Avis institutionnel — 52022AP0359

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Les États membres devraient promouvoir activement une économie sociale de marché durable et faciliter et soutenir les investissements dans la création d’emplois de qualité, en tirant également parti du potentiel lié aux transitions numérique et écologique, conformément au grand objectif de l’UE en matière d’emploi pour 2030. À cette fin, ils devraient réduire les obstacles à l’embauche, favoriser l’entrepreneuriat responsable et le véritable travail indépendant et , plus particulièrement, soutenir la création et la croissance des petites et moyennes entreprises, y compris par l’accès au financement. Les États membres devraient promouvoir activement le développement de l’économie sociale et en exploiter pleinement le potentiel, stimuler l’innovation sociale et les entreprises sociales, et encourager les modèles d’entreprise qui créent des possibilités d’emploi de qualité et génèrent des avantages sociaux au niveau local, en particulier dans l’économie circulaire et dans les zones les plus touchées par la transition vers une économie verte en raison de leur spécialisation sectorielle .

Les États membres devraient promouvoir activement le plein emploi fondé sur une économie sociale de marché compétitive, innovante et durable et soutenir les investissements dans la création d’emplois de qualité . Les États membres devraient mettre en œuvre des politiques de l’emploi intelligentes , ambitieuses et inclusives pour anticiper les pénuries sur le marché du travail, afin de tirer parti du potentiel lié aux transitions numérique et écologique, en réalisant le grand objectif de l’UE en matière d’emploi pour 2030. Les États membres devraient apporter aux entreprises un soutien à l’embauche et favoriser l’EFP, l’entrepreneuriat responsable et le véritable travail indépendant , notamment chez les femmes , les jeunes, les seniors et d’autres groupes défavorisés. Ils devraient plus particulièrement soutenir la création et la croissance des petites et moyennes entreprises, y compris par l’accès au financement , le renforcement des capacités, l’orientation et des mesures ciblées pour recruter de nouvelles personnes et retenir le personnel existant . Les États membres devraient mettre pleinement en œuvre le plan d’action pour l’économie sociale et le pacte vert européen, promouvoir activement le développement de l’économie sociale , verte et numérique et en exploiter pleinement le potentiel, stimuler l’innovation sociale et renforcer les entreprises sociales, et encourager les modèles d’entreprise qui créent des possibilités d’emploi durables et de qualité , en particulier pour les groupes défavorisés, et génèrent des avantages sociaux au niveau local, en particulier dans l’économie circulaire et dans les zones et les secteurs où un soutien supplémentaire à la transition vers une économie verte et numérique est nécessaire .

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À la suite de la crise de la COVID-19, des dispositifs de chômage partiel bien conçus et des mécanismes similaires devraient également faciliter et soutenir les processus de restructuration, en plus de préserver l’emploi le cas échéant, et contribuer ainsi à la modernisation de l’économie , y compris par le développement de compétences associées. Des mesures d’incitation à l’embauche et à la transition bien conçues ainsi que des mesures de perfectionnement et de reconversion professionnels devraient être envisagées afin de soutenir la création d’emplois et les transitions, et de remédier aux pénuries de main-d’œuvre et de compétences, compte tenu notamment des transformations numérique et écologique ainsi que des répercussions de l’invasion de l’Ukraine par la Russie.

À la suite de la crise de la COVID-19, des dispositifs de chômage partiel bien conçus et des mécanismes similaires devraient préserver l’emploi si possible et également faciliter et soutenir les processus de restructuration, et contribuer ainsi à doter les travailleurs des moyens nécessaires dans le contexte de la transition vers une économie durable , y compris par le développement de compétences associées. Des mesures d’incitation à l’embauche et à la transition bien conçues , l’apprentissage tout au long de la vie, l’EFP ainsi que des mesures de perfectionnement et de reconversion professionnels devraient être envisagées afin de soutenir la création d’emplois et de réussir les transitions, ainsi que de remédier aux pénuries de main-d’œuvre et de compétences et de les anticiper, et de combler le fossé qui sépare l’éducation et le marché du travail , compte tenu notamment des indispensables transformations numérique et écologique ainsi que pour limiter les répercussions de l’invasion de l’Ukraine par la Russie et l’augmentation du coût de la vie en Europe. Les États membres devraient adapter leurs politiques en matière d’emploi et coordonner, au niveau de l’Union, la mise en œuvre des bonnes pratiques en ce qui concerne les mesures temporaires qui protègent les travailleurs et les marchés du travail en temps de crise, en y associant les partenaires sociaux. Ces mesures pourraient non seulement comprendre des subventions salariales, des mesures d’aide au revenu et l’extension des régimes d’allocations de chômage, mais aussi l’extension des congés de maladie payés, des congés des aidants ainsi que des dispositions relatives au télétravail. Les États membres devraient soutenir la transformation des secteurs économiques essentiels garantissant l’autosuffisance et l’autonomie stratégique. Afin de favoriser une mobilité équitable des travailleurs, il convient d’accorder une attention particulière au maintien des droits et des emplois des travailleurs mobiles, à la reconnaissance des diplômes et au renforcement des programmes d’éducation et d’échange transfrontières. L’Autorité européenne du travail joue un rôle important en aidant les États membres et la Commission à veiller à ce que les règles de l’Union en matière de mobilité de la main-d’œuvre et de coordination des systèmes de sécurité sociale soient appliquées de manière équitable, simple et efficace.

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Il convient de faire en sorte que la fiscalité porte moins sur le travail et davantage sur d’autres sources permettant de créer des conditions plus favorables à l’emploi et à une croissance inclusive, conformément aux objectifs climatiques et environnementaux et compte tenu de l’effet redistributif du système fiscal , tout en préservant les recettes aux fins d’une protection sociale adéquate et de dépenses propices à la croissance.

Il convient de faire en sorte que la fiscalité nationale soutienne l’emploi et une croissance inclusive conformément aux objectifs stratégiques exposés à l’article 3 du TUE, ainsi qu’aux ODD, à l’accord de Paris et aux objectifs climatiques et environnementaux du pacte vert pour l’Europe. Les réformes fiscales devraient tenir compte de l’effet distributif du système fiscal et préserver les recettes aux fins de l’investissement public, en particulier dans des services publics de qualité, de la protection sociale et de dépenses propices à une croissance durable .

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Les États membres, y compris ceux dans lesquels il existe des salaires minimaux légaux, devraient promouvoir la négociation collective en vue de la fixation des salaires et veiller à associer réellement les partenaires sociaux de manière transparente et prévisible, pour permettre un ajustement adéquat des salaires à l’évolution de la productivité et favoriser des salaires équitables qui soient garants d’un niveau de vie décent, en accordant une attention particulière aux groupes à revenus faibles et moyens afin de renforcer la convergence socio-économique vers le haut. Les mécanismes de fixation des salaires devraient tenir compte des conditions socio-économiques, y compris des évolutions régionales et sectorielles. Dans le respect des pratiques nationales et de l’autonomie des partenaires sociaux, les États membres et les partenaires sociaux devraient veiller à ce que tous les travailleurs reçoivent un salaire équitable en bénéficiant, directement ou indirectement, de conventions collectives ou de salaires minimaux légaux appropriés, compte tenu de leur incidence sur la compétitivité, la création d’emplois et la pauvreté des travailleurs.

Les politiques visant à garantir que les salaires permettent un niveau de vie décent, y compris pour les groupes défavorisés, restent importantes dans la lutte contre la pauvreté au travail. Les États membres, y compris ceux dans lesquels il existe des salaires minimaux légaux, devraient promouvoir la négociation collective en vue de la fixation des salaires et veiller à associer réellement les partenaires sociaux de manière transparente et prévisible, pour permettre un ajustement adéquat des salaires à l’évolution de la productivité à long terme et favoriser des salaires équitables qui soient garants d’un niveau de vie décent pour tous les travailleurs , en accordant une attention particulière aux groupes à revenus faibles et moyens et à leur pouvoir d’achat afin de renforcer la convergence socio-économique vers le haut. Les mécanismes de fixation des salaires devraient tenir compte des conditions socio-économiques, y compris des évolutions régionales et sectorielles , en utilisant par exemple un panier de biens et de services à prix réels constitué au niveau national ou international, ou des valeurs de référence nationales . Dans le respect des pratiques nationales et de l’autonomie des partenaires sociaux , conformément aux traités , les États membres et les partenaires sociaux devraient veiller à ce que tous les travailleurs reçoivent un salaire équitable en bénéficiant, directement ou indirectement, de conventions collectives ou de salaires minimaux légaux appropriés, compte tenu de leur incidence sur la compétitivité, la création d’emplois , l’égalité entre les hommes et les femmes et la pauvreté des travailleurs. Sans préjudice de la compétence des États membres de fixer le salaire minimal légal et d’autoriser des variations et retenues, il importe d’éviter que les variations et retenues soient largement utilisées car elles risquent d’avoir une incidence négative sur le caractère adéquat des salaires. Les États membres veillent à ce que ces variations et retenues respectent les principes de non-discrimination et de proportionnalité, et poursuivent un but légitime conformément à la directive relative à des salaires minimaux adéquats dans l’Union européenne (1a) .

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Les bénéficiaires de fonds de l’Union respectent le droit de l’Union et le droit national applicables en matière de droits sociaux et du travail ainsi que de fiscalité. Les États membres devraient s’assurer que l’aide financière publique accordée aux entreprises afin de contrer les effets économiques de la pandémie et de l’invasion de l’Ukraine par la Russie est subordonnée à l’utilisation des fonds au bénéfice de leurs salariés, et non pour verser des primes aux dirigeants, verser des dividendes ou proposer des formules de rachat d’actions, tant qu’elles bénéficient de cette aide.

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Dans le contexte des transitions numérique et écologique, de l’évolution démographique et de la guerre en Ukraine , les États membres devraient promouvoir la durabilité, la productivité, l’employabilité et le capital humain, en favorisant l’acquisition de qualifications et de compétences tout au long de la vie et en répondant aux besoins actuels et futurs du marché du travail, conformément au grand objectif de l’UE en matière de compétences pour 2030. Les États membres devraient également investir dans leurs systèmes d’éducation et de formation et les adapter afin d’offrir un enseignement inclusif et de qualité, y compris un enseignement et une formation professionnels, un accès à l’apprentissage numérique et une formation linguistique (par exemple dans le cas des réfugiés, y compris ceux venant d’Ukraine). Les États membres devraient œuvrer de concert avec les partenaires sociaux, les prestataires d’éducation et de formation, les entreprises et d’autres parties prenantes pour remédier aux faiblesses structurelles des systèmes d’éducation et de formation, en améliorer la qualité et accroître leur adéquation aux besoins du marché du travail, en vue également de permettre les transitions écologique et numérique, de répondre à l’inadéquation existante des compétences et de prévenir l’émergence de nouvelles pénuries, en particulier pour les activités liées au plan REPowerEU, telles que le déploiement des énergies renouvelables ou la rénovation des bâtiments. Il convient d’accorder une attention spécifique aux problèmes auxquels se heurte la profession d’enseignant, notamment en investissant dans les compétences numériques des enseignants et des formateurs. Les systèmes d’enseignement et de formation devraient doter tous les apprenants de compétences clés, notamment de compétences de base et de compétences numériques ainsi que de compétences transversales, afin de jeter les bases de leur capacité d’adaptation et de leur résilience tout au long de la vie. Les États membres devraient s’attacher à accroître l’offre en matière de droits à la formation individuelle et veiller à leur transférabilité lors des transitions professionnelles, y compris, le cas échéant, au moyen de comptes de formation individuels ainsi que d’un système fiable d’évaluation de la qualité des formations. Les États membres devraient exploiter le potentiel des microcertifications pour soutenir l’apprentissage tout au long de la vie et l’employabilité. Ils devraient permettre à chacun d’anticiper les besoins du marché du travail et de mieux s’y adapter, en particulier grâce à une reconversion et à un perfectionnement continus et à la mise à disposition de services d’orientation et de conseil intégrés, en vue de soutenir des transitions justes et équitables pour tous, d’accroître les retombées sociales, de remédier aux pénuries sur le marché du travail et à l’inadéquation des compétences , d’améliorer la résilience globale de l’économie face aux chocs et de faciliter les ajustements potentiels .

Dans le contexte des transitions numérique et écologique, de l’évolution démographique et de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, ainsi que de l’augmentation du coût de la vie , les États membres devraient promouvoir les droits sociaux, la durabilité, la productivité, l’employabilité et les investissements dans le développement des travailleurs et des personnes en favorisant l’acquisition de qualifications et de compétences tout au long de la vie et en répondant aux besoins actuels et futurs du marché du travail, conformément au grand objectif de l’UE en matière de compétences pour 2030 , en particulier les compétences numériques . Les États membres devraient également investir dans leurs systèmes d’éducation et de formation, les adapter et les moderniser afin d’offrir un enseignement inclusif et de qualité, y compris un enseignement et une formation professionnels, des connaissances entrepreneuriales, y compris d’entreprenariat social, un accès à l’apprentissage numérique et une formation linguistique (par exemple dans le cas de tous les réfugiés, y compris ceux venant d’Ukraine) , ainsi que l’apprentissage formel et informel tout au long de la vie . Les États membres devraient œuvrer de concert avec les partenaires sociaux , les autorités locales et régionales , les prestataires d’éducation et de formation, les entreprises et d’autres parties prenantes pour remédier aux faiblesses structurelles et nouvelles des systèmes d’éducation et de formation, en améliorer la qualité et accroître leur adéquation aux besoins du marché du travail, afin de continuer à appuyer et à accélérer les transitions écologique et numérique, de répondre à l’inadéquation existante des compétences et à l’obsolescence des compétences, et de prévenir l’émergence de nouvelles pénuries, en particulier pour les activités liées au plan REPowerEU, telles que le déploiement des énergies renouvelables , l’efficacité énergétique et la rénovation lourde des bâtiments. Les États membres devraient répondre aux besoins des secteurs et des régions souffrant de pénuries structurelles sur le marché du travail et en matière de compétences, notamment en vue de permettre simultanément les transitions écologique, technologique et numérique. Les États membres devraient aider et encourager les entreprises à investir dans les compétences de leur personnel et à offrir des conditions de travail et d’emploi décentes pour attirer des travailleurs qualifiés. En outre, les États membres devraient utiliser toutes les ressources disponibles du FSE+ et d’autres programmes et instruments de l’Union, tels que Next Generation EU, pour développer les qualifications des jeunes et promouvoir des systèmes duals de formation. Il convient d’accorder une attention spécifique aux problèmes auxquels se heurte la profession d’enseignant, notamment en investissant dans les compétences numériques des enseignants et des formateurs ainsi qu’en développant leurs connaissances en matière de changement climatique et de développement durable . Les systèmes d’enseignement et de formation devraient doter tous les apprenants de compétences clés, notamment de compétences de base et de compétences numériques ainsi que de compétences transversales formelles et informelles, comme la communication et la pensée critique , afin de jeter les bases de leur capacité d’adaptation et de leur résilience tout au long de la vie. Les systèmes d’enseignement et de formation devraient aussi préparer les enseignants à pouvoir apporter ces compétences à leurs apprenants. S’ils veulent encourager le développement et la mobilité des apprenants afin d’atteindre l’objectif de 2030 d’une augmentation de 60 % du taux annuel de participation des adultes à la formation, les États membres devraient s’attacher à accroître l’offre en matière de droits à la formation individuelle et veiller à leur transférabilité lors des transitions professionnelles, y compris, le cas échéant, au moyen de comptes de formation individuels ainsi que d’un système fiable d’évaluation de la qualité des formations. Les États membres devraient exploiter le potentiel des microcertifications pour soutenir l’apprentissage tout au long de la vie et l’employabilité. Ils devraient simultanément veiller à ce que l’aspect humaniste de l’éducation soit préservé et à ce que les aspirations des individus soient respectées. En vue de soutenir des transitions justes et équitables pour tous ainsi que d’anticiper les besoins du marché du travail et de mieux s’y adapter, il est crucial que les États membres améliorent la résilience globale de l’économie. Ils devraient favoriser des conditions de travail décentes et les ajustements potentiels grâce à un recyclage et à un perfectionnement continus, au renforcement des systèmes et des services de protection sociale, et à la mise à disposition de services d’orientation et de conseil intégrés , ainsi qu’à des politiques actives du marché du travail, en prévision également de futurs chocs économiques .

Texte proposé par la Commission

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Les États membres devraient favoriser l’égalité des chances pour tous en luttant contre les inégalités au sein des systèmes d’éducation et de formation. En particulier, les enfants devraient avoir accès à des structures d’éducation et d’accueil de la petite enfance de qualité, conformément à la garantie européenne pour l’enfance. Les États membres devraient relever le niveau global de qualification, réduire le nombre de personnes quittant prématurément les systèmes d’éducation et de formation, soutenir l’accès à l’éducation des enfants vivant dans des zones éloignées , accroître l’attrait de l’enseignement et de la formation professionnels (EFP), l’accès à l’enseignement supérieur et le taux de réussite correspondant, faciliter le passage de l’éducation à l’emploi pour les jeunes grâce à des stages et à des apprentissages de qualité, et augmenter la participation des adultes à l’apprentissage continu, en particulier parmi les apprenants issus de milieux défavorisés et les personnes les moins qualifiées. Compte tenu des nouvelles exigences des sociétés numériques, vertes et vieillissantes, les États membres devraient renforcer la formation par le travail dans leurs systèmes d’EFP, notamment au moyen d’apprentissages efficaces et de qualité , et augmenter le nombre de diplômés en sciences, en technologie, en ingénierie et en mathématiques (STIM) à la fois dans l’EFP et dans l’enseignement supérieur, en particulier pour ce qui est des femmes. En outre, les États membres devraient mieux faire coïncider l’enseignement supérieur et, le cas échéant, la recherche avec les besoins du marché du travail, améliorer le suivi et les prévisions en matière de compétences, rendre les compétences plus visibles et les qualifications comparables , y compris celles obtenues à l’étranger, et multiplier les possibilités de reconnaissance et de validation des qualifications et des compétences acquises en dehors des structures formelles d’enseignement et de formation. Ils devraient améliorer et accroître l’offre et l’utilisation de formules souples en matière d’EFP continus . Les États membres devraient aussi aider les adultes peu qualifiés à préserver ou à développer leur employabilité à long terme en améliorant l’accès et le recours à des offres d’apprentissage de qualité par la mise en œuvre de la recommandation relative à des parcours de renforcement des compétences, qui prévoit notamment une évaluation des compétences , une offre d’éducation et de formation correspondant aux débouchés existant sur le marché du travail, ainsi que la validation et la reconnaissance des compétences acquises .

Les États membres devraient favoriser l’égalité des chances pour tous en éradiquant les inégalités au sein des systèmes d’éducation et de formation. En particulier, les enfants devraient bénéficier d’une égalité d’accès à des structures d’éducation et d’accueil de la petite enfance de grande qualité, conformément à la garantie européenne pour l’enfance et aux objectifs de Barcelone . Les États membres devraient relever le niveau global de qualification, réduire le nombre de personnes quittant prématurément les systèmes d’éducation et de formation, soutenir l’accès à l’éducation des enfants issus de groupes et de régions défavorisés , accroître l’attrait de l’enseignement et de la formation professionnels (EFP), favoriser l’accès à l’enseignement supérieur et le taux de réussite correspondant, faciliter le passage de l’éducation à l’emploi pour les jeunes grâce à des stages et à des apprentissages rémunérés de qualité et ouverts à tous , et augmenter la participation des adultes à l’apprentissage continu, en particulier parmi les apprenants issus de milieux défavorisés et les personnes les moins qualifiées. Compte tenu des nouvelles exigences des sociétés numériques, vertes et vieillissantes, les États membres devraient renforcer la formation par le travail dans leurs systèmes d’EFP, notamment au moyen d’apprentissages rémunérés efficaces , de qualité et ouverts à tous , et assurer un investissement continu dans l’éducation et la formation tout au long de la vie, augmenter le nombre de diplômés en sciences, en technologie, en ingénierie et en mathématiques (STIM) à la fois dans l’EFP et dans l’enseignement supérieur, en particulier pour ce qui est des femmes. En outre, les États membres devraient mieux faire coïncider l’enseignement supérieur et, le cas échéant, la recherche avec les besoins du marché du travail, renforcer la formation en alternance, améliorer le suivi et les prévisions en matière de compétences, rendre les compétences plus visibles et simplifier la comparabilité et la reconnaissance des qualifications , y compris celles acquises à l’étranger, et multiplier les possibilités de reconnaissance et de validation des qualifications et des compétences acquises en dehors des structures formelles d’enseignement et de formation , y compris pour les ressortissants de pays tiers . Ils devraient améliorer et accroître l’offre et l’utilisation continues de formules plus souples et inclusives en matière d’EFP. Les États membres devraient soutenir la création d’emplois et investir dans les régimes de protection sociale, notamment en ce qui concerne les personnes handicapées et les travailleurs qui ont des difficultés à renforcer leurs compétences ou à se reconvertir. Ils devraient aussi aider les adultes peu qualifiés à accéder au marché du travail et à un emploi stable et de qualité. Il est important, à cet égard, de préserver ou de développer leur employabilité à long terme en améliorant l’accès et le recours à des offres d’apprentissage de qualité par la mise en œuvre de la recommandation relative à des parcours de renforcement des compétences, qui prévoit notamment une évaluation des compétences ainsi qu’une offre d’éducation et de formation correspondant aux débouchés existant sur le marché du travail . Le droit au congé-éducation payé à des fins professionnelles devrait être encouragé , conformément aux conventions pertinentes de l’Organisation internationale du travail (OIT), qui permettent aux travailleurs de suivre des programmes de formation pendant les heures de travail. Les États membres devraient prendre les mesures nécessaires pour favoriser un accès équitable, effectif et universel à l’enseignement et à la formation à distance, en tenant pleinement compte des besoins des personnes handicapées, des personnes qui vivent dans des zones reculées et des parents, notamment des parents isolés.

Texte proposé par la Commission

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Les États membres devraient fournir en temps utile aux chômeurs et aux personnes inactives un soutien efficace, coordonné et personnalisé, fondé sur une aide à la recherche d’emploi, la formation et la requalification, ainsi que sur l’accès à d’autres services de soutien, en accordant une attention particulière aux groupes vulnérables et aux personnes particulièrement touchées par les transitions écologique et numérique. Des stratégies globales prévoyant une évaluation individuelle approfondie des chômeurs, au plus tard au bout de dix-huit mois de chômage, devraient être mises en place dès que possible en vue de faire sensiblement reculer et de prévenir le chômage structurel et de longue durée. Il convient de continuer à lutter contre le chômage des jeunes et à s’efforcer de résoudre le problème des jeunes qui ne travaillent pas et ne suivent pas d’études ou de formation (NEET), dans le cadre d’une prévention du décrochage scolaire et d’une amélioration structurelle de la transition entre les études et la vie professionnelle, notamment par la mise en œuvre intégrale de la garantie renforcée pour la jeunesse , qui devrait également favoriser avant tout des possibilités d’emploi de qualité pour les jeunes dans le contexte de la reprise après la pandémie. En outre, et dans le cadre de l’Année européenne de la jeunesse 2022, les États membres devraient redoubler d’efforts, notamment pour mettre en évidence la manière dont les transitions écologique et numérique offrent une nouvelle perspective d’avenir et des possibilités de contrer l’impact négatif de la pandémie sur les jeunes.

Les États membres devraient fournir en temps utile aux chômeurs et aux personnes inactives en âge de travailler, notamment aux chômeurs de longue durée, un soutien efficace, coordonné et personnalisé pour améliorer leurs perspectives sur le marché du travail , soutien fondé sur une aide à la recherche d’emploi, la formation et la requalification, ainsi que sur l’accès à d’autres services de soutien, également dans les domaines de la santé et du logement, en accordant une attention particulière aux groupes défavorisés et aux personnes qui ont besoin d’un soutien supplémentaire pour s’adapter aux transitions écologique et numérique. Des stratégies globales prévoyant une évaluation individuelle approfondie des chômeurs devraient être mises en place dès que possible en vue de faire sensiblement reculer le chômage structurel et de longue durée, au plus tard au bout de dix-huit mois de chômage et , pour les nouveaux chômeurs, au bout de huit mois au plus tard pour prévenir le risque de chômage de longue durée, en accordant une attention particulière aux personnes handicapées et aux autres groupes défavorisés. Les États membres devraient, avec la participation des partenaires sociaux, faciliter les transitions professionnelles, qui sont soutenues par le FSE+, le Fonds pour une transition juste et des initiatives telles que REPowerEU . Il convient de continuer à lutter , en priorité, contre le chômage des jeunes et la précarité de l’emploi des jeunes, et à s’efforcer de résoudre le problème des jeunes qui ne travaillent pas et ne suivent pas d’études ou de formation (NEET), dans le cadre d’une prévention du décrochage scolaire , y compris au moyen d’apprentissages rémunérés ouverts à tous et d’une amélioration structurelle de la transition entre les études et la vie professionnelle, notamment par la mise en œuvre intégrale et effective de la garantie renforcée pour la jeunesse et le recours aux financements de l’Union pertinents tels que le FSE+ et la facilité pour la reprise et la résilience, qui devraient également favoriser l’emploi de qualité pour les jeunes dans le contexte de la reprise après la pandémie. Les États membres devraient de plus garantir des conditions de travail décentes et l’accès à la protection sociale pour les stagiaires, les personnes en formation et les apprentis. En outre, et dans le cadre de l’Année européenne de la jeunesse 2022, les États membres devraient redoubler d’efforts, pour mettre en évidence la manière dont les transitions écologique et numérique offrent une nouvelle perspective d’avenir et des possibilités de contrer l’impact négatif de la pandémie sur les jeunes. Les États membres devraient envisager la mise en œuvre d’une clause pour la jeunesse évaluant les effets sur les jeunes des nouvelles initiatives, dans tous les domaines d’action.

Texte proposé par la Commission

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En ce qui concerne la participation au marché du travail, les États membres devraient viser l’élimination des entraves et des freins et prévoir des mesures incitatives, notamment à l’intention des personnes à faibles revenus, de celles qui sont la deuxième source de revenus du ménage et de celles qui sont le plus éloignées du marché du travail, notamment les personnes issues de l’immigration et les Roms marginalisés. Compte tenu de la forte pénurie de main-d’œuvre dans certaines professions et certains secteurs, les États membres devraient contribuer à favoriser l’offre de main-d’œuvre, notamment en promouvant des salaires adéquats et des conditions de travail décentes , ainsi que des politiques actives du marché du travail efficaces. Les États membres devraient appuyer la mise en place d’un environnement de travail adapté aux personnes handicapées, y compris par un soutien financier et des services ciblés leur permettant de participer au marché du travail et à la société.

En ce qui concerne l’accès et la participation au marché du travail, les États membres devraient viser l’élimination des entraves et des freins et prévoir des mesures incitatives, notamment à l’intention des groupes défavorisés et des personnes qui sont le plus éloignées du marché du travail, notamment les personnes handicapées, les personnes issues de l’immigration et les Roms marginalisés. Compte tenu de la forte pénurie de main-d’œuvre dans certaines professions et certains secteurs, les États membres devraient contribuer à favoriser l’offre de main-d’œuvre, notamment en promouvant des salaires et des conditions de travail décents , ainsi que des politiques actives du marché du travail efficaces. Les États membres devraient appuyer la mise en place d’un environnement de travail accessible aux personnes handicapées ainsi que d’aménagements raisonnables sur le lieu de travail , y compris par un soutien financier , des produits et des services ciblés ainsi qu’en environnement leur permettant de participer au marché du travail et à la société. Le télétravail réglementé et les nouvelles technologies peuvent offrir des possibilités, en particulier pour les groupes défavorisés, pour autant que l’infrastructure numérique nécessaire soit en place, abordable et accessible à tous. Le télétravail ne devrait cependant pas dispenser les employeurs de l’obligation de prévoir des aménagements raisonnables sur le lieu de travail et d’instaurer des cultures de travail inclusives en faveur des travailleurs handicapés.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Il convient de remédier aux écarts d’emploi et de rémunération entre les hommes et les femmes. Les États membres devraient assurer l’égalité entre les hommes et les femmes et renforcer la participation des femmes au marché du travail, notamment en garantissant l’égalité des chances et la progression dans la carrière, et en éliminant les obstacles à l’accès à l’exercice de responsabilités à tous les niveaux de prise de décisions. Il y a lieu de garantir une rémunération égale pour un travail égal ou pour un travail de même valeur, ainsi que la transparence des rémunérations. La conciliation de la vie professionnelle, familiale et privée devrait être encouragée aussi bien en ce qui concerne les femmes que les hommes, en particulier par l’accès à des soins de longue durée et à des services d’éducation et d’accueil de la petite enfance de qualité et d’un coût abordable . Les États membres devraient veiller à ce que les parents et les autres personnes qui assument des responsabilités familiales aient la possibilité de prendre un congé familial approprié et d’aménager leurs modalités de travail pour concilier leurs obligations professionnelles, familiales et privées; ils devraient en outre promouvoir un exercice de ces droits équilibré entre les hommes et les femmes.

Il convient de combler les écarts d’emploi , de rémunération et de pension qui existent entre les hommes et les femmes. Les États membres devraient assurer l’égalité entre les hommes et les femmes et renforcer la participation des femmes au marché du travail, notamment en garantissant l’égalité des chances , l’éducation et la progression dans la carrière, et en éliminant les obstacles à l’accès à l’exercice de responsabilités à tous les niveaux de prise de décisions. Les États membres devraient rapidement mettre en œuvre la directive du Parlement européen et du Conseil relative à un meilleur équilibre hommes-femmes parmi les administrateurs non exécutifs des sociétés cotées en bourse et à des mesures connexes (1 bis) . Les États membres devraient veiller à ce que la durée du congé de maternité et celle du congé parental soient évaluées à leur juste valeur dans le cadre des cotisations ainsi que des droits à la retraite, de manière à tenir compte de l’importance de l’éducation des générations futures, notamment dans le contexte du vieillissement de la société. Il y a lieu de garantir effectivement, conformément aux traités, une rémunération égale pour un travail égal ou pour un travail de même valeur, ainsi que la transparence des rémunérations , par exemple en mettant en place des indicateurs nationaux de l’égalité salariale entre les hommes et les femmes dans toute leur diversité . La conciliation de la vie professionnelle, familiale et privée devrait être encouragée aussi bien en ce qui concerne les femmes que les hommes, en particulier par l’accès effectif et universel à des soins de longue durée de qualité et à des services d’éducation et d’accueil de la petite enfance de qualité , ainsi que par le partage égal des responsabilités familiales et domestiques . Les États membres devraient veiller à ce que les parents et les autres personnes qui assument des responsabilités familiales aient la possibilité de prendre un congé familial approprié et d’aménager leurs modalités de travail pour concilier leurs obligations professionnelles, familiales et privées; ils devraient en outre promouvoir un exercice de ces droits équilibré entre les hommes et les femmes. De plus, ils devraient garantir l’accès des aidants professionnels à une formation professionnelle de qualité ainsi que la reconnaissance de leurs qualifications, et aider les employeurs du secteur des services à la personne à trouver du personnel qualifié et à le retenir, en privilégiant en particulier des conditions de travail décentes. Les États membres devraient avancer progressivement vers la mise en place d’un congé de maternité et d’un congé de paternité entièrement rémunérés et de même durée.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Afin de tirer parti d’une main-d’œuvre productive et dynamique ainsi que des nouvelles formes de travail et des nouveaux modèles entrepreneuriaux, les États membres devraient collaborer avec les partenaires sociaux pour mettre en place des conditions de travail équitables, transparentes et prévisibles, dans le respect d’un équilibre entre droits et obligations. Il s’agit de réduire et de prévenir la segmentation au sein des marchés du travail, de lutter contre le travail non déclaré et le faux travail indépendant, et de favoriser la transition vers des formes d’emploi à durée indéterminée. Il convient que les règles sur la protection de l’emploi, le droit du travail et les institutions concourent à instaurer à la fois un environnement propice à l’embauche et la flexibilité nécessaire pour que les employeurs puissent s’adapter rapidement aux mutations économiques, tout en protégeant les droits des travailleurs et en garantissant à tous une protection sociale , un niveau adéquat de sécurité et des environnements professionnels sûrs et bien adaptés . Encourager le recours à des formules souples de travail telles que le télétravail peut contribuer à relever les niveaux d’emploi et à créer des marchés du travail plus inclusifs dans le contexte de l’après-pandémie. Dans le même temps, il importe de veiller au respect des droits des travailleurs en matière de temps de travail, de conditions de travail et d’équilibre entre vie professionnelle et vie privée. Les relations de travail qui précarisent les conditions de travail devraient être évitées , y compris dans le cas des travailleurs de plateforme, surtout s’ils sont peu qualifiés, et grâce à la lutte contre l’usage abusif de contrats atypiques. Il y a lieu d’assurer, en cas de licenciement abusif, l’accès à des mécanismes de règlement des litiges efficaces et impartiaux ainsi qu’un droit à réparation, y compris à une indemnisation appropriée.

Afin de tirer parti d’une main-d’œuvre productive et dynamique ainsi que des nouvelles formes de travail et des nouveaux modèles entrepreneuriaux, les États membres devraient collaborer avec les partenaires sociaux pour mettre en place des conditions de travail équitables, transparentes et prévisibles, dans le respect d’un équilibre entre droits et obligations des employeurs et des travailleurs. La Commission et les États membres devraient prendre des mesures concrètes pour promouvoir et renforcer la négociation collective et le dialogue social en la matière . Il s’agit de réduire et de prévenir la segmentation au sein des marchés du travail, de lutter contre le travail non déclaré et le faux travail indépendant, et de favoriser la transition vers des formes d’emploi à durée indéterminée. Il convient que les règles sur la protection de l’emploi, le droit du travail et les institutions concourent à instaurer la protection des droits des travailleurs, un niveau élevé de protection sociale et de sécurité de l’emploi, un recrutement inclusif, la santé et la sécurité au travail, ainsi que des environnements professionnels bien adaptés à tous les travailleurs. Parallèlement , les États membres devraient garantir un environnement propice à la réussite des entreprises et laisser aux employeurs une marge de manœuvre pour s’adapter aux changements . Encourager le recours à des formules souples de travail décidées d’un commun accord par les employeurs et les travailleurs ou leurs représentants, telles que le télétravail, peut contribuer à relever les niveaux d’emploi et à créer des marchés du travail plus inclusifs dans le contexte de l’après-pandémie , en particulier pour les parents isolés, les personnes handicapées et celles qui vivent dans des régions rurales et reculées . Dans le même temps, il importe de veiller au respect des droits des travailleurs en matière de temps de travail, de conditions de travail , notamment de santé et de sécurité au travail, ainsi qu’en matière de protection sociale et d’équilibre entre vie professionnelle et vie privée. La question des relations de travail qui précarisent les conditions de travail et aboutissent à une concurrence déloyale devrait être abordée d’urgence , y compris dans le cas des travailleurs de plateforme, surtout s’ils sont peu qualifiés, et ce grâce à la lutte contre l’usage abusif de contrats atypiques. Les États membres devraient s’assurer que tous les travailleurs bénéficient de conditions de travail décentes, de droits sociaux et d’un accès à une protection sociale adéquate. À cette fin, les États membres devraient mettre pleinement en œuvre la convention no 81 de l’OIT sur l’inspection du travail, investir dans des inspections du travail efficaces en donnant aux autorités compétentes les moyens d’agir, et coordonner leurs efforts pour lutter contre les abus transfrontières dans le cadre de l’Autorité européenne du travail. Il y a lieu d’assurer, en cas de licenciement abusif, l’accès à des mécanismes de règlement des litiges efficaces et impartiaux ainsi qu’un droit à réparation, y compris à une indemnisation appropriée. Les États membres devraient s’appuyer sur les agences européennes et le réseau européen des services publics de l’emploi (SPE) pour identifier les bonnes pratiques, fondées sur des données probantes, promouvoir l’apprentissage comparatif et favoriser davantage de coordination des politiques en matière d’emploi.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Les politiques devraient avoir pour but d’améliorer et d’encourager la participation, l’adéquation entre l’offre et la demande et les transitions sur le marché du travail, y compris dans les régions défavorisées . Les États membres devraient inciter effectivement les personnes à même d’accéder au marché du travail à y participer en leur donnant les moyens de le faire , en particulier les groupes vulnérables tels que les personnes peu qualifiées, les personnes issues de l’immigration, y compris les personnes bénéficiant d’un statut de protection temporaire, et les Roms marginalisés. Les États membres devraient accroître la portée et l’efficacité des politiques actives du marché du travail en élargissant leur ciblage, leur champ d’action et leur couverture et en améliorant les interactions entre celles-ci, les services sociaux et les mesures d’aide au revenu et à la formation destinées aux chômeurs, dans le cadre de leur recherche d’emploi et sur la base de leurs droits et responsabilités. Les États membres devraient renforcer la capacité des services publics de l’emploi à fournir en temps utile une assistance sur mesure aux demandeurs d’emploi, à répondre aux besoins actuels et futurs du marché du travail et à mettre en œuvre une gestion axée sur les résultats, en prenant notamment appui sur la numérisation.

Les politiques devraient avoir pour but d’améliorer et d’encourager la participation, l’adéquation entre l’offre et la demande et les transitions sur le marché du travail, en particulier les transitions écologique et numérique, également dans les régions et les zones défavorisées, y compris les régions rurales et reculées, les îles et les régions ultrapériphériques . Les États membres devraient donner effectivement aux personnes qui peuvent participer au marché du travail les moyens de trouver un emploi de qualité , en particulier les groupes défavorisés tels que les jeunes et les seniors, les personnes peu qualifiées , les travailleurs du secteur informel, les personnes handicapées , les personnes issues de l’immigration, y compris les personnes bénéficiant d’un statut de protection temporaire, et les Roms marginalisés. Les États membres devraient accroître la portée et l’efficacité des politiques actives du marché du travail en élargissant leur ciblage, leur champ d’action et leur couverture et en améliorant les interactions entre celles-ci, les services sociaux et les mesures d’aide au revenu décent et à la formation destinées aux chômeurs, dans le cadre de leur recherche d’un emploi de qualité et sur la base de leurs droits et responsabilités. Les États membres devraient renforcer la capacité des services publics de l’emploi à fournir en temps utile une assistance sur mesure aux demandeurs d’emploi, à répondre aux besoins actuels et futurs du marché du travail ainsi qu’aux aspirations des demandeurs d’emploi, et à mettre en œuvre une gestion axée sur les résultats, en prenant notamment appui sur la numérisation. Les États membres devraient veiller à ce que ces services et ce soutien soient proposés en ligne et hors ligne de manière à être accessibles à tous, y compris aux seniors et aux personnes handicapées, afin de s’assurer de ne laisser personne de côté.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Les États membres devraient accorder aux personnes sans emploi des prestations de chômage adéquates pendant une durée raisonnable, en fonction de leurs cotisations et des règles nationales d’admissibilité. Ces prestations ne devraient pas décourager un retour rapide à l’emploi et devraient s’accompagner de politiques actives du marché du travail.

Les États membres devraient accorder aux personnes sans emploi des prestations de chômage adéquates pendant une durée raisonnable, en fonction de leurs cotisations et des règles nationales d’admissibilité. Ces prestations ne doivent pas avoir d’effet dissuasif par rapport à un retour rapide à l’emploi , conformément au principe no 13 du socle européen, et devraient s’accompagner de politiques actives du marché du travail.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Il convient de soutenir de manière adéquate la mobilité des apprenants et des travailleurs afin de renforcer leurs compétences et leur employabilité et de tirer pleinement parti des possibilités offertes par le marché européen du travail, tout en garantissant également des conditions équitables à tous ceux qui exercent une activité transfrontière et en intensifiant la coopération administrative entre les administrations nationales en ce qui concerne les travailleurs mobiles, grâce à l’aide apportée par l’Autorité européenne du travail. La mobilité des travailleurs occupant des postes critiques et des travailleurs transfrontières, saisonniers et détachés devrait être soutenue en cas de fermeture temporaire des frontières déclenchée par des considérations de santé publique .

Les États membres devraient soutenir la mobilité des travailleurs à travers l’Union afin de remédier aux pénuries régionales et sectorielles sur le marché du travail et d’exploiter pleinement le potentiel du marché du travail de l’Union, tout en luttant efficacement contre les effets négatifs de «l’exode des cerveaux» dans certaines régions. Parallèlement, il convient de soutenir la mobilité des apprenants et des travailleurs afin d’accroître leur savoir-faire, leurs compétences et leur employabilité , notamment en renforçant encore le programme Erasmus+. Les États membres devraient garantir des droits et des conditions de travail et d’emploi décentes à tous ceux qui exercent une activité transfrontière , ainsi que la transférabilité des droits en matière de sécurité sociale grâce à une meilleure coopération administrative entre les administrations nationales en ce qui concerne les travailleurs mobiles, aussi grâce à l’aide apportée l’Autorité européenne du travail. La mobilité équitable des travailleurs occupant des postes critiques et des travailleurs transfrontières, notamment les travailleurs frontaliers, saisonniers et détachés, devrait être soutenue et les droits de ces travailleurs devraient être respectés y compris en cas de fermeture temporaire des frontières, par exemple en ce qui concerne la santé et la sécurité, la résidence fiscale et la coordination de la sécurité sociale .

Texte proposé par la Commission

Amendement

Les États membres devraient œuvrer ensemble à la coordination de la protection sociale des travailleurs mobiles, y compris des travailleurs indépendants qui travaillent dans un autre État membre. La modernisation des systèmes de sécurité sociale devrait aller dans le sens des principes du marché de travail de l’Union, en prévoyant des systèmes de sécurité sociale nationaux qui soient viables, évitent toute lacune en matière de protection et garantissent en fin de compte la productivité de la main-d’œuvre. À cette fin, les États membres devraient renforcer, au moyen de leurs plans nationaux relevant de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres instruments de l’Union, le passage au numérique des services publics, pour accroître la qualité de leur travail, en particulier en mettant intégralement en place le système d’échange électronique d’informations sur la sécurité sociale. Les États membres devraient développer les partenariats transfrontières et mieux promouvoir et utiliser d’autres instruments européens utiles, tels que le réseau européen des services de l’emploi (EURES) et le réseau des SPE, afin d’apporter un soutien aux travailleurs mobiles, en particulier en leur fournissant des informations complètes sur les perspectives d’emploi et la protection sociale.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Les États membres devraient également s’efforcer de créer les conditions appropriées pour les nouvelles formes de travail, en exploitant leur potentiel de création d’emplois tout en veillant à ce qu’elles respectent les droits sociaux existants. Les États membres devraient donc fournir des conseils et des orientations sur les droits et obligations applicables dans le contexte des contrats atypiques et des nouvelles formes de travail, telles que le travail par l’intermédiaire de plateformes numériques. À cet égard, les partenaires sociaux peuvent jouer un rôle déterminant et les États membres devraient les aider à sensibiliser et à représenter les personnes engagées dans du travail atypique et du travail via une plateforme. Les États membres devraient également apporter un soutien à l’application des règles – telles que des lignes directrices ou des formations spécifiques destinées aux inspections du travail — en ce qui concerne les défis découlant des nouvelles formes d’organisation du travail, notamment la gestion algorithmique, la surveillance des données et le télétravail permanent ou semi-permanent.

Les États membres devraient également s’efforcer de créer les conditions appropriées pour les nouvelles formes de travail, en exploitant leur potentiel de création d’emplois tout en veillant à ce qu’elles respectent le droit du travail et les droits sociaux existants. Les États membres devraient donc garantir les droits et obligations applicables dans le contexte des contrats atypiques et des nouvelles formes de travail, telles que le travail par l’intermédiaire de plateformes numériques , et fournir si nécessaire des conseils et des orientations. Parallèlement, les États membres devraient encourager la transition vers des formes de travail à durée indéterminée conformément au socle européen . À cet égard, les partenaires sociaux peuvent jouer un rôle déterminant et les États membres devraient les aider à sensibiliser et à représenter les personnes engagées dans du travail atypique et du travail via une plateforme , tout en facilitant la représentation collective et l’action collective des véritables travailleurs indépendants . Les États membres devraient également apporter un soutien à l’application des règles , notamment par la fourniture de ressources humaines et financières adéquates, par l’établissement de lignes directrices ou de formations spécifiques destinées aux inspections du travail en ce qui concerne les défis découlant des nouvelles formes d’organisation du travail, notamment la gestion algorithmique, la surveillance des données et le télétravail permanent ou semi-permanent , ainsi que par la mise en place de sanctions effectives, proportionnées et dissuasives .

Texte proposé par la Commission

Amendement

En s’appuyant sur les pratiques nationales existantes et en vue de parvenir à un dialogue social plus efficace et à de meilleurs résultats socio-économiques, y compris en période de crise comme la guerre en Ukraine , les États membres devraient assurer la participation constructive et en temps utile des partenaires sociaux à la conception et à la mise en œuvre des politiques et des réformes en matière sociale et d’emploi et, le cas échéant, en matière économique , notamment en soutenant le renforcement des capacités des partenaires sociaux . Les États membres devraient favoriser le dialogue social et les négociations collectives. Les partenaires sociaux devraient être encouragés à négocier et à conclure des conventions collectives sur des sujets qui les concernent, dans le respect plein et entier de leur autonomie et du droit à l’action collective.

En s’appuyant sur les pratiques nationales existantes et en vue de parvenir à un dialogue social plus efficace et approfondi et à de meilleurs résultats socio-économiques, ainsi que d’œuvrer en leur faveur, y compris en période de crise comme l’invasion de l’Ukraine par la Russie, l’augmentation du coût de la vie et l’accélération du changement climatique , les États membres devraient aider au renforcement des partenaires sociaux à tous les niveaux et assurer leur participation constructive et en temps utile à la conception et à la mise en œuvre des politiques et des réformes en matière sociale et d’emploi et, le cas échéant, en matière économique et environnementale . Les États membres devraient favoriser et promouvoir le dialogue social et l’élargissement de la portée des négociations collectives. Les partenaires sociaux devraient être encouragés à négocier et à conclure des conventions collectives sur des sujets qui les concernent, dans le respect plein et entier de leur autonomie et du droit à l’action collective.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Le cas échéant, et en se fondant sur les pratiques en vigueur au niveau national, les États membres devraient tenir compte de l’expérience dont disposent les organisations de la société civile concernées en matière d’emploi et de questions sociales.

Le cas échéant, et en se fondant sur les pratiques en vigueur au niveau national, les États membres devraient tenir compte de l’expertise et de l’expérience dont disposent les organisations de la société civile concernées en matière d’emploi et de questions sociales et environnementales, y compris celles qui représentent et travaillent étroitement avec les groupes défavorisés confrontés à des obstacles pour accéder au marché du travail et à des emplois de qualité. En outre, les États membres devraient soutenir les organisations de la société civile qui fournissent des services sociaux et des services de l’emploi dans un but non lucratif.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Un lieu de travail sain et sûr est fondamental. Les États membres devraient veiller, en leur apportant un soutien pour ce faire, à ce que les employeurs respectent la réglementation en matière de santé et de sécurité, fournissent aux travailleurs et à leurs représentants des informations adéquates, procèdent à des évaluations des risques et prennent des mesures préventives. Il s’agit notamment de réduire à zéro le nombre d’accidents du travail mortels et de cancers professionnels en fixant entre autres des valeurs limites contraignantes d’exposition aux substances dangereuses sur le lieu de travail. À cet égard, les États membres devraient tenir compte de l’incidence des risques psychosociaux associés au travail, des maladies professionnelles et des risques liés au changement climatique, tels que les vagues de chaleur, les sécheresses ou les incendies de forêt, sur la santé et la sécurité des travailleurs, notamment dans les secteurs de la construction, de l’agriculture et des services publics. Les États membres devraient pallier et anticiper les retombées des crises actuelles et futures sur le marché du travail, y compris dans le contexte de l’urgence climatique et de l’autonomie stratégique ouverte de l’Europe, en accompagnant les travailleurs qui se retrouvent provisoirement sans emploi ou au chômage partiel parce que leurs employeurs sont contraints d’interrompre leur activité ou leur prestation de services, ainsi qu’en aidant les travailleurs indépendants et les petites entreprises pour leur permettre de conserver leur personnel et de poursuivre leur activité ou leurs services.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Les États membres devraient promouvoir des marchés du travail inclusifs et ouverts à tous, en mettant en place des mesures efficaces pour combattre toutes les formes de discrimination et promouvoir l’égalité des chances au bénéfice de tous, et en particulier des groupes qui sont sous-représentés sur le marché du travail, tout en accordant l’attention voulue à la dimension régionale et territoriale. Ils devraient assurer l’égalité de traitement en ce qui concerne l’emploi, la protection sociale, les soins de santé et les soins de longue durée, l’éducation et l’accès aux biens et aux services, sans distinction de sexe, de race ou d’origine ethnique, de religion ou de convictions, de handicap, d’âge ou d’orientation sexuelle.

Les États membres devraient promouvoir les droits sociaux et des marchés du travail inclusifs et accessibles à tous, en mettant en place des mesures efficaces pour combattre toutes les formes de discrimination et les stéréotypes, ainsi que pour promouvoir l’égalité des chances au bénéfice de tous, et en particulier des groupes qui sont sous-représentés ou désavantagés sur le marché du travail, tout en accordant l’attention voulue à la dimension régionale et territoriale. Ils devraient assurer l’égalité de rémunération pour un même travail ou un travail de même valeur, un soutien personnalisé pour les demandeurs d’emploi ainsi que l’égalité de traitement et de droits en ce qui concerne l’emploi, la protection sociale, les soins de santé , la garde d’enfants, les soins de longue durée, l’éducation et l’accès au logement, aux biens et aux services, sans distinction de sexe, de race ou d’origine ethnique , de milieu social , de religion ou de convictions, de handicap, d’âge ou d’orientation sexuelle.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Les États membres devraient moderniser les systèmes de protection sociale pour que ceux-ci assurent une protection sociale adéquate, efficace, efficiente et durable pour tous, à toutes les étapes de la vie, en favorisant l’inclusion et l’ascension sociales, en encourageant la participation au marché du travail, en soutenant l’investissement social, en luttant contre la pauvreté et en combattant les inégalités, notamment grâce à la conception de leurs systèmes de fiscalité et de prestations sociales et à l’évaluation des effets distributifs des politiques. Le fait de compléter les approches universelles par des approches sélectives permettra d’améliorer l’efficacité des systèmes de protection sociale. Une telle modernisation devrait également viser à améliorer leur résilience face aux défis multiples.

Les États membres devraient moderniser les systèmes de protection sociale et investir dans ces derniers pour qu’ils assurent une protection sociale adéquate, efficace, efficiente et durable pour tous, à toutes les étapes de la vie, en favorisant l’inclusion , la convergence ascendante et l’ascension sociales, en soutenant et en encourageant la participation au marché du travail et l’accès à l’emploi de qualité , en soutenant l’investissement social, en éradiquant la pauvreté, y compris la pauvreté des travailleurs, et en combattant les inégalités, notamment par la manière progressive dont sont conçus leurs systèmes de fiscalité et de prestations sociales et en évaluant les effets distributifs des politiques. Le fait de compléter les approches universelles par des approches ciblées permettra d’accroître l’efficacité de la protection sociale. Les États membres devraient améliorer la résilience et la durabilité de leurs systèmes de protection sociale face aux défis multiples.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Les États membres devraient développer et intégrer les trois axes de l’inclusion active: une aide adéquate aux revenus, des marchés du travail favorisant l’insertion et l’accès à des services de soutien de qualité, répondant aux besoins individuels. Les systèmes de protection sociale devraient garantir une prestation de revenu minimal adéquate pour tous ceux qui ne disposent pas de ressources suffisantes et promouvoir l’inclusion sociale en encourageant la participation active au marché du travail et à la société, y compris par une offre ciblée de services sociaux.

Les États membres devraient développer et intégrer les trois axes de l’inclusion active: une aide adéquate aux revenus, des marchés du travail favorisant l’insertion et l’accès à des services de qualité, répondant aux besoins individuels. Les systèmes de protection sociale devraient garantir une prestation de revenu minimal (1 bis) adéquate à laquelle tous ceux qui ne disposent pas de ressources suffisantes auraient accès de manière à leur permettre de vivre dans la dignité, et ils devraient également promouvoir l’inclusion sociale en soutenant et en encourageant la participation active au marché du travail et à la société ainsi que la réinsertion dans l’un comme dans l’autre , y compris par une offre ciblée de biens de soutien et de services sociaux et par l’accès à de tels biens et services. Il convient de surveiller et d’évaluer l’accessibilité aux systèmes de protection sociale en adoptant une approche fondée sur les droits.

Texte proposé par la Commission

Amendement

La disponibilité de services abordables, accessibles et de qualité , notamment en matière d’éducation et d’accueil de la petite enfance , d’accueil extrascolaire, d’enseignement, de formation, de logement , de soins de santé et de longue durée , est essentielle pour garantir l’égalité des chances . Il convient d’accorder une attention particulière à la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale , notamment la pauvreté des travailleurs , conformément au grand objectif de l’UE en matière de réduction de la pauvreté pour 2030 . Il y a lieu en particulier de lutter contre la pauvreté des enfants au moyen de mesures globales et intégrées, en particulier par la mise en œuvre intégrale de la garantie européenne pour l’enfance.

Compte tenu de la persistance de niveaux de pauvreté alarmants , des conséquences de la crise de la COVID-19 , de l’invasion de l’Ukraine par la Russie , de l’augmentation du coût et de l’accélération du changement climatique , il est essentiel de redoubler d’efforts pour lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale, au moyen d’une stratégie transversale contre la pauvreté des travailleurs, la précarité énergétique et en matière de transport, la pauvreté alimentaire et le sans-abrisme . Il convient d’accorder une attention particulière, à cet égard, aux enfants, aux personnes âgées , aux parents isolés , en particulier aux mères célibataires, aux minorités ethniques, aux migrants et aux personnes handicapées . Il y a lieu en particulier de lutter contre la pauvreté des enfants au moyen de mesures globales et intégrées, en particulier par la mise en œuvre intégrale de la garantie européenne pour l’enfance et en augmentant le budget qui y est alloué pour qu’il atteigne au moins 20 milliards d’euros, comme indiqué dans la résolution du Parlement européen du 19 mai 2022 intitulée «Conséquences sociales et économiques pour l’Union européenne de la guerre menée par la Russie en Ukraine — Renforcer la capacité d’action de l’Union». Les États membres devraient présenter leurs plans d’action nationaux relatifs à la garantie européenne pour l’enfance, qui visent à lutter contre la pauvreté des enfants et à favoriser l’égalité des chances en garantissant aux enfants dans le besoin un accès effectif et gratuit aux soins de santé, à l’éducation et aux activités périscolaires, aux services d’éducation et d’accueil de la petite enfance, ainsi qu’un accès effectif à un logement adéquat et à une alimentation saine, conformément au grand objectif de l’Union à l’horizon 2030 de réduire le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté et d’exclusion sociale d’au moins 15 millions, dont au moins 5 millions d’enfants. Tous les États membres devraient consacrer plus de 5 % des fonds dont ils bénéficient au titre du FSE+ à la lutte contre la pauvreté des enfants et à l’amélioration du bien-être de ceux-ci.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Les États membres devraient garantir la fourniture universelle de services essentiels, y compris aux enfants. Ils devraient garantir aux personnes se trouvant dans le besoin ou dans une situation vulnérable l’accès à un logement social adéquat ou à une aide sociale appropriée en matière de logement. Ils devraient également veiller à une transition énergétique propre et équitable et lutter contre la précarité énergétique, qui constitue une forme de pauvreté de plus en plus importante en raison de la hausse des prix de l’énergie, liée en partie à la guerre en Ukraine, y compris, le cas échéant, au moyen de mesures temporaires ciblées d’aide au revenu. De même, des politiques de rénovation inclusive des logements devraient être mises en œuvre. Les besoins particuliers des personnes handicapées, y compris sur le plan de l’accessibilité, devraient être pris en compte dans le cadre de ces services. Il convient de s’attaquer de manière spécifique à la problématique du sans-abrisme. Les États membres devraient garantir un accès rapide à des soins de santé et à des soins de longue durée préventifs et curatifs abordables et de qualité, tout en préservant la pérennité à long terme des systèmes .

Les États membres devraient garantir la fourniture universelle de services essentiels de qualité , y compris aux enfants. Ils devraient assurer aux personnes se trouvant dans le besoin ou dans une situation vulnérable ou défavorisée l’accès à un logement social décent ou à une aide sociale correcte en matière de logement , remédier aux expulsions et à leurs conséquences, investir dans des logements accessibles pour les personnes à mobilité réduite et prendre des mesures pour assurer une transition juste et inclusive en ce qui concerne l’amélioration de l’efficacité énergétique du parc immobilier existant . Ils devraient également veiller à une transition énergétique propre et équitable et lutter contre la précarité énergétique, qui constitue une forme de pauvreté de plus en plus importante en raison de la hausse des prix de l’énergie, y compris, le cas échéant, au moyen de mesures temporaires ciblées d’aide au revenu et d’investissements structurels . De même, des politiques de rénovation inclusive des logements pour que ceux-ci soient accessibles, abordables et salubres devraient être mises en œuvre pour éviter que le coût de la vie des locataires n’augmente de manière disproportionnée . Les besoins particuliers des personnes handicapées, y compris sur le plan de l’accessibilité, devraient être pris en compte dans le cadre de ces services. Il convient d’éradiquer le problème du sans-abrisme d’ici à 2030, comme indiqué dans la résolution du Parlement européen du 24 novembre 2020 sur la réduction du taux de sans-abrisme dans l’Union européenne, en s’inspirant de la démarche «Housing First» (Un logement d’abord) . La crise de la COVID-19 démontre la nécessité d’accroître les investissements publics pour garantir un nombre suffisant de personnel médical et soignant bien formé et l’accès aux soins de santé pour tous, y compris les groupes défavorisés. Par conséquent, les États membres devraient garantir l’égalité et le caractère effectif de l’accès aux soins de santé préventifs et curatifs publics et pérennes, en particulier aux soins de santé mentale et aux soins de longue durée de grande qualité .

Texte proposé par la Commission

Amendement

Conformément à l’activation de la directive relative à la protection temporaire (43), les États membres devraient offrir un niveau adéquat de protection aux réfugiés ukrainiens, y compris en matière de droits de séjour, d’accès et d’intégration au marché du travail, d’accès à l’éducation, à la formation et au logement, ainsi que d’accès aux systèmes de sécurité sociale, aux soins médicaux, à l’assistance sociale ou à d’autres formes d’assistance, ainsi qu’aux moyens de subsistance. Il convient de garantir aux enfants un accès à des structures d’éducation et d’accueil ainsi qu’aux services essentiels conformément à la garantie européenne pour l’enfance. Pour les enfants et adolescents non accompagnés, les États membres devraient mettre en œuvre le droit à la tutelle légale.

Conformément à l’activation de la directive relative à la protection temporaire (43), les États membres devraient offrir un niveau adéquat de protection aux réfugiés ukrainiens, y compris aux Roms et aux ressortissants de pays tiers résidant légalement en Ukraine et fuyant vers l’Europe en raison de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. À cet égard, il convient d’accorder des droits de séjour, d’accès et d’intégration au marché du travail, d’accès à l’éducation , à l’assistance linguistique , à la formation et au logement, ainsi que d’accès aux systèmes de sécurité sociale, aux soins médicaux et psychosociaux , à l’assistance sociale ou à d’autres formes d’assistance, ainsi qu’aux moyens de subsistance. Il convient de garantir aux enfants un accès à des structures d’éducation et d’accueil gratuites et de qualité ainsi qu’aux services essentiels sur un pied d’égalité avec les autres enfants résidant dans l’État membre d’accueil, conformément à la garantie européenne pour l’enfance. Pour les enfants et adolescents non accompagnés, les États membres devraient mettre en œuvre le droit à la tutelle légale. Les États membres devraient envisager d’étendre la protection offerte par la directive relative à la protection temporaire à tous les réfugiés et répondre aux préoccupations des employeurs concernant le recrutement de personnes qui n’ont qu’un statut temporaire.

Texte proposé par la Commission

Amendement

Compte tenu de l’allongement de l’espérance de vie et de l’évolution démographique, les États membres devraient garantir l’adéquation et la pérennité des régimes de retraite pour les travailleurs salariés et non salariés, en assurant l’égalité des chances pour les femmes et les hommes en matière d’acquisition et de constitution des droits à pension, y compris au moyen de régimes complémentaires pour assurer un revenu adéquat aux personnes âgées . Les réformes des régimes de retraite devraient être soutenues par des politiques visant à réduire l’écart de retraite entre les hommes et les femmes et par des mesures qui prolongent la vie active , notamment le relèvement de l’âge effectif de départ à la retraite grâce en particulier à une participation plus facile des personnes âgées au marché du travail, et devraient s’inscrire dans le cadre de stratégies en faveur du vieillissement actif . Les États membres devraient mettre en place un dialogue constructif avec les partenaires sociaux et les autres parties prenantes concernées et prévoir une introduction progressive appropriée des réformes.

Compte tenu de l’allongement de l’espérance de vie et de l’évolution démographique, les États membres devraient garantir l’adéquation et la pérennité des régimes de retraite pour les travailleurs salariés et non salariés, en assurant l’égalité des chances en matière d’acquisition des droits à pension, dans le cadre de régimes publics ou professionnels ou d’une combinaison avec les régimes complémentaires, pour assurer un revenu décent à la retraite, supérieur au seuil de pauvreté . Les réformes des régimes de retraite devraient être fondées sur le vieillissement actif en optimisant les possibilités pour les travailleurs de tous âges de travailler dans de bonnes conditions leur permettant de rester productifs et en bonne santé jusqu’à l’âge légal de la retraite. Dans le même temps, les travailleurs qui souhaitent rester actifs après avoir atteint l’âge de la retraite devraient avoir la possibilité de le faire. Des mesures spécifiques devraient être recensées dans le domaine de la démographie de la main-d’œuvre , de la santé et de la sécurité au travail, de l’éducation et de la formation, de la gestion des compétences et des aptitudes ainsi que de l’organisation du travail pour garantir une vie professionnelle saine et productive , selon une approche intergénérationnelle. Les États membres devraient faciliter l’emploi des jeunes et la transition pré-retraite, ainsi que la transmission des connaissances et de l’expérience d’une génération à l’autre . Les États membres devraient mettre en place un dialogue constructif avec les partenaires sociaux , les organisations de la société civile et les autres parties prenantes concernées, et devraient prévoir une introduction progressive appropriée des réformes et favoriser une évolution de la perception des travailleurs seniors et de leur employabilité. Ils devraient, par ailleurs, élaborer des plans de vieillissement en bonne santé prévoyant l’accès aux services de santé et de soins, ainsi que des stratégies de promotion de la santé et de prévention.