Initiative législative — 52023IP0133

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vu l’article 3 du traité sur l’Union européenne et les articles 174 à 178 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

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vu le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (1) (règlement portant dispositions communes),

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vu le règlement (UE) 2021/1058 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 relatif au Fonds européen de développement régional et au Fonds de cohésion (2),

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vu le règlement (UE) 2021/1056 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 établissant le Fonds pour une transition juste (3),

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vu le règlement (UE) 2021/1059 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions particulières relatives à l’objectif «Coopération territoriale européenne» (Interreg) soutenu par le Fonds européen de développement régional et les instruments de financement extérieur (4),

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vu le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) (5),

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vu la directive 2014/89/UE du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 2014 établissant un cadre pour la planification de l’espace maritime (6),

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vu les conclusions du Conseil du 19 avril 2021 sur un partenariat renouvelé avec le voisinage méridional — un nouveau programme pour la Méditerranée,

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vu la communication de la Commission du 4 février 2022 intitulée «8e rapport sur la cohésion: la cohésion en Europe à l’horizon 2050» (COM(2022)0034),

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vu la communication de la Commission du 9 février 2021 intitulée «Un partenariat renouvelé avec le voisinage méridional» (SWD(2021)0023),

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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

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vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP21) à Paris le 12 décembre 2015 (ci-après l’«accord de Paris») (7),

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vu l’avis du Comité européen des régions du 29 octobre 2021 intitulé «Un partenariat renouvelé avec le voisinage méridional. Un nouveau programme pour la Méditerranée» (8),

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vu l’avis du Comité européen des régions du 14 octobre 2020 intitulé «Vers une utilisation durable des ressources naturelles dans le contexte insulaire méditerranéen» (9),

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vu l’avis du Comité européen des régions du 11 octobre 2022 intitulé «Vers une stratégie macrorégionale en Méditerranée»,

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vu sa résolution du 15 septembre 2022 sur la cohésion économique, sociale et territoriale dans l’UE: le 8e rapport sur la cohésion (10),

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vu sa résolution du 15 septembre 2022 sur les régions frontalières de l’UE: des laboratoires vivants de l’intégration européenne (11),

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vu sa résolution du 7 juin 2022 sur les îles de l’UE et la politique de cohésion (12),

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vu sa résolution du 8 mars 2022 sur le rôle de la politique de cohésion dans la promotion d’une transformation innovante et intelligente ainsi que de la connectivité régionale aux TIC (13),

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vu sa résolution du 9 juin 2021 sur la dimension de genre dans la politique de cohésion (14),

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vu sa résolution du 20 mai 2021 sur l’inversion des tendances démographiques dans les régions de l’Union utilisant les instruments de la politique de cohésion (15),

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vu sa résolution du 25 mars 2021 sur la politique de cohésion et les stratégies régionales en matière d’environnement dans la lutte contre le changement climatique (16),

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vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale (17),

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vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (18),

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vu sa résolution du 13 mars 2018 sur les régions en retard de développement dans l’Union européenne (19),

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vu sa résolution du 13 juin 2018 sur la politique de cohésion et l’économie circulaire (20),

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vu sa résolution du 3 juillet 2012 intitulée «L’évolution des stratégies macro-régionales de l’UE: pratiques actuelles et perspectives d’avenir, notamment en Méditerranée» (21),

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vu l’étude menée pour le compte de sa commission du développement régional, intitulée «Islands of the European Union: State of play and future challenges» (Îles de l’Union européenne: situation actuelle et enjeux pour l’avenir) et publiée en mars 2021,

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vu l’étude de l’EPRS intitulée «Working towards a macro-regional strategy for the Mediterranean» (Œuvrer à une stratégie macrorégionale pour la Méditerranée), publiée en octobre 2021,

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vu le premier rapport d’évaluation sur la Méditerranée intitulé «Changement climatique et environnemental dans le bassin méditerranéen», publié par le réseau d’experts méditerranéens sur le changement climatique et environnemental (MedECC) en 2020,

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vu le rapport régional sur les progrès réalisés en matière d’égalité des sexes — dialogue régional de l’Union pour la Méditerranée sur l’autonomisation des femmes dans la région euro-méditerranéenne (22),

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vu le rapport de 2022 des Nations unies intitulé «Dimensions and examples of the gender-differentiated impacts of climate change, the role of women as agents of change and opportunities for women» (Dimensions et exemples des répercussions du changement climatique selon les genres, rôle des femmes comme vecteur de changement et possibilités pour les femmes),

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vu la convention pour la protection du milieu marin et du littoral de la Méditerranée (convention de Barcelone), adoptée le 16 février 1976 par la Conférence des plénipotentiaires des États côtiers de la région méditerranéenne sur la protection de la mer Méditerranée,

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vu le rapport de mission de la commission des pétitions à la suite d’une visite d’étude organisée à la Mar Menor (région de Murcie) en Espagne du 23 au 25 février 2022, concernant la détérioration de l’environnement dans la lagune de la Mar Menor,

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vu le rapport spécial no 09/2022 de la Cour des comptes européenne intitulé «Dépenses climatiques du budget 2014-2020 de l’Union: une réalité en deçà des chiffres publiés»,

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu l’avis de la commission de la pêche,

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vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0094/2023),

A.

considérant que les pays du bassin méditerranéen, qui comprennent des États membres de l’Union européenne, des pays candidats et des pays tiers, comptent 250 millions d’habitants, dont la moitié vit dans l’Union européenne et dont un tiers vit dans les zones côtières; que le renforcement de la coopération à l’intérieur et à l’extérieur des frontières de l’Union européenne est essentiel pour trouver des solutions aux problématiques communes telles que la détérioration de l’environnement, la pollution et le changement climatique, l’augmentation de la température des eaux, la multiplication des situations météorologiques extrêmes, la pénurie d’eau, la perte de biodiversité et l’insécurité alimentaire;

B.

considérant que le bassin méditerranéen représente une zone géographique cohérente dont les populations partagent un même patrimoine historique, culturel et environnemental;

C.

considérant que le Fonds européen de développement régional est tenu d’allouer 30 % de ses financements à des mesures en faveur de l’environnement et du climat au cours de la période de programmation actuelle 2021-2027, en ayant pour objectif général de favoriser la transition vers une économie neutre pour le climat;

D.

considérant que la Méditerranée est une mer semi-fermée dont les eaux se renouvellent très lentement et qui se caractérise par une biodiversité riche et une grande proportion d’espèces endémiques;

E.

considérant que la mer Méditerranée constitue l’un des bassins les plus surexploités au monde en matière de pêche et que des préoccupations majeures persistent en matière de pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN); que l’augmentation de la pollution provoquée par les activités humaines, la dégradation des habitats, l’introduction d’espèces exotiques et les effets des changements climatiques sur le milieu et les écosystèmes marins compromettent la durabilité de la pêche en Méditerranée;

F.

considérant qu’en plus de la croissance démographique continue dans les zones côtières, la Méditerranée accueille également 31 % du tourisme mondial sur moins de 6 % de la superficie terrestre mondiale;

G.

considérant que les ressources en eau en Méditerranée sont de plus en plus rares, ce qui génère des conflits entre les différents usages de l’eau (agriculture, tourisme, industrie et habitants de la région, et conservation de la biodiversité);

H.

considérant que la quantité de déchets a plus que doublé au cours des 30 dernières années, malgré plusieurs programmes financés par l’Union, tels que l’initiative Horizon 2020 pour une Méditerranée plus propre, ainsi que des activités menées sous l’égide de l’Union pour la Méditerranée (UpM); qu’à cause de la gestion et du traitement inappropriés des déchets provenant des cours d’eau et des zones urbaines, la Méditerranée est le sixième lieu contenant le plus de déchets marins au monde; que les effets néfastes du déversement quotidien dans le bassin méditerranéen de 730 tonnes de déchets plastiques, selon les estimations, et de la production de déchets solides municipaux, en augmentation depuis 2014 dans toute la région, exigent des mesures ambitieuses;

I.

considérant que le transport maritime en Méditerranée, alors que 20 % des échanges commerciaux mondiaux passent par une zone représentant seulement 1 % des océans à l’échelle mondiale, est à l’origine du déversement de 100 000 à 200 000 tonnes d’hydrocarbures chaque année, y compris de marées noires, ce qui rend indispensable une transition vers plus de durabilité; que les activités industrielles et l’agriculture intensive peuvent entraîner des ruissellements dans les cours d’eau et une pollution des eaux souterraines, et contribuer, avec les raffineries de pétrole et de gaz en mer, à l’aggravation de la pollution de la mer dans l’ensemble du bassin;

J.

considérant que le nombre de mammifères marins méditerranéens a diminué de 41 % au cours des 50 dernières années et qu’environ 80 % des stocks halieutiques pâtissent de la surpêche; que l’objectif d’une pêche durable est atteignable, à condition que les États membres en aient la volonté politique;

K.

considérant que le bassin méditerranéen se réchauffe à un rythme 20 % plus rapide que la moyenne mondiale; que le réchauffement climatique aura de graves conséquences qu’il est indispensable d’anticiper, notamment en matière de précipitations et de cycle hydrologique, mais également de réchauffement et de vagues de chaleur (en milieu terrestre comme marin), de hausse du niveau de la mer et d’acidification hydrique, comme décrit dans le rapport du MedECC de 2020; que l’augmentation du niveau de la mer pourrait atteindre jusqu’à 25 centimètres d’ici à 2040-2050; que pour respecter la limite de 1,5 oC de réchauffement fixée dans l’accord de Paris, il faut, d’ici à 2050, réduire de moitié la demande énergétique de l’Union européenne par rapport aux niveaux de 2015, ce qui nécessite d’accorder la priorité au déploiement de solutions efficaces d’un point de vue énergétique et à une coopération accrue pour les projets en lien avec l’énergie durable menés avec les autres pays des rives de la Méditerranée, en utilisant le potentiel encore inexploité de la région pour ainsi permettre à l’Union européenne d’atteindre ses objectifs énergétiques et climatiques;

L.

considérant que l’Union européenne s’est engagée à allouer au moins 20 % des fonds au titre du cadre financier pluriannuel 2014-2020 à l’action climatique; que le budget de l’Union européenne pour la période 2021-2027 prévoit un objectif accru de 30 % de fonds consacrés à l’action climatique; que la Méditerranée est plus exposée que d’autres mers régionales au changement climatique, et que ses zones côtières font face à un risque accru de catastrophes, telles que les inondations, l’érosion ainsi que la salinisation de deltas fluviaux ou de nappes aquifères, mettant en péril la sécurité alimentaire et les moyens de subsistance;

M.

considérant que plusieurs cadres et initiatives de coopération transnationale et territoriale ont été développés au fil des ans en Méditerranée, tels que l’UpM, l’Assemblée régionale et locale euro-méditerranéenne (ARLEM) du Comité européen des régions, la stratégie de l’Union européenne pour la région de l’Adriatique et de la mer Ionienne (Eusair), l’initiative OuestMED de l’Union européenne, les programmes Interreg et IEV CTF (par exemple MED, EURO-MED, IEV CTF Med, NEXT MED, Adrion, Marittimo), l’Alliance pour la coopération méditerranéenne (MedCoopAlliance), les réseaux d’administrations locales et régionales (la CRPM et sa commission interméditerranénne, les MedCités, l’Arc latin), et les eurorégions (adriatico-ionienne, Pyrénées-Méditerranée);

N.

considérant que les macrorégions jouent un rôle majeur dans le renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale de l’Union européenne et de son voisinage proche en donnant aux zones frontalières les moyens de faire face collectivement aux défis communs spécifiques, par les échanges, la coopération et la mise en œuvre conjointe, contribuant ainsi à accroître l’efficacité et les effets des politiques;

O.

considérant que les territoires méditerranéens ont besoin de disposer d’un instrument opérationnel, tel qu’une stratégie macrorégionale, leur permettant d’élaborer et de déployer un plan d’action concret et des projets communs en réponse aux priorités communes fixées dans des cadres existants tels que l’UpM ou l’ARLEM;

P.

considérant qu’une stratégie pour une économie bleue intégrée et gérée de manière durable est à même de résoudre les problèmes environnementaux pluridimensionnels du bassin méditerranéen tout en fournissant des emplois décents, en préservant les moyens de subsistance des communautés locales, en contribuant à la sécurité alimentaire et en favorisant la transition verte de la région méditerranéenne au sens plus large;

Q.

considérant que les États membres devraient suivre une approche fondée sur les écosystèmes pour la planification de l’espace maritime, y compris une évaluation environnementale stratégique solide tenant compte des répercussions cumulées de toutes les activités maritimes, du changement climatique, du principe de précaution, de la cartographie des zones sensibles, et de la participation active des parties prenantes, en cohérence avec les objectifs en matière de climat et de biodiversité du pacte vert pour l’Europe;

R.

considérant que, comme le soulignent plusieurs rapports, les femmes ressentent souvent plus vivement que les hommes les effets néfastes du changement climatique, en raison de la discrimination systémique fondée sur le genre et des attentes sociétales liées aux rôles en fonction du genre;

S.

considérant que les prestations de sécurité sociale pour les pêcheurs, en particulier les pêcheurs actifs dans la pêche à petite échelle, sont essentielles pour garantir la résilience du secteur et la transition vers une pêche plus durable;