Initiative législative — 52021IP0053

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vu ses résolutions antérieures sur le Yémen, notamment celles du 4 octobre 2018 (1), du 30 novembre 2017 (2), du 25 février 2016 (3) et du 9 juillet 2015 (4) sur la situation au Yémen, et sa résolution du 28 avril 2016 sur les attaques commises contre des hôpitaux et des écoles: violations du droit humanitaire international (5),

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vu la déclaration du 8 février 2021 du porte-parole du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) sur les dernières attaques d’Ansar Allah,

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vu la déclaration du 12 janvier 2021 du porte-parole du SEAE sur la décision des États-Unis de considérer Ansar Allah comme une organisation terroriste,

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vu les déclarations des porte-paroles du SEAE du 30 décembre 2020 sur l’attaque perpétrée à Aden, du 19 décembre 2020 sur la formation du nouveau gouvernement, du 17 octobre 2020 sur la libération des détenus, du 28 septembre 2020 sur l’échange de prisonniers et du 31 juillet 2020 sur la libération de membres de la communauté baha’ie,

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vu le communiqué conjoint du 17 septembre 2020 de l’Allemagne, du Koweït, de la Suède, du Royaume-Uni, des États-Unis, de la Chine, de la France, de la Russie et de l’Union européenne sur le conflit au Yémen,

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vu la déclaration du 9 avril 2020 du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) sur l’annonce du cessez-le-feu au Yémen,

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vu les déclarations communes de Janez Lenarčič, membre de la Commission européenne chargé de la gestion des crises, et de Peter Eriksson, ancien ministre suédois à la coopération internationale au développement, du 14 février 2020 et du 24 septembre 2020, intitulées: «UNGA: EU and Sweden join forces to avoid famine in Yemen» (Assemblée générale des Nations unies: l’UE et la Suède joignent leurs forces pour éviter la famine au Yémen),

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vu les conclusions du Conseil et du Conseil européen sur la question, et notamment les conclusions du Conseil du 25 juin 2018,

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vu le rapport final du groupe d’experts des Nations unies sur le Yémen, publié le 22 janvier 2021,

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vu les déclarations pertinentes des experts des Nations unies sur le Yémen, notamment celles du 3 décembre 2020 intitulée «UN Group of Eminent International and Regional Experts Briefs the UN Security Council Urging an end to impunity, an expansion of sanctions, and the referral by the UN Security Council of the situation in Yemen to the International Criminal Court» (Le groupe d’éminents experts régionaux et internationaux des Nations unies informe le Conseil de sécurité des Nations unies en le pressant de mettre un terme à l’impunité, d’étendre les sanctions et de saisir la Cour pénale internationale de la situation au Yémen), du 12 novembre 2020 intitulée «UN experts: technical team must be allowed to avert oil spill disaster threatening Yemen» (Experts des Nations unies: une équipe technique doit être autorisée à éviter la marée noire qui menace le Yémen), du 15 octobre 2020 intitulée «UAE: UN experts say forced return of ex-Guantanamo detainees to Yemen is illegal, risks lives» (ÉAU: les experts des Nations unies affirment que les retours forcés d’anciens détenus de Guantanamo au Yémen est illégal et met des vies en danger) et du 23 avril 2020 intitulée «UN experts appeal for immediate and unconditional release of the Baha’is in Yemen» (Les experts des Nations unies demandent une libération immédiate et sans conditions des Baha’is au Yémen),

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vu le rapport du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme du 2 septembre 2020 sur la mise en œuvre de l’assistance technique fournie à la Commission nationale d’enquête afin qu’elle examine les allégations de violations des droits de l’homme et d’atteintes à ces droits commises par toutes les parties au conflit au Yémen (A/HRC/45/57),

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vu le rapport de la représentante spéciale du secrétaire général des Nations unies pour la question des enfants et des conflits armés du 23 décembre 2020 sur les enfants et les conflits armés,

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vu le troisième rapport du groupe d’éminents experts régionaux et internationaux des Nations unies sur le Yémen, publié le 28 septembre 2020, sur la situation des droits de l’homme au Yémen, notamment les violations et abus commis depuis septembre 2014,

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vu le dialogue interactif du Conseil des droits de l’homme des Nations unies avec le groupe d’éminents experts régionaux et internationaux des Nations unies sur le Yémen, qui s’est tenu le 29 septembre 2020,

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vu les résolutions pertinentes du Conseil de sécurité des Nations unies, en particulier la résolution 2534 du 14 juillet 2020, qui proroge le mandat de la mission des Nations unies en appui à l’accord sur Hodeïda (MINUAAH) jusqu’au 15 juillet 2021 et la résolution 2511 du 25 février 2020 qui proroge le régime de sanctions du Yémen pour un an,

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vu la déclaration du 14 décembre 2020 du secrétaire général des Nations unies sur le deuxième anniversaire de l’accord de Stockholm,

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vu les lignes directrices de l’Union européenne concernant la promotion du droit humanitaire international (6),

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vu l’accord de Stockholm du 13 décembre 2018,

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vu l’accord de Riyad du 5 novembre 2019,

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vu les conventions de Genève de 1949 et leurs protocoles additionnels,

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vu le Statut de Rome de la Cour pénale internationale,

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vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques,

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vu la déclaration universelle des droits de l’homme,

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vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

A.

considérant qu’il y a 10 ans, en février 2011, ont eu lieu les premières manifestations de masse de ce qui allait devenir la révolution yéménite, laquelle a ensuite conduit au départ du président Ali Abdallah Saleh après 33 ans de dictature; que ce soulèvement témoignait des aspirations profondes de la population yéménite à la démocratie, à la liberté, à la justice sociale et à la dignité humaine;

B.

considérant que depuis le début du conflit armé en mars 2015, au moins 133 000 personnes ont été tuées et 3,6 millions ont été déplacées à l’intérieur du pays; que l’accord de Stockholm signé en décembre 2018 visait à créer des couloirs humanitaires sûrs, à procéder à des échanges de prisonniers et à instaurer un cessez-le-feu dans la région de la mer Rouge; que les parties ont depuis lors violé l’accord de cessez-le-feu et que plus de 5 000 civils ont été tués; que la plupart des civils ont été tués par des frappes aériennes de la coalition menée par l’Arabie saoudite;

C.

considérant que les analystes s’accordent largement sur le fait qu’en ne parvenant pas à suivre une voie politique de cohésion, le Yémen s’est empêtré dans des tensions tribales et politiques qui s’intensifient et dans une guerre par procuration acharnée entre les rebelles houthistes, soutenus par l’Iran, et l’Arabie saoudite, ce qui plonge directement toute la région dans un conflit complexe; que l’Arabie saoudite voit les rebelles houthistes au Yémen comme une force iranienne par procuration, tandis que l’Iran a condamné l’offensive menée par l’Arabie saoudite et appelé à l’arrêt immédiat de ses frappes aériennes;

D.

considérant qu’en 2020, les combats se sont intensifiés, en particulier à Al-Jawf, Ma’rib, Nihm, Ta’izz, Hodeïdah, Bayda et Abyan et dans les alentours, avec le soutien direct et l’appui d’États tiers, notamment le soutien de la coalition menée par l’Arabie saoudite au gouvernement yéménite, et le soutien des Émirats arabes unis au Conseil de transition du Sud, tandis que le mouvement houthiste, appuyé par l’Iran, contrôle toujours la majorité du Yémen du Nord et du Yémen central, où vit 70 % de la population yéménite; que des violations graves des droits de l’homme et du droit international humanitaire continuent d’être commises à grande échelle, sans que leurs auteurs en soient tenus responsables;

E.

considérant que l’Union européenne est préoccupée par les informations faisant état de nouvelles attaques perpétrées par le mouvement houthiste dans les provinces de Ma’rib et d’Al-Jawf, ainsi que de tentatives répétées d’attaques transfrontalières sur le territoire de l’Arabie saoudite; que ces nouvelles actions et offensives militaires à ce moment particulier compromettent fortement les efforts constants de Martin Griffiths, envoyé spécial des Nations unies, ainsi que l’ensemble des efforts déployés pour mettre un terme à la guerre au Yémen;

F.

considérant que le Conseil des droits de l’homme a renouvelé en septembre 2020 le mandat du groupe d’éminents experts régionaux et internationaux des Nations unies sur le Yémen; que le dernier rapport du groupe d’éminents experts, de septembre 2020, révèle que toutes les parties au conflit continuent de commettre une série de violations du droit international relatif aux droits de l’homme ou du droit international humanitaire, y compris des attentats susceptibles de constituer des crimes de guerre;

G.

considérant que les violations des droits de l’homme vérifiées comprennent la privation arbitraire de la vie, des disparitions forcées, des détentions arbitraires, des violences fondées sur le genre, y compris des violences sexuelles, des actes de torture et d’autres formes de traitements cruels, inhumains ou dégradants, le recrutement et l’utilisation d’enfants dans les hostilités, le refus du droit à un procès équitable, ainsi que des violations des libertés fondamentales et des droits économiques, sociaux et culturels; que l’utilisation généralisée de mines terrestres par le mouvement houthiste constitue une menace permanente pour les civils et contribue aux déplacements; que le mouvement houthiste, les forces affiliées au gouvernement, ainsi que les Émirats arabes unis et les forces yéménites qu’ils soutiennent ont une responsabilité directe dans les détentions arbitraires et des disparitions forcées;

H.

considérant que le Yémen et les Émirats arabes unis ont signé le Statut de Rome de la Cour pénale internationale mais ne l’ont pas encore ratifié; que l’Arabie saoudite n’a ni signé ni ratifié le Statut de Rome; que plusieurs dispositions du Statut de Rome, notamment celles relatives aux crimes de guerre, reflètent le droit international coutumier; que le groupe d’éminents experts des Nations unies a invité le Conseil de sécurité des Nations unies à saisir la Cour pénale internationale de la situation au Yémen et à étendre la liste des personnes faisant l’objet de sanctions du Conseil de sécurité;

I.

considérant que le 26 décembre 2020, un nouveau gouvernement yéménite composé de 24 membres a prêté serment devant le président Abd Rabbo Mansour Hadi sur la base de l’accord de Riyad, conclu par l’entremise de l’Arabie saoudite; que le nouveau gouvernement du Yémen, produit d’un accord de partage du pouvoir, assure une égale représentation des régions sud et nord du pays, et comprend cinq membres du Conseil de transition du Sud; que ce gouvernement ne compte malheureusement aucune femme parmi ses membres, pour la première fois depuis plus de 20 ans; qu’un nouveau différend a éclaté entre le gouvernement internationalement reconnu et le Conseil de transition du Sud au sujet d’une nomination judiciaire, ce qui confirme l’instabilité du gouvernement conjoint; que de nouveaux affrontements militaires ont éclaté entre les forces du gouvernement internationalement reconnu (soutenues par une coalition dirigée par l’Arabie saoudite) et le mouvement houthiste; que, depuis le début du conflit, les femmes sont totalement absentes des processus de négociation, mais qu’elles restent néanmoins essentielles pour trouver une solution durable au conflit;

J.

que la guerre a provoqué la pire crise humanitaire au monde, près de 80 % de la population, soit plus de 24 millions de personnes, ayant besoin d’une aide humanitaire, dont plus de 12 millions d’enfants; que la situation sur le terrain continue de s’aggraver, sachant que 50 000 Yéménites vivent déjà dans des conditions proches de la famine; que, selon la dernière analyse du cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire concernant le Yémen, plus de la moitié de la population (16,2 millions de personnes sur 30 millions) sera confrontée à des niveaux d’insécurité alimentaire critiques et le nombre de personnes vivant dans des conditions proches de la famine pourrait presque tripler; que seuls 56 % des 3,38 milliards de dollars nécessaires à l’intervention humanitaire en 2020 ont été reçus à ce jour;

K.

que la COVID-19 et ses effets socio-économiques entravent encore plus l’accès aux soins de santé et augmentent le risque de malnutrition; qu’une épidémie de choléra a éclaté et qu’il s’agit de la plus importante de l’histoire récente, plus d’1,1 million de cas ayant été signalés;

L.

considérant que le conflit actuel a sérieusement entravé la progression du Yémen vers les objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies, en particulier l’ODD 1 (éradication de la pauvreté) et l’ODD 2 (éradication de la faim); que le conflit a retardé de plus de vingt ans le développement du Yémen; que le retard dans la réalisation des ODD continuera de se creuser tant que le conflit persistera;

M.

considérant que le nord du Yémen est en proie à une crise du carburant pour la troisième fois depuis 2019, ce qui réduit considérablement l’accès des civils à la nourriture, à l’eau, aux services médicaux et aux transports essentiels; que cette crise d’origine humaine est la conséquence directe de la concurrence entre le mouvement houthiste et le gouvernement yéménite reconnu par les Nations unies pour contrôler le carburant;

N.

considérant que 2,1 millions d’enfants souffrent de malnutrition aiguë et que près de 358 000 enfants de moins de cinq ans souffrent de malnutrition grave; qu’en raison du manque de ressources financières, l’assistance alimentaire est réduite depuis avril 2020, et que 1,37 million d’enfants de plus seront touchés si un financement supplémentaire n’est pas assuré; que 530 000 enfants de moins de deux ans risquent d’être privés de services nutritionnels si les programmes sont suspendus;

O.

considérant que la situation des femmes a été aggravée par le conflit et la récente pandémie de COVID-19; que les violences sexuelles et sexistes ont augmenté de manière exponentielle depuis le début du conflit; que, si les possibilités de lutter contre les violences sexuelles et sexistes dans le cadre du système de justice pénale étaient déjà limitées, elles ont dorénavant disparu et aucune enquête n’a été menée concernant des pratiques telles que l’enlèvement et le viol de femmes ou la menace de tels actes; que quelque 30 % des ménages déplacés ont une femme à leur tête; que les médicaments destinés au traitement de nombreuses maladies chroniques ne sont plus disponibles et que le Yémen connaît l’un des taux de mortalité maternelle les plus élevés; que les femmes enceintes et allaitantes souffrant de malnutrition sont davantage susceptibles de contracter le choléra et courent un risque plus élevé d’hémorragie, ce qui augmente considérablement le risque de complications et de décès lors de l’accouchement;

P.

considérant que le groupe d’éminents experts régionaux et internationaux des Nations unies sur le Yémen a conclu que les forces de la «ceinture de sécurité» soutenues par les Émirats arabes unies commettent des viols et d’autres formes de violence sexuelle à l’encontre de détenus dans plusieurs centres de détention, y compris le centre de la coalition de Bureiqa et la prison de Bir Ahmed, ainsi qu’à l’encontre de migrants et de communautés noires africaines marginalisées, tandis que les personnes LGBTI sont la cible de menaces et de harcèlement; que des allégations crédibles d’utilisation du viol et de la torture comme arme de guerre, en particulier contre des femmes engagées politiquement et des militantes, ont été formulées contre le mouvement houthiste;

Q.

considérant que le Parlement a plusieurs fois demandé une interdiction à l’échelle de l’Union de l’exportation, de la vente, de la mise à jour et de l’entretien de tout type d’équipement de sécurité à destination des membres de la coalition dirigée par l’Arabie saoudite, notamment l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, au vu des graves violations du droit international humanitaire et des droits de l’homme commises au Yémen; que certains États membres ont imposé une interdiction des exportations d’armes vers les membres de la coalition dirigée par l’Arabie saoudite, avec notamment l’interdiction des exportations d’armes vers l’Arabie saoudite imposée par l’Allemagne, et l’interdiction des exportations d’armes vers l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis imposée par l’Italie, et que d’autres envisagent de le faire; que certains États membres continuent d’exporter vers l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis des armes susceptibles d’être utilisées au Yémen, en violation de la position commune 2008/944/PESC du Conseil, juridiquement contraignante, sur les exportations d’armes (7);

R.

considérant que les États-Unis ont interrompu les ventes d’armes à l’Arabie saoudite et ont suspendu un transfert d’avions de chasse F-35 aux Émirats arabes unis dans l’attente d’un réexamen; que le 4 février 2021, le président américain Joe Biden a annoncé la fin imminente de tout soutien américain aux opérations offensives dans la guerre au Yémen, y compris les ventes d’armes s’y rapportant, et a nommé un nouvel envoyé pour le Yémen;

S.

considérant que, dans son rapport final du 22 janvier 2021, le groupe d’experts des Nations unies sur le Yémen a relevé que des éléments de plus en plus nombreux donnent à penser que des personnes ou des entités situées en Iran fournissent au mouvement houthiste des volumes considérables d’armes et de composants; que le mouvement houthiste continue de s’en prendre à des cibles civiles en Arabie saoudite, avec des missiles et des véhicules aériens sans pilote;

T.

considérant que la précédente administration américaine a décidé, le 19 janvier 2021, de répertorier le mouvement houthiste Ansar Allah comme étant une organisation terroriste; qu’en dépit des licences générales accordées par le gouvernement américain, les conséquences de cette désignation sur la capacité à importer des denrées alimentaires, du carburant et des médicaments dans le pays demeurent extrêmement préoccupantes; que le 5 février 2021, la nouvelle administration américaine a annoncé le retrait d’Ansar Allah des listes des organisations terroristes étrangères et des entités expressément identifiées comme entités terroristes internationales;

U.

considérant que la détérioration de la situation politique et de la sécurité au Yémen a entraîné l’expansion et le renforcement de la présence de groupes terroristes dans le pays, dont Ansar al-Charia, également connu sous le nom d’Al-Qaïda dans la péninsule arabique, et le soi-disant État islamique au Yémen, qui continuent de contrôler de petites parties du territoire, ainsi que la branche militaire du Hezbollah, qui figure sur la liste des organisations terroristes établie par l’Union européenne;

V.

considérant qu’il indispensable, pour la réussite des efforts internationaux visant à combattre l’extrémisme et la violence dans la région et au-delà, que le Yémen soit stable, sûr et démocratique, ce qui est aussi essentiel pour la paix et la stabilité au sein même du pays;

W.

considérant que l’économie yéménite s’est contractée de 45 % entre 2015 et 2019; que cette économie, qui était déjà fragile avant le conflit, a été gravement touchée, des centaines de milliers de familles ne disposant plus d’une source de revenus stable; que le Yémen importe 90 % de ses denrées alimentaires par le biais d’importations commerciales, que les organismes d’aide ne peuvent remplacer car les agences humanitaires fournissent des bons d’achat ou des espèces aux personnes dans le besoin afin qu’elles puissent faire leurs achats sur les marchés; que 70 % de l’aide et des importations commerciales du Yémen entrent par le port d’Hodeïda, contrôlé par les houthistes, et par le port voisin d’As-Salif, par où arrivent donc les denrées alimentaires, le carburant et les médicaments dont la population a besoin pour survivre;

X.

considérant que les gains économiques que certains tirent de la situation ont été largement documentés, les ressources économiques et financières du pays étant détournées tant par le gouvernement yéménite que par le mouvement houthiste, ce qui a des conséquences dévastatrices pour la population yéménite; que le rapport final du groupe d’experts des Nations unies indique que le mouvement houthiste a détourné en 2019 au moins 1,8 milliard de dollars destinés à servir au gouvernement à verser les salaires et à fournir à la population de services de base; que le rapport souligne également que le gouvernement se livre à des pratiques de blanchiment de capitaux et de corruption qui ont une incidence négative sur l’accès des Yéménites à un approvisionnement alimentaire adéquat, en violation du droit à l’alimentation, notamment par le détournement illégal vers des négociants de 423 millions de dollars de fonds saoudiens initialement destinés à l’achat de riz et d’autres produits de base pour le peuple yéménite;

Y.

considérant que le porte-parole du secrétaire général des Nations unies a souligné qu’il était urgent de faire face à la menace humanitaire et environnementale que représente l’écoulement de pétrole d’un million de barils du pétrolier Safer au large de Ras Issa, au Yémen; que la détérioration rapide de ce pétrolier fait planer la grave menace d’une marée noire majeure, qui aurait des conséquences désastreuses sur l’environnement, détruirait la biodiversité et anéantirait la subsistance des communautés côtières locales de la mer Rouge; que malgré le risque imminent de catastrophe écologique, l’inspection attendue de longue date de ce pétrolier de 44 ans a été reportée à mars 2021;

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