Acte préparatoire — 52023BP1887 — MeilleurAvocats.fr

29.9.2023

Journal officiel de l’Union européenne

L 242/309

RÉSOLUTION (UE) 2023/1887 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 10 mai 2023

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP) pour l’exercice 2021

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles pour l’exercice 2021,

—	vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0103/2023),

considérant que, selon l’état des recettes et des dépenses de l’Autorité européenne (1) des assurances et des pensions professionnelles (ci-après «l’Autorité»), le budget définitif de l’Autorité pour l’exercice 2021 était de 32 839 626 EUR, ce qui représente une augmentation de 15,69 % par rapport à 2020; que l’Autorité est financée par une contribution de l’Union (12 140 600 EUR, soit 36,96 %) et par des contributions des autorités nationales de surveillance des États membres (20 258 026 EUR, soit 61,69 %);

considérant que la Cour des comptes (ci-après la «Cour») a affirmé, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles pour l’exercice 2021 (ci-après le «rapport de la Cour»), avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels de l’Autorité étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;

Gestion budgétaire et financière

relève avec satisfaction que les efforts de suivi du budget au cours de l’exercice 2021 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 99,98 %, ce qui représente une baisse de 0,02 % par rapport à l’exercice 2020; constate toutefois que le taux d’exécution des crédits de paiement s’élevait à 79,12 %, soit une baisse de 3,67 % par rapport à 2020; invite l’Autorité à augmenter son taux d’exécution des crédits de paiement;

Performances

constate que l’Autorité utilise certaines mesures, comme les indicateurs de performance clés, pour évaluer la valeur ajoutée de ses activités et d’autres mesures destinées à améliorer sa gestion budgétaire; note qu’en 2021, l’Autorité a fixé quatorze objectifs stratégiques en matière de performance dans ses sept principaux domaines de travail; constate avec satisfaction que l’Autorité a atteint ou dépassé douze de ces objectifs et qu’elle est en passe de réaliser ses objectifs pour les deux autres indicateurs clés de performance;

relève que 304 produits et services, soit 88 % du total, ont été livrés dans les délais par l’Autorité, 35 autres produits et services ayant connu des retards mineurs et 8 n’ayant pas été mis en œuvre, souvent en raison d’une nouvelle hiérarchisation des priorités résultant de décisions politiques, des répercussions de la COVID-19, du lien avec d’autres projets et d’un manque de ressources;

félicite l’Autorité pour ses principales réalisations en 2021; prend acte de l’élaboration de normes techniques visant à lutter contre l’«écoblanchiment» des produits financiers et à rendre les documents d’information clé sur les produits d’investissement packagés de détail et fondés sur l’assurance plus accessibles pour les investisseurs de détail; constate avec satisfaction qu’en 2021, l’Autorité a publié les critères relatifs à l’indépendance des autorités de surveillance, qui traitent de la convergence en matière de surveillance dans des domaines tels que les pratiques et les attentes en cas d’infraction; se félicite de l’élaboration du cadre européen d’évaluation du risque systémique, qui permet à l’Autorité et à ses membres de formuler un avis sur les tendances et les évolutions du marché européen de l’assurance ainsi que sur le risque systémique;

note qu’en 2021, l’Autorité a réaffecté des ressources humaines pour favoriser la convergence en matière de surveillance; relève que ces affectations font suite à la recommandation formulée par la Cour dans son rapport spécial no 29/2018 sur l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles; prend acte des efforts déployés par l’Autorité au regard de la transformation numérique pour gagner en efficacité grâce, entre autres, à une modernisation de l’infrastructure technique de base, à des initiatives visant à stimuler l’automatisation des processus d’entreprise et à l’amélioration de l’Extranet;

Politique du personnel

note qu’au 31 décembre 2021, 99 % du tableau des effectifs étaient pourvus, avec 137 agents temporaires engagés sur les 138 agents temporaires autorisés au titre du budget de l’Union (contre 127 postes autorisés en 2020); note, en outre, que 33 agents contractuels et 23 experts nationaux détachés ont travaillé pour l’Autorité en 2021;

prend acte des efforts déployés par l’Autorité pour parvenir à un meilleur équilibre hommes-femmes au sein du personnel; relève que la ventilation par sexe du personnel de l’Autorité en 2021 était de cinq hommes (63 %) et trois femmes (38 %) aux postes d’encadrement supérieur, trois hommes (43 %) et quatre femmes (57 %) au conseil d’administration et 98 hommes (52 %) et 89 femmes (48 %) dans l’ensemble du personnel; invite l’Autorité à continuer de développer une politique à long terme en matière de ressources humaines au regard de l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, de l’orientation tout au long de la vie et de l’offre de formations spécifiques pour l’évolution de carrière, de l’équilibre hommes-femmes à tous les niveaux professionnels, du télétravail, du droit à la déconnexion, d’un meilleur équilibre géographique pour que tous les États membres soient adéquatement représentés, ainsi que du recrutement et de l’intégration des personnes en situation de handicap et des mesures destinées à garantir que celles-ci sont traitées sur un pied d’égalité et bénéficient d’un large soutien au regard de leurs perspectives professionnelles;

se félicite que l’Autorité, dans un contexte de télétravail, ait également effectué ses recrutements à distance en mettant l’accent sur les profils adéquats pour garantir la continuité du mandat de l’Autorité, et que l’Autorité ait continué d’intégrer les nouveaux arrivants tout au long de l’année en assurant des sessions d’entrée en service spécifiques et le soutien nécessaire lors de leur prise de fonction à distance;

note qu’en 2021, l’Autorité a dispensé au personnel et à l’encadrement une formation spécifique pour faire face aux nouvelles modalités de travail, telles que les équipes hybrides et le travail à distance; relève en particulier que le renforcement des compétences d’encadrement et de gestion de l’équipe d’encadrement a été au cœur de la formation de cette catégorie de personnel en 2021;

10.

relève avec satisfaction les efforts déployés par l’Autorité en 2021 pour faire mieux connaître les assurances et les retraites en tant que choix de carrière intéressant pour les femmes, en particulier aux postes de direction, grâce à la publication d’une série de profils de femmes qui occupent des postes de direction et à la prise en compte de la diversité des intervenants dans les interventions en tant que facteur de décision;

11.

prend acte du renouvellement de la composition de la chambre de recours le 1er décembre 2021; relève en outre que ce renouvellement concernait cinq membres et cinq suppléants dont le mandat durera jusqu’au 30 novembre 2026, renouvelable une fois;

12.

se félicite de l’adoption de la politique de protection de la dignité de la personne contre le harcèlement moral et sexuel; prend acte de la procédure détaillée mise en place pour assurer la mise en œuvre de cette politique; félicite l’Autorité pour son réseau interne de personnes de confiance, formées pour conseiller le personnel et engager une procédure informelle sur le harcèlement, le cas échéant; salue l’adoption du modèle de décision sur les enquêtes administratives et les procédures disciplinaires; note que ce modèle de décision contribue aux mesures de protection des victimes présumées de harcèlement;

13.

salue l’engagement de l’Autorité en faveur d’une démarche volontariste dans la gestion de la diversité, au-delà du respect des règles de non-discrimination et d’égalité; se félicite de l’adoption de la stratégie et du plan d’action détaillé en faveur de la diversité et de l’inclusion, notamment de l’adoption de la charte du Réseau des agences de l’Union européenne sur la diversité et l’inclusion et d’actions englobant des mesures transversales; note que ces mesures comprennent la collaboration avec d’autres institutions, l’assurance d’une carrière juste et équitable et des mesures ciblées concernant des groupes spécifiques;

Passation des marchés publics

14.

relève avec inquiétude le constat de la Cour selon lequel le contrat de bail pour les locaux de l’Autorité impose de demander au propriétaire son consentement préalable avant d’apporter des modifications au bien ou d’y installer des équipements supplémentaires; relève en outre que la Cour fait observer qu’il dispose également que tous les travaux correspondants ne peuvent être réalisés que par des contractants désignés par le propriétaire; déplore qu’en raison de ces contraintes contractuelles, l’Autorité ait attribué des travaux de réfection directement aux contractants désignés par le propriétaire, sans mettre en œuvre une procédure de marché public appropriée; prend acte de la conclusion de la Cour selon laquelle les montants concernés par cette clause contractuelle (288 125 EUR payés en 2021) sont donc irréguliers; invite l’Autorité à se conformer aux obligations qui lui incombent en vertu des règles applicables lors des futures procédures de passation de marchés;

15.

rappelle que, dans le cadre de toute procédure de passation de marché, il est important de garantir une concurrence loyale entre les soumissionnaires et d’acquérir des biens et services au meilleur prix tout en respectant les principes de transparence, de proportionnalité, d’égalité de traitement et de non-discrimination; relève avec inquiétude l’observation de la Cour concernant les faiblesses dans le domaine des marchés publics, qui sont en hausse et restent la principale source de paiements irréguliers de la plupart des agences; demande à l’Autorité de recourir aux outils informatiques de passation de marchés en ligne mis au point par la Commission; demande à la Commission de clarifier et de mettre à jour les procédures et modèles dans les lignes directrices pour la passation de marchés publics;

Prévention et gestion des conflits d’intérêts et transparence

16.

relève qu’en 2021, en vertu du règlement intérieur du conseil de surveillance de l’Autorité, les membres de celui-ci qui se trouvaient dans une situation de conflit d’intérêts ne pouvaient prendre part aux discussions ou voter sur la matière concernée, mais qu’ils étaient toutefois présents à la réunion; rappelle l’observation de la Cour selon laquelle la présence aux réunions du conseil d’administration de membres qui se trouvent en situation de conflit d’intérêts crée un risque au regard de l’indépendance de celui-ci; relève également les conclusions de la Cour selon lesquelles les deux assesseurs désignés par le conseil d’administration pour établir les rapports annuels sur la performance du président et du directeur exécutif conservent ce rôle, même en cas de conflit d’intérêts; se félicite qu’en juillet 2022, le conseil de surveillance de l’Autorité ait révisé son règlement en tenant compte de l’observation de la Cour relative à la présence de membres du conseil de surveillance en situation de conflit d’intérêts lors des discussions et des votes; note en outre que le conseil d’administration de l’Autorité a approuvé, en décembre 2022, une décision révisée relative à l’évaluation du président et du directeur exécutif, conformément aux observations de la Cour;

17.

relève que le rapport de la Cour a examiné un cas de conflit d’intérêts potentiel entre 2019 et 2021 concernant un membre du personnel d’encadrement supérieur prenant ses fonctions dans un nouvel emploi ailleurs; note avec inquiétude le constat de la Cour selon lequel, en violation de l’article 16 du règlement no 31 (CEE), 11 (CEEA) (2) (ci-après, le «statut») et de l’article 2 de l’annexe II du statut, l’Autorité n’a pas consulté la commission paritaire; prend toutefois acte de la révision des règles d’éthique de l’Autorité de décembre 2022 applicables aux membres du personnel, qui prévoit la possibilité de créer différentes commissions paritaires, y compris pour les membres de l’encadrement supérieur, en vertu de l’article 9 du statut des fonctionnaires de l’Union;

18.

se félicite que, conformément aux exigences juridiques de l’Autorité, les CV des membres du conseil de surveillance et du conseil d’administration de l’Autorité, les CV du président et du directeur exécutif de l’Autorité et un bref CV des chefs de département de l’Autorité soient publiés sur le site internet de celle-ci; se félicite en outre de la publication sur le site internet de l’Autorité des réunions de son personnel avec des représentants d’intérêts;

19.

félicite en particulier l’Autorité d’avoir fait partie des neuf agences ayant introduit leurs propres règles internes pour remédier au manque de dispositions dans la législation de l’Union régissant les activités des membres des conseils d’administration des agences, dépassant par l’occasion les exigences légales minimales lorsqu’il s’agit de gérer les éventuelles situations de «pantouflage»;

20.

insiste sur la nécessité de mettre en place des règles systématiques en matière de transparence, d’incompatibilités, de conflits d’intérêts et de lobbying illégal; invite l’Autorité à mettre également en place des mesures internes de lutte contre la corruption; demande à l’Autorité d’informer l’autorité de décharge des progrès réalisés en la matière;

21.

prend acte des règles en vigueur en matière de dénonciation de dysfonctionnements externe et interne; constate avec satisfaction que l’Autorité a créé une page web publique spécifique sur son site internet, notamment une boîte mail fonctionnelle avec des droits d’accès restreints afin d’assurer la protection des lanceurs d’alerte conformément à l’article 17 bis du règlement (UE) no 1094/2010 du Parlement européen et du Conseil (3); se félicite de la poursuite du développement des modalités d’application de l’Autorité établissant des lignes directrices en matière de dénonciation des dysfonctionnements;

Contrôle interne

22.

se félicite que l’Autorité ait mis en œuvre toutes les recommandations essentielles et très importantes du service d’audit interne de la Commission et qu’elle suive de près la mise en œuvre des recommandations restantes par l’intermédiaire de plans d’action spécifiques, dans les délais convenus;

23.

note que l’Autorité a procédé à l’évaluation annuelle de son cadre de contrôle interne, concluant que tous les éléments et principes sont mis en œuvre et fonctionnent comme prévu, même si un certain nombre d’améliorations sont nécessaires dans des domaines comme la continuité des activités, la gestion des processus, la formation et la sensibilisation; se félicite que l’Autorité examine systématiquement les résultats et les indicateurs de contrôle, ainsi que les observations et recommandations formulées par le SAI, le comité de contrôle de la qualité, les cabinets d’audit et la Cour;

24.

salue les mesures prises par l’Autorité en 2021 pour faire face aux risques liés à la mise en œuvre de nouveaux pouvoirs et tâches, aux problèmes qui se posent pour attirer du personnel qualifié possédant les compétences requises et aux menaces en matière de cybersécurité; prend acte de la déclaration de l’Autorité selon laquelle elle a apporté des améliorations à son processus de gestion des risques, en 2021, en vue de mieux coordonner les processus de planification et de communication d’informations, les activités de suivi trimestriel et la rationalisation de tous les registres de risques; se félicite qu’en 2021, l’Autorité ait analysé les résultats de ses précédentes stratégies antifraude, qui ont contribué à définir la stratégie antifraude de l’Autorité pour la période 2022-2024;

25.

relève qu’en 2021, l’Autorité a procédé pour la première fois à une évaluation du rapport coût-efficacité de ses contrôles concernant les activités ex ante et ex post, la gestion budgétaire, la planification, l’évaluation, la lutte contre la fraude, la protection des données, l’éthique, la gestion des risques et le contrôle interne; relève en outre qu’en 2021, ces contrôles ont entraîné des coûts directs représentant 1,98 % du budget total de l’Autorité pour 2021 et que 7,47 ETP y ont été affectés; félicite l’Autorité pour le rapport coût-efficacité notable de ses contrôles;

Transition numérique et écologique

26.

note que l’Autorité a collaboré avec des consultants externes pour la mise en œuvre de divers projets dans le domaine informatique; félicite l’Autorité pour la présentation d’une nouvelle stratégie en faveur de l’informatique en nuage et pour la préparation de la transition technique majeure en 2022 et 2023;

27.

rappelle qu’en matière de technologies de l’information et de la communication, il importe d’investir dans du personnel disposant de contrats à long terme, afin d’éviter une fuite des cerveaux, des manques d’efficience et une éventuelle progression des risques et faiblesses en matière de cyberattaques;

28.

encourage l’Autorité à travailler en étroite collaboration avec l’Agence de l’Union européenne pour la cybersécurité (ENISA) et avec l’équipe d’intervention en cas d’urgence informatique pour les institutions, organes et agences de l’Union européenne (CERT-UE), ainsi que d’évaluer régulièrement les risques que présente son infrastructure informatique et de veiller à ce que sa cyberdéfense fasse régulièrement l’objet d’audits et de tests; suggère que des programmes de formation à la cybersécurité régulièrement actualisés soient proposés à tous les membres du personnel de l’Agence, y compris au personnel d’encadrement; demande à l’Autorité de continuer à développer son dispositif en matière de cybersécurité et d’informer l’autorité de décharge des progrès réalisés en la matière;

29.

note que l’Autorité a investi les fonds économisés grâce aux mesures de prévention de la COVID-19 dans les nouvelles technologies et la numérisation des processus, par exemple, entre autres, la mise en œuvre des registres de produits paneuropéens d’épargne-retraite individuelle (PEPP) et le développement d’une nouvelle solution en matière de veille économique (BI 2.0);

30.

se félicite que, le 1er juillet 2021, l’Autorité ait adopté des lignes directrices sur la sécurité et la gouvernance des technologies de l’information et de la communication dans le but de renforcer la résilience numérique de tous les participants du système financier;

31.

se félicite que, conformément à la recommandation de la Cour, l’Autorité mette en œuvre du système de management environnemental et d’audit (EMAS), dont la certification était prévue, à titre indicatif, en 2022; salue en outre la création d’un registre des aspects environnementaux détaillant les principales incidences environnementales de l’Autorité, le plan d’action de l’Autorité, qui comprend environ 140 actions, et la mise en place de son système de gestion environnementale; prend acte des mesures mises en œuvre par l’Autorité pour réduire l’incidence environnementale de ses opérations administratives, notamment la réduction de la consommation de papier, la mise en œuvre de flux de travail en ligne ou l’action en faveur de la participation virtuelle à des événements;

32.

se félicite que l’Autorité ait adhéré à une procédure interinstitutionnelle de passation de marchés pour la compensation des émissions de carbone et prévoie de compenser, à partir de 2022, quelque 250 à 300 tonnes de carbone émises par des activités de l’organisation, telles que les voyages d’affaires essentiels; se félicite en outre de l’engagement pris par l’Autorité de réduire de 35 % le nombre de ses réunions et missions sur place à partir de 2022;

Continuité des activités durant la crise de la COVID-19

33.

relève que l’année 2021 a été marquée par un programme de travail annuel très exigeant, qui comprenait des travaux retirés de la liste des priorités en 2020 en raison de l’incidence de la COVID-19 sur les travaux de l’Autorité; encourage l’Agence à mettre à profit les enseignements tirés en ce qui concerne les déplacements de son personnel pour mieux organiser, à l’avenir, les réunions qu’il serait plus efficace de tenir à distance plutôt qu’en présentiel;

34.

relève que l’Autorité a déclaré avoir continué d’appliquer différentes mesures en ce qui concerne le personnel, les visiteurs et les membres du conseil d’administration afin de ralentir la propagation du virus de la COVID-19 et d’assurer la continuité des activités; note en particulier que l’ensemble du personnel, des organes directeurs et des groupes de travail de l’Autorité ont continué de travailler exclusivement à distance; relève en outre que, comme l’année précédente, l’Autorité a fait état d’économies budgétaires d’environ 1 150 000 EUR, principalement à la suite de la suspension des déplacements du personnel et de l’organisation des réunions exclusivement à distance pour le personnel, le conseil d’administration et le conseil de surveillance;

Autres observations

35.

salue la collaboration de l’Autorité avec d’autres agences dans le domaine des technologies de l’information, entre autres sur des projets communs visant à créer et à mettre en place un rapport réglementaire numérique et une plateforme d’échange d’informations sur les évaluations d’aptitude et d’honorabilité; prend acte avec satisfaction de la participation, en 2021, de l’Autorité aux sessions conjointes de supervision des personnes de confiance, une initiative de l’EU-OSHA;

36.

prend acte des efforts déployés par l’Autorité pour se faire mieux connaître du public par une présence accrue sur les médias sociaux, des conférences de presse, des entretiens avec des médias, des réunions avec des associations de consommateurs et des universitaires ou des prises de parole lors d’événements organisés par des tiers; invite l’Autorité à poursuivre et à intensifier son action pour accroître sa notoriété et sensibiliser le public;

37.

renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 10 mai 2023 (4) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) JO C 141 du 29.3.2022, p. 141.

(2) Règlement no 31 (CEE), 11 (CEEA), fixant le statut des fonctionnaires et le régime applicable aux autres agents de la Communauté économique européenne et de la Communauté européenne de l’énergie atomique (JO 45 du 14.6.1962, p. 1385/62).

(3) Règlement (UE) no 1094/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/79/CE de la Commission (JO L 331 du 15.12.2010, p. 48).

(4) Textes adoptés de cette date, P9_TA(2023)0190.

CELEX	52023BP1887
Type	Acte préparatoire
Date	mercredi 10 mai 2023

Acte préparatoire — 52023BP1887

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