Avis institutionnel — 52022AP0441

(1)

Dans le cadre du pacte vert pour l’Europe (5), le règlement (UE) 2021/1119 du Parlement européen et du Conseil (6) a fixé l’objectif de neutralité climatique de l’Union en 2050 au plus tard , ainsi que l’objectif de réduction d’au moins 55 % des émissions de gaz à effet de serre d’ici à 2030. La concrétisation de ces objectifs requiert une transition énergétique juste, qui ne laisse aucun territoire ni aucun citoyen de côté, et une part nettement plus importante de sources d’énergie renouvelables dans un système énergétique intégré.

(2)

Les énergies renouvelables jouent un rôle fondamental dans la concrétisation de ces objectifs, étant donné que le secteur de l’énergie représente aujourd’hui plus de 75 % des émissions totales de gaz à effet de serre dans l’Union. En réduisant ces émissions de gaz à effet de serre, les énergies renouvelables peuvent également contribuer à relever les défis environnementaux tels que la perte de biodiversité et à réduire la pollution des terres, de l’eau et de l’air , conformément aux objectifs du plan d’action «zéro pollution».

(2 bis)

Le contexte général lié à l’invasion de l’Ukraine par la Russie et les effets de la pandémie de COVID-19 ont entraîné une forte hausse des prix de l’énergie dans l’ensemble de l’Union, révélant la nécessité d’accélérer l’efficacité énergétique et d’utiliser davantage l’énergie produite à partir de sources renouvelables dans l’Union. Afin d’atteindre l’objectif à long terme de disposer d’un système énergétique autonome vis-à-vis des pays tiers, l’Union devrait mettre l’accent sur l’accélération de la transition verte et sur la mise en place d’une politique énergétique de réduction des émissions visant à diminuer la dépendance à l’égard des combustibles fossiles importés et à établir des prix justes et abordables pour les citoyens de l’Union et les entreprises de tous les secteurs de l’économie.

▌

(4)

La longueur des procédures administratives constitue l’un des principaux obstacles aux investissements dans les énergies renouvelables et les infrastructures connexes. Ces obstacles comprennent la complexité des règles applicables pour la sélection des sites et les autorisations administratives des projets, y compris les contraintes possibles liées à la valeur historique de certains sites, la complexité et la durée de l’évaluation des incidences des projets sur l’environnement, les problèmes connexes de raccordement aux réseaux énergétiques , les contraintes liées à l’adaptation des spécifications technologiques au cours de la procédure d’octroi de permis, ou les problèmes de personnel des autorités chargées de l’octroi des permis ou des gestionnaires de réseau. Afin d’accélérer le déploiement de projets dans le domaine des énergies renouvelables, il est nécessaire d’adopter des règles qui simplifieraient et raccourciraient les procédures d’octroi de permis , en tenant compte de l’acceptation sociale du déploiement des énergies renouvelables .

(5)

La directive (UE) 2018/2001 simplifie les procédures administratives d’octroi de permis applicables aux installations utilisant des sources d’énergie renouvelables en introduisant des règles relatives à l’organisation et à la durée maximale de la partie administrative des procédures d’octroi de permis applicables aux projets dans le domaine des énergies renouvelables, couvrant tous les permis pertinents pour la construction, le rééquipement et le fonctionnement des installations, ainsi que pour leur raccordement au réseau.

(6)

Il est nécessaire de simplifier et de raccourcir davantage les procédures administratives d’octroi de permis applicables aux installations utilisant des sources d’énergie renouvelables et aux infrastructures connexes, y compris pour ce qui est des raccordements au réseau , de manière coordonnée et harmonisée, afin de garantir que l’Union réalise ses objectifs ambitieux en matière de climat et d’énergie pour 2030 et l’objectif de neutralité climatique d’ici à 2050, tout en tenant compte du principe consistant à «ne pas nuire» du pacte vert pour l’Europe. L’application de délais plus courts et précis pour les décisions à prendre par les autorités compétentes afin de délivrer l’autorisation nécessaire aux installations produisant de l’énergie à partir de sources renouvelables sur la base d’une demande complète permettra d’accélérer le déploiement de projets dans le domaine des énergies renouvelables. Il convient toutefois de faire une distinction entre les projets situés dans des zones particulièrement propices au déploiement de projets dans le domaine des énergies renouvelables, pour lesquels les délais peuvent être particulièrement raccourcis (zones d’accélération des énergies renouvelables), et les projets situés en dehors de ces zones.

(7)

Certains des problèmes les plus fréquents auxquels se heurtent les promoteurs de projets dans le domaine des énergies renouvelables concernent la complexité et la longueur des procédures administratives, d’octroi de permis et de raccordement au réseau établies au niveau national ou régional afin d’évaluer les incidences des projets proposés sur l’environnement ainsi que le manque de personnel et d’expertise technique dans les autorités chargées de l’octroi de permis . Par conséquent, il convient de simplifier certains aspects environnementaux des procédures et processus d’octroi de permis applicables aux projets dans le domaine des énergies renouvelables. En outre, il convient de veiller à ce que les gestionnaires de systèmes énergétiques soutiennent le déploiement efficace des projets liés aux énergies renouvelables au travers de marchés publics de services de flexibilité, conformément aux dispositions du règlement (UE) 2019/943 et de la directive (UE) 2019/944. [Am. 5]

(7 bis)

La complexité, la longueur et l’opacité des procédures administratives ont une incidence disproportionnée sur les citoyens, les autorités locales et les PME qui agissent en tant qu’autoconsommateurs d’énergies renouvelables, à titre individuel ou par l’intermédiaire d’agrégateurs et de communautés d’énergie renouvelable. Cette situation est souvent imputable à un manque d’expérience et d’expertise ou à une insuffisance de ressources financières et humaines qui compliquent les démarches d’octroi de permis et de raccordement au réseau. Il est nécessaire de permettre aux acteurs du marché non professionnels et non commerciaux d’obtenir plus facilement les autorisations nécessaires. À cette fin, il faut simplifier le processus, le cas échéant, et mettre en place des guichets spécifiques lorsque ces acteurs n’ont pas la même capacité que d’autres acteurs professionnels dotés de ressources suffisantes. La planification et la réalisation de cartographies intégrées à plusieurs niveaux des énergies renouvelables devraient tenir compte de la planification et de la cartographie réalisées aux niveaux local et régional et permettre de cerner les besoins estimés des autorités chargées de l’octroi de permis en matière technique, de personnel, de formation et de financement.

(8)

Un déploiement plus rapide des projets dans le domaine des énergies renouvelables devrait être soutenu par une planification et la réalisation de cartographies intégrées à plusieurs niveaux des énergies renouvelables par les États membres en coordination structurée avec les collectivités locales et régionales. Les États membres devraient déterminer les zones terrestres , de surface, souterraines et maritimes nécessaires à l’établissement d’installations utilisant des sources d’énergie renouvelables afin de respecter leurs contributions nationales à la réalisation de l’objectif révisé en matière d’énergies renouvelables fixé pour 2030 à l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2018/2001 ainsi que des sous-objectifs fixés à l’article 15 bis, à l’article 22 bis, à l’article 23, paragraphe 1, à l’article 24, paragraphe 4 et à l’article 25, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/1119 et de l’objectif de neutralité climatique d’ici à 2050 énoncé à l’article 2 dudit règlement. Ces zones devraient refléter l’estimation de leurs trajectoires et le total de leur puissance installée planifiée et devraient être déterminées pour chaque technologie liée aux énergies renouvelables définie dans les plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat des États membres, mis à jour conformément à l’article 14 du règlement (UE) 2018/1999. La détermination des zones terrestres , de surface, souterraines et maritimes requises devrait tenir compte de la disponibilité des ressources en énergies renouvelables et du potentiel offert par les différentes zones terrestres et maritimes pour la production d’énergies renouvelables selon les différentes technologies, de la demande d’énergie prévue , compte tenu de l’efficacité énergétique et de celle du système, globalement et dans les différentes régions de l’État membre, et de la disponibilité des réseaux énergétiques et des infrastructures de réseau, des installations de stockage énergétique, y compris de stockage thermique, et des autres outils de flexibilité pertinents, en gardant à l’esprit la capacité nécessaire pour tenir compte de la quantité croissante d’énergies renouvelables et le potentiel offert par la participation active des citoyens dans le système énergétique en tant qu’autoconsommateurs d’énergies renouvelables, à titre individuel ou par l’intermédiaire d’agrégateurs et de communautés d’énergie renouvelable . En outre, les États membres devraient faire en sorte que les permis administratifs de construction, de reconstruction ou d’exploitation d’installations de production d’énergie à partir de sources renouvelables telles que visées à l’article 16, paragraphes 1 et 2 soient considérées comme des décisions définitives de l’autorité compétente ou des autorités compétentes sur l’issue de la procédure concernant la détermination de l’affectation des sols pour la zone où ces installations seront établies.

(9)

Les États membres devraient désigner comme zones d’accélération des énergies renouvelables les zones qui se prêtent particulièrement bien au développement de projets dans le domaine des énergies renouvelables, en faisant la distinction entre les technologies, et où le déploiement du type spécifique de sources d’énergie renouvelables ne devrait pas avoir d’incidences notables sur l’environnement et la sécurité sanitaire des aliments en ce qui concerne la production agricole . Les zones d’accélération des énergies renouvelables devraient particulièrement bien se prêter à l’établissement d’installations de production d’énergie à partir de sources renouvelables. Toutefois, les installations de combustion de biomasse devraient être exclues des zones d’accélération des énergies renouvelables, à l’exception des installations situées dans une région ultrapériphérique telle que visée à l’article 349 du TFUE, où des exceptions pourraient s’appliquer en raison de besoins spécifiques . Lors de la désignation des zones d’accélération des énergies renouvelables, les États membres devraient éviter, dans la mesure du possible, les zones protégées et envisager des plans de restauration. Il conviendrait d’établir des zones d’accélération des énergies renouvelables au moins pour les éoliennes et les centrales solaires; elles pourraient être établies pour des installations de production de biométhane. Les États membres peuvent désigner des zones d’accélération des énergies renouvelables spécifiques pour un ou plusieurs types d’installations utilisant des sources d’énergie renouvelables et devraient indiquer le ou les types d’énergies renouvelables qui peuvent être produits dans chaque zone d’accélération des énergies renouvelables.

(9 bis)

La production de denrées alimentaires doit être prioritaire par rapport à la production d’énergie et la production d’énergie ne devrait pas entraîner une baisse de la production alimentaire ou du rendement des cultures, mais les deux activités peuvent et doivent coexister et devraient exploiter les synergies. Pour ce faire, il est nécessaire de faciliter la production d’énergie renouvelable sous ses différentes formes, dans des lieux facilement accessibles aux agriculteurs et en fonction des besoins de l’exploitation. Les États membres doivent éviter de désigner des terres agricoles productives, des zones agricoles produisant des produits agroalimentaires de haute qualité et des produits présentant un lien particulier avec le paysage local et la culture comme zones d’accélération. L’exploitation des sources d’énergie renouvelables, telles que le biométhane, devrait être encouragée dans les zones situées à proximité immédiate des sites agricoles (c’est-à-dire les sites situés à proximité de l’exploitation et sur l’exploitation) et dans les zones non agricoles situées dans les exploitations. Les zones d’accélération devraient être situées prioritairement à proximité des utilisateurs finaux ou des zones dotées d’infrastructures existantes et sur des sites où les flux résiduels ou les déchets agricoles peuvent être utilisés pour la production d’énergie renouvelable.

(10)

La directive 2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil (7) définit les évaluations environnementales comme un outil important d’intégration des considérations en matière d’environnement dans l’élaboration et l’adoption des plans et programmes. Afin de désigner les zones d’accélération des énergies renouvelables, les États membres devraient élaborer un ou plusieurs plans englobant la détermination des zones ainsi que les règles et les mesures d’atténuation ou les projets situés dans chacune de ces zones. La taille de ces zones devrait être proportionnée aux objectifs en matière d’énergies renouvelables et aux sous-objectifs énoncés dans la directive (UE) 2018/2001 et dans les plans nationaux en matière d’énergie et de climat mis à jour conformément à l’article 14 du règlement (UE) 2018/1999. Les États membres peuvent élaborer un plan unique pour toutes les zones d’accélération des énergies renouvelables et toutes les technologies liées aux énergies renouvelables, ou des plans spécifiques à chaque technologie déterminant une ou plusieurs zones d’accélération des énergies renouvelables. Chaque plan devrait faire l’objet d’une évaluation environnementale réalisée conformément aux conditions énoncées dans la directive 2001/42/CE afin d’évaluer les incidences de chaque technologie liée aux énergies renouvelables sur les zones pertinentes désignées dans ce plan. La réalisation à cette fin d’une évaluation environnementale conformément à la directive 2001/42/CE permettrait aux États membres d’avoir une approche plus intégrée et plus efficace de la planification et de tenir compte des considérations en matière d’environnement à un stade précoce du processus de planification à un niveau stratégique. Cela contribuerait à accélérer le déploiement de différentes sources d’énergie renouvelables de manière plus rapide et plus rationnelle, tout en réduisant les incidences négatives de ces projets sur l’environnement.

(11)

À la suite de l’adoption du ou des plans désignant les zones d’accélération des énergies renouvelables, les États membres devraient assurer le suivi des incidences notables sur l’environnement de la mise en œuvre des plans et programmes, afin de déterminer notamment, à un stade précoce, les incidences négatives ▌et d’être en mesure d’engager les actions correctrices qu’ils jugent appropriées, conformément à la directive 2001/42/CE.

(12)

Les dispositions de la convention de la Commission économique pour l’Europe des Nations unies (CEE-ONU) sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement (8) («convention d’Aarhus») concernant l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement, notamment les dispositions relatives à la participation du public et à l’accès à la justice, restent applicables ▌.

(12 bis)

Afin d’améliorer l’acceptation par le public des projets liés aux énergies renouvelables et de donner aux citoyens et aux communautés locales le pouvoir de produire et de consommer leur propre énergie, les États membres devraient prendre des mesures appropriées pour dûment informer les citoyens des nouveaux projets ainsi que pour promouvoir et faciliter leur participation à ces projets, notamment par l’intermédiaire de communautés d’énergie renouvelable.

(13)

La désignation des zones d’accélération des énergies renouvelables devrait viser à garantir que la production d’énergie à partir de sources renouvelables dans ces zones, associée aux installations existantes utilisant des sources d’énergie renouvelables, aux futures installations utilisant des sources d’énergie renouvelables situées en dehors de ces zones et aux mécanismes de coopération, sera suffisante pour permettre aux États membres de contribuer à la réalisation de l’objectif de l’Union en matière d’énergies renouvelables fixé à l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2018/2001.

(14)

Dans les zones d’accélération des énergies renouvelables désignées, les projets menés dans le domaine des énergies renouvelables qui se conforment aux règles et mesures fixées dans le ou les plans élaborés par les États membres devraient bénéficier d’une présomption d’absence d’incidences notables sur l’environnement. Par conséquent, il devrait y avoir une exemption de la nécessité de réaliser une évaluation spécifique des incidences sur l’environnement au niveau des projets au sens de la directive 2011/92/UE du Parlement européen et du Conseil (9), à l’exception des projets qui sont susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement dans un autre État membre ou lorsqu’un État membre susceptible d’être affecté de manière notable le demande. Les obligations découlant de la convention d’Espoo de la CEE-ONU sur l’évaluation de l’impact sur l’environnement dans un contexte transfrontière du 25 février 1991 devraient rester applicables aux États membres lorsque le projet est susceptible d’avoir des incidences transfrontières notables dans un pays tiers.

(15)

La désignation des zones d’accélération des énergies renouvelables devrait permettre aux installations utilisant des sources d’énergie renouvelables, à leur raccordement au réseau ainsi qu’aux installations de stockage d’énergie implantées au même endroit dans ces zones de bénéficier d’une prévisibilité et de procédures administratives simplifiées. En particulier, les projets situés dans les zones d’accélération des énergies renouvelables devraient bénéficier de procédures administratives accélérées, y compris d’un accord tacite en cas d’absence de réponse de l’autorité compétente à une démarche administrative dans le délai imparti, sauf si le projet en question est soumis à une évaluation des incidences sur l’environnement. Ces projets devraient également bénéficier de délais clairement délimités et d’une sécurité juridique quant à l’issue attendue de la procédure. À la suite de la demande de projets dans une zone d’accélération des énergies renouvelables, les États membres doivent procéder à un examen rapide de ces demandes afin de déterminer si l’un de ces projets est fortement susceptible d’avoir des incidences négatives notables imprévues, compte tenu de la sensibilité environnementale de la zone géographique où il est situé, qui n’ont pas été constatées lors de l’évaluation environnementale du ou des plans désignant les zones d’accélération des énergies renouvelables effectuée conformément à la directive 2001/42/CE. Tous les projets situés dans des zones d’accélération des énergies renouvelables devraient être considérés comme approuvés à la fin de cette procédure d’examen. Ce n’est que si les États membres disposent d’éléments de preuve évidents leur permettant de considérer qu’un projet spécifique est hautement susceptible d’avoir de telles incidences négatives notables imprévues qu’ils devraient, après avoir motivé leur décision, soumettre ce projet à une évaluation environnementale conformément à la directive 2011/92/UE et, le cas échéant, à la directive 92/43/CEE (10). Compte tenu de la nécessité d’accélérer le déploiement des sources d’énergie renouvelables, cette évaluation devrait être réalisée dans les six mois.

(15 bis)

Les États membres sont convenus de développer un réseau Natura 2000 européen cohérent et de proposer à la Commission des sites d’importance communautaire adaptés en application de l’article 4, paragraphe 2, de la directive 92/43/CEE, ainsi que des zones de protection spéciale désignées conformément à la directive 2009/147/CE (11) . Les États membres devraient veiller à ce que les sites qui figurent sur leur liste nationale sur la base des critères scientifiques établis dans la directive 2009/147/CE et dans la directive 92/43/CEE ne soient pas désignés comme zones d’accélération des énergies renouvelables, à l’exception des surfaces artificielles et construites situées dans ces zones, telles que les toits, les aires de stationnement ou les infrastructures de transport.

(16)

Compte tenu de la nécessité d’accélérer le déploiement des sources d’énergie renouvelables, la détermination des zones d’accélération des énergies renouvelables ne devrait pas empêcher l’installation actuelle et future de projets dans le domaine des énergies renouvelables dans toutes les zones disponibles pour le déploiement des énergies renouvelables. Ces projets devraient rester soumis à l’obligation de réaliser une évaluation spécifique des incidences sur l’environnement conformément à la directive 2011/92/UE et devraient être soumis aux procédures prévues pour les projets dans le domaine des énergies renouvelables situés en dehors des zones d’accélération des énergies renouvelables. Afin d’accélérer la procédure d’octroi de permis à l’échelle nécessaire à la réalisation de l’objectif en matière d’énergies renouvelables fixé par la directive (UE) 2018/2001, il convient également de simplifier et de rationaliser les procédures applicables aux projets situés en dehors des zones d’accélération des énergies renouvelables en appliquant des délais maximaux précis pour toutes les étapes de la procédure, y compris les évaluations environnementales spécifiques par projet.

(17)

L’utilisation multiple de l’espace pour la production d’énergie à partir de sources renouvelables et d’autres utilisations terrestres et maritimes (telles que la production alimentaire ou la protection ou la restauration de la nature) permet d’atténuer les contraintes liées aux utilisations terrestres et maritimes. Dans ce contexte, l’aménagement du territoire constitue un outil essentiel pour déterminer et orienter, à un stade précoce, les synergies en ce qui concerne les utilisations terrestres et maritimes. Les États membres devraient explorer, permettre et favoriser les utilisations multiples des zones déterminées à la suite des mesures d’aménagement du territoire adoptées.

(18)

La construction et l’exploitation d’installations utilisant des sources d’énergie renouvelables peuvent entraîner la mise à mort ou des perturbations occasionnelles d’oiseaux et d’autres espèces protégées en vertu de la directive 92/43/CEE ou de la directive 2009/147/CE . Toutefois, une telle mise à mort ou de telles perturbations ne seraient pas considérées comme intentionnelles au sens de ces directives si, pendant la construction et l’exploitation de telles installations, toutes les mesures d’atténuation nécessaires sont adoptées afin d’éviter les collisions ou de prévenir les perturbations, si un suivi approprié est assuré afin d’évaluer l’efficacité de ces mesures et si, à la lumière des informations recueillies, des mesures supplémentaires nécessaires sont prises pour garantir l’absence d’incidences négatives notables sur la population de l’espèce concernée.

(19)

Outre l’établissement d’ installations nouvelles et innovantes utilisant des sources d’énergie renouvelables, le rééquipement des installations existantes utilisant des sources d’énergie renouvelables peut contribuer de manière significative à la réalisation des objectifs en matière d’énergies renouvelables. Étant donné que, généralement, les installations existantes utilisant des sources d’énergie renouvelables ont été établies sur des sites présentant un potentiel important en matière de ressources d’énergie renouvelables, le rééquipement peut garantir l’utilisation continue de ces sites tout en réduisant la nécessité de désigner de nouveaux sites pour les projets dans le domaine des énergies renouvelables. Le rééquipement comporte d’autres avantages tels que le raccordement au réseau existant, un degré d’acceptation du public probablement plus élevé et la connaissance des incidences sur l’environnement. Le rééquipement dans le cadre de projets dans le domaine des énergies renouvelables entraîne des modifications ou l’extension des projets existants à différents degrés. Les procédures d’octroi de permis, y compris les évaluations environnementales et les examens préalables, aux fins du rééquipement dans le cadre de projets dans le domaine des énergies renouvelables devraient être limitées aux incidences potentielles résultant de la modification ou de l’extension par rapport au projet initial.

(20)

La directive (UE) 2018/2001 introduit des procédures simplifiées d’octroi de permis pour le rééquipement. Afin de répondre au besoin croissant de rééquipement des installations existantes utilisant des sources d’énergie renouvelables et d’exploiter pleinement les avantages qu’il offre, il convient d’établir une procédure encore plus courte pour le rééquipement des installations utilisant des sources d’énergie renouvelables situées dans les zones d’accélération des énergies renouvelables, y compris une procédure d’examen plus courte. Pour le rééquipement des installations existantes utilisant des sources d’énergie renouvelables situées en dehors des zones d’accélération des énergies renouvelables, les États membres devraient garantir une procédure d’octroi de permis simplifiée et rapide, qui ne devrait pas dépasser un an, tout en tenant compte du principe consistant à «ne pas nuire» du pacte vert pour l’Europe.

(20 bis)

Afin de favoriser et d’accélérer le rééquipement des installations existantes utilisant des sources d'énergie renouvelables, il y a lieu d’établir immédiatement une procédure simplifiée pour les raccordements au réseau dans les cas où l’augmentation de la capacité totale entraînée par le rééquipement est limitée par rapport au projet initial. [Am. 20]

(20 ter)

Le rééquipement d’une installation solaire lui permet de gagner en efficacité et en capacité sans occuper davantage d’espace. L’incidence sur l’environnement de l’installation rééquipée n’est donc pas différente de celle de l’installation initiale pour autant que le processus de rééquipement n’entraîne pas une augmentation de l’espace utilisé et que les mesures d’atténuation des incidences sur l’environnement initialement applicables continuent d’être respectées. [Am. 21]

(21)

L’installation d’équipements d’énergie solaire, ainsi que les installations de stockage qui y sont associés, y compris les installations de stockage de l’énergie thermique ou électrique implantées au même endroit, et le raccordement au réseau, dans des structures existantes ou futures créées à des fins autres que la production d’énergie solaire, à l’exclusion des surfaces d’eau artificielles, telles que les toits, les aires de stationnement, les routes et les voies ferrées, ne soulève généralement pas de problèmes liés à des utilisations concurrentes de l’espace ou aux incidences sur l’environnement. Par conséquent, ces installations peuvent bénéficier de procédures d’octroi de permis plus courtes. La présente directive instaure donc une procédure d’octroi de permis accélérée applicable à l’installation d’équipements d’énergie solaire, ainsi que des installations de stockage implantées au même endroit et des raccordements au réseau qui y sont associés, dans des structures artificielles existantes ou futures créées à des fins autres que la production d’énergie solaire. Elle prévoit également pour ces installations une dérogation spécifique à l’obligation de procéder à des évaluations des incidences sur l’environnement en vertu de la directive 2011/92/UE, ces installations étant peu susceptibles de poser des problèmes liés à des utilisations concurrentes de l’espace ou aux incidences sur l’environnement. Pour les consommateurs d’énergie, l’investissement dans de petites installations d’énergie solaire décentralisées afin de devenir autoconsommateurs d’énergies renouvelables est l’un des moyens les plus efficaces de réduire leur facture d’énergie et leur exposition à la volatilité des prix. Les installations décentralisées, y compris pour les autoconsommateurs individuels ou collectifs, ou relevant d’une communauté d’énergie renouvelable locale, contribuent également à la réduction de la demande globale de gaz naturel, au renforcement de la résilience du système et à la réalisation des objectifs de l’Union en matière d’énergies renouvelables. Les installations d’une puissance électrique inférieure ou égale à 50 kW ne sont pas susceptibles d’avoir des incidences négatives majeures sur l’environnement ou le réseau et ne posent pas de problèmes de sécurité. En outre, les petites installations d’autoconsommateurs d’énergies renouvelables ne nécessitent généralement pas d’augmentation de la capacité au point de raccordement au réseau. Étant donné les effets positifs immédiats de ces installations pour les consommateurs et les incidences limitées qu’elles sont susceptibles d’avoir sur l’environnement, il convient de rationaliser encore davantage la procédure d’octroi de permis applicable à ces installations en introduisant le concept d’accord tacite en cas d’absence de réponse de l’administration dans les procédures d’octroi de permis concernées, afin d’encourager et d’accélérer le déploiement de ces installations et de bénéficier à court terme des avantages qu’elles offrent. [Am. 22]

(21 bis)

La technologie des pompes à chaleur permet de produire du chauffage et du refroidissement renouvelables à partir de l’énergie ambiante, y compris des stations d’épuration des eaux usées, et de l’énergie géothermique. Elle permet également d’utiliser la chaleur et le froid fatals récupérés à des fins de chauffage et de refroidissement. Le déploiement rapide de pompes à chaleur qui mobilise des sources d’énergie renouvelables sous-utilisées telles que l’énergie ambiante, l’énergie géothermique, l’auto-échauffement et la chaleur résiduelle des secteurs industriel et tertiaire, y compris des centres de données, permet de remplacer les chaudières fonctionnant avec du gaz naturel ou d’autres combustibles fossiles par une solution de chauffage renouvelable, tout en augmentant l’efficacité énergétique. La réduction de l’utilisation de gaz naturel pour la fourniture de chauffage progressera ainsi plus rapidement, que ce soit dans les bâtiments ou dans l’industrie. Afin d’accélérer l’installation et l’utilisation de pompes à chaleur, il convient d’instaurer des procédures plus courtes et ciblées d’octroi de permis pour ces installations, notamment une procédure simplifiée pour le raccordement au réseau de petites pompes à chaleur, sauf si le droit national n’impose aucune procédure. Grâce à l’installation plus rapide et plus facile de pompes à chaleur, le recours accru aux énergies renouvelables dans le secteur du chauffage, qui représente près de la moitié de la consommation d’énergie de l’Union, contribuera à la sécurité de l’approvisionnement et permettra de faire face à une situation plus difficile sur le marché. [Am. 23]

(22)

Les sources d’énergie renouvelables sont essentielles pour lutter contre le changement climatique, réduire les prix de l’énergie, diminuer la dépendance de l’Union à l’égard des combustibles fossiles et assurer la sécurité d’approvisionnement de l’Union. Aux fins de la législation environnementale applicable de l’Union, lors des évaluations au cas par cas nécessaires pour déterminer si une installation utilisant des sources d’énergie renouvelables, son raccordement au réseau, le réseau lui-même ou les actifs de stockage connexes sont d’un intérêt public supérieur dans un cas particulier, les États membres devraient considérer ces installations et leurs infrastructures connexes comme étant d’un intérêt public supérieur et servant la santé et la sécurité publiques, sauf s’il existe des éléments de preuve non équivoques selon lesquels ces projets ont des incidences négatives majeures sur l’environnement qui ne peuvent être atténuées ou compensées. Le fait de considérer ces installations comme étant d’un intérêt public supérieur et servant la santé et la sécurité publiques permettrait à ces projets de bénéficier d’une évaluation simplifiée.

(23)

Afin d’assurer une mise en œuvre harmonieuse et efficace des dispositions de la présente directive, la Commission soutient les États membres au moyen de l’instrument d’appui technique (12) en fournissant une expertise technique sur mesure pour concevoir et mettre en œuvre des réformes, y compris celles visant à accroître l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables, à favoriser une meilleure intégration du système énergétique, à déterminer les zones spécifiques particulièrement adaptées à l’établissement d’installations utilisant des sources d’énergie renouvelables et à simplifier le cadre régissant les procédures d’autorisation et d’octroi de permis applicables aux installations utilisant des sources d’énergie renouvelables. L’appui technique, par exemple, suppose le renforcement des capacités administratives, l’harmonisation des cadres législatifs et le partage des bonnes pratiques pertinentes.

(23 bis)

La Commission devrait également prévoir un système spécifique de dérogation aux lignes directrices en matière d’aides d’État, afin de permettre aux États membres de bien calibrer les mesures d’aide pour les interventions et les investissements dans les énergies renouvelables, l’autoproduction et l’efficacité énergétique.

(24)

Il y a donc lieu de modifier la directive (UE) 2018/2001 en conséquence.

▌

(25 bis)

La mise en place d’incitations à l’installation d’équipements d’énergie solaire au moyen de subventions et d’autres régimes d’aide ne devrait pas constituer un obstacle à la vente sur le réseau de ce type d’énergie par des sources privées, commerciales et agricoles.

(25 ter)

Le secteur agricole peut jouer un rôle clé dans la transition énergétique des zones rurales et au sein des communautés rurales, en particulier du fait de la production décentralisée. La possibilité de produire de l’énergie solaire en tant qu’activité secondaire ne devrait donc pas se limiter à l’autoconsommation, mais pourrait être envisagée en combinaison, par exemple, avec d’autres types de production. Les États membres devraient encourager les agriculteurs, au moyen de mécanismes de financement ciblés, à déployer des installations solaires dans les exploitations, et en particulier à développer des projets agrisolaires sur de nouveaux bâtiments agricoles, et à produire du biométhane, afin de permettre un développement plus large des énergies renouvelables tout en garantissant des revenus supplémentaires aux agriculteurs. Les petites installations de production d’énergie dans les exploitations agricoles peuvent jouer un rôle important pour accroître la circularité dans l’exploitation en transformant les déchets et les flux résiduels de l’exploitation, tels que le fumier, en chaleur et en électricité, et il importe de promouvoir et d’encourager les agriculteurs à investir dans ces technologies. Il convient d’encourager vivement le renforcement des réseaux électriques dans les zones rurales afin de permettre aux exploitations agricoles de réaliser leur potentiel de contribution à la transition énergétique par une production d’électricité décentralisée. Il convient de donner la priorité aux sites géographiques présentant des niveaux élevés d’irradiation, étant donné que les matières premières utilisées pour les panneaux solaires constituent une ressource limitée. En outre, les agriculteurs et leurs organisations représentatives devraient être associés à la désignation des zones d’accélération.

▌

(30)

Étant donné que l’objectif de la présente directive, à savoir la réduction des émissions de gaz à effet de serre, de la dépendance énergétique et des prix de l’énergie, ne peut pas être réalisé de manière suffisante par les États membres, mais peut, en raison de la dimension de l’action, être mieux réalisé au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, la présente directive n’excède pas ce qui est nécessaire pour concrétiser cet objectif.

(31)

Conformément à la déclaration politique commune des États membres et de la Commission du 28 septembre 2011 sur les documents explicatifs (13), les États membres se sont engagés à joindre à la notification de leurs mesures de transposition, dans les cas où cela se justifie, un ou plusieurs documents expliquant le lien entre les éléments d’une directive et les parties correspondantes des instruments nationaux de transposition. En ce qui concerne la présente directive, le législateur estime que la transmission de ces documents est justifiée, notamment à la suite de l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne dans l’affaire Commission/Belgique (14) (affaire C-543/17),