Initiative législative — 52023IP0070

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vu le rapport annuel relatif aux activités du Médiateur européen en 2021,

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vu l’article 10, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne (traité UE),

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vu l’article 15, l’article 24, paragraphe 3, l’article 228 et l’article 298, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE),

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vu les articles 11, 41, 42 et 43 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne («la charte»),

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vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées,

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vu le règlement (UE, Euratom) 2021/1163 du Parlement européen du 24 juin 2021 fixant le statut et les conditions générales d’exercice des fonctions du Médiateur (statut du Médiateur européen) et abrogeant la décision 94/262/CECA, CE, Euratom (1),

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vu le code européen de bonne conduite administrative, tel qu’adopté par le Parlement le 6 septembre 2001,

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vu l’accord-cadre sur la coopération conclu entre le Parlement et le Médiateur européen le 15 mars 2006, entré en vigueur le 1er avril 2006,

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vu ses résolutions précédentes sur les activités du Médiateur européen,

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vu sa résolution du 9 mars 2022 sur la participation des citoyens: le droit de pétition, le droit de saisir le Médiateur européen et l’initiative citoyenne européenne (2),

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vu l’article 54 et l’article 232, paragraphe 1, de son règlement intérieur,

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vu le rapport de la commission des pétitions (A9-0054/2023),

A.

considérant que le rapport annuel relatif aux activités du Médiateur européen en 2021 a été officiellement présenté à la Présidente du Parlement le 7 juin 2022 et que la Médiatrice, Emily O’Reilly, a présenté son rapport à la commission des pétitions le 8 septembre 2022, à Bruxelles;

B.

considérant que les articles 20, 24 et 228 du traité FUE et l’article 43 de la charte habilitent le Médiateur européen à recevoir des plaintes relatives à des cas de mauvaise administration dans l’action des institutions, organes ou organismes de l’Union, à l’exclusion de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) dans l’exercice de ses fonctions juridictionnelles;

C.

considérant que l’article 15 du traité FUE dispose que «afin de promouvoir une bonne gouvernance, et d’assurer la participation de la société civile, les institutions, organes, bureaux et agences de l’Union œuvrent dans le plus grand respect possible du principe d’ouverture» et que «tout citoyen de l’Union et toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège dans un État membre doit avoir un droit d’accès aux documents des institutions, organes et organismes de l’Union»; que la fourniture de services de qualité aux citoyens de l’Union et la capacité de l’administration de l’Union à répondre à leurs besoins et à leurs préoccupations sont essentielles pour protéger les droits et les libertés fondamentales des citoyens;

D.

considérant que l’article 41 de la charte, qui porte sur le droit à la bonne administration, dispose, entre autres, que «[t]oute personne a le droit de voir ses affaires traitées impartialement, équitablement et dans un délai raisonnable par les institutions, organes et organismes de l’Union»;

E.

considérant que l’article 298, paragraphe 1, du traité FUE prévoit que, «dans l’accomplissement de leurs missions, les institutions, organes et organismes de l’Union s’appuient sur une administration européenne ouverte, efficace et indépendante»;

F.

considérant que le droit de saisir le Médiateur européen, le droit de pétition et l’initiative citoyenne européenne sont des outils participatifs qui favorisent la transparence, la démocratie participative et une citoyenneté européenne active;

G.

considérant qu’en 2021, la Médiatrice a aidé 20 536 personnes et a ouvert 338 enquêtes, dont 332 sur la base de plaintes et 6 enquêtes d’initiative, et clôturé 305 enquêtes (dont 300 sur la base de plaintes et 5 enquêtes d’initiative); que la majeure partie des enquêtes concernait la Commission (208 enquêtes, soit 61,5 %); que viennent ensuite le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) (16 enquêtes, soit 4,7 %), le Parlement (13 enquêtes, soit 3,8 %), l’Office européen de sélection du personnel (EPSO) (13 enquêtes, soit 3,8 %), l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) (11 enquêtes, soit 3,3 %), l’Agence européenne des médicaments (8 enquêtes, soit 2,4 %), le Conseil de l’Union européenne (7 enquêtes, soit 2,1 %), l’Office européen de lutte antifraude (6 enquêtes, soit 1,8 %), et d’autres institutions (34 enquêtes, soit 10,1 %);

H.

considérant que les trois principaux thèmes abordés dans les enquêtes clôturées par la Médiatrice en 2021 étaient la transparence et la responsabilité (l’accès aux informations et aux documents) (29 %), la culture du service (26 %) et le bon exercice des pouvoirs discrétionnaires (y compris dans les procédures d’infraction (18 %); que parmi les autres thèmes abordés figurent le respect des droits procéduraux, le respect des droits fondamentaux, la bonne gestion des questions relatives au personnel, la bonne gestion financière, la participation des citoyens aux processus décisionnels de l’Union, les questions éthiques et la dénonciation de dysfonctionnements dans l’administration de l’Union;

I.

considérant que, dans le cadre de ses travaux stratégiques en 2021, le bureau du Médiateur européen a ouvert six nouvelles enquêtes stratégiques: sur la manière dont la Commission gère le «pantouflage» des membres de son personnel; sur la transparence des interactions de la Commission avec les représentants de l’industrie du tabac; sur la manière dont Frontex se conforme à ses obligations en matière de droits fondamentaux et garantit l’obligation de rendre compte en ce qui concerne ses responsabilités accrues; sur la manière dont l’Agence européenne de défense (AED) a traité la candidature de son ancien directeur général à un poste de haut niveau auprès d’Airbus; sur la manière dont la Commission surveille les fonds de l’Union utilisés en faveur du droit des personnes handicapées et des personnes âgées à une vie autonome; et sur la manière dont la Banque européenne d’investissement conserve certaines informations à caractère personnel relatives aux candidats à un emploi avant de prendre des décisions de recrutement;

J.

considérant que, dans le cadre d’une vaste enquête sur le «pantouflage» couvrant un échantillon de 100 décisions prises par la Commission en 2019-2021, la Médiatrice a constaté que la Commission n’avait interdit que deux activités;

K.

considérant que l’année 2021 a marqué le vingtième anniversaire de l’entrée en vigueur du règlement (CE) no 1049/2001 (3) (règlement sur la transparence) relatif à l’accès du public aux documents; qu’en 2021, la Médiatrice a fait de l’accès aux documents une priorité pour le bureau du Médiateur tout au long de l’année, étant donné que la transparence reste le principal sujet de plaintes et la priorité de son travail; que la Médiatrice a organisé une conférence publique sur la manière de moderniser le règlement sur la transparence afin de répondre aux besoins du public dans ce domaine;

L.

considérant que la Cour de justice de l’Union européenne a statué à plusieurs reprises que la transparence du processus législatif est précisément ce qui contribue à conférer aux institutions une plus grande légitimité aux yeux des citoyens de l’Union et à accroître leur confiance en elles en permettant que les divergences entre les différents points de vue soient ouvertement débattues; que la Cour de justice a précisé que c’est l’absence d’information et de débat qui peut faire naître des doutes dans l’esprit des citoyens et faciliter la mésinformation, non seulement concernant la légalité d’un acte donné, mais aussi concernant la légitimité du processus décisionnel dans son entièreté (4);

M.

considérant qu’il est indispensable d’améliorer la participation des citoyens et de garantir la transparence à l’échelle de l’Union pour réduire l’écart perçu entre l’Union européenne et ses institutions, d’une part, et les citoyens et les organisations qui les représentent, d’autre part, pallier la faible confiance des citoyens envers les institutions de l’Union et mettre en œuvre une véritable démocratie à plusieurs échelles; que le Médiateur joue un rôle essentiel pour combler ce fossé;

N.

considérant que les plaintes des citoyens adressées au Médiateur sont une composante essentielle de la démocratie participative et de la légitimité du processus décisionnel de l’Union, car elles favorisent la transparence et la bonne administration au sein des institutions et organes de l’Union; que le rôle du Médiateur s’est développé au fil des ans, ce qui lui permet désormais d’utiliser des pouvoirs d’initiative pour contribuer à résoudre les problèmes systémiques au sein de l’administration de l’Union et formuler des recommandations d’amélioration en vue de résoudre les problèmes de divers cas de mauvaise administration, jouant ainsi un rôle de plus en plus important dans la vie des citoyens en ce qui concerne des questions telles que l’environnement, la migration et la santé;

O.

considérant que dans les cas où une plainte ne relève pas du mandat du Médiateur, celui-ci devrait conseiller au plaignant de l’adresser à une autre autorité ou bien à la commission des pétitions;

P.

considérant que la Cour de justice a souligné que le modèle démocratique adopté par l’Union comporte deux dimensions: la démocratie représentative, fondée sur l’article 10, paragraphes 1 et 2 du traité UE, et la démocratie participative, fondée sur l’article 10, paragraphe 3, du traité UE; que la première dimension implique que les représentants des citoyens soient responsables des décisions qu’ils prennent tandis que la deuxième dimension permet aux citoyens de participer au processus décisionnel; que la Cour de justice a précisé que la transparence est importante dans les deux dimensions (5);

Q.

considérant que, dans le cadre de ses travaux stratégiques en 2021, le bureau du Médiateur a ouvert ses propres nouvelles initiatives stratégiques sur la manière dont les institutions, organes, offices et agences de l’Union enregistrent les messages textuels et instantanés envoyés/reçus par les membres de leur personnel dans le cadre de leur activité professionnelle; sur l’intelligence artificielle et l’administration de l’Union; sur le devoir de l’administration de l’Union d’informer le public sur les modalités d’exercice du droit d’accès du public aux documents de l’Union; sur la transparence du portail de l’Union pour la gestion des appels d’offres pour les marchés attribués par les institutions de l’Union; sur les obligations de la Commission en matière de transparence dans le cadre de la révision prochaine de la législation de l’Union sur le tabac; sur la manière dont la Commission met à disposition les informations relatives aux réunions entre commissaires et organisations ou particuliers agissant en qualité d’indépendants; et sur la manière dont la Commission veille au respect des droits de l’homme dans le cadre des accords commerciaux internationaux;

R.

considérant que la Cour de justice, lorsqu’elle a évoqué le fait de donner au public le droit d’accès le plus large possible aux documents de l’Union, a déclaré que la transparence dans ce domaine contribue à renforcer la démocratie en permettant aux citoyens de contrôler toutes les informations qui ont servi de base à un acte législatif; que la Cour de justice a fait valoir que la possibilité, pour les citoyens, de connaître les fondements des actions législatives est une condition de l’exercice effectif, par ces derniers, de leurs droits démocratiques (6);

S.

considérant que la Cour de justice a interprété l’article 10, paragraphe 3, du traité UE comme signifiant que dans un système fondé sur le principe de la légitimité démocratique, toutes les institutions doivent rendre des comptes aux citoyens sur toutes leurs actions; que la Cour de justice a précisé que l’exercice par les citoyens de leurs droits démocratiques présuppose la possibilité de suivre en détail le processus décisionnel au sein des institutions participant aux procédures législatives et d’avoir accès à l’ensemble des informations pertinentes (7);