Initiative législative — 52021IP0394

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vu ses résolutions antérieures sur le Liban, notamment celle du 22 mai 2008 sur la situation au Liban (1),

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vu les résolutions antérieures du Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies, en particulier les résolutions 1559 (2004), 1701 (2006), 2539 (2020) et 2591 (2021),

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vu l’accord euro-méditerranéen instituant une association entre la Communauté européenne et ses États membres, d’une part, et la République libanaise, d’autre part (2),

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vu la décision du Conseil 2007/860/CE du 10 décembre 2007 portant attribution d’une aide macrofinancière de la Communauté au Liban (3),

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vu le rapport définitif de la mission d’observation électorale de l’Union européenne au Liban en 2018,

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vu les engagements pris dans le cadre des priorités de partenariat UE-Liban en novembre 2016, de la conférence CEDRE du 6 avril 2018, du cadre de réforme, de relèvement et de reconstruction (3RF) du Liban en décembre 2020 et des réunions du groupe international de soutien au Liban des 11 décembre 2019, 23 septembre 2020 et 19 mai 2021,

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vu la déclaration du 5 août 2020 de Janez Lenarčič, commissaire chargé de la gestion des crises, sur l’explosion survenue à Beyrouth,

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vu la conférence internationale de soutien et d’appui à Beyrouth et au peuple libanais du 9 août 2020 et la conférence de soutien à la population libanaise du 2 décembre 2020, organisées par la France et les Nations unies,

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vu la déclaration commune du 23 septembre 2020 du groupe international de soutien au Liban,

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vu la déclaration faite le 28 septembre 2020, au nom de l’Union, par le vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité sur la démission du Premier ministre désigné du Liban,

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vu le rapport sur le cadre pour la réforme, le relèvement et la reconstruction du Liban (3RF), adopté par l’Union européenne, les Nations unies et la Banque mondiale en décembre 2020,

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vu les conclusions du Conseil du 7 décembre 2020 sur le Liban,

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vu le rapport économique sur le Liban «Lebanon Economic Monitor» (LEM) du 1er juin 2021 de la Banque mondiale et l’évaluation rapide des dommages et des besoins de Beyrouth, préparée par le Groupe de la Banque mondiale en coopération avec l’Union européenne et les Nations unies,

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vu les déclarations et les observations faites le 19 juin 2021 par Josep Borrell, vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR), lors de sa visite dans le pays,

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vu la déclaration du 16 juillet 2021 de Josep Borrell, VP/HR, sur la démission du Premier ministre désigné Saad Hariri,

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vu la déclaration du 16 juillet 2021 du président de la commission des affaires étrangères, David McAllister, et de la présidente de la délégation pour les relations avec les pays du Machrek, Isabel Santos, dans laquelle ils invitent les dirigeants politiques libanais à trouver un moyen de sortir de l’impasse après la démission du premier ministre désigné,

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vu le communiqué de presse de l’Unicef du 23 juillet 2021, intitulé «Liban, les systèmes d’approvisionnement en eau au bord de l’effondrement»,

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vu la déclaration du porte-parole du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) du 26 juillet 2021 sur le processus de formation du gouvernement,

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vu la déclaration du 28 juillet 2021 des coprésidents de la deuxième réunion du groupe consultatif du 3RF,

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vu la décision (CFSP) 2021/1277 du Conseil du 30 juillet 2021 concernant des mesures restrictives au regard de la situation au Liban (4),

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vu la déclaration du 3 août 2021 de Josep Borrell, VP/HR, à l’occasion du premier anniversaire de l’explosion du port de Beyrouth,

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vu la conférence internationale de soutien à la population du Liban, qui s’est tenue le 4 août 2021 par visioconférence, et la déclaration faite par Josep Borrell, VP/HR, lors de cette conférence,

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vu la lettre du 4 août 2021 adressée par le Secrétaire général des Nations unies au Président du Conseil de sécurité de l’ONU sur la prorogation du mandat de la Force intérimaire des Nations unies au Liban (FINUL),

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vu la déclaration faite par le président du Conseil européen le 4 août 2021 lors de la troisième conférence internationale de soutien à la population du Liban, organisée à l’invitation conjointe du secrétaire général des Nations unies et du président de la République française,

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vu la déclaration de la porte-parole du SEAE du 7 août 2021 condamnant les tirs de roquettes en provenance du Sud-Liban,

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vu la déclaration du 26 août 2021 du secrétaire général des Nations unies, António Guterres, sur la détérioration de la situation socioéconomique au Liban,

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vu la décision no 1/2016 du Conseil d’association UE-Liban du 11 novembre 2016 approuvant les priorités de partenariat UE-Liban et la proposition de décision du Conseil relative à la position à prendre, au nom de l’Union européenne, au sein du Conseil d’association institué par l’accord euro-méditerranéen instituant une association entre la Communauté européenne et ses États membres, d’une part, et la République libanaise, d’autre part, concernant la prorogation des priorités du partenariat UE-Liban jusqu’à l’adoption par l’UE et le Liban de nouveaux documents conjoints actualisés (COM(2021)0406),

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vu les incidents survenus en août et septembre 2019, le 14 avril 2020, le 17 avril 2020, le 27 juillet 2020, en mai 2021, le 20 juillet 2021 et entre les 4 et 6 août 2021 de part et d’autre de la ligne bleue,

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vu la communication conjointe du 9 février 2021 intitulée «Le partenariat renouvelé avec le voisinage méridional — Un nouveau programme pour la Méditerranée» (JOIN(2021)0002),

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vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948,

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vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

A.

considérant que la situation actuelle au Liban est extrêmement alarmante et profondément préoccupante compte tenu de la crise sanitaire, financière, sociale, économique et politique qui y sévit, ainsi que de la déliquescence institutionnelle; considérant que le Liban est un partenaire proche et important de l’Union européenne; que ce partenariat repose sur des intérêts communs, des liens historiques et culturels de longue date, un dialogue politique et social régulier et de vastes contacts interpersonnels;

B.

considérant que la société civile libanaise est dynamique et qu’elle compte de nombreux militants, dirigeants communautaires, universitaires, artistes et groupes de jeunes qui se mobilisent et demandent des réformes urgentes;

C.

considérant que la situation au Liban était déjà critique et a débouché sur une crise financière à la fin de l’année 2019, que dès le 17 octobre 2019, dans le cadre de ce qu’il est également convenu d’appeler la révolution d’octobre du Liban, des manifestations massives ont eu lieu pour réclamer des droits économiques et sociaux, une reddition de comptes, la fin de la corruption et la démission de tous les représentants politiques; que le 29 octobre 2019, l’ancien premier ministre libanais Saad Hariri a annoncé la démission du gouvernement;

D.

considérant que le 4 août 2020, l’explosion dévastatrice d’une quantité importante de nitrate d’ammonium dans le port de Beyrouth a fait plus de 200 morts et plus de 6 500 blessés, endommagé plus de 74 000 logements et eu des répercussions directes sur 300 000 personnes; qu’à la suite de cette explosion, le premier ministre Hassan Diab a démissionné; que, un an après l’explosion, l’enquête sur les causes de l’explosion n’est pas encore terminée, en grande partie à cause de la corruption, et que les responsables n’ont pas été identifiés et n’ont pas eu à rendre de comptes; que l’organisation Human Rights Watch, dans un rapport publié le 3 août 2021, a mis en lumière des éléments prouvant que des fonctionnaires étaient impliqués dans l’explosion; que, le 4 août 2021, des manifestants ont de nouveau massivement protesté à Beyrouth pour demander des comptes au sujet de l’explosion du port; considérant que, selon des documents officiels divulgués à la faveur d’une fuite, les douanes, l’armée et les forces de sécurité ainsi que le pouvoir judiciaire libanais ont signalé à au moins dix reprises en six ans aux gouvernements successifs le risque que faisait courir le stock dangereux de produits chimiques explosifs dans le port de Beyrouth, mais qu’aucune mesure n’a été prise; que des personnalités politiques libanaises de premier plan ont fait obstruction à l’enquête locale sur l’explosion, les autorités ayant révoqué le premier juge d’instruction après que celui-ci a convoqué des personnalités politiques pour interrogatoire et ayant rejeté les demandes du deuxième juge d’instruction visant à lever l’immunité de députés soupçonnés d’implication et à interroger des hauts responsables des forces de sécurité;

E.

considérant que la corruption est l’un des principaux défis qui étouffent le développement et la prospérité du Liban, et renforcent l’aliénation et la méfiance à l’égard du système politique; que la corruption est répandue et touche tous les niveaux de la société, comme en témoignent les performances mondiales et moyennes du pays dans la plupart des domaines de gouvernance; que l’institution nationale anticorruption n’est toujours pas opérationnelle, étant donné que ses commissaires n’ont pas encore été nommés;

F.

considérant que le Liban a finalement formé un gouvernement le 10 septembre 2021, après avoir connu trois premiers ministres désignés, à savoir Moustapha Adib, Saad Hariri et Najib Mikati; que le nouveau gouvernement devra d’urgence mettre en place le train de réformes de fond nécessaire pour que le Liban puisse lutter contre la corruption et préserver sa stabilité, son unité, sa souveraineté, son indépendance politique et son intégrité territoriale;

G.

considérant que des élections municipales, législatives et présidentielles doivent se tenir au Liban aux mois de mai et d’octobre 2022; qu’il est essentiel que tous les dirigeants politiques respectent le calendrier électoral de 2022 et garantissent des élections ouvertes, transparentes et équitables, avec un accès égal à la campagne pour tous et un accès au vote pour tous les citoyens libanais, y compris ceux qui résident en dehors du pays, comme la loi électorale la plus récente adoptée en 2017 le leur permet et comme le prévoit la constitution libanaise; considérant que la commission de surveillance des élections ne dispose pas des moyens nécessaires pour mener sa mission à bien, ce qui suscite des inquiétudes quant à la transparence et à l’équité de la campagne et des élections prévues pour l’année prochaine;

H.

considérant qu’immédiatement après la terrible explosion, l’Union européenne s’est attelée, aux côtés de la Banque mondiale et de l’Organisation des Nations unies, à la réalisation d’une évaluation rapide des dommages et des besoins pour estimer les répercussions sur la population, les actifs corporels, l’infrastructure et la fourniture de services; que les conclusions de cette évaluation chiffrent les dommages à entre 3,8 et 4,6 milliards de dollars, les secteurs du logement et de la culture étant les plus touchés, et les pertes à entre 2,9 et 3,5 milliards de dollars, le secteur du logement étant le plus touché, suivi des transports et de la culture, tandis que les besoins prioritaires de reconstruction et de relance se montent à entre 1,8 et 2 milliards de dollars, le secteur des transports venant en tête, suivi de la culture et du logement; que le principal résultat a été l’instauration d’un cadre de réforme, de relèvement et de reconstruction (3RF) coadministré par le gouvernement libanais; qu’aucun progrès n’a été réalisé concernant les réformes relevant du 3RF après des mois marqués par l’impossibilité de former un gouvernement; considérant qu’en mai 2021, le principal producteur d’électricité du Liban, Électricité du Liban, a annoncé qu’il ne disposait plus de fonds pour acheter du carburant; que le Liban demande actuellement à plusieurs pays de la région de l’aider à répondre à ses besoins énergétiques immédiats;

I.

considérant qu’en dépit de la suspension de la loi sur le secret bancaire, l’audit juricomptable de la Banque centrale n’a pas progressé; qu’à la suite des informations faisant état d’une enquête suisse sur des transactions qui impliqueraient le gouverneur de la Banque centrale, Riad Salameh, et son frère, le procureur libanais a ouvert une enquête tandis que les procureurs français ouvraient une enquête préliminaire sur des allégations de blanchiment de capitaux concernant Salameh; que le gouverneur de la Banque centrale nie toute implication;

J.

considérant que l’Union s’est engagée à soutenir la stabilité et l’unité du pays en apportant une assistance économique, considérant que l’Union européenne n’a pas lésiné sur l’aide nécessaire pour remédier aux conséquences immédiates et répondre aux besoins immédiats après l’explosion; qu’elle a mobilisé 33 millions d’euros pour répondre aux besoins urgents ainsi que plus de 250 sauveteurs venant des États membres; que, pour la seule année 2021, l’Union a apporté au Liban une aide humanitaire de plus de 55,5 millions d’euros; que 5,5 millions d’euros supplémentaires ont été mobilisés à l’été 2021 pour renforcer la réaction du Liban face à la COVID-19; que l’Union et ses États membres ont mobilisé 24 milliards d’euros depuis 2011;

K.

considérant que la pandémie de COVID-19 a exacerbé la crise généralisée qui sévissait déjà au Liban, où la corruption est la norme à tous les niveaux de la société; que tant les groupes vulnérables que les non vulnérables sont durement touchés; que, depuis le début de la pandémie, plus de 610 000 cas de COVID-19 et 8 150 décès ont été enregistrés au Liban; que les quartiers les plus touchés par la destruction d’habitations causée par l’explosion étaient les quartiers de Gemmayze Ashrafiedh, de Mar Mikhael et de Rmeil Medawar, et que l’absence, à l’heure actuelle, de logements de remplacement pour ceux qui ont perdu le leur risque d’avoir des répercussions sur la structure sociale, le tissu social et la cohésion historiques du Liban;

L.

considérant que la décision du Conseil du 30 juillet 2021 a établi un cadre de sanctions ciblées à l’encontre des personnes et entités coupables d’atteintes à la démocratie ou à l’état de droit au Liban; que ces sanctions comprennent une interdiction de pénétrer sur le territoire de l’Union et un gel des avoirs pour les personnes entravant de façon persistante la formation d’un gouvernement ou compromettant gravement la tenue d’élections, empêchant ou gênant la mise en œuvre des plans approuvés par les autorités libanaises et soutenus par l’Union visant à renforcer la responsabilisation et la bonne gouvernance, y compris dans les secteurs bancaire et financier, ayant commis des fautes financières graves concernant des fonds publics ou des actes relevant de la convention des Nations unies contre la corruption, ou ayant exporté des capitaux sans autorisation;

M.

considérant que, selon la commission économique et sociale des Nations unies pour l’Asie occidentale, entre 2019 et 2020, le taux de pauvreté avait déjà bondi de 28 % à 55 %; que le taux de pauvreté multidimensionnelle au Liban a presque doublé, passant de 42 % en 2019 à 82 % en 2021, la pauvreté multidimensionnelle extrême touchant 34 % de la population à l’heure actuelle; que le taux de chômage est passé à plus de 40 % de la population active et qu’une part croissante des ménages éprouvent des difficultés à accéder à des produits ou services de base tels que la nourriture, l’eau et les soins de santé; que dans l’édition de juin 2021 du rapport «Lebanon Economic Monitor», la Banque mondiale a indiqué que le Liban connaissait une dépression économique grave et prolongée, qui pourrait être classée parmi les crises les plus sévères dans le monde depuis le milieu du XIXe siècle;

N.

considérant que la guerre qui sévit dans la Syrie voisine a contraint de nombreuses personnes à fuir au Liban, qui accueille environ 1,5 million de réfugiés syriens, ainsi que quelque 15 800 réfugiés d’origine éthiopienne, iraquienne, soudanaise et autres enregistrés auprès du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), sans oublier près de 207 700 réfugiés palestiniens; qu’en 2021, selon le Programme alimentaire mondial, 22 % des ressortissants libanais, 50 % des réfugiés syriens et 33 % des réfugiés d’autres nationalités sont en situation d’insécurité alimentaire; considérant que le Liban est l’un des deux pays du Moyen-Orient qui accueillent un grand nombre de travailleurs domestiques migrants soumis au système de la kafala; que, depuis 2011, l’Union européenne a contribué à hauteur de 2,4 milliards d’euros à l’aide aux réfugiés syriens et palestiniens au moyen de divers instruments tels que le fonds fiduciaire régional de l’Union européenne en réponse à la crise syrienne et l’instrument européen de voisinage (IEV);

O.

considérant qu’en avril 2020, le gouvernement libanais a approuvé un plan économique et demandé un programme du FMI sur la base des réformes nécessaires; que les discussions avec le FMI sont toujours en cours; que d’après le FMI, le Liban doit s’atteler de manière urgente à réformer de fond en comble les finances publiques, restructurer la dette publique, remettre sur pied le système bancaire, étendre le filet de sécurité sociale, réformer les entreprises publiques et améliorer la gouvernance; que le FMI a décidé de consacrer 860 millions de dollars de droits de tirage spéciaux afin de renforcer les réserves épuisées du pays et de répondre à ses nombreux besoins urgents; que la commission des finances du Parlement libanais a rejeté le plan gouvernemental de renflouement interne qui aurait permis de préserver l’épargne de 98 % de la population en garantissant les actifs des comptes bancaires présentant moins de 500 000 USD d’épargne; que, face aux critiques formulées par les députés au sujet du plan de redressement, le Fonds monétaire international (FMI) a publié trois déclarations par lesquelles il a soutenu le plan proposé par le gouvernement; que les députés qui ont rejeté le plan de redressement ont un intérêt particulier à défendre les intérêts des banques libanaises, compte tenu de leurs relations en tant qu’actionnaires de ces banques ou avec des actionnaires de celles-ci;

P.

considérant que l’article 534 du code pénal libanais est toujours employé pour poursuivre les personnes LGBTI et les arrêter; que, dans certaines parties du pays, les hommes soupçonnés d’avoir des relations homosexuelles sont régulièrement arrêtés et soumis à des traitements dégradants dans les postes de police;

Q.

considérant que, le 30 juin 2021, le parlement libanais a approuvé une loi exceptionnelle sur le crédit de 556 millions de dollars en vue de financer un système de cartes de rationnement afin de venir en aide aux familles les plus vulnérables, en remplacement du système actuel de subventions; que la mise en œuvre des cartes de rationnement devrait respecter le principe de non-discrimination;

R.

considérant que l’accord euro-méditerranéen est fondé sur le respect des principes démocratiques et des droits fondamentaux de la personne humaine, consacrés dans la déclaration universelle des droits de l’homme, ce qui constitue une composante essentielle de l’accord;

S.

considérant que la dernière résolution du Conseil de sécurité de l’ONU sur le Liban, la résolution 2591 (2021), adoptée à l’unanimité le 30 août 2021, proroge d’un an le mandat de la FINUL et rappelle la nécessité d’un cessez-le-feu permanent conforme aux principes et éléments définis dans la résolution 1701 (2006);

T.

considérant que la neutralité du Liban est la clé de sa stabilité à l’avenir; considérant qu’un Liban stable, pleinement souverain, uni et démocratique revêt une importance cruciale pour la stabilité, la sécurité et le développement pacifique de l’ensemble du Moyen-Orient; que le tout nouveau gouvernement et ses ministres doivent demeurer politiquement indépendants et résister à toute ingérence extérieure, que ce soit de pays du voisinage libanais ou plus lointains; que l’ingérence extérieure nuit au développement et à la stabilité du Liban; que le Hezbollah contrôle toujours des ministères importants du gouvernement libanais; que plusieurs États membres de l’Union ont inscrit le Hezbollah sur la liste des organisations terroristes; que le Hezbollah a fait montre à de nombreuses reprises de sa forte allégeance idéologique vis-à-vis de l’Iran, ce qui déstabilise le gouvernement libanais et ébranle la cohésion dont il a tant besoin;

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