Avis institutionnel — 52023AP0044

(-1)

Le renforcement de l’écosystème européen des semi-conducteurs est un élément essentiel de résilience et de sécurité économiques, d’autonomie stratégique, de renforcement de la souveraineté numérique et de réduction des dépendances. C’est également un élément important pour les transitions écologique et numérique.

(1)

Le règlement (UE) 2021/2085 (3) du Conseil établit les entreprises communes dans le cadre d’Horizon Europe, dont entreprise commune «Technologies numériques clés» (l’entreprise commune «Semi-conducteurs») .

(2)

L’entreprise commune «Semi-conducteurs» porte sur des sujets clairement définis permettant aux entreprises européennes en général de faire de la recherche , de concevoir, d’innover de fabriquer et d’utiliser les technologies les plus innovantes dans le domaine des composants et systèmes électroniques.

(3)

Le règlement (UE) […] (4) fixe un cadre pour accroître la résilience, l’adaptabilité, l’efficacité, la sécurité et la stabilité de l’approvisionnement de l’Union dans le domaine des technologies de semi-conducteurs. Il vise à stimuler l’investissement public et privé et la prospérité économique ; à renforcer les capacités de la chaîne européenne d’approvisionnement des semi-conducteurs et à intensifier la coopération entre les États membres, la Commission et les parties prenantes du secteur . En vue de réunir les conditions nécessaires pour renforcer les capacités de l’Union en matière de recherche, de développement et d’innovation (RDI) industriels, l’initiative «Semi-conducteurs pour l’Europe» (ci-après l’«Initiative») est établie. Afin d’assurer une mise en œuvre cohérente de l’Initiative, le conseil européen des semi-conducteurs devrait fournir des orientations au comité des autorités publiques.

(3 bis)

L’entreprise commune «Semi-conducteurs» devrait s’efforcer de garantir des avantages clairs et identifiables dans l’ensemble de l’écosystème des semi-conducteurs. Elle devrait s’efforcer de contribuer aux valeurs fondamentales de l’Union et de promouvoir les principes que sont l’intégration des principes de protection des données dès la phase de conception, la confiance, la sécurité, la sûreté, la durabilité, ainsi que le développement des compétences et de l’emploi de qualité à tous les niveaux de la chaîne de valeur. [Le règlement établissant un cadre de mesures pour renforcer l’écosystème européen des semi-conducteurs (règlement sur les semi-conducteurs)] et l’entreprise commune «Semi-conducteurs» devraient s’employer à développer des synergies étroites avec les programmes et instruments de financement de l’Union, en particulier ceux qui soutiennent le déploiement de solutions innovantes aux difficultés que rencontre l’Union. L’entreprise commune «Semi-conducteurs» devrait intégrer tous les acteurs, PME et partenaires sociaux du secteur.

(3 ter)

Les activités de l’entreprise commune «Semi-conducteurs» devraient s’inscrire dans la même dynamique que celle qui préside aux objectifs plus larges du fonds «Semi-conducteurs» afin de soutenir le développement d’un écosystème dynamique et résilient des semi-conducteurs. L’entreprise commune «Semi-conducteurs» devrait offrir des possibilités d’accès accru aux fonds pour soutenir la croissance des jeunes entreprises et des PME et stimuler les investissements tout au long de la chaîne de valeur et dans toute l’Union, contribuant ainsi aux transitions numérique et écologique. Des services de soutien et de conseil devraient être fournis, notamment aux jeunes entreprises et aux PME, pour leur faciliter l’accès aux investissements publics et privés, y compris au capital-risque, ce qui permettrait d’accélérer également le processus de demande et d’approbation.

(3 quater)

Les activités du fonds «Semi-conducteurs» devraient soutenir le développement d’un écosystème dynamique et résilient dans ce domaine. Ce fonds devrait permettre d’accroître la disponibilité des fonds pour soutenir la croissance des jeunes entreprises et des PME, ainsi que les investissements tout au long de la chaîne de valeur. L’Union devrait cherche à améliorer l’effet de levier des dépenses de l’Union, ainsi qu’à renforcer l’effet multiplicateur pour attirer des financements du secteur privé. À cet égard, il conviendrait de fournir des orientations claires et des points d’accès afin d’aider les jeunes entreprises et les PME à accéder aux fonds publics et privés. En outre, il devrait être envisagé de mettre en place une stratégie pour faire face à des crises de financement exceptionnelles, dues par exemple à une forte inflation.

(3 quinquies)

Étant donné l’importance de la collaboration avec des tiers dans le domaine de la R&D&I, le conseil européen des semi-conducteurs et la Commission devraient établir des lignes directrices claires et facilement accessibles sur les modes d’accès, les logiciels et le matériel informatique nécessaires pour participer à des projets qui relèvent du présent règlement. Il conviendrait de fournir des orientations pour surmonter les obstacles existants à la coopération internationale dans le domaine de la RDI au sein des structures du conseil européen des semi-conducteurs, des enceintes internationales et d’autres accords et stratégies qui unissent l’Union et les pays tiers.

(3 sexies)

La Commission devrait fournir des lignes directrices claires et aisément accessibles sur les modalités et conditions du développement des lignes pilotes et de l’accès des tiers à ces lignes, ainsi que sur la compatibilité et l’accessibilité des plateformes de conception virtuelles, des bibliothèques de conception et des centres de compétences de l’Union.

(3 septies)

Le succès de l’Initiative doit se fonder sur un effort collectif des États membres, avec l’Union, pour soutenir à la fois les coûts d’investissement importants et la large disponibilité des ressources virtuelles de conception, d’essai et d’expérimentation, ainsi que la diffusion des connaissances, des compétences et de l’expertise. Les nouveaux concepts et ambitions du [règlement établissant un cadre de mesures pour renforcer l’écosystème européen des semi-conducteurs (règlement sur les semi-conducteurs)] et de l’Initiative devraient être soutenus par de nouvelles ressources financières importantes pour les phrases de RDI, de conception, d’essai et d’expérimentation de technologies et de produits existants avancés et en évolution au sein de l’écosystème des semi-conducteurs de l’Union.

(3 octies)

L’Initiative étant une nouvelle initiative stratégique de l’Union, elle nécessite des moyens budgétaires, eux aussi nouveaux. Les fonds engagés sont examinés lors de la révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel, en vue d’assurer la stabilité, la cohérence, l’ambition et le financement à long terme de l’Initiative. Il est essentiel de poursuivre les activités déjà envisagées dans le cadre d’Horizon Europe. Le montant total des fonds alloués au programme Horizon Europe ne devrait pas être réduit, et les fonds ne devraient pas non plus être réaffectés pour financer des activités autres que la RDI. Toute réduction des ressources financières du programme visant à augmenter l’enveloppe financière du programme pour une Europe numérique pour contribuer à l’Initiative devrait être compensée par de nouvelles sources de financement.

(3 nonies)

L’incidence des dépenses publiques liées à l’Initiative et au secteur de la RDI de l’Union devrait être évaluée et réexaminée avant le prochain CFP. Les institutions publiques ont la responsabilité d’utiliser les fonds publics de manière efficiente et efficace dans tous les domaines et doivent veiller à la bonne gestion financière, à l’optimisation des ressources, à la rentabilité des investissements publics et à la prévention du gaspillage et des erreurs. L’entreprise commune «Semi-conducteurs» devrait veiller à ce que les investissements publics aient une incidence positive sur l’écosystème des semi-conducteurs et sur les citoyens de l’Union. Dans ce contexte, l’élaboration des programmes de travail de l’entreprise commune «Semi-conducteurs» et leur mise en œuvre devraient respecter le principe «aussi ouvert que possible, mais aussi fermé que nécessaire».

(3 decies)

Le soutien financier découlant de l’Initiative devrait être utilisé pour remédier de manière proportionnée aux défaillances du marché et aux situations d’investissement sous-optimales résultant de la forte intensité de capital, des risques élevés et de la complexité de l’écosystème des semi-conducteurs. Les mesures prises par l’entreprise commune «Semi-conducteurs» ne devraient pas se superposer au financement privé, ni l’évincer, ni fausser la concurrence sur le marché intérieur, et devraient présenter une valeur ajoutée manifeste pour l’Union.

(4)

Les activités soutenues par l’Initiative devraient être financées au titre du règlement (UE) 2021/695 du Parlement européen et du Conseil (5) portant établissement du programme Horizon Europe et du règlement (UE) 2021/694 du Parlement européen et du Conseil (6) établissant le programme pour une Europe numérique. L’augmentation de la contribution financière de l’Union à l’entreprise commune «Semi-conducteurs» ne devrait pas entraîner de réduction des fonds affectés aux programmes de l’Union ou à des projets existants et devrait être établie conformément au… [Règlement établissant un cadre de mesures pour renforcer l’écosystème européen des semi-conducteurs (règlement sur les semi-conducteurs)] et prélevée en priorité sur les marges non allouées dans les limites des plafonds du CFP ou mobilisée par le biais des instruments spécifiques non thématiques du CFP.

(5)

L’Initiative vise à accroître la compétitivité et la résilience de la base technologique et industrielle des semi-conducteurs, tout en renforçant et en diversifiant les capacités de RDI de son écosystème de semi-conducteurs, en diminuant la dépendance vis-à-vis d’un nombre limité d’entreprises et de régions de pays tiers, et en stimulant ses capacités à concevoir et à produire des composants de pointe durables et innovants . Il convient d’appuyer ces objectifs en remédiant au décalage entre les capacités avancées de l’Union en matière de RDI et l’exploitation industrielle de ces capacités . Elle devrait promouvoir le renforcement des capacités afin de permettre l’intégration de la RDI, de la conception, de la fabrication, de la production, du conditionnement et des systèmes dans les technologies de semi-conducteurs de nouvelle génération, telles que les technologies photoniques et quantiques, ainsi que le développement des technologies existantes en matière de semi-conducteurs . Elle devrait permettre de renforcer la collaboration entre les principaux acteurs de l’Union, de consolider les chaînes d’approvisionnement et de valeur relatives aux semi-conducteurs en Europe, d’aider les secteurs industriels clés, et de créer de nouveaux marchés.

(5 bis)

Afin de maximiser l’impact positif du financement de l’Union et de contribuer le plus efficacement possible à la réalisation des objectifs politiques de l’Union, l’entreprise commune «Semi-conducteurs» et le fonds pour les semi-conducteurs devraient s’efforcer d’exploiter pleinement le potentiel des partenariats avec le secteur privé et public. Parmi ces partenaires devraient figurer des entreprises, des organismes de RDI et de technologie, des organismes investis d’une mission de service public au niveau local, régional, national ou international ou des organisations de la société civile, telles que des fondations, qui soutiennent et/ou mènent des activités de RDI, pour autant que l’impact souhaité puisse être obtenu plus efficacement en partenariat que par l’Union seule.

(5 ter)

L’entreprise commune «Semi-conducteurs» et le fonds pour les semi-conducteurs devraient créer ensemble des partenariats public/privé, par exemple au moyen de protocoles d’accord, en vue d’obtenir des effets spécifiques plus efficaces. Parmi ces partenariats pourraient figurer des organismes de RDI et de technologie, des organismes investis d’une mission de service public au niveau local, régional, national ou international ou des organisations de la société civile, telles que des fondations, qui soutiennent et/ou mènent des activités de RDI.

(5 quater)

Afin de contribuer le plus efficacement possible à l’autonomie stratégique ouverte de l’Union, les bénéficiaires de l’Initiative devraient prendre des mesures pour empêcher les transferts non désirés de technologies et de connaissances en utilisant toute la gamme des instruments disponibles au niveau de l’Union et au niveau national. Les États membres et la Commission devraient être informés et en mesure d’agir en cas de risque de transferts depuis des entités de l’Union vers des pays tiers résultant d’acquisitions étrangères ou d’autres mesures prises par des entités extérieures à l’Union pour imposer des transferts de technologies ou de connaissances.

(5 quinquies)

L’investissement dans les talents et les compétences devrait être considéré comme une priorité de l’Initiative. La disponibilité de talents est capitale pour attirer les investissements dans les semi-conducteurs. L’Union devrait promouvoir le potentiel et les compétences de ces citoyens par l’enseignement des STIM, en accordant une attention particulière aux femmes, qui sont sous-représentées dans ces secteurs. L’Union devrait s’efforcer d’identifier les synergies avec d’autres programmes et possibilités de financement dans le domaine des compétences et de l’éducation afin de maximiser l’impact de l’entreprise commune «Semi-conducteurs». L’entreprise commune «Semi-conducteurs» devrait, lorsque cela est pertinent et approprié dans le cadre des règles existantes d’Horizon Europe, s’efforcer de renforcer la coopération internationale, qui est essentielle pour garantir l’accès à la connaissance, à l’expertise et aux marchés dans le monde entier.

(6)

L’Initiative devrait être dotée des moyens appropriés et nécessaires pour être en mesure d’atteindre ses ambitieux objectifs. L’Initiative devrait être mise en œuvre par des actions pouvant bénéficier des connaissances solides acquises par l’entreprise commune «Technologies numériques clés». Il convient de charger cette dernière d’apporter un soutien financier, par l’intermédiaire de tout instrument ou procédure prévu par le programme Horizon Europe ou le programme pour une Europe numérique, aux actions financées dans le cadre de l’Initiative. En outre, il y a lieu de renommer l’entreprise commune «Technologies numériques clés» en entreprise commune «Semi-conducteurs». Sur toute la durée de l’entreprise commune «Semi-conducteurs», il conviendra d’allouer au minimum 2,5 milliards d’EUR aux lignes pilotes, aux infrastructures de conception, aux centres de compétences et aux autres activités de renforcement des capacités.

(7)

Les activités financées par l’entreprise commune «Semi-conducteurs» devraient faire l’objet d’un programme de travail unique, à adopter par le comité directeur. Avant l’élaboration de chaque programme de travail, le comité des autorités publiques devrait définir la partie du programme de travail consacrée aux activités de renforcement des capacités de RDI , et déterminer les estimations de dépenses correspondantes, en tenant compte de l’avis du conseil européen des semi-conducteurs et des contributions des autres parties prenantes et experts du secteur, des partenaires sociaux, des membres privés du comité , et y compris, le cas échéant, des feuilles de route établies par l’alliance pour les processeurs et les technologies des semi-conducteurs (7). À cette fin, il convient que le comité des autorités publiques se compose uniquement de la Commission et des autorités publiques des États membres. Par la suite, et sur la base de ce qui précède, le directeur exécutif devrait élaborer un programme de travail comprenant les activités de renforcement des capacités et de RDI , et les estimations de dépenses correspondantes.

(8)

Tous les membres du comité directeur devraient être associés à la préparation du programme de travail, participer aux discussions pertinentes et recevoir les informations nécessaires. Lorsque le comité directeur adopte le programme de travail, seuls la Commission et les États membres devraient disposer de droits de vote en ce qui concerne la partie du programme de travail consacrée au renforcement des capacités. Les droits de vote concernant la partie du programme de travail consacrée aux activités de recherche et d’innovation devraient être partagés à parts égales entre la Commission, les États participants et les membres privés. Dans le cas où une décision relative à l’une ou l’autre de ces deux parties du programme de travail ne pourrait être prise, il conviendrait d’adopter le programme de travail en incluant uniquement la partie sur laquelle une décision positive a été obtenue.

(9)

La sélection des projets qui se rapportent aux activités de renforcement des capacités devrait relever du comité des autorités publiques. À cette fin, il convient que le comité des autorités publiques se compose uniquement de la Commission et des autorités publiques des États membres. Les membres du comité des autorités publiques devraient posséder les compétences et l’expertise nécessaires pour formuler des recommandations qui tiennent compte des objectifs de l’entreprise commune «Semi-conducteurs». Le comité des autorités publiques devrait viser à améliorer l’équilibre hommes-femmes au sein de ses structures et de ses projets et s’efforcer de garantir l’équilibre géographique des projets sélectionnés.

(10)

La sélection des projets qui se rapportent aux activités de recherche et d’innovation devrait relever du comité des autorités publiques.

(11)

En vue d’accélérer la mise en œuvre des actions de l’Initiative et d’accroître la coopération entre les entités juridiques, notamment les organisations de recherche et de technologie, certaines propositions d’actions ne devraient être éligibles à un financement que si l’action est effectuée par des entités juridiques qui coopèrent au sein d’un consortium réunissant au moins trois entités juridiques originaires de trois États membres différents , qui reflètent de manière équilibrée la structure géographique de l’Union . Ce consortium devrait être structuré comme le consortium européen pour une infrastructure des puces électroniques, tel que proposé dans le règlement sur les semi-conducteurs, ou s’appuyer sur d’autres outils juridiques disponibles au titre du droit de l’Union. Étant donné que les activités soutenues par l’Initiative et mises en œuvre par l’entreprise commune «Semi-conducteurs» sont financées par le programme Horizon Europe et le programme pour une Europe numérique, il convient d’augmenter en conséquence la contribution financière de l’Union en faveur de l’entreprise commune «Semi-conducteurs», telle qu’elle figure à l’article 128 du règlement (UE) 2021/2085 du Conseil. Il y a également lieu d’accroître les dépenses administratives de l’entreprise commune «Semi-conducteurs», eu égard à la multiplication des tâches opérationnelles. Les membres privés ne devraient pas contribuer à ces dépenses administratives additionnelles.

(12)

Le soutien financier aux activités apporté par le programme pour une Europe numérique devrait être conforme au règlement (UE) 2021/694.

(13)

L’entreprise commune «Semi-conducteurs» devrait faciliter la coopération entre l’Union et les acteurs internationaux concernés partageant les mêmes valeurs afin de renforcer l’autonomie stratégique ouverte de l’Union et de protéger les droits de propriété intellectuelle . Elle devrait définir une stratégie de coopération fondée sur les complémentarités et les interdépendances tout au long de la chaîne d’approvisionnement en semi-conducteurs, notamment via le recensement et la promotion de domaines de coopération en matière de RDI , de développement des compétences, et via des actions d’intérêt mutuel, principalement fondées sur le principe de réciprocité conformément aux règles d’Horizon Europe et aux obligations internationales.

(14)

Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) 2021/2085 du Conseil en conséquence,