Initiative législative — 52021IP0427

—

vu l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

—

vu les articles 152 et 154 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne concernant le rôle et la consultation des partenaires sociaux,

—

vu l’article 153, paragraphes 1 et 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

—

vu l’article 192, paragraphes 1, 3, 4 et 5, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

—

vu l’article 194, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

—

vu l’article 114, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

—

vu l’article 168 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

—

vu l’article 169, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

—

vu la directive 2009/148/CE du Parlement européen et du Conseil du 30 novembre 2009 concernant la protection des travailleurs contre les risques liés à une exposition à l’amiante pendant le travail (1),

—

vu la directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil du 19 mai 2010 sur la performance énergétique des bâtiments (2),

—

vu la directive 89/391/CEE du Conseil du 12 juin 1989 concernant la mise en œuvre de mesures visant à promouvoir l’amélioration de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail (3),

—

vu la directive 2004/37/CE du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 concernant la protection des travailleurs contre les risques liés à l’exposition à des agents cancérigènes ou mutagènes au travail (sixième directive particulière au sens de l’article 16, paragraphe 1, de la directive 89/391/CEE du Conseil) (4),

—

vu le socle européen des droits sociaux, proclamé le 17 novembre 2017 par le Parlement européen, le Conseil et la Commission,

—

vu la communication de la Commission du 4 mars 2021 intitulée «Plan d’action sur le socle européen des droits sociaux» (COM(2021)0102),

—

vu sa résolution du 14 mars 2013 sur les risques liés à l’amiante pour la santé au travail et les perspectives d’élimination complète de l’amiante encore existant (5),

—

vu le document de la Commission intitulé «Practical guidelines for the information and training of workers involved with asbestos removal or maintenance work» (Orientations pratiques de la Commission pour l’information et la formation des travailleurs qui effectuent des travaux de retrait ou d’entretien d’amiante) (2012),

—

vu la communication de la Commission du 6 juin 2014 relative à un cadre stratégique de l’Union européenne en matière de santé et de sécurité au travail (2014-2020) (COM(2014)0332),

—

vu le rapport de la Commission de novembre 2015 intitulé «Evaluation of the Practical Implementation of the EU Occupational Safety and Health (OSH) Directives in EU Member States» (Évaluation de la mise en œuvre pratique des directives de l’Union européenne concernant la sécurité et la santé au travail dans les États membres de l’Union),

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 15 mai 2019 intitulé «Travail avec l’amiante dans la rénovation énergétique»,

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 18 février 2015 intitulé «Éradiquer l’amiante de l’UE»,

—

vu sa résolution du 10 mars 2021 sur la mise en œuvre du règlement (UE) no 305/2011 établissant des conditions harmonisées de commercialisation pour les produits de construction (règlement sur les produits de construction) (6),

—

vu sa résolution du 10 juillet 2020 sur la stratégie pour la durabilité relative aux produits chimiques (7),

—

vu la communication de la Commission du 14 octobre 2020 intitulée «Stratégie pour la durabilité dans le domaine des produits chimiques — Vers un environnement exempt de substances chimiques» (COM(2020)0667),

—

vu les conclusions du Conseil du 12 mars 2021 intitulées «Stratégie de l’Union pour la durabilité dans le domaine des produits chimiques: il est temps d’agir»,

—

vu la communication de la Commission du 14 octobre 2020 intitulée «Une vague de rénovations pour l’Europe: verdir nos bâtiments, créer des emplois, améliorer la qualité de vie» (COM(2020)0662),

—

vu la communication de la Commission du 3 février 2021 intitulée «Plan européen pour vaincre le cancer» (COM(2021)0044),

—

vu la communication de la Commission du 11 mars 2020 intitulée «Un nouveau plan d’action pour une économie circulaire — Pour une Europe plus propre et plus compétitive» (COM(2020)0098),

—

vu la communication de la Commission du 28 octobre 2015 intitulée «Améliorer le marché unique: de nouvelles opportunités pour les citoyens et les entreprises» (COM(2015)0550,

—

vu la communication de la Commission du 1er juillet 2020 intitulée «stratégie européenne en matière de compétences en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience» (COM(2020)0274,

—

vu le rapport scientifique de l’Agence européenne des produits chimiques du 1er février 2021 pour l’évaluation des valeurs limites d’exposition des travailleurs à l’amiante,

—

vu le rapport de la Commission de septembre 2020 intitulé «Conquering cancer: mission possible» (Vaincre le cancer: mission possible),

—

vu les recommandations formulées par l’Organisation mondiale de la santé en mars 2014 dans la fiche d’information intitulée «Élimination des maladies liées à l’amiante»,

—

vu les Objectifs de développement durable des Nations unies, notamment l’objectif 3 de permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge,

—

vu l’article 47 et l’article 54 de son règlement intérieur,

—

vu les avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs,

—

vu le rapport de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A9-0275/2021),

A.

considérant qu’un niveau élevé de protection de la santé humaine est assuré dans la définition et la mise en œuvre de toutes les politiques et actions de l’Union;

B.

considérant que l’amiante provoque entre 30 000 et 90 000 décès par an au sein de l’Union;

C.

considérant que le cancer professionnel le plus courant est le cancer du poumon, qui représente entre 54 % et 75 % des cancers liés au travail, et que l’amiante est la principale cause du cancer du poumon (45 %) (8); que l’exposition à l’amiante associée au tabagisme augmente considérablement le risque de développer un cancer du poumon (9);

D.

considérant que le Centre international de recherche sur le cancer (CIRC) classe l’amiante au nombre des agents cancérigènes avérés pour l’être humain (groupe 1), responsable d’asbestoses, de cancers du poumon et de mésothéliomes, ainsi que de cancers du larynx et de l’ovaire; qu’il convient de promouvoir la recherche en ce qui concerne d’autres cancers induits par l’amiante ainsi que d’autres maladies non cancéreuses (10); qu’un risque accru de cancer a été observé y compris chez des populations exposées à de très faibles niveaux de fibres d’amiante, y compris des fibres chrysotiles; que l’amiante peut provoquer d’autres affections pulmonaires et pleurales non malignes, notamment des plaques pleurales, un épaississement pleural et des épanchements pleuraux bénins;

E.

considérant que l’amiante est interdit dans l’Union depuis 2005; que certains États membres ont interdit l’amiante dès les années 1980; que les États membres doivent veiller à ce que les fibres d’amiante soient totalement éliminées dès que possible; que la nature et l’ampleur de l’utilisation de l’amiante varient considérablement d’un État membre à l’autre;

F.

considérant que le règlement (CE) no 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil (11) (ci-après dénommé «règlement REACH») a précisé que la fabrication, la vente et l’utilisation de fibres d’amiante et de produits contenant de telles fibres ajoutées intentionnellement sont interdites et que le règlement (UE) 2016/1005 de la Commission (12) modifiant l’annexe XVII du règlement REACH vise à garantir l’élimination complète des produits à base d’amiante dans les États membres d’ici au 1er juillet 2025;

G.

considérant que l’amiante est un agent cancérigène extrêmement dangereux qui est utilisé à travers le monde entier dans les bâtiments et dans d’autres matériaux présents dans de nombreux domaines de la vie quotidienne; que de nombreux groupes différents risquent d’être exposés à l’amiante, notamment les personnes qui travaillent dans les secteurs de la construction et de la rénovation des bâtiments, des activités minières et du traitement des déchets, les sapeurs-pompiers, ainsi que les propriétaires et locataires de logements; que les effets les plus nocifs pour la santé des fibres d’amiante inhalées et les maladies liées à l’amiante peuvent prendre 40 ans à se manifester; qu’un pic de cas dans l’Union devrait se produire vers 2025 (13);

H.

considérant que, malgré les réglementations existantes au niveau national et de l’Union, de nombreux cas de maladies liées à l’amiante ne sont bien souvent pas reconnus comme des maladies professionnelles et que les victimes ne peuvent donc pas prétendre à une indemnisation professionnelle, ce qui accentue la souffrance physique provoquée par la maladie; que les organisations syndicales et les associations représentant les victimes jouent un rôle important en épaulant les victimes de maladies professionnelles lors des procédures de reconnaissance et des demandes d’indemnisation;

I.

considérant qu’il est indispensable de tenir pleinement compte de la santé et de la sécurité au travail pour le traitement de l’amiante dans les bâtiments, y compris les bâtiments abandonnés, et son retrait en toute sécurité dans le cadre du plan de l’Union visant à améliorer l’isolation thermique de son environnement bâti à des fins d’économies d’énergie et en vue de devenir le premier continent climatiquement neutre d’ici à 2050; que la rénovation énergétique des bâtiments implique souvent la manipulation d’éléments tels que des toits, des murs ou des installations électriques, qui sont susceptibles de contenir de l’amiante s’ils ont été construits avant l’adoption de la réglementation ou de l’interdiction de l’utilisation de l’amiante au niveau national ou de l’Union; considérant qu’une part importante de l’environnement bâti de l’Union a plus de 50 ans; que la détérioration du parc immobilier de l’Union accroît le risque d’exposition environnementale, ce qui constitue une menace pour de nombreux groupes différents de la population et pourrait, en particulier, entraîner davantage de cas de mésothéliomes; que des maladies liées à l’amiante ont été relevées chez des populations vivant près de sites industriels; que les effets de l’exposition environnementale sur la santé sont largement sous-estimés (14); que les niveaux d’exposition environnementale à l’amiante peuvent atteindre les niveaux de l’exposition professionnelle; qu’il est nécessaire de mener davantage de recherches sur les risques liés à ces voies environnementales d’exposition à l’amiante;

J.

considérant que la création de décharges pour les déchets d’amiante n’est pas une solution viable à long terme, étant donné que les générations futures devront s’occuper de ces déchets, car les fibres d’amiante sont pratiquement indestructibles; considérant qu’il convient d’éviter de disperser des fibres d’amiante dans l’environnement; qu’il est nécessaire de mettre au point des méthodes rentables pour l’inertage des déchets contenant de l’amiante, afin de neutraliser les fibres d’amiante actives et de les transformer en des matériaux qui ne posent pas de risque pour la santé publique;

K.

considérant, d’une manière plus générale, qu’il convient d’encourager la recherche et l’innovation pour améliorer la détection de l’amiante, la détection des cancers liés à l’amiante autres que le cancer du poumon et les mésothéliomes, les techniques de désamiantage sûr, la gestion des déchets et la sécurité des travailleurs et des occupants de bâtiments exposés à l’amiante, y compris à l’aide de technologies de détection de l’amiante et d’alerte en temps réel;

L.

considérant que, aux termes de l’article 191, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la politique de l’Union dans le domaine de l’environnement doit contribuer à la poursuite d’objectifs tels que la protection de la santé des personnes, la protection et l’amélioration de la qualité de l’environnement, l’utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles, et la promotion, sur le plan international, de mesures destinées à faire face aux problèmes régionaux ou planétaires de l’environnement;

M.

considérant que, aux termes de l’article 191, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la politique de l’Union dans le domaine de l’environnement est fondée sur les principes de précaution et d’action préventive, sur le principe de la correction, par priorité à la source, des atteintes à l’environnement et sur le principe du pollueur payeur;

N.

considérant que l’article 37 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne exige qu’un niveau élevé de protection de l’environnement et l’amélioration de sa qualité soient intégrés dans les politiques de l’Union et assurés conformément au principe du développement durable;

O.

considérant que le droit à un environnement sûr, propre, sain et durable devient de plus en plus universellement reconnu, dans la mesure où le nombre de pays qui le reconnaissent a augmenté ces dernières années, plus de 155 pays ayant inscrit ce droit ou des éléments de ce droit dans leur ordre juridique interne;

P.

considérant que, d’après l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA), l’amiante est un agent cancérigène sans valeur seuil; que la valeur limite contraignante d’exposition professionnelle (VLEP) existante pour l’amiante est de 0,1 fibre/cm3 en moyenne pondérée dans le temps sur 8 heures; que le comité d’évaluation des risques de l’ECHA a préparé un avis en vue de réduire la VLEP contraignante pour l’amiante; que l’exposition devrait toujours être réduite dans toute la mesure de ce qui est techniquement possible, surtout lorsqu’il n’existe pas de seuil d’innocuité; que, par conséquent, la VLEP devrait être réexaminée pour incorporer les dernières découvertes scientifiques et techniques, et être révisée en conséquence;

Q.

considérant que 80 % des cancers professionnels reconnus dans les États membres sont liés à l’amiante; que 98 % des coûts humains, y compris les conséquences sur la qualité de vie et les familles des travailleurs, sont supportés par les travailleurs; que, selon les estimations, les cancers professionnels dans l’Union représentent un coût de 270 à 610 milliards d’euros par an, soit entre 1,8 % et 4,1 % du PIB (15); que des mesures visant à renforcer les politiques de prévention de problèmes de santé sont essentielles pour que les travailleurs et leurs familles puissent vivre en meilleure santé;

R.

considérant que l’amiante a été largement utilisé dans les logements et qu’il présente des risques pour la santé; que le droit à un logement adéquat, dont la définition comprend le droit à la protection contre les menaces pour la santé, est reconnu par les organisations internationales et par les États membres comme un droit de l’homme et comme un élément essentiel pour lutter contre les inégalités en matière de santé; que le désamiantage en toute sécurité contribuera à ce que chacun dispose d’un logement de qualité, en particulier les propriétaires et les locataires à faible revenu, dont les conditions de logement se sont détériorées ces dernières années;

S.

considérant que le désamiantage en toute sécurité ne doit pas servir de prétexte à des pratiques telles que l’expulsion de locataires au motif que leur logement doit être rénové;

T.

considérant que l’introduction d’exigences en matière de désamiantage sûr doit être socialement équitable et assortie de mesures appropriées visant à aider les propriétaires des bâtiments à financer les rénovations nécessaires, ainsi que de mesures de renforcement des capacités en faveur des petites et moyennes entreprises (PME) chargées des travaux; que, dans le même temps, les fonds de l’Union alloués au titre de la vague de rénovations pour l’Europe, définie dans la communication de la Commission du 14 octobre 2020 (ci-après dénommée «vague de rénovations»), devraient être réservés aux bénéficiaires qui respectent les réglementations de l’Union et nationales visant à protéger les travailleurs contre l’exposition à l’amiante;

U.

considérant que l’amiante reste présent dans de nombreux bâtiments administratifs, établissements scolaires, habitations, infrastructures, équipements de transport en commun et réseaux d’acheminement d’eau; qu’avec le passage du temps, les connaissances sur l’utilisation et la présence de cette substance s’effritent; que la présence d’amiante et l’ignorance de cette présence constituent un danger pour tous les occupants et utilisateurs des bâtiments;

V.

considérant que le Parlement a, dans sa résolution du 17 décembre 2020 sur une Europe sociale forte pour des transitions justes (16), demandé aux États membres de s’engager à éliminer les décès liés au travail et à réduire les maladies professionnelles d’ici 2030, et à la Commission de réviser la directive 2004/37/CE;

W.

considérant que la communication de la Commission du 3 février 2021 dispose que 52 % des décès annuels d’origine professionnelle dans l’Union peuvent être attribués à des cancers liés au travail; que l’amélioration du diagnostic précoce, des traitements et de la rééducation constitue l’une des priorités du plan européen pour vaincre le cancer, et qu’elle devrait profiter aux patients souffrant d’une maladie liée à l’amiante; que la Commission envisage de présenter en 2022, dans le cadre de son plan, une proposition législative visant à réduire davantage l’exposition des travailleurs à l’amiante;

X.

considérant que le socle européen des droits sociaux (ci-après dénommé «socle européen») a été adopté en tant que réponse aux défis sociaux dans l’Union; que le socle européen se compose de 20 principes divisés en trois catégories: l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, des conditions de travail équitables, ainsi que la protection et l’insertion sociales; que le principe 10 prévoit un niveau élevé de protection de la santé et de la sécurité des travailleurs au travail, qui devrait inclure la protection des travailleurs contre l’exposition à des agents cancérigènes ou mutagènes au travail;

Y.

considérant que la crise a mis en lumière l’importance de la prévention des maladies professionnelles et des investissements dans une santé publique abordable pour tous; que les inspections du travail, les organisations syndicales et les représentants chargés de la santé et de la sécurité au travail jouent un rôle déterminant dans l’inspection et la mise à exécution efficaces des règles et des réglementations relatives à l’amiante; que des sanctions effectives, proportionnées et dissuasives sont essentielles pour empêcher les employeurs d’enfreindre les réglementations sur la santé et la sécurité au travail ainsi que pour garantir une concurrence loyale sur le marché intérieur;

Z.

considérant que l’environnement bâti a des répercussions considérables sur de nombreux secteurs de l’économie, sur les emplois locaux et sur la qualité de vie; que la nouvelle stratégie de la Commission pour un environnement bâti durable vise, entre autres, à promouvoir les principes de circularité tout au long du cycle de vie des bâtiments; que le nouveau plan d’action pour une économie circulaire, que la Commission a présenté dans sa communication du 11 mars 2020, comporte des initiatives ciblées pour agir au niveau des principales chaînes de valeur des produits, comme celles de la construction et des bâtiments; que la Commission, dans sa communication du 1er juillet 2020 constate que le secteur de la construction devra investir dans le perfectionnement des compétences de la main-d’œuvre pour répondre aux besoins de la transition écologique en matière d’écoconception et d’écomatériaux, d’efficacité énergétique, de circularité et de rénovation; que la disponibilité de travailleurs du bâtiment qualifiés est essentielle à la réussite de la vague de rénovations;

AA.

considérant que l’amiante et les matériaux et produits contenant de l’amiante peuvent toujours être produits, transformés, importés et exportés légalement dans plus de 100 pays dans le monde, y compris dans les régions du voisinage de l’Union; que le règlement (UE) no 649/2012 du Parlement européen et du Conseil (17) prévoit la mise en œuvre de la convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet d’un commerce international, révisée en 2019 (ci-après dénommée «convention de Rotterdam»), au titre de laquelle un pays doit donner son accord explicite avant qu’un produit contenant une substance chimique toxique ne soit exporté vers son territoire; que l’intensification des efforts déployés en vue d’empêcher l’entrée de produits non conformes dans le marché de l’Union figure parmi les actions prioritaires prévues dans la communication de la Commission du 28 octobre 2015; que, malgré les interdictions de l’Union et des États membres et la réglementation en vigueur, l’amiante entre toujours sur le marché intérieur (18); que tant que l’amiante sera produit et commercialisé légalement dans le monde, il y aura toujours un risque qu’il entre dans le marché intérieur;

AB.

considérant que des registres fiables des personnes qui ont été ou qui sont exposées à l’amiante sont essentiels à la surveillance médicale et favorisent la reconnaissance des maladies professionnelles, en veillant à respecter le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil (19); que les régimes nationaux d’assurance sociale sont organisés de différentes manières selon les États membres en ce qui concerne les blessures ou les maladies professionnelles, notamment pour ce qui est du rôle complémentaire des conventions collectives; qu’il convient de respecter les principes qui sous-tendent ces régimes ainsi que l’autonomie des partenaires sociaux;

AC.

considérant que l’avis du Conseil économique et social européen du 18 février 2015 sur le thème «Éradiquer l’amiante de l’UE» dispose qu’il convient de veiller à ce que, au niveau des États membres, tous les cas d’asbestose, de mésothéliome et d’autres maladies liées à l’amiante soient recensés au moyen d’une collecte systématique des données sur les maladies professionnelles et non professionnelles liées à l’amiante, à qualifier et à recenser officiellement les plaques pleurales comme une maladie liée à l’amiante et à établir, avec le concours des observatoires spécialisés, une cartographie fiable de la présence d’amiante, et ajoute que le personnel médical doit recevoir une formation appropriée pour pouvoir assurer sa mission qui est de délivrer des diagnostics valables;

AD.

considérant que la législation en vigueur dans certains États membres n’impose certaines obligations aux propriétaires, administrateurs ou gestionnaires de bâtiments contenant de l’amiante qu’au moment où ils commencent à utiliser le bâtiment ou ont l’intention d’engager sa démolition, et non lorsqu’ils vendent un bâtiment construit à l’aide de produits contenant de l’amiante;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

49.

50.

51.

52.

53.

54.

55.

56.

57.

58.

59.

60.