cette dernière diminution a engendré une réduction des émissions globales des installations fixes de près de 20 % depuis le début de la phase 3 du SEQE-UE. Dans le secteur de l’aviation, les émissions ont continué d’augmenter, accusant une légère hausse de 1 % par rapport à 2018 (voir chapitre 4).

D’importants développements politiques liés au SEQE-UE ont également eu lieu, tels que l’entrée en vigueur de l’accord de couplage du SEQE-UE avec le SEQE de la Suisse le 1er janvier 2020 et la levée de la suspension des processus d’enchères et d’allocation à titre gratuit du Royaume-Uni suite à l’entrée en vigueur de l’accord sur le retrait du Royaume-Uni de l’UE (voir chapitre 2.2).

Enfin, la pandémie COVID-19 a entraîné une baisse significative du prix du carbone à court terme en mars/avril 2020. Malgré cela, le signal «prix du carbone» est resté stable à environ 24 euros 11 en moyenne entre janvier 2019 et fin juin 2020. Les recettes de la mise aux enchères des quotas du SEQE-UE ont dépassé les 14 milliards d’euros rien qu’en 2019 et les 7,9 milliards d’euros au cours des six premiers mois de 2020. D’après les données soumises par les États membres, durant l’année 2019, un total de près de 77 % de ces recettes a été dépensé (ou devait l’être) à des fins précises liées au climat et à l’énergie (voir chapitre 3.1.2.2).

Sauf mention contraire, la Commission s’est servie dans ce rapport des données publiquement accessibles et dont elle disposait fin juin 2020 12 . Des informations générales et descriptives sur le SEQE-UE sont présentées dans des encadrés insérés tout au long du présent rapport.

2. INFRASTRUCTURE DU SEQE-UE

2.1 Couverture des activités, des installations et des exploitants d’aéronefs

Selon les rapports présentés par les pays participants au titre de l’article 21 13 en 2020, au total 10 569 installations, disposant de l’autorisation SEQE requise, étaient couvertes par le SEQE en 2019.

Les émissions provenant de la biomasse utilisée par les installations du SEQE ont augmenté de 4 % en 2019 par rapport à l’année précédente, tandis que celles provenant du charbon ont diminué de 19 %, contribuant ainsi à la réduction significative de 15 % des émissions du secteur de l’électricité. Si l’on considère les seuls combustibles, et comme au cours des années antérieures, les combustibles utilisés pour les activités couvertes par le SEQE-UE en 2019 sont restés essentiellement fossiles. Toutefois, 29 pays ont également fait état d’un recours à la biomasse pour 2 197 installations (20,8 % des installations). Le pourcentage le plus élevé par pays d’émissions provenant de la biomasse par rapport aux émissions couvertes par le SEQE-UE a été communiqué par la Lituanie: 68 %. Deux pays (LI et MT) n’ont déclaré aucun recours à la biomasse. En 2019, les émissions totales à partir de la biomasse se sont élevées à environ 170 millions de tonnes de CO2 (11 % des émissions déclarées dans le SEQE), soit une légère hausse par rapport aux 145 millions de tonnes de CO2 en 2018 (8 % des émissions déclarées dans le SEQE). Sur ce nombre, 99,2 % étaient neutres 14 . En 2019, pour la première fois, l’utilisation d’une petite quantité de biocarburant a été signalée. Deux exploitants d’aéronefs (l’un en DE et l’autre en SE) ont déclaré couvrir 0,01 % des émissions de l’aviation couvertes par le SEQE.

En ce qui concerne la ventilation par catégories d’installations en fonction des émissions annuelles 15 , les données de 2019 font ressortir des résultats identiques à ceux des années précédentes, avec 72 % des installations classées en catégorie A, 21 % en catégorie B et 7 % en catégorie C. De plus, 6 053 installations ont été déclarées en tant qu’«installations à faible niveau d’émission» 16 (soit 57 % du total).

En ce qui concerne les activités relevant du SEQE-UE également recensées en raison des émissions de gaz à effet de serre autres que le CO2 qu’elles génèrent, des autorisations ont été délivrées dans 13 pays (DE, FR, EL, ES, IS, IT, NL, NO, RO, SE, SI, SK et UK), pour ce qui concerne la production d’aluminium primaire et les hydrocarbures perfluorés (PFC) et dans 21 pays (tous à l’exception de CY, DK, EE, IE, IS, LI, LU, LV, MT et SI) pour la production d’acide nitrique et le N2O. Pour ce qui est des autres secteurs émetteurs de N2O, des activités de production d’acide adipique ont été déclarées par trois pays (DE, FR et IT) et des activités de production de glyoxal et d’acide glyoxylique par deux pays (DE et FR). Seules la Norvège et l’Autriche ont déclaré des activités de captage et de stockage du CO2.

L’année dernière, sept pays (ES, FR, HR, IS, IT, SI et UK) ont fait usage de la possibilité d’exclure les petits émetteurs du SEQE-UE en application de l’article 27 de la directive SEQE-UE. Les émissions non prises en compte pour 2019 se sont élevées à 3,81 millions de tonnes de CO2 (quelque 0,25 % des émissions totales des installations fixes couvertes par le SEQE-UE, contre 0,17% l’année précédente).

Au vu des rapports qui ont été soumis en 2020 au titre de l’article 21, de même que les années précédentes, huit pays (BE, DK, FR, HR, HU, LI, LT et NL) se sont prévalus des dispositions de l’article 13 du règlement relatif à la surveillance et à la déclaration (RSD) 17 pour autoriser l’utilisation de plans de surveillance simplifiés pour les installations fixes, dans les situations de faible risque. En ce qui concerne les exploitants d’aéronefs à faible niveau d’émission, deux pays ont déclaré avoir eu recours à cette disposition pour 2019 (BE et IS).

En 2019, 611 exploitants d’aéronefs ont été signalés comme ayant un plan de surveillance (7 % de moins qu’en 2018). 50 % (308) des exploitants déclarés étaient des exploitants commerciaux et les 50 % restants (303), des exploitants non commerciaux 18 . Au total, 262 exploitants (43 %) répondaient aux critères des «petits émetteurs», contre 287 (44 %) en 2018.

2.2 Registre de l’Union et journal des transactions de l’Union européenne (EUTL)

Le registre de l’Union, l’EUTL et le site web public de l’EUTL ont été pleinement opérationnels pendant 365 jours 24 heures sur 24 tout au long de 2019, seules des interruptions mineures, d’une durée totale d’environ 7 heures, ayant été effectuées pour des mises à niveau techniques.

À partir du 1er janvier 2019, la Commission a suspendu 19 toutes les procédures concernant l’allocation à titre gratuit, la mise aux enchères et l’échange de crédits internationaux pour le Royaume-Uni, conformément aux mesures de sauvegarde 20 visant à protéger l’intégrité environnementale du SEQE-UE dans les cas où le droit de l’UE cesse de s’appliquer à un État membre qui se retire de l’Union. Cette suspension a été automatiquement levée le 1er février 2020, lorsque l’accord sur le retrait du Royaume-Uni 21 de l’UE est entré en vigueur et a garanti que les installations et les exploitants d’aéronefs britanniques respecteraient les obligations de conformité leur incombant pour les émissions de 2019 et 2020.

L’accord couplant le SEQE de l’UE avec celui de la Suisse 22 est entré en vigueur le 1er janvier 2020. Pour rendre opérationnel le couplage entre les systèmes d’échange de quotas d’émission, les parties ont convenu d’établir une solution provisoire 23 pour relier les deux registres et permettre le transfert de quotas entre eux. La solution provisoire est devenue opérationnelle le 21 septembre 2020.

En mars 2019, le règlement délégué (UE) 2019/1122 de la Commission 24 a été adopté, fixant les règles de fonctionnement du registre de l’Union en 2021-2030. La mise en œuvre technique des nouvelles règles introduites par le règlement est en cours et les nouvelles fonctionnalités seront disponibles dans le registre de l’Union à partir du 1er janvier 2021.

3. FONCTIONNEMENT DU MARCHÉ DU CARBONE EN 2019

Le présent chapitre fournit des informations sur différents aspects relatifs à l’offre et à la demande de quotas d’émission dans le cadre du SEQE-UE. La partie consacrée à l’offre contient des informations sur le plafond, les allocations à titre gratuit, les enchères, la dérogation au principe de mise aux enchères intégrale pour la production d’électricité et de chaleur (article 10 quater), le programme NER 300 et les préparatifs du Fonds pour l’innovation et du Fonds pour la modernisation, ainsi qu’une section axée sur les régimes de compensation des coûts indirects du carbone et sur l’utilisation des crédits internationaux.

La partie concernant la demande fournit des informations sur la quantité d’émissions vérifiées. On y explique ensuite le fonctionnement de la réserve de stabilité du marché (RSM) pour concilier les différents éléments de l’offre et de la demande de quotas sur le marché du carbone.

3.1. Offre: quotas mis en circulation

3.1.1. Plafond

Le tableau 1 présente les données chiffrées correspondant au plafond des installations fixes et au nombre de quotas aviation mis en circulation 25 chaque année au cours de la phase 3 du SEQE-UE.

Tableau 1: plafond du SEQE-UE pour 2013-2020

Le 1er février 2020, l’accord sur le retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne 27 est entré en vigueur. La directive SEQE s’applique au Royaume-Uni jusqu’au 31 décembre 2020, et conformément au protocole sur l’Irlande et l’Irlande du Nord 28 , la production d’électricité située en Irlande du Nord (NI) reste dans le SEQE-UE avec les droits et obligations correspondants.

La Commission a tenu compte de cette évolution en adoptant une décision de la Commission 29 sur la quantité de quotas ajustée à l’échelle de l’Union le 16 novembre 2020. La figure 1 montre la réduction du plafond suite à l’augmentation du facteur de réduction linéaire à 2,2 % à partir de 2021, tout en illustrant le rôle des ajouts à la réserve de stabilité du marché (RSM) et des contributions de rétrocession à la RSM (voir également chapitre 3.3).

Figure 1: réduction du plafond avec augmentation du facteur de réduction linéaire à 2,2% à partir de 2021 30

3.1.2. Quotas délivrés

3.1.2.1. Allocation à titre gratuit

Dans la phase 3, environ 43 % de la quantité totale de quotas disponibles seront alloués à titre gratuit, tandis que la part des quotas à mettre aux enchères par les États membres s’élève à 57 % environ.

Initialement, la réserve destinée aux nouveaux entrants (NER) contenait, après déduction des 300 millions de quotas dévolus au programme NER 300 visant à soutenir l’innovation, 480,2 millions de quotas. Jusqu’en juin 2020, 171,1 millions de quotas ont été réservés pour 1 089 installations sur l’ensemble de la phase 3. Le reste de la NER s’élève à 309,1 millions de quotas. Bien que l’on puisse s’attendre à des changements dans les allocations jusqu’à la fin de la phase 3, un nombre important de ces quotas ne seront pas alloués. À la fin de la phase 3, les quotas non alloués issus du NER de phase 3 seront placés dans la réserve de stabilité du marché (RSM), dont 200 millions seront transférés vers le programme NER pour la phase 4.

À la fin juin 2020, l’allocation à titre gratuit initialement approuvée jusqu’à la fin de la phase 3 a été réduite d’environ 570 millions de quotas par suite de la fermeture d’installations ou de la réduction de production ou de la capacité de production de telles installations.

Tableau 2: nombre de quotas (en millions) alloués à titre gratuit aux entreprises industrielles de 2013 à juin 2020 31

Pour prévenir le risque de fuite de carbone, l’allocation de quotas à titre gratuit se poursuivra après 2020 et s’appuiera sur des valeurs de référence mises à jour, établies sur la base des performances des 10 % d’installations les plus efficaces de l’Union. En février 2019, la Commission a adopté la liste des secteurs exposés à un risque de fuite de carbone pour 2021-2030 34 , qui sera valable pendant toute la durée de cette période. Cette liste précise les secteurs industriels qui bénéficient d’une part plus importante de l’allocation à titre gratuit.

Les valeurs de référence seront mises à jour pour 2021-2025 et 2026-2030 sur la base de données réelles, afin de rendre compte des progrès de la technologie et de l’innovation. L’acte délégué sur la révision des règles d’allocation à titre gratuit pour 2021-2030 a été adopté en décembre 2018 35 . Selon les prévisions, le règlement d’exécution sur les valeurs de référence révisées à appliquer au cours de la période 2021-2025 sera adopté d’ici la fin 2020 (voir l’appendice 6 de l’annexe).

En phase 4, les quotas alloués aux différentes installations seront ajustés en temps utile pour tenir compte d’augmentations et de diminutions importantes de l’exploitation. Pour éviter toute manipulation et toute utilisation abusive du système d’ajustement des allocations, ainsi que toute charge administrative indue, la Commission adoptera un acte d’exécution visant à définir d’autres modalités d’ajustement en octobre 2019 36 (voir l’appendice 6 de l’annexe).

3.1.2.2. Mise aux enchères des quotas

En 2019, les mises aux enchères ont eu lieu via l’EEX qui sert de plate-forme d’enchères commune pour les 25 États membres engagés dans une procédure conjointe de passation de marché, pour la Pologne, qui a choisi de se retirer de ladite procédure sans avoir encore désigné de plate-forme d’enchères distincte et pour l’Allemagne qui l’utilise comme plate-forme «dérogatoire».

L’EEX a commencé la mise aux enchères pour l’Islande, le Liechtenstein et la Norvège en juin 2019 après que l’accord EEE a été modifié pour permettre à ces pays d’être parties à l’accord sur une procédure conjointe de passation de marché pour la plate-forme d’enchères commune. En accord avec ces trois pays, les volumes d’enchères pour la période de 2013-2018 ont été répartis sur les années 2019 et 2020 afin d’assurer un approvisionnement stable et prévisible du marché en quotas.

Conformément aux mesures de sauvegarde adoptées pour protéger l’intégrité environnementale du SEQE-UE 37 , aucun quota n’a été mis aux enchères au nom du Royaume-Uni en 2019. Avec l’entrée en vigueur de l’accord de retrait, le 1er février 2020, les ventes aux enchères pour le Royaume-Uni ont repris le 4 mars 2020 et se déroulent par l’intermédiaire de la plate-forme d’enchères ICE. La quantité reprise dans le calendrier des enchères pour le Royaume-Uni en 2020 correspond aux volumes combinés à mettre aux enchères pour les années civiles 2019 et 2020.

Le 30 juin 2020, plus de 1700 enchères avaient eu lieu. Le tableau 3 donne un aperçu des volumes de quotas 38 mis aux enchères par EEX et ICE jusqu’au 30 juin 2020, y compris les mises aux enchères anticipées 39 de quotas généraux.

Tableau 3: volume total de quotas de la phase 3 mis aux enchères au cours de la période de 2012 jusqu’au 30 juin 2020 40

Source: EEX

L’entrée en service de la réserve de stabilité du marché (RSM) en janvier 2019 a considérablement réduit l’offre de quotas mis aux enchères, comme le montre le tableau 3. Dans l’ensemble, les enchères se sont déroulées correctement et les prix de clôture étaient généralement conformes aux prix pratiqués sur le marché secondaire.

Entre janvier 2019 et juin 2020, trois enchères ont été annulées, soit parce que le prix de réserve n’avait pas été atteint, soit parce que le volume total d’une offre était inférieur au volume mis aux enchères, conformément aux règles pertinentes du règlement sur les enchères. Ces trois enchères portent à quinze en tout le nombre de séances d’enchères annulées sur plus de 1700 séances tenues depuis la fin de l’année 2012. Les prix de clôture des enchères de 2013 au 30 juin 2020 sont présentés dans la figure 2:

Figure 2: prix de clôture des enchères de quotas généraux de 2013 jusqu’au 30 juin 2020

___ Prix de clôture des enchères

Source: EEX

Le nombre de participants aux enchères de quotas généraux réalisées entre 2013 et le 30 juin 2020 est indiqué à l’appendice 2. Les plates-formes d’enchères publient en temps utile les résultats détaillés de chaque séance d’enchères sur des sites internet spécialisés. Les rapports des États membres publiés sur le site internet de la Commission fournissent de plus amples informations sur le déroulement des enchères, notamment sur la participation, le taux de couverture et les prix 41 .

Les recettes totales des ventes aux enchères générées par les États membres, le Royaume-Uni et les pays de l’EEE entre 2012 et le 30 juin 2020 ont dépassé les 57 milliards d’euros (voir les tableaux 2.1 et 2.2 dans l’appendice 2). Rien qu’en 2019, les recettes totales générées étaient supérieures à 14 milliards d’euros, tandis qu’au cours du premier semestre de 2020, elles atteignaient 7,9 milliards d’euros. La directive SEQE-UE dispose qu’au moins 50 % des recettes des enchères, dont la totalité des recettes générées par la distribution de quotas aux fins de la solidarité et de la croissance, et 100 % des recettes provenant des quotas délivrés pour l’aviation 42 doivent être utilisés par les États membres dans des actions liées au climat et à l’énergie.

D’après les informations communiquées à la Commission par les États membres, ces derniers ont consacré ou envisagé de consacrer un total de 77 % de ces recettes à des fins précises liées au climat et à l’énergie en 2019. Au cours de la période 2013-2019, environ 78 % des recettes des enchères ont été consacrés à de telles fins. Si une petite partie de ce montant (environ 1,9 milliard ou 4 % du total des recettes au cours de cette période) a été dépensée à des fins liées au climat et à l’énergie au niveau international, la majorité des recettes provenant des enchères de la phase 3 ont été dépensées aux mêmes fins au niveau national (principalement pour les énergies renouvelables, l’efficacité énergétique et les transports durables). 43

En 2019, le règlement relatif à la mise aux enchères a été modifié 44 afin d’établir le cadre de la mise aux enchères des quotas et de la gestion des projets au titre du Fonds pour l’innovation et du Fonds pour la modernisation en phase 4. Cette modification tient également compte de la classification des quotas du SEQE-UE comme instruments financiers en vertu de la directive 2014/65/UE concernant les marchés d’instruments financiers (MiFID2).

En mai 2020, la Commission a publié un appel d’offres 45 pour l’acquisition de la troisième plate-forme commune d’enchères du SEQE-UE, qui mettra aux enchères les quotas pour le compte de 25 États membres et des trois États de l’EEE-AELE, ainsi que les quotas du Fonds pour l’innovation et du Fonds pour la modernisation. Les enchères de la troisième plate-forme commune d’enchères devraient commencer au début de 2021.

3.1.2.3. Dérogation à la mise aux enchères intégrale pour la production d’électricité et de chaleur

La valeur totale de l’aide à l’investissement déclarée pour les années 2009 à 2019 s’élève à environ 13,1 milliards d’euros. Près de 83 % de cette somme étaient consacrés à la mise à niveau et à l’adaptation de l’infrastructure, tandis que le reste des investissements était consacré à la diversification du bouquet énergétique et aux technologies propres.

Le nombre de quotas alloués à titre gratuit aux producteurs d’électricité en 2019 est indiqué dans le tableau 1.1 de l’appendice 1 de l’annexe, tandis que le tableau 1.2 indique le nombre maximal de quotas par an.

Les quotas non alloués à partir de la phase 3 peuvent être soit mis aux enchères, soit conformément aux dispositions de la directive SEQE-UE, alloués au cours de la période de 2021-2030 aux investissements visés à l’article 10 quater sélectionnés par une mise en concurrence ou au Fonds pour la modernisation. Alors que la Hongrie a choisi de transférer ses quotas visés à l’article 10 quater non alloués de la phase 3 à son volume de quotas du même article en phase 4, la plupart des autres États membres ont décidé de mettre leurs quotas restants aux enchères. La Roumanie a recouru aux deux options, transférant une partie de ses quotas non alloués à la phase 4 et mettant l'autre partie aux enchères.

La figure 3 indique le nombre de quotas qui ont été alloués en vertu de l’article 10 quater par État membre pour la période de 2013-2019.

Figure 3: nombre de quotas alloués à titre gratuit en vertu de l’article 10 quater 46

Source: DG Action pour le climat

La figure 4 montre la mesure dans laquelle les quotas visés à l’article 10 quater de chaque année d’allocation de la phase 3 ont été alloués, ajoutés aux enchères ou inutilisés.

Figure 4: répartition des quotas (alloués, mis aux enchères ou inutilisés) 47

Source: DG Action pour le climat

Le tableau 4 indique le nombre de quotas de l’article 10 quater inutilisés qui ont été mis aux enchères au cours de la période de 2013-2020, ainsi que le nombre de quotas restant inutilisés après l’année d’allocation 2019 qui seront soit mis aux enchères en 2021, soit transférés en vue de leur allocation au titre de l’article 10 quater en phase 4, soit transférés au Fonds pour la modernisation.

Tableau 4: traitement des quotas de l’article 10 quater inutilisés des années d’allocation 2013-2019 48

Source: DG Action pour le climat

Le nombre de quotas non alloués qui ont été mis aux enchères (ou dont la mise aux enchères est prévue) par les États membres au titre de la dérogation visée à l’article 10 quater pour la période de 2013-2021 est indiqué dans le tableau 1.3 de l’appendice 1 de l’annexe.

3.1.2.4. Programme NER 300

Par suite des deux appels à propositions organisés dans le cadre du programme NER 300, 38 projets SER et 1 projet CSC ont obtenu un financement dans 20 États membres de l’Union pour un montant global de 2,1 milliards d’euros. Au 31 décembre 2019, 9 projets sont opérationnels: le projet de bioénergie Verbiostraw en Allemagne, les projets éoliens terrestres Windpark Blaiken en Suède et Windpark Handalm en Autriche, les projets d’éoliennes en mer Veja Mate et Nordsee One en Allemagne, le projet de réseau intelligent Puglia Active Network en Italie, les projets d’éoliennes flottantes en mer Vertimed en France et Windfloat au Portugal, ainsi que le projet d’énergie solaire concentrée Minos en Grèce. Un projet est considéré comme achevé, à savoir le projet italien de bioénergie BEST.

Trois autres projets issus du deuxième appel sont en cours d'avancement et devraient entrer en service d’ici le 30 juin 2021. Compte tenu du contexte économique et politique difficile depuis la création du programme NER 300, 22 projets n’ont pas été en mesure d’obtenir un soutien financier supplémentaire suffisant et ont été retirés, libérant un montant total de 1,455 milliard d’euros. Quatre projets supplémentaires sont à différents stades de développement.

La décision NER 300 modifiée 49 a permis le réinvestissement des fonds libérés de l’annulation de projets du premier appel à propositions (708,7 millions d’euros à ce jour) dans des instruments financiers existants, à savoir l’instrument de prêt pour les projets de démonstration liés à l’énergie (PDE) du dispositif InnovFin et l’instrument de prêt du mécanisme pour l’interconnexion en Europe (IP MIE), tous deux gérés par la Banque européenne d’investissement. Il sera ainsi possible de maximiser les avantages du programme NER 300 et de mobiliser des investissements privés supplémentaires dans l’innovation à faible intensité de carbone.

Au cours de la période couverte par le rapport, deux nouveaux projets ont été sélectionnés pour bénéficier des fonds non dépensés du programme NER 300 au titre du PDE InnovFin, cette aide s’élevant à quelque 95 millions d’euros (voir l’appendice 8 de l’annexe).

Les promoteurs peuvent également bénéficier d’une aide au développement de projets (ADP) au titre du dispositif InnovFin, afin d’accroître la maturité de leurs projets. Jusqu'à présent, trois projets climatiques ont bénéficié d’un financement de 692 000 euros au titre de l’ADP soutenu par les fonds non dépensés du NER 300. Ces projets, réalisés en Suède, en Italie et aux Pays-Bas, visent à lutter contre le changement climatique en mettant en place des installations de démonstration innovantes et uniques en leur genre (voir appendice 8 de l’annexe).

Enfin, un soutien de quelque 34 millions d’euros provenant des fonds NER 300 non décaissés a été accordé dans le cadre de l’IP MIE à trois projets innovants de transport propre situés en Italie et en Allemagne (voir l’appendice 8 de l’annexe).

Les fonds libérés par l’annulation de projets du deuxième appel à propositions (746 millions d’euros à ce jour) seront ajoutés aux ressources destinées au Fonds pour l’innovation.

Tableau 5: projets NER 300 retenus dans le cadre des premier et second appels à propositions 50

Source: DG Action pour le climat

3.1.2.5. Fonds pour l’innovation

Un premier appel à propositions 51 au titre du Fonds pour l’innovation a été lancé en juillet 2020. L’appel est ouvert aux projets dans les secteurs éligibles des États membres de l’UE, de la Norvège et de l’Islande. Il permettra d’accorder des subventions d’un milliard d’euros au total à des projets à grande échelle axés sur les technologies propres dont les coûts d’investissement sont supérieurs à 7,5 millions d’euros. Le Fonds pour l’innovation accordera des subventions de manière souple, en fonction d’étapes spécifiques à chaque projet, et pourra prendre en charge jusqu’à 60 % des coûts liés à l’innovation. Les subventions du Fonds peuvent être combinées avec d’autres initiatives de financement public telles que les aides d’État ou d’autres programmes de financement de l’UE. Le premier appel sera suivi d’appels réguliers jusqu’en 2030 afin d’aider les entreprises à investir et à mettre sur le marché les solutions technologiques propres révolutionnaires nécessaires à la neutralité climatique de l’UE en 2050.

Des évaluateurs externes indépendants évalueront les projets sur la base d’un ensemble complet de critères: évitement des émissions de gaz à effet de serre, potentiel d’innovation, maturité financière, technique et opérationnelle des projets, ainsi que leur potentiel de mise à l’échelle et leur rentabilité.

Pour les projets jugés prometteurs, mais pas encore suffisamment mûrs, l’appel prévoit un budget de 8 millions d’euros pour aider au développement des projets.

Les projets peuvent être soumis via le portail «Financement et des appels d’offres» de l’UE 52 . La date limite de dépôt des candidatures pour la première étape est fixée au 29 octobre 2020. Les candidats seront informés des résultats de l’évaluation et invités à soumettre une demande complète ou à recevoir une aide au développement de projet au cours du premier trimestre 2021. Les informations sur les résultats de l’évaluation de la deuxième étape seront fournies au quatrième trimestre 2021. Les subventions seront accordées à la fin de 2021.

En outre, la Commission prévoit de lancer un appel spécifique pour les projets à petite échelle d’ici la fin de 2020.

3.1.2.6. Fonds pour la modernisation

Le Fonds pour la modernisation est le deuxième des deux mécanismes de financement de solutions à faible intensité de carbone créés par la directive SEQE-UE pour la phase 4. Il soutiendra les investissements dans la modernisation du secteur de l’énergie et de plus larges systèmes énergétiques dans dix États membres à faible revenu. 53 Le fonds sera opérationnel à partir de 2021.

Les ressources financières du Fonds pour la modernisation sont réparties entre les États membres bénéficiaires sur la base de l’article 10 quater et de l’annexe II ter de la directive SEQE-UE. En outre, la Roumanie, la Lituanie, la Tchéquie, la Croatie, la Hongrie et la Slovaquie ont décidé de transférer davantage de quotas vers leurs parts du Fonds pour la modernisation. En conséquence, près de 650 millions de quotas au total sont mis à la disposition du Fonds.

La directive SEQE-UE définit les domaines d’investissement prioritaires, à savoir la production et l’utilisation d’électricité à partir de sources renouvelables, l’amélioration de l’efficacité énergétique (à l’exception des installations de combustibles fossiles), le stockage de l’énergie, la modernisation des réseaux énergétiques et la transition équitable dans les régions dépendantes du carbone. Au moins 70 % des ressources du Fonds pour la modernisation doivent être consacrées à des investissements prioritaires. Les investissements dans les domaines non prioritaires seraient soumis à une évaluation plus approfondie par la Banque européenne d’investissement (BEI) et à un vote d’un comité d’investissement composé des États membres, de la BEI et de la Commission.

En juillet 2020, la Commission a adopté l’acte d’exécution 54 relatif au fonctionnement du Fonds pour la modernisation. L’acte d’exécution établit une procédure allégée dans laquelle les États membres bénéficiaires sont responsables de la sélection, du financement et de la présentation de rapports concernant les investissements, et doivent se conformer aux règles applicables en matière d’aides d’État. La Commission sera responsable des décisions de décaissement après évaluation par la BEI.

3.1.2.7. Compensation des coûts indirects du carbone

À ce jour, la Commission a autorisé 14 55 régimes de compensation des coûts indirects du carbone dans 13 États membres. En août 2019, la Commission a approuvé un nouveau régime pour la Pologne. 56 En 2020, la Pologne devrait commencer à compenser les coûts indirects encourus en 2019. Il en va de même pour un régime roumain qui a été approuvé par la Commission en mai 2020 57 . Plusieurs autres États membres ont fait part de leur intention de commencer à compenser les coûts indirects.

La directive SEQE-UE prévoit que, dans un délai de trois mois à compter de la fin de chaque année, les États membres qui ont mis en place un régime de compensation des coûts indirects mettent à la disposition du public, sous une forme aisément accessible, la totalité des compensations et une ventilation par secteur et sous-secteur bénéficiaire.

Le tableau 6 présente un résumé des données publiées par les États membres concernant la compensation versée en 2019. La Pologne et la Roumanie n’ayant pas compensé les coûts indirects encourus en 2018, ces États membres ne sont pas pris en compte dans le tableau.

Tableau 6: compensation des coûts indirects du carbone versée en 2019

Source: Données soumises par les pays à la DG Action pour le climat

Les compensations de coûts indirects versées par les dix États membres de l’UE et le Royaume-Uni en 2019 pour les coûts encourus en 2018 ont totalisé environ 656 millions d’euros, soit presque 200 millions de plus que le montant versé en 2018. L’augmentation notable par rapport à l’année précédente s’explique, d’une part, par l’augmentation significative du budget de l’Espagne (de 6 millions d’euros en 2018 à 172 millions d’euros en 2019), et d’autre part, par la légère augmentation du prix du carbone utilisé pour calculer la compensation. L’augmentation soutenue du prix du carbone en 2018 ne se reflète pas encore entièrement dans les montants versés en 2019, car les lignes directrices prescrivent l’utilisation du prix à terme à l’année x-1.

L’une des dispositions en matière de transparence de la directive SEQE-UE révisée prévoit que les États membres qui ont consacré plus de 25 % de leurs recettes des enchères à la compensation des coûts indirects au cours d’une année donnée doivent publier un rapport exposant les raisons pour lesquelles ce montant a été dépassé. Le fait qu’en 2018, les recettes des enchères ont été sensiblement plus élevées que les années précédentes, combiné au fait que la compensation n’a pas augmenté aussi rapidement compte tenu de l’obligation d’utiliser le prix de l’année précédente, a pour conséquence que le seuil de 25 % n’a été atteint dans aucun des États membres. En moyenne, les États membres ont consacré 7,9 % de leurs recettes d’enchères à la compensation de coûts indirects. Pour les années à venir, les États membres sont invités à surveiller de près leur budget pour ce poste de dépenses.

3.1.3. Crédits internationaux

Bien que la quantité exacte de crédits internationaux utilisables durant les phases 2 et 3 (2008-2020) dépende en partie du futur volume d’émissions vérifiées, les analystes estiment qu’elle avoisinera 1,6 milliard de crédits. Fin juin 2020, le nombre total de crédits internationaux utilisés ou échangés s’élevait à 1,54 milliard environ, soit plus de 96 % du maximum autorisé estimé. Rien qu’en 2019, quelque 17,3 millions d’unités ont été échangées.

Pour avoir un aperçu complet de l’échange de crédits internationaux, voir l’appendice 3 de l’annexe.

3.2. Demande: quotas retirés de la circulation

Sur la base des informations consignées dans le registre de l’Union, on estime qu’en 2019, les émissions des installations participant au SEQE-UE ont enregistré une forte baisse de 9,1% par rapport à 2018. Comme le montre le tableau 7, cette baisse s’explique principalement par le segment de la production d’électricité et de chaleur, dont les émissions ont diminué de près de 15 % par rapport à 2018 grâce à la décarbonation due à la substitution au charbon de l’électricité issue des énergies renouvelables et de la production d’électricité au gaz. Les émissions de l’industrie ont diminué de près de 2 %, ce qui correspond à leur plus forte baisse dans la phase 3 jusqu’à présent. Dans l’ensemble, depuis le début de la phase 3 en 2013, les émissions du SEQE-UE provenant des installations fixes ont diminué de 19,8 %.

Tableau 7: émissions vérifiées des installations fixes (en millions de tonnes d’équivalent CO2 ) 60

Source: EUTL, données sur le PIB telles que rapportées par Eurostat (code du tableau: tec00115, consulté en juillet 2020). Les émissions vérifiées du secteur de l’aviation sont présentées séparément au chapitre 4.

Une ventilation par type de gaz à effet de serre (N2O et PFC) des émissions vérifiées relevant du SEQE-UE en provenance des installations figure au tableau 4.1 de l’appendice 4 de l’annexe.

Le nombre de quotas annulés volontairement s’est élevé à 33 498 en 2019. Au total, 372 840 annulations volontaires de quotas ont été enregistrées jusqu’à la fin juin 2020. La plupart des annulations entre 2013 et juin 2020 ont été effectuées par les titulaires de comptes dans les registres du Royaume-Uni, de l’Allemagne, de la Suède, de la Norvège et des Pays-Bas.

3.3. Équilibre de l’offre et de la demande

Au début de la phase 3, en 2013, le SEQE-UE se caractérisait par un déséquilibre structurel important entre l’offre et la demande de quotas, avec un excédent d’environ 2,1 milliards de quotas. Pour remédier au déséquilibre structurel, une réserve de stabilité du marché (RSM) a été créée en 2015 afin d’assouplir l’offre de quotas d’émission à mettre aux enchères. La RSM est opérationnelle depuis 2019.

En 2018, l’excédent était de 1,65 milliard de quotas, alors qu’en 2019, il a atteint un niveau nettement inférieur établi à 1,385 milliard de quotas. La figure 5 présente l’évolution de l’excédent du marché européen du carbone jusqu’à la fin 2019.

Figure 5: évolution de l’excédent du marché européen du carbone au cours de la période 2013-2019

Source: DG ACTION POUR LE CLIMAT

Dans le cadre de la révision du SEQE-UE 61 , des changements importants ont été apportés au fonctionnement de la RSM, comme détaillé dans l’encadré ci-dessous.

Le rapport sur le marché du carbone permet la consolidation des chiffres de l’offre et de la demande qui sont publiés conformément au calendrier des obligations de déclaration découlant de la directive SEQE-UE et de ses dispositions d’exécution.

La figure 6 illustre la composition de l’offre et de la demande en 2019. Les données pertinentes ont également été publiées dans le cadre de la quatrième communication sur le nombre total de quotas en circulation (NTQC) aux fins de la RSM 62 .

Figure 6: composition de l’offre et de la demande cumulées (en millions de quotas) jusqu’à la fin 2019

Source: DG Action pour le climat

En préparation de l’activation de la RSM en 2019, la Commission a publié régulièrement, depuis la mi-mai 2017 63 , le NTQC pour l’année précédente. En mai 2020, le NTQC a été publié pour la quatrième fois et s’élevait à 1 385 496 166 quotas. 64 La publication de 2020 continuera à conduire à la poursuite du placement de quotas dans la RSM, réduisant ainsi les volumes d’enchères en 2020 et en 2021.

Ainsi, sur la base du NTQC de 2019 et 2020 et de la législation révisée, les volumes d’enchères en 2020 ont été réduits de près de 375 millions de quotas (soit près de 35 %). Les volumes d’enchères en 2021 seront réduits en suivant la même approche. L’appendice 7 fournit des informations sur les contributions des États membres à la RSM pour l’ensemble de l’année 2020.

En 2021, la Commission procédera au premier réexamen de la RSM. La décision concernant la RSM exige qu’un réexamen soit effectué trois ans après le début de son fonctionnement (c’est-à-dire fin 2021). Le réexamen sera effectué dans le contexte plus large d’une révision du SEQE-UE à la lumière de l’objectif de réduction accrue des émissions de l’UE pour 2030, qui est prévu pour juin 2021. La Commission réexaminera la RSM sur la base d’une analyse du fonctionnement ordonné du marché européen du carbone en accordant une attention particulière au pourcentage d’approvisionnement de la RSM, à la valeur numérique du seuil et au nombre de quotas à libérer de la réserve et en examinant également l’incidence de la réserve sur la croissance, l’emploi, la compétitivité industrielle de l’UE et le risque de fuite de carbone.

4. AVIATION

En 2019, les quotas ont été délivrés compte tenu de la restriction du champ d’application à l’EEE. Le nombre de quotas alloués à titre gratuit a légèrement dépassé les 32,4 millions. Ce nombre comprend l’allocation à titre gratuit (un peu plus de 31,3 millions de quotas) pour les opérateurs présents sur le marché et près de 1,1 million de quotas alloués à partir de la réserve spéciale destinée aux nouveaux entrants et aux exploitants en croissance rapide. Les allocations à partir de cette réserve sont doublées sur la période de 2017-2020, car elles concernent toute la période de 2013-2020. Environ 5,5 millions de quotas ont été mis aux enchères en 2019. En ce qui concerne l’évolution des émissions de l’aviation, les émissions vérifiées ont augmenté plus lentement en 2019 (de 1 % par rapport à 2018) pour atteindre le niveau de 68,2 millions de tonnes de CO2.

Le tableau 8 récapitule les émissions vérifiées, les quotas alloués à titre gratuit et les volumes de quotas mis aux enchères pour le secteur de l’aviation depuis le début de la phase 3.

Tableau 8: émissions vérifiées et quotas alloués au secteur de l’aviation (en millions)

Sources: EUTL, DG Action pour le climat, EEX

Les volumes de quotas aviation mis aux enchères au cours de la période 2013-2015 traduisent la décision suspensive 68 prise par les colégislateurs qui limite les obligations en matière de climat aux seuls vols intra-EEE. La mise en conformité du secteur de l’aviation a été reportée pour 2012 et 2013. Les volumes de quotas reportés de 2012 ont donc été mis aux enchères en 2014, et le secteur de l’aviation s’est mis en conformité entre janvier et avril 2015 pour ses émissions de 2013 et de 2014.

L’inclusion du secteur de l’aviation dans le SEQE-UE a eu un impact significatif sur la performance environnementale du système dans son ensemble. Au cours de la phase 3, jusqu’en 2019, les exploitants d’aéronefs ont restitué 296 millions de quotas d’aviation et 127 millions de quotas généraux, ce dernier chiffre représentant la contribution du secteur de l’aviation à la rigueur générale du SEQE-UE.

En juin 2018, l’OACI a adopté les normes et pratiques recommandées (SARP) 69 de la CORSIA qui, avec les éléments de mise en œuvre, détaillent le fonctionnement du régime. Tout en soutenant l’adoption formelle des SARP par l’OACI, l’UE et ses États membres ont suivi les procédures de l’OACI pour notifier les différences existantes entre la législation applicable de l’Union et le régime CORSIA 70 . Les différences par rapport aux autres États n’ont pas encore été publiées par l’OACI.

L’impact significatif de la COVID-19 sur l’aviation internationale a également eu des répercussions sur la CORSIA. Les émissions de l’aviation en 2020 devraient tomber en deçà de 40 % des niveaux de 2019. Compte tenu de cet impact, le secteur mondial de l’aviation, soutenu par de nombreux pays participants de l’OACI, a demandé et obtenu la modification du niveau de référence de la CORSIA qui est passé de la moyenne initiale des émissions de 2019-2020 à une moyenne de 2019 uniquement pour la phase pilote de la CORSIA. Les futures obligations de compensation des compagnies aériennes ont ainsi été considérablement réduites ou supprimées par rapport au niveau de référence initialement prévu. Au cours des années à venir, il faudra décider si le niveau de référence de 2019 uniquement doit être prolongé au-delà de 2023.

Dans le cadre du paquet législatif plus large prévu par le «pacte vert pour l’Europe» et basé sur la directive SEQE-UE, telle que modifiée en 2017 71 , la Commission prépare actuellement une proposition visant à modifier le SEQE-UE pour l’aviation d’ici juin 2021. La proposition poursuivra un double objectif. Elle réduira la part des quotas alloués à titre gratuit aux exploitants d’aéronefs afin de réduire davantage les émissions de gaz à effet de serre. Elle portera également sur la mise en œuvre de la CORSIA dans le droit de l’Union d’une manière qui soit compatible avec les objectifs climatiques de l’UE pour 2030. 72 Les révisions déjà approuvées du SEQE-UE prévoient l’extension du facteur de réduction linéaire de 2,2 % au plafond de l’aviation à partir de la phase 4 du SEQE-UE, qui débutera en 2021.

5. SURVEILLANCE DU MARCHÉ

En 2019, le nombre de participants répondant aux critères pour bénéficier des enchères de la plate-forme commune d’enchères a continué à augmenter. Commençant avec 80 participants en janvier, l’année s’est terminée avec 86 soumissionnaires admissibles en décembre 2019. Les opérateurs sont restés la principale catégorie de participants répondant aux critères pour bénéficier des enchères (environ 70 %), suivis des entreprises d’investissement et des établissements de crédit (environ 20 %) et des personnes exemptées des exigences de la MiFID (10 %). 73

En vertu des règles existantes en matière d’abus de marché, les autorités nationales compétentes 74 sont tenues de surveiller le marché, tant en ce qui concerne les enchères que le marché secondaire. Au niveau européen, leurs actions sont coordonnées par l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF), comme c’est le cas pour les autres instruments financiers. 75

6. SURVEILLANCE, DÉCLARATION ET VÉRIFICATION DES ÉMISSIONS

6.1. Évolution générale

L’expérience de l’application du RSD et du RAV durant la phase 3 du SEQE-UE a montré la nécessité d’améliorer, de clarifier et de simplifier encore les règles afin de favoriser davantage l’harmonisation, de réduire la charge administrative pour les exploitants et les pays participants et d’améliorer encore l’efficacité du système.

Compte tenu de cette nécessité, la première mise à jour des deux règlements visant à préparer la phase 4 du SEQE-UE et à améliorer et simplifier les procédures de MRVA a eu lieu en 2018. Les versions révisées du RSD 76 et du RAV 77 sont entrées en vigueur le 1er janvier 2019. Les travaux sur la deuxième mise à jour ont débuté en février 2019. Aux fins de la mise à jour de ces deux règlements, les pays participants ont été consultés sur certaines questions ciblées qui n’ont pas pu être traitées lors de la première mise à jour telles que la mise en œuvre de la refonte de la directive sur les énergies renouvelables. 78 Le processus global de révision des principes MRVA devrait être conclu bien avant le début de la phase 4 en 2021.

Le système de mise en conformité a gagné en efficacité depuis que le RSD autorise les pays à rendre obligatoires les déclarations par voie électronique. L’année dernière, 17 pays participants ont déclaré utiliser des modèles électroniques ou des formats de fichier spécifiques pour les plans de surveillance, les rapports d’émissions, les rapports de vérification et/ou les rapports d’amélioration sur la base des obligations minimales fixées par la Commission. 13 pays participants déclarent utiliser une forme ou une autre de système informatique automatisé pour s’acquitter de leurs obligations déclaratives au titre du SEQE-UE.

6.2. Surveillance appliquée

D’après les rapports présentés en 2020 au titre de l’article 21 , la méthode fondée sur le calcul a été utilisée pour pratiquement toutes les installations 79 . Les systèmes de mesure continue des émissions n’auraient été utilisés que pour 155 installations (1,5 %) dans 23 pays, le plus souvent en Allemagne, en Tchéquie et en France. Bien que le nombre de pays concernés soit le même que l’an dernier, un nombre moindre d’installations utilisent cette approche.

Seuls 13 pays ont fait état du recours à une méthode alternative pour 34 installations, représentant quelque 3,0 millions de tonnes équivalent CO2 (contre 2,6 millions de tonnes équivalent CO2 pour 38 installations dans 11 pays l’année précédente). Une installation aux Pays-Bas est responsable de 42 % des émissions déclarées en rapport avec la méthode alternative.

Les niveaux minimaux par défaut 80 du RSD sont respectés par la grande majorité des installations. Il ressort des rapports que seules 90 installations de catégorie C (par rapport à 97 l’an passé), soit 11,8 %, n’ont pas respecté, pour au moins un paramètre, l’obligation d’appliquer les niveaux les plus élevés pour les flux majeurs. Ces écarts ne sont autorisés que lorsque l’exploitant démontre que l’application du niveau le plus élevé n’est pas techniquement réalisable ou risquerait d’entraîner des coûts excessifs. Dès que ces conditions ne sont plus réunies, les exploitants doivent améliorer leur système de surveillance en conséquence.

De même, les rapports transmis par 23 pays participants indiquent que, globalement, 22 % des installations de catégorie B sont autorisées à s’écarter d’une manière ou d’une autre des obligations par défaut du RSD, ce qui est assez similaire par rapport à l’année dernière (elles étaient 19 %) et l’année d’avant (21 %), dénotant un niveau stable en ce qui concerne l’application du niveau le plus élevé.

6.3. Vérification accréditée

Le nombre total de vérificateurs n’est pas indiqué dans les rapports au titre de l’article 21. Toutefois, la coopération européenne pour l’accréditation (European cooperation for Accreditation, EA) tient lieu de point d’accès central aux organismes nationaux d’accréditation concernés et à leurs listes de vérificateurs accrédités aux fins du SEQE-UE 81 .

La reconnaissance mutuelle des vérificateurs des pays participants fonctionne bien: 28 pays ont déclaré qu’au moins un vérificateur étranger est actif sur leur territoire.

Les vérificateurs semblent bien se conformer aux dispositions du RAV. Aucun pays n’a signalé de suspension ou de retrait d’une accréditation d’un vérificateur. Par comparaison, une suspension et trois retraits avaient été enregistrés en 2018. L’Allemagne a fait état d’une réduction du champ d’accréditation de six vérificateurs et la Pologne d’un vérificateur en 2019, contre une réduction du champ d’accréditation de deux, un et trois vérificateurs en Allemagne, en France et en Pologne en 2018. Sept pays ont signalé avoir reçu des plaintes au sujet de vérificateurs cette année (trois pays de moins que l’an dernier). Le nombre total de plaintes (66) a toutefois diminué de 7 %. En outre, 71 % des plaintes reçues sont considérées comme réglées (contre 93 % l’an dernier). Huit pays ont signalé la détection de non-conformités de la part de vérificateurs dans le cadre des activités d’échange d’informations entre les organismes nationaux d’accréditation et les autorités compétentes (contre dix l’année précédente).

7. APERÇU DES DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES

D’après les rapports présentés en 2020 au titre de l’article 21, la mise en œuvre du SEQE-UE occupait en moyenne quatre autorités compétentes par pays 82 , Pour ce qui est de la coordination entre les autorités, différents outils ont été utilisés, notamment des instruments législatifs pour la gestion centrale des plans de surveillance (dans 14 pays), des instructions contraignantes et des orientations formulées par une autorité centrale compétente à l’intention des autorités locales (dans 10 pays) et des groupes de travail ou réunions à intervalles réguliers entre les autorités (dans 13 pays). Sept pays ont indiqué ne disposer d’aucun de ces outils (CY, IE, IS, IT, LI, LU et MT).

En ce qui concerne les frais administratifs liés à la délivrance des autorisations et à l’approbation des plans de surveillance, 13 pays ont indiqué en 2020 ne demander aucune contribution aux exploitants d’installations (CY, DE, EE, EL, IE, LI, LT, LU, LV, MT, NL, SE, SK), soit le même nombre de pays que l’année dernière. Les exploitants d’aéronefs de 15 pays ne paient pas de redevances (BE, CY, CZ, DE, EE, ES, EL, LI, LT, LU, LV, MT, NL, SE, SK). Les frais varient considérablement d’un pays et d’un type de service à l’autre, allant de 5 à 7 283,17 euros pour la délivrance d’une autorisation et l’approbation d’un plan de surveillance pour une installation, et de 2,19 à 2 400 euros pour le même service dans le cas des exploitants d’aéronefs.

Dans l’ensemble, l’organisation administrative des pays participants en rapport avec le SEQE est largement efficace. Il convient de continuer à renforcer et à encourager la communication et l’échange des meilleures pratiques, y compris dans le cadre des activités du Forum pour la conformité aux règles du SEQE-UE (EU ETS Compliance Forum) et de la conférence annuelle de la conformité aux règles du SEQE-UE.

8. CONFORMITÉ ET CONTRÔLE DE L’APPLICATION

Pour le cycle de conformité de 2019, malgré la situation économique difficile due à la pandémie COVID-19, le niveau de conformité au SEQE-UE est resté très élevé: en mars et avril 2020, la plupart des exploitants, couvrant plus de 99 % des émissions des installations fixes, respectaient leurs obligations légales. Les installations non conformes étaient généralement de petite taille. Quelque 500 exploitants d’aéronefs ont rentré leurs déclarations et respecté leurs obligations, dont plus de 100 exploitants d’aéronefs commerciaux basés en dehors de l’UE, mais effectuant des vols dans l’EEE. Les exploitants non conformes étaient généralement de petits exploitants ou avaient cessé leurs activités en 2018.

Les autorités compétentes continuent à procéder à divers contrôles de conformité sur les déclarations d’émissions annuelles. Sur la base des rapports présentés en 2020 au titre de l’article 21, tous les pays participants 83 vérifient l’exhaustivité des déclarations d’émissions annuelles des installations (100 % des rapports, sauf BE 31 %, ES 94 %, FR 95 %), et la plupart des pays vérifient les déclarations des exploitants d’aéronefs – tous sauf la Hongrie et la Lettonie (les deux comptent deux exploitants) et le Liechtenstein (aucun exploitant). Les rapports indiquent en outre que, en moyenne, les pays vérifient la cohérence d’environ 83 % des rapports des installations par rapport aux plans de surveillance (avec 91 % des rapports de l’aviation) et environ 70 % des rapports des installations par rapport aux données d’allocation. 23 pays ont indiqué effectuer également des contrôles croisés avec d’autres données pour les installations et 24 pour les exploitants d’aéronefs.

Les autorités compétentes de 12 pays ont procédé à des estimations prudentes afin de suppléer aux données manquantes pour 101 installations (environ 1 % du total des installations), presque deux fois plus qu’au cours des trois années antérieures. L’augmentation semble être due à un nombre plus élevé d’estimations prudentes aux Pays-Bas (51 installations concernées en 2019 contre 11 en 2018), en raison d’un plus grand nombre de notifications d’erreurs de surveillance reçues par rapport aux années précédentes. La quantité déclarée d’émissions concernées en 2019 s’est élevée à 61,0 millions de tonnes de CO2 (contre 11,2 millions de tonnes en 2018), ce qui représente à peu près 4 % des émissions globales (contre 0,7% en 2018). Les raisons les plus souvent invoquées pour justifier des estimations prudentes sont les déclarations d’émissions qui n’étaient pas entièrement conformes aux exigences du RSD et l’absence de déclaration d’émissions au 31 mars.

Dans le secteur de l’aviation, sept pays ont déclaré avoir eu recours à des estimations, pour 33 exploitants d’aéronefs (5,4 % de l’ensemble des exploitants) et 1,6 % des émissions de l’aviation.

Les contrôles effectués par les autorités compétentes restent importants pour compléter le travail des vérificateurs. Pour 2019, tous les pays ont confirmé qu’ils procédaient à des contrôles supplémentaires dans le cas des installations. La plupart des pays ont fait état d’une approche similaire en ce qui concerne les exploitants d’aéronefs (à l’exception de HU, IT, LI et LV). La plupart des pays (tous sauf EL, IT, LU et MT) ont déclaré avoir effectué des contrôles dans les installations en 2019 et presque la moitié des pays ont déclaré des contrôles dans l’aviation (tous sauf BG, CY, CZ, EE, ES, FI, FR, EL, HU, IT, LI, LT, LU, LV, MT, NO, PT et UK).

Pour 2019, des amendes sur les émissions excédentaires ont été infligées à 25 installations par 8 pays (DE 1, DK 2, ES 1, IT 4, PL 2, PT 1, RO 7 et UK 7). Dans le secteur de l’aviation, il a été fait état d’amendes sur les émissions excédentaires pour 34 exploitants d’aéronefs (CY 1, DE 3, ES 4, IT 3, PT 11 et UK 12).

Six pays ont confirmé avoir appliqué des sanctions (autres que des amendes sur les émissions excédentaires) en 2019. Aucune incarcération n’a été signalée, mais il a été constaté que des amendes, des mises en demeure et des lettres d’avertissement avaient été ou devaient être appliquées (par exemple en raison de procédures judiciaires en cours), pour une valeur financière totale de 7,8 millions d’euros (dont 0,15 million dans l’aviation).

Les infractions les plus courantes signalées pour 2019 étaient le manquement à l’obligation de soumettre les déclarations d’émissions annuelles vérifiées dans les délais impartis, le non-respect du délai de notification des modifications prévues ou effectives de la capacité, des niveaux d’activité et du fonctionnement d’une installation et le non-respect de la surveillance conformément au plan de surveillance approuvé et au règlement (UE) nº 601/2012.

Comme indiqué l’année dernière, une cinquième évaluation du cycle de conformité aux règles du SEQE-UE a eu lieu en 2018 et 2019 dans le but de recenser les problèmes de conformité aux règles du SEQE-UE au niveau des pays participants et de les aider à améliorer leur mise en œuvre du SEQE-UE. L’évaluation a été finalisée en 2020 et un rapport technique sur les résultats a été publié. 84

Le rapport conclut que, si la qualité et l’efficacité de l’approbation des plans de surveillance, de l’examen des rapports annuels sur les émissions et des rapports de vérification, ainsi que des inspections se sont améliorées grâce à l’utilisation accrue des modèles de la Commission et des systèmes informatiques, ainsi qu’au renforcement des procédures des autorités compétentes, certains domaines du système MRV continuent de poser des problèmes d’interprétation et gagneraient à bénéficier d’une formation spécifique ou de conseils adaptés.

Les différences dans la mise en œuvre par les États membres se retrouvent principalement dans l’examen des rapports annuels d’émission et des rapports de vérification, ainsi que dans le suivi de problèmes déterminés lors de la vérification, des procédures d’inspection et de la mise en œuvre. Si ces différences ne semblent pas avoir d’effet négatif sur la robustesse du système MRV, dans certains domaines tels que l’échange d’informations par-delà les frontières, le suivi des recommandations d’amélioration et les procédures d’inspection, des améliorations peuvent être apportées au niveau de l’UE. Les États membres ont formulé des recommandations d’amélioration dans des plans d’action adaptés.

À partir du moment où les révisions des règlements commenceront à s’appliquer, certains des domaines d’amélioration définis dans l’analyse pourront probablement être résolus. Des mises à jour personnalisées des documents d’orientation, des modèles et du suivi des recommandations énumérées dans les plans d’action des États membres peuvent contribuer à améliorer encore la mise en œuvre. Des recommandations spécifiques à cet effet ont été formulées dans le rapport technique et dans les plans d’action des États membres.

9. CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES

En 2019, les émissions de gaz à effet de serre des installations couvertes par le SEQE-UE ont enregistré une baisse historique de 9,1 % par rapport à 2018. Cette baisse s’explique principalement par une réduction de près de 15 % des émissions de la production d’électricité et de chaleur, avec une forte pénétration des sources d’énergie renouvelables, une utilisation accrue du gaz naturel et une réduction du charbon d’environ 19 %. Avec près de 2 %, les émissions de l’industrie ont également enregistré leur plus forte baisse de la phase 3 à ce jour. Les émissions vérifiées de l’aviation ont toutefois continué à augmenter, bien que dans une mesure bien moindre que les années précédentes (1 % de plus qu’en 2018).

Les modifications législatives convenues ces dernières années pour renforcer le SEQE et traiter l’excédent de quotas continuent de produire des résultats positifs. L’indicateur d’excédent de la réserve de stabilité du marché a été publié pour la quatrième fois en mai 2020, montrant une diminution de l’excédent à environ 1,39 milliard de quotas. Sur la base de l’excédent et de la législation révisée du SEQE-UE pour la phase 4, les enchères en 2020 ont été réduites de près de 40 % (environ 375 millions de quotas). Les volumes mis aux enchères en 2021 seront réduits de la même manière.

Malgré la situation économique difficile à laquelle l’industrie et l’aviation font face par suite de la pandémie COVID-19, le signal du prix du carbone est resté stable entre janvier 2019 et fin juin 2020, avec une brève exception en mars/avril. Les recettes totales générées par le SEQE-UE grâce aux enchères entre 2012 et le 30 juin 2020 ont dépassé 57 milliards d’euros avec des recettes totales pour les États membres de plus de 14 milliards d’euros en 2019 et de 7,9 milliards d’euros au premier semestre 2020. Une grande partie de ces recettes est utilisée par les États membres aux fins de la lutte contre le changement climatique.

En outre, malgré les circonstances exceptionnelles de 2020, le niveau de conformité au SEQE-UE pour 2019 est resté très élevé: la plupart des exploitants, couvrant plus de 99 % des émissions des installations fixes, ont respecté leurs obligations légales. Les exploitants ne respectant pas leurs obligations, en ce qui concerne tant les installations fixes que les exploitants d’aéronefs, étaient généralement de petite taille. L’architecture du SEQE-UE est restée solide et l’organisation administrative des États membres s’est révélée efficace.

Dans les années à venir, dans le cadre du paquet législatif plus large du «pacte vert pour l’Europe», le SEQE-UE pourrait faire l’objet de révisions substantielles concernant son champ d’application et les exigences imposées à l’aviation afin de lui permettre de répondre aux ambitions climatiques accrues de l’UE. 2021 sera la première année de mise en œuvre de la phase 4 du SEQE-UE. Le prochain rapport sur le marché du carbone, dont la publication est prévue pour la fin 2021, donnera un aperçu de l’ensemble de la mise en œuvre du SEQE-UE en phase 3. Il fournira également un premier aperçu du fonctionnement du SEQE-UE en phase 4.

ANNEXE

Appendice 1

Tableau 1.1: nombre de quotas alloués à titre gratuit à la modernisation du secteur de l’électricité 85

Source: DG Action pour le climat

Tableau 1.2: nombre maximal de quotas alloués à titre gratuit par an en vertu de la dérogation au principe de mise aux enchères intégrale pour la production d’électricité et de chaleur

Source: DG Action pour le climat

Tableau 1.3: nombre de quotas alloués à titre gratuit en application de l’article 10 quater non utilisés qui ont été mis aux enchères ou devraient l’être au cours de la période 2013-2021 88

Appendice 2

Figure 2.1: nombre de soumissionnaires dans les enchères de quotas généraux entre 2013 et le 30 juin 2020

Source: EEX

. Nombre de soumissionnaires

Tableau 2.1: recettes générées par la mise aux enchères des quotas d’émission par les États membres et le Royaume-Uni au cours de la période de 2012 jusqu’au 30 juin 2020 (en millions d’euros) 90

Tableau 2.2: recettes générées par la mise aux enchères des quotas d’émission par les pays de l’EEE au cours de la période de 2019 jusqu’au 30 juin 2020 (en millions d’euros) 91

Appendice 3

Tableau 3.1: bilan de l’échange de crédits internationaux jusqu’en juin 2020 92

Source: EUTL

Tableau 3.2: bilan de l’échange de crédits internationaux jusqu’en juin 2020 par type d’installation

Source: EUTL

Appendice 4

Tableau 4.1: ventilation, par type de gaz à effet de serre, des émissions vérifiées relevant du SEQE-UE autres que le CO2 en provenance des installations, sur la période 2013-2019 (en millions de tonnes) 93

Source: EUTL

Appendice 5

Tableau 5.1: sélection de décisions de la Cour de justice de l’Union ayant trait au fonctionnement du SEQE-UE au cours de la période comprise entre juillet 2019 et juin 2020

Appendice 6

Tableau 6.1: état d’avancement de la mise en œuvre de la phase 4 du SEQE-UE

Appendice 7

Tableau 7.1: contributions des États membres/pays de l’EEE/AELE à la réserve de stabilité du marché en 2019-2020 (nombre de quotas)

Appendice 8

Tableau 8.1: fonds du programme NER 300 non décaissés au titre des mécanismes PDE et IP MIE du dispositif InnovFin: projets soutenus au cours de la période allant d’août 2019 à juin 2020

(1)

Directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans la Communauté et modifiant la directive 96/61/CE du Conseil, JO L 275 du 25.10.2003, p. 32.

(2)

COM(2020) 562 final — Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Accroître les ambitions de l’Europe en matière de climat pour 2030 Investir dans un avenir climatiquement — Le plan cible en matière de climat à l’horizon 2030

(3)

COM(2019) 640 final — Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Le pacte vert pour l’Europe

(4)

Directive (UE) 2018/410 du Parlement européen et du Conseil du 14 mars 2018 modifiant la directive 2003/87/CE afin de renforcer le rapport coût-efficacité des réductions d’émissions et de favoriser les investissements à faible intensité de carbone, et la décision (UE) 2015/1814, JO L 76 du 19.3.2018, p. 3.

(5)

Le SEQE-UE est régi par phases. La phase 3 couvre la période de 2013-2020 et la phase 4, la période de 2021-2030.

(6)

Règlement d’exécution (UE) 2019/1842 de la Commission du 31 octobre 2019 portant modalités d’application de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne des modalités supplémentaires pour les adaptations de l’allocation de quotas d’émission à titre gratuit liées aux variations du niveau d’activité, JO L 282, 4.11.2019, p. 20.

(7)

Règlement d’exécution (UE) 2020/1001 de la Commission du 9 juillet 2020 portant modalités d’application de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le fonctionnement du Fonds pour la modernisation soutenant les investissements destinés à moderniser les systèmes d’énergie et à améliorer l’efficacité énergétique de certains États membres, JO L 221, 10.7.2020, p. 107.

(8)

Règlement délégué (UE) 2019/1868 de la Commission du 28 août 2019 modifiant le règlement (UE) nº 1031/2010 afin d’aligner la mise aux enchères des quotas sur les règles du SEQE de l’Union européenne pour la période 2021-2030 et sur la classification des quotas comme des instruments financiers conformément à la directive 2014/65/UE du Parlement européen et du Conseil, JO L 289, 8.11.2019, p. 9.

(9)

Le rapport sur le fonctionnement du marché européen du carbone de 2019 peut être consulté à l’adresse suivante: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:52019DC0557R(01)

(10)

C(2020) 2835 final, https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2020_2835_en.pdf

(11)

Source: ICE.

(12)

La date limite était fixée au 30 juin 2020.

(13)

Les «rapports au titre de l’article 21» désignent les rapports soumis par les États membres sur la base des dispositions de l’article 21 de la directive SEQE. Dans ce contexte, les «pays participants» – ou simplement «pays» – sont les 27 États membres de l’UE, le Royaume-Uni et les pays de l’EEE (Islande, Norvège et Liechtenstein).

(14)

Dans le SEQE-UE, le facteur d’émission de la biomasse est fixé à zéro si la définition du terme «biomasse» est respectée et, en ce qui concerne les biocarburants ou les bioliquides, si les critères de durabilité visés à l’article 17, paragraphe 1, de la directive 2009/28/CE (la directive sur les énergies renouvelables) sont remplis. Aucun quota ne doit être restitué pour les émissions neutres. Dans les rapports présentés en 2020 au titre de l’article 21, deux pays participants (LV et DK) n’ont déclaré que le contenu énergétique de la biomasse neutre, et non les émissions réelles. Leurs émissions ne sont donc pas prises en compte dans le total indiqué.

(15)

Les installations de catégorie C émettent plus de 500 000 tonnes équivalent CO2 par an, les installations de catégorie B entre 500 000 et 50 000 tonnes équivalent CO2 par an et les installations de catégorie A moins de 50 000 tonnes équivalent CO2 par an. Voir règlement (UE) nº 601/2012 de la Commission du 21 juin 2012 relatif à la surveillance et à la déclaration des émissions de gaz à effet de serre au titre de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil, JO L 181 du 12.7.2012, p. 30.

(16)

Les installations à faible niveau d’émission sont un sous-ensemble des installations de catégorie A, qui émettent moins de 25 000 tonnes équivalent CO2 par an [voir article 47, paragraphe 2, du règlement (UE) nº 601/2012].

(17)

Règlement (UE) nº 601/2012 de la Commission du 21 juin 2012 relatif à la surveillance et à la déclaration des émissions de gaz à effet de serre au titre de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil, JO L 181 du 12.7.2012, p. 30.

(18)

À titre d’illustration, une compagnie aérienne proposant des services au grand public est un exploitant d’aéronef commercial, tandis que l’exploitant d’un aéronef privé est un exploitant d’aéronef non commercial.

(19)

Décision C(2018) 8707 de la Commission du 17 décembre 2018 donnant instruction à l’administrateur central de suspendre temporairement l’acceptation, par le journal des transactions de l’Union européenne, des processus relatifs à l’allocation à titre gratuit, à la mise aux enchères et à l’échange de crédits internationaux qui concernent le Royaume-Uni.

(20)

Règlement (UE) 2018/208 de la Commission du 12 février 2018 modifiant le règlement (UE) nº 389/2013 établissant un registre de l’Union, JO L 39 du 13.2.2018, p. 3.

(21)

Accord sur le retrait du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord de l’Union européenne et de la Communauté européenne de l’énergie atomique (2019/C 384 I/01), JO C 384 I, 12.11.2019, p.1.

(22)

Accord entre l’Union européenne et la Confédération suisse sur le couplage de leurs systèmes d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre, JO L 322, 7.12.2017, p.3.

(23)

https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/markets/docs/decision_201902_swiss_ets_linking.pdf

(24)

Règlement délégué (UE) 2019/1122 de la Commission du 12 mars 2019 complétant la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le fonctionnement du registre de l’Union, JO L 177 du 2.7.2019, p. 3.

(25)

Le nombre de quotas aviation mis en circulation depuis 2013 est le résultat d’une approche ascendante qui commence par une allocation à titre gratuit (déterminée sur la base de référentiels par activité applicables aux activités des exploitants au sein de l’EEE). Le nombre de quotas mis aux enchères est ensuite déterminé en partant du principe que l’allocation à titre gratuit (y compris la constitution d’une réserve spéciale de quotas pour distribution ultérieure aux exploitants d’aéronefs en croissance rapide et aux nouveaux entrants) doit concerner 85 % des quotas et la mise aux enchères, 15 %.

(26)

Les chiffres actualisés incluent les échanges de crédits internationaux en plus de l’allocation à titre gratuit et des montants mis aux enchères.

(27)

https://ec.europa.eu/info/european-union-and-united-kingdom-forging-new-partnership/eu-uk-withdrawal-agreement_fr

(28)

https://ec.europa.eu/info/european-union-and-united-kingdom-forging-new-partnership/eu-uk-withdrawal-agreement/protocol-ireland-and-northern-ireland_fr

(29)

Décision C/2020/7704 de la Commission.

(30)

Le plafond pour la période 2021-2030 rend compte de la publication, dans la décision C/2020/7704, du volume total de quotas au sein du SEQE-UE après le retrait du Royaume-Uni de l’Union. L’incidence sur la législation relative au SEQE-UE du relèvement des objectifs de réduction des émissions pour 2030, proposé par la Commission le 17 septembre 2020 dans le plan cible en matière de climat, sera évaluée lors du prochain exercice de révision de la législation climatique.

(31)

Alors que les chiffres des années précédentes se fondaient sur les notifications des États membres jusqu’à la fin du mois de juin de l’année concernée, dans le rapport de cette année, ils sont basés sur le registre de l’Union à la date butoir du 30 juin 2020. Cette nouvelle approche a été adoptée pour rendre compte des allocations avec plus de précision au fur et à mesure de leur apparition et de leur consignation dans le registre de l’Union.

(32)

Volume initial, avant application des réductions mentionnées plus bas.

(33)

L’allocation pour le Royaume-Uni (48,0 millions de quotas sur le total de 2019), qui avait été suspendue en 2019 en raison des mesures de sauvegarde visant à protéger l’intégrité environnementale du SEQE-UE, a repris en 2020.

(34)

Décision déléguée (UE) 2019/708 de la Commission, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2019:120:FULL&from=FR .

(35)

Règlement délégué (UE) 2019/331 de la Commission, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2019:059:FULL&from=FR .

(36)

Règlement d’exécution (UE) 2019/1842 de la Commission, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2019:059:FULL&from=FR .

(37)

Décision C (2018) 8707 de la Commission du 17.12.2018 donnant instruction à l’administrateur central de suspendre temporairement l’acceptation, par le journal des transactions de l’Union européenne, des processus pertinents pour le Royaume-Uni en ce qui concerne l’allocation à titre gratuit, la mise aux enchères et l’échange de crédits internationaux

(38)

Les volumes de quotas généraux ont été déterminés en tenant compte de la décision nº 1359/2013/UE. Les volumes de quotas aviation ont été déterminés en tenant compte de la décision nº 377/2013/UE et du règlement (UE) nº 421/2014.

(39)

Des enchères anticipées de quotas au cours de la phase 3 ont été organisées en 2012 compte tenu de la pratique commerciale largement répandue dans le secteur de l’électricité consistant à vendre de l’électricité à terme et à acheter les intrants nécessaires (y compris les quotas) au moment de la vente de la production.

(40)

Le tableau comprend les volumes d’enchères pour l’EU-27, le Royaume-Uni et l’EEE.

(41)

http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/auctioning/documentation_fr.htm

(42)

Article 3 quinquies, point 4), de la directive 2003/87/CE.

(43)

Des informations plus détaillées sur l’utilisation des recettes de la mise aux enchères figurent dans le rapport de l’UE sur l’état d’avancement de la lutte contre le changement climatique en 2020.

(44)

Règlement délégué (UE) 2019/1868 de la Commission du 28.8.2019 modifiant le règlement (UE) nº 1031/2010 afin d’aligner la mise aux enchères des quotas sur les règles du SEQE de l’Union européenne pour la période 2021-2030 et sur la classification des quotas comme des instruments financiers conformément à la directive 2014/65/UE du Parlement européen et du Conseil.

(45)

https://etendering.ted.europa.eu/cft/cft-display.html?cftId=6456

(46)

Les quotas alloués en vertu de l’article 10 quater qui sont repris dans ce chiffre peuvent inclure les quotas délivrés avec retard pour les années antérieures. Dans ce cas, les montants annuels correspondants sont indiqués dans l’EUTL.

(47)

Les chiffres comprennent les montants à mettre aux enchères jusqu’au calendrier des enchères de 2020 inclus.

(48)

Les chiffres incluent les volumes à mettre aux enchères jusqu’au calendrier d’enchères de 2020 inclus (à partir des années d’allocation de 2013 à 2019).

(49)

Décision (UE) 2017/2172 de la Commission du 20 novembre 2017 modifiant la décision 2010/670/UE en ce qui concerne l’affectation des recettes non versées provenant du premier appel à propositions.

(50)

Conformément à la décision 2010/670/UE de la Commission, les projets retenus dans le cadre du premier appel devaient faire l’objet d’une décision d’investissement définitive avant la fin de l’année 2016, et ceux retenus dans le cadre du second appel, d’ici la fin juin 2018.

(51)

L’appel à propositions peut être consulté ici: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/innovfund-lsc-2020-two-stage .

(52)

https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/home

(53)

Bulgarie, Croatie, Tchéquie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie et Slovaquie.

(54)

Règlement d’exécution (UE) 2020/1001 de la Commission, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32020R1001

(55)

En outre, des modifications ont été apportées aux régimes français et espagnol.

(56)

https://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_53850

(57)

https://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_56403

(58)

Les recettes provenant de la mise aux enchères des quotas aviation ne sont pas comprises.

(59)

Les chiffres pour le Royaume-Uni repris dans le tableau sont identiques à ceux du rapport de l’année dernière. Cela permet d’établir une comparaison avec les autres pays qui mettent en œuvre des régimes de compensation des coûts indirects du carbone. Le Royaume-Uni publie ses chiffres plus rapidement que les autres pays et les chiffres pour 2020 sont donc déjà disponibles ici: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/903187/indirect-cost-compensation-uk-2019.pdf

(60)

Chiffres pour l’EU-27 + UK + EEE. La catégorisation en production d’électricité et de chaleur et en industrie dans le tableau 7 repose sur la classification NACE à partir de la soumission par les États membres de leurs mesures nationales de mise en œuvre en 2020, conformément à l’article 11 de la directive 2003/87/CE.

(61)

Directive (UE) 2018/410 du Parlement européen et du Conseil du 14 mars 2018 modifiant la directive 2003/87/CE afin de renforcer le rapport coût-efficacité des réductions d’émissions et de favoriser les investissements à faible intensité de carbone, et la décision (UE) 2015/1814, JO L 76 du 19.3.2018, p. 3, disponible à l’adresse suivante: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2018.076.01.0003.01.ENG&toc=OJ:L:2018:076:TOC

(62)

C(2020) 2835 final, https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2020_2835_en.pdf

(63)

C(2017) 3228 final, https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2017_3228_en.pdf

(64)

C(2020) 2835 final, https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2020_2835_en.pdf

(65)

Ces chiffres ne tiennent pas compte de toutes les fermetures d’exploitants d’aéronefs et des quotas alloués à titre gratuit provenant de la réserve spéciale.

(66)

Compte tenu des chiffres retenus en raison des fermetures, l’allocation réelle pour 2019 serait inférieure de 1,4 million au chiffre présenté. L’allocation pour le Royaume-Uni (4,31 millions de quotas sur le total de 2019), qui avait été suspendue en 2019 en raison des mesures de sauvegarde adoptées par la Commission en vue de protéger l’intégrité environnementale du SEQE-UE, a repris en 2020.

(67)

Jusqu’à la fin juin 2020.

(68)

Décision nº 377/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 24 avril 2013 dérogeant temporairement à la directive 2003/87/CE établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans la Communauté. Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE, JO L 113 du 25.4.2013, p. 1.

(69)

https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/SARPs-Annex-16-Volume-IV.aspx .

(70)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32018D2027

(71)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32017R2392&from=FR

(72)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12494-Revision-of-the-EU-Emission-Trading-System-Directive-concerning-aviation-

(73)

Toutes les données sont extraites des rapports mensuels de la plate-forme commune d’enchères (CAP2) présentés à la Commission.

(74)

Des informations plus détaillées sur les activités des autorités nationales compétentes en matière de surveillance du marché sont disponibles dans le rapport sur le fonctionnement du marché européen du carbone de 2019 [COM(2019) 557 final/2], disponible à l’adresse suivante: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:52019DC0557R(01)

(75)

La liste des autorités nationales compétentes responsables en vertu du règlement sur les abus de marché peut être consultée sur les pages web de l’AEMF. La liste des cellules européennes de renseignement financier, qui traitent des questions liées au blanchiment d’argent et au financement du terrorisme, se trouve sur les pages web d’Europol.

(76)

Règlement d’exécution (UE) 2018/2066 de la Commission du 19 décembre 2018 relatif à la surveillance et à la déclaration des émissions de gaz à effet de serre au titre de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil et modifiant le règlement (UE) nº 601/2012 de la Commission, JO L 334 du 31.12.2018, p. 1-93

(77)

Règlement d’exécution (UE) 2018/2067 de la Commission du 19 décembre 2018 concernant la vérification des données et l’accréditation des vérificateurs conformément à la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil, JO L 334 du 31.12.2018, p. 94.

(78)

Directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables, JO L 328, 21.12.2018, p. 82.

(79)

La raison principale est que la méthode fondée sur la mesure nécessite des ressources considérables et un certain savoir-faire pour mesurer en continu la concentration des différents GES, et qu’un grand nombre de petits exploitants ne disposent pas de ces ressources ni de ce savoir-faire.

(80)

Le règlement (UE) nº 601/2012 exige de tous les exploitants qu’ils respectent certains niveaux minimaux et impose des niveaux plus élevés (nécessitant une qualité des données plus fiable) pour les sources d’émissions plus importantes, tandis que, pour des raisons de rapport coût-efficacité, des conditions moins strictes s’appliquent aux sources plus réduites.

(81)

Liste gérée par l’EA des points d’accès aux organismes nationaux d’accréditation accréditant des vérificateurs pour le SEQE-UE: https://european-accreditation.org/national-accreditation-bodies-having-successfully-undergone-peer-evaluation-by-ea/.

(82)

Dans certains cas, les pays déclarent une autorité compétente, constituée de diverses autorités régionales ou locales.

(83)

L’Italie n’a pas répondu à la question correspondante dans sa déclaration de 2020, aussi une approximation a-t-elle été faite à partir de des données de ce pays pour l’année précédente.

(84)

https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/monitoring/docs/report_5th_compliance_en.pdf

(85)

Les quotas alloués en vertu de l’article 10 quater qui figurent dans ce tableau peuvent comprendre les quotas délivrés avec retard pour les années antérieures. Dans ce cas, les montants annuels correspondants sont indiqués dans l’EUTL.

(86)

La Hongrie n’a eu recours à la dérogation prévue à l’article 10 quater qu’en 2013.

(87)

Les chiffres définitifs de l’allocation pour la Pologne seront disponibles dans le rapport de l’année prochaine, en attendant la finalisation de toutes les demandes d’allocation.

(88)

Aucun quota relevant de l’article 10 quater inutilisé n’a été mis aux enchères en 2013 et en 2014.

(89)

Les chiffres définitifs pour la Pologne seront disponibles dans le rapport de l’année prochaine, en attendant la finalisation de toutes les demandes d’allocation.

(90)

Source: EEX

(91)

Source: EEX

(92)

Les échanges britanniques qui avaient été suspendus en 2019 en raison des mesures de sauvegarde adoptées pour protéger l’intégrité environnementale du SEQE-UE ont repris en 2020.

(93)

Pour certaines installations, les émissions de N2O ou de PFC pourraient ne pas avoir été déclarées séparément dans le registre de l’Union, les émissions totales étant déclarées en tonnes équivalent CO2. Les données du tableau rendent compte de la répartition des émissions par GES telles qu’elles sont présentées dans le registre de l’Union. Les émissions de N2O ont été incluses dans le SEQE-UE à compter de la phase 2 (depuis 2008) de manière volontaire par certains États membres, puis de manière obligatoire avec les PFC à partir de la phase 3 (depuis 2013).

(94)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2019:120:FULL&from=FR

(95)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0331&from=FR

(96)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1842&from=FR

(97)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0856&from=FR.

(98)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R1001&from=FR

(99)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1122&from=FR.

(100)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0007.

(101)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1868&from=FR

(102)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R2066.

(103)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R2067&from=FR.

(104)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1603&from=FR

(105)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D1071

(106)

Pour la période allant de janvier à août 2019, les chiffres sont tirés de la communication de la Commission C(2018) 2801 final du 15.5.2018, disponible à l’adresse https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2018_2801_en.pdf

(107)

Pour les périodes allant de septembre à décembre 2019 et de janvier à août 2020, les chiffres sont tirés de la communication de la Commission C(2019) 3288 final, disponible à l’adresse https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2019_3288_en.pdf .