Initiative législative — 52023IP0234

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vu le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l'Union, de l'accord-cadre de partenariat et de coopération entre l'Union européenne et ses États membres, d'une part, et le gouvernement de la Malaisie, d'autre part (11714/2022),

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vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 209 et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) iii), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0430/2022),

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vu le projet d’accord-cadre de partenariat et de coopération (APC) entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et le gouvernement de la Malaisie, d’autre part (11732/2022),

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vu les communications conjointes de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 16 septembre 2021 sur la stratégie de l’UE pour la coopération dans la région indo-pacifique (JOIN(2021)0024) et du 1er décembre 2021 sur la stratégie «Global Gateway» (JOIN(2021)0030),

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vu sa résolution du 7 juin 2022 sur l’Union européenne et les défis en matière de sécurité dans la région indo-pacifique (1) et sa résolution du 5 juillet 2022 sur la stratégie indo-pacifique dans le domaine du commerce et des investissements (2),

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vu la déclaration conjointe des dirigeants adoptée lors du sommet commémoratif UE-Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) qui s’est tenu à Bruxelles le 14 décembre 2022,

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vu sa résolution du 3 octobre 2017 sur les relations politiques de l’Union européenne avec l’ANASE (3),

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vu l’accord de coopération entre la Communauté économique européenne et l’Indonésie, la Malaysia, les Philippines, Singapour, et la Thaïlande, pays membres de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est, signé le 7 mars 1980 (4), lequel constitue le cadre juridique des relations UE-ASEAN,

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vu le deuxième protocole facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits civils et politiques, visant à abolir la peine de mort, du 15 décembre 1989,

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vu le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels du 16 décembre 1966 et son protocole facultatif,

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vu la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants du 10 décembre 1984 et son protocole facultatif,

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vu la convention internationale du 23 décembre 2010 pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées,

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vu la convention des Nations unies de 1951 relative au statut des réfugiés et son protocole de 1967,

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vu les conventions de l’Organisation internationale du travail (conventions de l’OIT),

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vu le statut de Rome de la Cour pénale internationale adopté le 17 juillet 1998,

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vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966 et son protocole facultatif,

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vu sa résolution du 11 septembre 2013 contenant ses recommandations au Conseil, à la Commission et au SEAE sur les négociations en vue d'un accord de partenariat et de coopération entre l'Union européenne et la Malaisie (5), sa résolution du 17 décembre 2015 sur la Malaisie (6) et sa résolution du 18 janvier 2023 sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde et la politique de l’Union européenne en la matière — rapport annuel 2022 (7),

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vu l’article 105, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

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vu la lettre de la commission de l’agriculture et du développement rural,

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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0194/2023),

A.

considérant que l'Union européenne et la région indo-pacifique sont inextricablement liées compte tenu de l'interdépendance de leurs économies et de leurs défis mondiaux communs;

B.

considérant que le Parlement a fait part de sa détermination à soutenir l’ASEAN en tant qu’organisation centrale pour la coopération régionale; que la Malaisie est un membre fondateur de l’ASEAN et qu’elle a joué un rôle essentiel pour faciliter ses progrès globaux;

C.

considérant qu’en 2022, l’Union européenne et l’ASEAN ont célébré le 45e anniversaire de l’instauration de leurs relations diplomatiques; que, dans une déclaration conjointe publiée lors du sommet commémoratif du 14 décembre 2022, les dirigeants de l’Union européenne et de l’ASEAN ont rappelé que l’Union européenne et l’ASEAN étaient des partenaires stratégiques qui partagent un même intérêt en faveur d’une région stable, prospère et en paix;

D.

considérant que la coopération actuelle entre l’Union européenne et la Malaisie se fonde sur l’accord de coopération UE-ASEAN de 1980; qu’historiquement, la Malaisie est un partenaire proche de l’Union européenne;

E.

considérant qu’en 2004, le Conseil a autorisé la Commission à négocier un APC individuel avec la Malaisie;

F.

considérant que l’Union européenne et la Malaisie ont entamé les négociations de l’APC en février 2011 et qu’elles les ont conclues le 12 décembre 2015;

G.

considérant que, le 5 août 2016, des projets de décisions du Conseil relatives à la signature et à la conclusion de l’APC ont été présentés au Conseil comme un accord «relevant uniquement de l’UE» entre l’Union européenne et la Malaisie; que, le 17 mars 2017, le Comité des représentants permanents des gouvernements des États membres auprès de l’Union européenne a estimé que l’APC devait être signé et conclu en tant qu’accord «mixte»;

H.

considérant que, bien que la Malaisie ait accepté le fait que l’APC soit un accord mixte, elle a provisoirement préféré ne pas l’appliquer;

I.

considérant que l’Union européenne et la Malaisie ont signé l’APC le 14 décembre 2022;

J.

considérant que l’APC renforcera la coopération dans un large éventail de domaines d’action, notamment les droits de l’homme, la non-prolifération des armes de destruction massive, la lutte contre le terrorisme, la lutte contre la corruption et la criminalité organisée, le commerce, la migration, l’environnement, l’énergie, le changement climatique, les transports, les sciences et les technologies, l’emploi et les affaires sociales, l’éducation, l’agriculture et la culture;

K.

considérant que les deux parties à l’APC UE-Malaisie ont réaffirmé leur attachement au respect des principes démocratiques et des droits de l’homme inscrits dans la déclaration universelle des droits de l’homme et dans d’autres instruments internationaux pertinents en matière de droits de l’homme; que le bilan de la Malaisie en matière de droits de l'homme reste problématique;

L.

considérant que les institutions, organes et organismes de l’Union, y compris le Service européen pour l’action extérieure (SEAE), doivent s’assurer que les obligations de l’Union et des États membres en matière de droits de l’homme sont invariablement respectées dans la politique étrangère et de sécurité commune de l’Union;

M.

considérant que le nouveau gouvernement d'union en Malaisie se heurte à de grandes difficultés dans ses réformes démocratiques, notamment en ce qui concerne l'état de droit, la défense des droits de l'homme et le dépassement des profonds clivages qui traversent la société;

N.

considérant que la loi malaisienne sur la sédition et celle sur les communications et le multimédia ont servi, dans certains cas, à limiter la liberté d’expression, notamment des parlementaires; qu'en Malaisie, les libertés d'expression et de réunion sont actuellement mises à mal, à la faveur de lois fourre-tout rédigées en termes vagues, dont la loi sur la sédition, la loi sur l'imprimerie et les publications ainsi que l'article 504 et l'article 505, point b), du code pénal qui punissent les propos ayant pour conséquence de porter atteinte à la «tranquillité publique»; que selon les témoignages de différents défenseurs des droits de l'homme, les autorités malaisiennes ont de plus en plus recours à des enquêtes pénales pour harceler les journalistes, les militants de la société civile, les universitaires et les simples particuliers qui utilisent les réseaux sociaux;

O.

considérant que la Malaisie n’est pas signataire de la convention des Nations unies de 1951 relative au statut des réfugiés; que quelque 185 000 réfugiés et demandeurs d'asile, dont plus de 100 000 musulmans rohingyas ethniques, sont enregistrés auprès du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, mais qu’ils n’ont pas été régularisés; que la Malaisie renvoie des réfugiés en Birmanie, en violation flagrante du droit d'asile et du principe de non-refoulement;

P.

considérant que les travailleurs immigrés, qui représentent de 20 à 30 % environ de la main-d'œuvre du pays, sont souvent victimes de travail forcé et de violations des droits de l'homme; que les réfugiés, les demandeurs d'asile et les personnes apatrides sont fortement exposés au risque de travail forcé, car ils n'ont pas accès aux emplois légaux leur statut n'étant pas reconnu; que des preuves de l'existence du travail forcé et du travail des enfants en Malaisie ont récemment été révélées;

Q.

considérant que la Malaisie n'est pas signataire du deuxième protocole facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits civils et politiques, visant à abolir la peine de mort;

R.

considérant que, le 3 avril 2023, le Parlement malaisien a adopté un projet de loi abolissant la peine de mort obligatoire et limitant la peine capitale aux crimes les plus graves;

S.

considérant que l'Union européenne est le troisième partenaire commercial de l’ASEAN et vice versa; que l’Union européenne est le cinquième partenaire commercial de la Malaisie tandis que la Malaisie est le troisième partenaire commercial de l’Union européenne au sein de l’ASEAN;

T.

considérant que les négociations d’un accord de libre-échange entre l’Union européenne et la Malaisie ont débuté en 2010, mais qu’elles ont été suspendues après sept cycles de négociations en 2012 à la demande de la Malaisie;