Initiative législative — 52021IP0056

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vu sa résolution du 14 mars 2019 sur la situation des droits de l’homme au Kazakhstan (1) et ses résolutions antérieures sur le Kazakhstan, y compris celles du 18 avril 2013 (2), du 15 mars 2012 (3) et du 17 septembre 2009 (4),

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vu l’accord de partenariat et de coopération renforcé (APCR) passé entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et le Kazakhstan, d’autre part, signé à Astana le 21 décembre 2015 et qui est entré pleinement en vigueur le 1er mars 2020 à la suite de sa ratification par tous les États membres;

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vu les conclusions du Conseil du 17 juin 2019 sur la nouvelle stratégie de l’UE pour l’Asie centrale,

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vu le rapport par pays concernant le Kazakhstan dans le rapport annuel de l’UE sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde en 2019,

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vu la déclaration universelle des droits de l’homme, le pacte international relatif aux droits civils et politiques et la convention des Nations unies contre la torture,

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vu la 17e réunion du conseil de coopération UE-Kazakhstan du 20 janvier 2020, la 12e réunion du dialogue UE-Kazakhstan sur les droits de l’homme des 26 et 27 novembre 2020 et la 18e réunion de la commission de coopération UE-Kazakhstan du 25 septembre 2020,

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vu l’examen périodique universel du Conseil des droits de l’homme des Nations unies relatif au Kazakhstan du 12 mars 2020,

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vu le deuxième protocole facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits civils et politiques,

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vu les déclarations du porte-parole du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) du 1er février 2021 sur la pression croissante subie par les organisations de défense des droits de l’homme au Kazakhstan, du 11 janvier 2021 sur les élections législatives au Kazakhstan et du 7 janvier 2021 sur les démarches entreprises pour abolir la peine de mort,

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vu la déclaration de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) au sujet de ses constatations et conclusions préliminaires en ce qui concerne les élections au Kazakhstan du 10 janvier 2021,

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vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

A.

considérant qu’une dégradation inquiétante de la situation générale en matière de droits de l’homme et une répression croissante des organisations de la société civile ont été observées ces dernières semaines, des restrictions sévères du droit à la liberté d’expression, de réunion pacifique et d’association ayant été imposées; que la société civile et les organisations de défense des droits de l’homme actives au Kazakhstan subissent une pression et une pénalisation croissantes de la part des autorités du pays, qui entravent les efforts de réforme et limitent le travail essentiel de la société civile;

B.

considérant que le 21 décembre 2015, l’Union européenne et le Kazakhstan ont signé un accord de partenariat et de coopération renforcé destiné à fournir un large cadre à un dialogue politique renforcé et à une coopération plus étroite dans les domaines de la justice, des affaires intérieures et bien d’autres encore; que cet accord met particulièrement l’accent sur la démocratie, l’état de droit, les droits de l’homme, les libertés fondamentales, le développement durable et la coopération avec la société civile; que l’APCR est entré pleinement en vigueur le 1er mars 2020 à la suite de sa ratification par tous les États membres;

C.

considérant que la nouvelle stratégie de l’Union pour l’Asie centrale accorde une grande importance à la coopération entre l’Union et l’Asie centrale en matière de protection et de promotion de l’état de droit, des droits de l’homme et des libertés fondamentales, y compris la liberté d’association et d’expression, ainsi qu’à la mise en place d’un environnement propice au travail de la société civile et des défenseurs des droits de l’homme; que l’Union apporte une aide substantielle au Kazakhstan pour lutter contre la COVID-19, notamment, très récemment, par sa contribution financière à un envoi de plus de 8 tonnes de matériel médical à ce pays par l’Organisation mondiale de la santé (OMS) le 29 janvier 2021;

D.

considérant que les élections législatives kazakhstanaises du 10 janvier 2021 ont été décrites par le SEAE comme une occasion manquée de démontrer la mise en œuvre efficace des réformes politiques et les progrès du processus de modernisation depuis les dernières élections, tandis que les recommandations de longue date du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE concernant plusieurs points restent lettre morte, notamment celles liées aux libertés fondamentales, à l’impartialité des instances électorales, à l’éligibilité et au droit de vote, à l’inscription sur les listes électorales, aux médias et à la publication des résultats des élections; que, d’après les conclusions préliminaires du BIDDH de l’OSCE et de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, le cadre juridique du Kazakhstan n’est pas encore favorable à la tenue d’élections conformes aux normes internationales;

E.

considérant que des lacunes systémiques en matière de respect de la liberté d’association, de réunion et d’expression continuent de restreindre le paysage politique et que l’absence de réelle concurrence politique et de véritables groupes politiques d’opposition (aucun nouveau parti n’a été créé depuis 2013) prive les électeurs de tout choix; que des élections démocratiques constituent un tremplin pour les réformes politiques et la pierre angulaire d’une société libre et ouverte;

F.

considérant que deux mouvements d’opposition, le Koshe Partiyasy et le Democratic Choice of Kazakhstan, ont été interdits moyennant des décisions de justice secrètes les qualifiant d’organisations «extrémistes», sans possibilité de recours; que 17 dirigeants du Koshe Partiyasy ont été emprisonnés dans des centres de détention préventive en vertu des articles 405 et 182 du code pénal kazakhstanais et risquent de longues peines de prison; que des détenus arrêtés pour avoir soutenu le Democratic Choice of Kazakhstan purgent aujourd’hui encore leur peine de prison; que 26 prisonniers politiques, dont Almat Zhumagulov, Aset Abishev, Kenzhebek Abishev, Askhat Zheksebayev, Kairat Klyshev, Yerbol Yeskhozin, Abai Begimbetov, Asel Onlabekkyzy, Yerkin Sabanshiyev, Zhanat Zhamaliyev, Diana Baimagambetova, Noyan Rakhimzhanov et Askar Kayyrbek ont été poursuivis en justice pour des motifs politiques en lien avec le soutien qu’ils ont apporté à ces mouvements;

G.

considérant que le parti d’opposition non enregistré Democratic Party n’a pas été autorisé à participer à ces élections, les autorités l’ayant empêché de tenir son congrès fondateur à Almaty le 22 février 2020; qu’il est impossible à tout parti de s’enregistrer officiellement en l’absence d’un tel congrès; que les membres du Democratic Party ont subi des pressions de la part des autorités et que certains d’entre eux ont été arrêtés pour des infractions administratives présumées, tandis que d’autres ont été empêchés de rendre au congrès;

H.

considérant que pendant la campagne électorale et le jour des élections, les autorités kazakhstanaises ont tenté de resserrer leur censure en ligne en interrompant de manière répétée l’accès à l’internet et en contraignant les citoyens à installer un «certificat national de sécurité» permettant l’interception du trafic de données chiffrées; que le contrôle de l’État sur l’internet s’accroît sans cesse, notamment par des tentatives de restriction du flux d’informations par la censure et le contrôle de l’internet ainsi que par des interruptions de l’accès à l’internet, et par les demandes persistantes des autorités visant à ce que les citoyens installent un «certificat national de sécurité» permettant l’interception du trafic en ligne des utilisateurs de l’internet;

I.

considérant que pendant la campagne électorale, des arrestations en masse ont eu lieu; que le jour des élections, les autorités ont détenu illégalement au moins 350 manifestants pacifiques dans dix différentes villes; que les autorités kazakhstanaises empêchent régulièrement la tenue de manifestations pacifiques critiques à l’égard des politiques du gouvernement; que la loi relative au droit de réunion pacifique et les modifications des lois relatives aux partis politiques et aux élections adoptées en mai 2020 ne respectent pas les droits fondamentaux des citoyens du Kazakhstan;

J.

considérant que la mission d’observation électorale limitée (MOEL) du BIDDH a rapporté que le travail des observateurs indépendants avait été entravé et alourdi par les autorités, alors que les observateurs pro-gouvernementaux avaient été autorisés à suivre le processus électoral; que des ONG de défense des droits de l’homme ont constaté qu’un nombre considérable d’observateurs indépendants des élections législatives du 10 janvier 2021 ont fait l’objet d’intimidations et écopé de détentions administratives et d’amendes;

K.

considérant que le paysage médiatique du Kazakhstan est dominé par des médias appartenant à l’État ou subventionnés par celui-ci; qu’entre janvier et juillet 2020, sept journalistes ont été attaqués physiquement et que 21 journalistes, blogueurs et militants ont été arrêtés, dont sept en cours de reportage; qu’en 2020, les autorités ont engagé plus de 38 procédures pénales contre des journalistes pour de prétendues infractions telles que la diffusion de fausses informations et l’incitation au crime; que les principaux journaux nationaux d’opposition ont tous été interdits en 2016 et que les journalistes indépendants continuent d’être confrontés au harcèlement; que les autorités ont engagé des procédures pénales contre le rédacteur en chef du journal indépendant Uralskaya Nedelya, Lukpan Akhmedyarov, pour avoir rapporté les faits de corruption de l’élite locale, et ont, à de nombreuses reprises, attaqué physiquement et placé en détention Saniya Toiken, journaliste pour le service kazakhstanais de RFE/RL, pour ses reportages sur les rassemblements pacifiques et les élections législatives de 2021;

L.

considérant qu’entre février et novembre 2020, cinq militants de l’opposition ont été tués ou sont décédés dans des circonstances troubles après avoir subi des persécutions politiques permanentes pour leurs activités d’opposition, à savoir Dulat Agadil, blogueur et victime de tortures, Zhanbolat Agadil, son fils de 17 ans, qui était un témoin clé de l’arrestation arbitraire de son père, Amanbike Khairolla, Serik Orazov et Garifulla Embergenov; que les autorités n’ont pas mené d’enquête détaillée et indépendante sur les causes de leur décès; qu’il est de la plus haute importance de traduire en justice les personnes responsables d’avoir ordonné et exécuté ces crimes et de s’assurer qu’ils s’abstiennent de persécuter les militants issus de la société civile et les membres des familles qui cherchent à connaître la vérité sur le sort des victimes; que les autorités kazakhstanaises ont pris des mesures répressives contre au moins 200 militants qui ont participé à la cérémonie en hommage à Dulat Agadil ou ont organisé des activités de collecte de fonds pour sa famille et celles d’autres prisonniers politiques; que 57 d’entre eux ont été accusés d’extrémisme, dont Dametkan Aspandiyarova, mère de trois enfants, qui est actuellement assignée à résidence et risque jusqu’à 12 ans de prison pour extrémisme car elle a organisé une activité de collecte de fonds en soutien à la famille de Dulat Agadil;

M.

considérant que le recours à la torture et les mauvais traitements sont courants dans les prisons kazakhstanaises et qu’au moins 200 cas de torture sont signalés chaque année par la Coalition contre la torture; que les auteurs de ces abus restent impunis tandis que la défenseure des droits de l’homme Elena Semenova a été poursuivie en justice par des colonies pénitentiaires pour avoir révélé sur les réseaux sociaux qu’il était fait recours à la torture dans le système pénitentiaire kazakhstanais;

N.

considérant que, malgré les appels de la rapporteure spéciale des Nations unies (5), de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et de l’Union européenne, les autorités kazakhstanaises utilisent abusivement des lois vagues et trop larges sur l’extrémisme pour persécuter l’opposition et les défenseurs des droits de l’homme; que grâce à ces lois, depuis le 22 octobre 2020, soit le jour où les autorités ont annoncé la date des élections, le nombre de poursuites pénales engagées à des fins politiques a doublé et s’élève désormais à 99, suite à des accusations spécifiques d’extrémisme; que, parmi les personnes visées, 69 risquent une arrestation imminente, comme la militante Gulzipa Dzhaukerova, et que 11 militants ont été assignés à résidence sur la base d’accusations d’extrémisme forgées de toutes pièces;

O.

considérant que plusieurs ONG indépendantes de défense des droits de l’homme, y compris ECHO, Erkindik Kanaty, le Bureau international pour les droits de l’homme et l’état de droit au Kazakhstan et International Legal Initiative, se sont récemment vu infliger de lourdes amendes et ont reçu l’ordre de suspendre leurs travaux jusqu’à trois mois à partir du 25 janvier 2020, pour des raisons juridiques douteuses; qu’en représailles aux activités de surveillance qu’ils réalisent, les autorités harcèlent les défenseurs des droits de l’homme, et notamment Sholpan Dzhanzakova, Anna Shukeyeva, Raigul Sadyrbayeva, Aizhan Izmakova, Daniyar Khassenov, Altynai Tuksikova, Dana Zhanay, Nazym Serikpekova, Alma Nurusheva, Abaibek Sultanov, Zukhra Nariman, Ulbolsyn Turdiyeva, Aliya Zhakupova, Roza Musayeva et Barlyk Mendygaziyev, voire engagent des poursuites pénales à leur encontre; qu’entre octobre et novembre 2020, au moins 15 organisations ont été informées qu’elles avaient enfreint l’article 460-1 du code des infractions administratives pour avoir supposément omis de déclarer correctement aux autorités des fonds qu’elles ont reçus de l’étranger;

P.

considérant qu’en 2020, 112 personnes, trois organisations caritatives et une entreprise commerciale ont été condamnées pour avoir exercé leur droit à la liberté de religion ou de conviction;

Q.

considérant qu’au Kazakhstan, la corruption est généralisée au sein de l’élite dirigeante, comme le démontre le fait que le pays se situe à la 94e place de l’indice de perception de la corruption pour 2020 de Transparency International, et que cette corruption constitue une entrave aux droits de l’homme, à la justice sociale et au développement socio-économique;

R.

considérant qu’en pleine pandémie de COVID-19, le gouvernement a utilisé les restrictions liées à la pandémie comme prétexte pour intensifier la répression politique de la société civile, des militants pour les droits de l’homme, des voix de l’opposition et des travailleurs du secteur médical qui ont dénoncé l’incapacité du gouvernement à contenir la pandémie;

S.

considérant que, le 21 janvier 2021, après avoir fui la Chine de peur d’être internés dans des camps de concentration, deux Kazakhs de souche, Murager Alimuly et Kaisha Akankyzy, ont été battus et poignardés par des assaillants inconnus, et qu’il convient donc d’accorder une attention suffisante aux tensions ethniques persistantes dans les régions méridionales du Kazakhstan; que les violences ethniques se poursuivent au Kazakhstan, notamment dans le sud du pays où, en février 2020, des heurts entre Kazakhs et Dounganes ethniques avaient fait 11 morts et des dizaines de blessés, contraignant plus de 23 000 personnes, en majorité dounganes, à quitter leur foyer;

T.

considérant que les autorités kazakhes ont détourné les mécanismes de coopération judiciaire internationale, dont le système de notices rouges d’Interpol et les demandes d’entraide judiciaire, pour poursuivre l’avocate et militante des droits de l’homme Bota Jardemalie, réfugiée politique en Belgique, et saisir ses documents; que le 29 septembre 2020, la Cour nationale française du droit d’asile a accordé l’asile politique à Mukhtar Ablyazov, fondateur du Choix démocratique du Kazakhstan, condamné par contumace à la détention à perpétuité par un tribunal kazakh en violation du droit de la défense, en soulignant la nature politique et systémique de l’appareil répressif kazakh et son abus dans les procédures civiles et pénales;

U.

considérant que les autorités kazakhes continuent de s’en prendre aux syndicats indépendants et aux syndicalistes; qu’en 2020, la loi sur les syndicats a été modifiée pour en retirer l’affiliation syndicale et les critères d’enregistrement en deux étapes; que malgré cette modification, l’administration de la ville de Shymkent a abandonné ses poursuites contre le syndicat Industrial Trade Union of Fuel and Energy Workers (ITUFEW) en raison de demandes non fondées ou de dispositions ayant disparu ou ne s’appliquant pas à l’ITUFEW;

V.

considérant que l’égalité entre les hommes et les femmes reste problématique au Kazakhstan; que selon les ONG, la violence à l’égard des femmes est sous-déclarée et le taux de poursuites dans les affaires qui s’y rapportent et dans les affaires de harcèlement sexuel est faible; que, d’après les Nations unies, la COVID-19 représente un nouvel obstacle à l’égalité d’accès des filles à l’information et à l’éducation; que les victimes ne bénéficient pas d’une protection suffisante et que la police judiciaire, les officiers de police et les prestataires de services ne sont pas formés pour détecter ou prévenir la violence à l’égard des femmes ou pour y réagir;

W.

considérant que les personnes LGBTI au Kazakhstan se heurtent toujours à des difficultés juridiques et à la discrimination; qu’en juin 2020, le parlement kazakh a adopté des amendements discriminatoires au nouveau code de la santé qui réglementent certains aspects des soins de santé pour les personnes transgenre; que la procédure permettant de modifier l’identité de genre d’une personne au Kazakhstan reste intrusive et humiliante;

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