Initiative législative — 52023IP0238

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vu l’article 39 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) qui donne pour objectifs à la politique agricole commune de garantir la sécurité des approvisionnements, de stabiliser les marchés agricoles et d’assurer des prix raisonnables aux consommateurs,

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vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (1),

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vu l’article 25 de la déclaration universelle des droits de l’homme et l’article 11 du pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels qui reconnaissent le droit à l’alimentation en tant que partie intégrante du droit à un niveau de vie suffisant,

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vu la communication de la Commission du 3 octobre 2012 intitulée «L’approche de l’UE sur la résilience: tirer les leçons des crises de sécurité alimentaire» (COM(2012)0586),

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vu la communication de la Commission du 12 novembre 2021 intitulée «Plan d’urgence visant à garantir l’approvisionnement et la sécurité alimentaires en période de crise» (COM(2021)0689),

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vu la communication de la Commission du 23 mars 2022 intitulée «Préserver la sécurité alimentaire et renforcer les systèmes alimentaires» (COM(2022)0133),

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vu la résolution du Parlement européen du 24 mars 2022 sur la nécessité d’un plan d’action urgent de l’Union européenne visant à assurer la sécurité alimentaire à l’intérieur et à l’extérieur de l’Union compte tenu de l’invasion de l’Ukraine par la Russie (2),

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vu sa résolution du 6 juillet 2022 sur la question de la sécurité alimentaire dans les pays en développement (3),

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vu la directive (UE) 2022/2557 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2022 sur la résilience des entités critiques, et abrogeant la directive 2008/114/CE du Conseil (4), qui ajoute aux secteurs concernés la production, la transformation et la distribution de denrées alimentaires,

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vu les rapports sur l’état de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde, le rapport mondial sur les crises alimentaires et le rapport sur la nutrition mondiale, notamment son édition de 2021, les directives sur le droit à une alimentation adéquate de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), les directives volontaires pour les systèmes alimentaires et la nutrition du Comité de la sécurité alimentaire mondiale de la FAO, les dix éléments de l’agroécologie: guider la transition vers des systèmes alimentaires et agricoles durables de la FAO, et le cadre d’action de 2014 pour la sécurité alimentaire et la nutrition lors des crises prolongées,

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vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies du 25 septembre 2015 intitulée «Transformer notre monde: le Programme de développement durable à l’horizon 2030»,

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vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies du 1er avril 2016 intitulée «Décennie d’actions des Nations unies pour la nutrition (2016-2025)», qui vise à intensifier les actions en vue d’éradiquer la faim et la malnutrition dans le monde et à assurer un accès universel à des régimes alimentaires plus sains et plus durables pour tous les citoyens, quels qu’ils soient et où qu’ils vivent,

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vu les directives volontaires du Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) pour une gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale de 2012 et les principes du CSA pour un investissement responsable dans l’agriculture et les systèmes alimentaires de 2015,

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vu les objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies et leurs liens étroits et leur intégration, en particulier l’ODD 1 («Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde»), et l’ODD 2 («Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable»),

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vu le rapport du 30 décembre 2021 du rapporteur spécial des Nations unies sur le droit à l’alimentation intitulé «Semences, droit à la vie et droits des agriculteurs» (A/HRC/49/43),

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vu la communication de la Commission du 9 novembre 2022 intitulée «Garantir la disponibilité et le caractère abordable des engrais» (COM(2022)0590),

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vu le rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen sur le développement des protéines végétales dans l’Union européenne du 22 novembre 2018 (COM(2018)0757),

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vu sa résolution du 13 décembre 2022 intitulée «Une vision à long terme pour les zones rurales de l’UE — Vers des zones rurales plus fortes, connectées, résilientes et prospères à l’horizon 2040» (5),

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vu l’avis du Comité économique et social européen,

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vu l’avis du Comité européen des régions,

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu les avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission du développement,

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vu le rapport d’initiative de la commission de l’agriculture et du développement rural (A9-0185/2023),

A.

considérant que la Fédération de Russie est entrée illégalement en Ukraine le 24 février 2022, ce qui a eu des effets désastreux sur la sécurité alimentaire mondiale, les pays les plus vulnérables étant les plus durement touchés; que l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie a nettement aggravé une situation déjà difficile et tendue dans le secteur agroalimentaire, qui ne s’est pas encore remis des conséquences de la pandémie de COVID-19 et pâtit de la crise climatique actuelle et de la hausse des prix de l’énergie et des engrais;

B.

considérant que les effets de la crise provoquée par l’agression russe contre l’Ukraine ont placé la sécurité alimentaire et la résilience du système alimentaire mondial au centre des priorités politiques; qu’il convient de considérer la production alimentaire européenne comme un secteur stratégique et de la mettre sur un pied d’égalité avec la sécurité énergétique, la défense et la lutte contre le changement climatique, tant au niveau de l’Union qu’au niveau international;

C.

considérant que, selon la FAO, l’Ukraine et la Russie représentaient début 2022 près de 30 % des exportations mondiales de maïs et de blé et que la Russie était le premier exportateur mondial d’engrais; considérant que plus de 30 pays, principalement situés en Afrique, au Moyen-Orient et en Asie centrale, dépendent à plus de 30 % de leurs importations des exportations de céréales d’Ukraine et de Russie; que l’invasion de l’Ukraine par la Russie exacerbe cette insécurité alimentaire mondiale et pourrait conduire à l’insécurité alimentaire de 8 à 13 millions de personnes supplémentaires, selon les simulations de la FAO;

D.

considérant que la politique agricole commune (PAC) a apporté une contribution positive au renforcement du rôle de la PAC dans l’agriculture européenne durant ces 60 ans d’existence; qu’elle devrait continuer à jouer ce rôle à l’avenir grâce à un appui budgétaire suffisant et assez important pour garantir la sécurité et l’approvisionnement alimentaires en Europe;

E.

considérant que la guerre contre l’Ukraine et les hausses sensibles des prix des intrants, tels que les engrais, l’énergie et les aliments pour animaux qui découlent du conflit, ainsi que la spéculation alimentaire, entraînent des distorsions et des tensions cumulées importantes sur les marchés mondiaux de l’agriculture, de la pêche et de l’aquaculture, en particulier en ce qui concerne les céréales, les huiles végétales et le bétail; que la production alimentaire et l’accès à l’alimentation ne doivent pas être davantage compromis et ne doivent en aucun cas être utilisés comme une arme géopolitique, car cela aura des répercussions sur les économies mondiales, en particulier s’agissant des citoyens et des personnes les plus vulnérables de la société;

F.

considérant que l’arme alimentaire a montré son pouvoir majeur de déstabilisation géopolitique lors de l’éclatement des premières émeutes de la faim dans les pays arabes en 2008;

G.

considérant que non seulement les prix à la consommation des denrées alimentaires mais aussi les revenus des ménages sont des facteurs essentiels de la sécurité alimentaire; que, face à la hausse sans précédent du prix des denrées alimentaires, les ménages les plus modestes, qui consacrent une grande partie de leur budget à la nourriture, peuvent être contraints de choisir des aliments moins bons pour la santé et moins variés, ce qui les rend particulièrement vulnérables au risque de maladies non transmissibles liées à une mauvaise alimentation;

H.

considérant que, bien que les prix des denrées alimentaires soient élevés, ils ne compensent pas les coûts de production des agriculteurs et des coopératives agricoles de l’Union; considérant que leurs coûts de production ont augmenté de manière exponentielle au cours de l’année écoulée en raison de la flambée des prix de l’énergie et des emballages, ainsi que des problèmes de disponibilité et de prix liés aux engrais et aux machines;

I.

considérant que, selon le Conseil international des céréales, la Russie et l’Ukraine représentaient 8,6 % de la production mondiale de céréales (hors riz) et 24 % des exportations de l’année de récolte 2021; que du fait de la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, des perturbations et des goulets d’étranglement dans des infrastructures critiques, en particulier les installations de transport et de stockage de produits agricoles, entravent la circulation des denrées alimentaires, des aliments pour animaux et d’autres produits agricoles, en particulier des céréales et des oléagineux en provenance de la mer Noire; que les prix sur les marchés agricoles mondiaux avaient déjà augmenté avant l’invasion de l’Ukraine par la Russie, en partie en raison des effets du climat et de la pandémie de COVID-19;

J.

considérant que les infrastructures de transport et de stockage sont essentielles pour garantir l’efficacité et la sécurité des flux commerciaux, des approvisionnements et de la stabilité du marché; que toute perturbation à cet égard peut se répercuter sur les niveaux de prix à la consommation qui étaient jusqu’alors raisonnables; que la sécurité alimentaire va au-delà de la production agricole et alimentaire et a des répercussions sur plusieurs domaines, non seulement sur les producteurs primaires et les consommateurs, mais aussi sur l’économie au sens large, le commerce, le développement et les efforts humanitaires, ainsi que sur la cohésion sociale et régionale;

K.

considérant que la Commission devrait utiliser tous les moyens possibles pour assurer le bon fonctionnement du marché unique européen; que la Commission devrait redoubler d’efforts pour s’attaquer à tous les obstacles liés à l’agroalimentaire au sein du marché unique, y compris le déblocage des goulets d’étranglement dans les transports;

L.

considérant que, selon l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), la notion de sécurité alimentaire ne se limite à la production de denrées alimentaires, mais englobe également la disponibilité, l’accessibilité et la stabilité, ainsi que le droit fondamental internationalement reconnu à l’alimentation et à l’accès stable et abordable à des régimes alimentaires sains et nutritifs pour tous; qu’aucun droit de l’homme n’est si souvent violé;

M.

considérant qu’une alimentation saine et équilibrée a une incidence positive sur la vie de la population et permet le développement équitable et durable de la société; que les consommateurs privilégient de plus en plus une alimentation plus saine et plus sûre et des produits durables, attachent de l’importance à transparence de la chaîne d’approvisionnement et à une traçabilité renforcée de tous les processus de production et de distribution, en s’appuyant sur le droit d’obtenir davantage d’informations sur l’origine et les méthodes de production des denrées alimentaires qu’ils consomment;

N.

considérant que l’accès de tous à une alimentation sûre et saine est un droit reconnu au niveau international; qu’il est essentiel pour la société de se concentrer sur la disponibilité et l’accessibilité des denrées alimentaires pour toute la population vu les implications et les conséquences sociales, économiques et environnementales ainsi que les effets sur la santé humaine;

O.

considérant que le droit à l’alimentation est un droit fondamental; que l’objectif de développement durable no 2 est l’élimination de la faim d’ici 2030; que l’Union devrait défendre le droit à une alimentation suffisante, qui doit être la priorité des systèmes alimentaires, afin d’assurer la sécurité alimentaire et d’améliorer la nutrition;

P.

considérant que, selon le rapport des Nations unies émanant du rapporteur spécial sur le droit à l’alimentation intitulé «Semences, droit à la vie et droits des agriculteurs», le droit à l’alimentation est intrinsèquement lié aux systèmes de semences des agriculteurs et à leur droit indivisible à conserver, utiliser, échanger et vendre librement des semences qu’ils ont récoltées; que l’Équipe Europe devrait soutenir des programmes qui prennent en considération les besoins des systèmes de semences des agriculteurs ou des systèmes de semences informels et à soutenir les banques de graines ou les grainothèques qui permettent aux agriculteurs et aux jardiniers de collecter, conserver et partager des semences indigènes, des races primitives et des variétés;

Q.

considérant que la crise alimentaire ne connaît pas de frontières et qu’aucun pays ne peut la surmonter seul; qu’il est urgent d’agir conjointement et de faire preuve de solidarité;

R.

considérant que, selon les estimations de la FAO, en raison de la crise mondiale de l’approvisionnement, les prix internationaux des denrées alimentaires et des aliments pour animaux ont atteint des niveaux sans précédent depuis que la FAO a entamé des analyses des prix et au-delà des niveaux déjà élevés, même dans le cas des produits dont la hausse des prix n’était pas justifiée; qu’en octobre 2022, l’inflation était de 17,26 %; que de nombreuses personnes dans le monde risquent d’être confrontées à des pénuries alimentaires, à la faim et à des prix alimentaires inabordables; que les acteurs doivent faire preuve d’une plus grande transparence en ce qui concerne leur part dans la valeur ajoutée tout au long de la chaîne d’approvisionnement alimentaire afin de détecter, de prévenir et d’éliminer la spéculation sur les denrées alimentaires qui alimente la volatilité des prix des denrées alimentaires, ce qui permettrait de renforcer la transparence générale du marché;

S.

considérant que la principale cause de l’insécurité alimentaire au niveau mondial n’est pas attribuable à des pénuries d’approvisionnement, mais à des conflits, à des inégalités dans la distribution des denrées alimentaires, à des prix alimentaires excessifs et à des perturbations de la chaîne d’approvisionnement mondiale; que l’augmentation des prix des denrées alimentaires touche principalement les familles à faibles revenus, qui consacrent la majeure partie de leurs revenus à l’alimentation; qu’il est fondamental d’analyser les facteurs à l’origine de la hausse des prix des intrants agricoles et les répercussions sur la hausse des prix des aliments;

T.

considérant qu’une personne sur trois dans le monde n’a toujours pas accès à une alimentation adéquate, suffisante et saine; que 2,3 milliards de personnes dans le monde souffraient d’insécurité alimentaire modérée ou grave; qu’un grand nombre de ces personnes travaillent dans l’agriculture; que, selon le Programme alimentaire mondial, en 2022, l’insécurité alimentaire aiguë a touché un nombre record de 349 millions de personnes;

U.

considérant que la faim et l’insécurité alimentaire augmentent dans le monde et que de nombreux pays accusent un retard important dans la réalisation de l’objectif «faim “zéro”» à l’horizon 2030; que la malnutrition constitue un fardeau à vie pour les personnes et les sociétés, car elle empêche les enfants d’atteindre leur plein potentiel et freine donc le développement humain et économique du pays;

V.

considérant que l’accord de Marrakech de 1994 et, en particulier, l’accord sur l’agriculture de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), ont contribué à la spécialisation de régions agricoles dans la production de certaines cultures de base, entraînant ainsi des dépendances de sentier dans les systèmes de production; que cette situation ne permet pas de résister face aux crises, notamment parce que les pays importateurs de denrées alimentaires, sont vulnérables aux chocs de prix;

W.

considérant que la nature et la biodiversité interagissent avec l’agriculture, l’alimentation et la nutrition au regard de plusieurs aspects importants en apportant un grand nombre de plantes et d’animaux, sauvages ou non;

X.

considérant que la biodiversité des cultures est importante, car elle permet aux différents agriculteurs d’adapter leur planification agricole aux conditions climatiques et rend les systèmes alimentaires naturellement plus résilients face au changement climatique et aux organismes nuisibles et pathogènes; que, dans le même temps, cette approche fondée sur la nature contribue à renforcer la biodiversité; qu’un certain nombre de projets innovants ont été mis en place par certains pays tiers, comme l’initiative de la «Grande Muraille Verte» en Afrique, qui promeut des projets agroécologiques; que le soutien de l’Union européenne aux systèmes alimentaires durables figure parmi les priorités des programmes indicatifs pluriannuels adoptés avec environ 70 pays partenaires au titre de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) — L’Europe dans le monde pour la période 2021-2027;

Y.

que la disponibilité des produits fluctue en raison des chocs économiques, du climat, de la saisonnalité et des perturbations; que l’Union doit investir dans la résilience du secteur agroalimentaire et parvenir à une transition vers une agriculture plus durable, ce qui renforcera la sécurité alimentaire à long terme et pourrait apporter d’autres sources de revenus aux agriculteurs; que la lutte contre le réchauffement climatique est nécessaire pour garantir une agriculture résiliente et durable à long terme;

Z.

considérant que 63 % des personnes à bas revenus dans le monde travaillent dans l’agriculture et, pour l’écrasante majorité, dans de petites et moyennes exploitations, dont la viabilité économique est actuellement menacée;

AA.

considérant que, selon les analyses de l’Organisation mondiale de la santé animale (OIE), la concurrence pour l’utilisation des terres agricoles et des forêts s’intensifie au rythme de la croissance de la population humaine mondiale, qui devrait passer de 8 milliards aujourd’hui à 9,5 milliards d’ici à 2050;

AB.

considérant que la sécurité alimentaire actuelle et à long terme de l’Union européenne est directement liée aux ambitions de la stratégie «De la ferme à la table» et de la stratégie en faveur de la biodiversité; que la stratégie «De la ferme à la table» a présenté plusieurs initiatives importantes, dont un plan d’urgence de l’Union visant à garantir l’approvisionnement et la sécurité alimentaires en temps de crise;

AC.

considérant que les ambitions du pacte vert pourraient rendre le système alimentaire de l’Union plus juste, plus sain et plus respectueux de l’environnement, étant donné que la sécurité alimentaire de l’Union et dans le monde dépend de systèmes alimentaires résilients et durables à court et à long termes; que l’effet cumulatif de la mise en œuvre de la législation liée au pacte vert doit être de préserver la capacité de production alimentaire de l’Union, d’assurer une transition en douceur tant en ce qui concerne le calendrier que les exigences et de ne pas accroître la dépendance à l’égard des importations en provenance de pays tiers, autant d’éléments susceptibles de compromettre la sécurité alimentaire de l’Union; qu’il est essentiel d’allouer des fonds publics suffisants aux secteurs des cultures et de l’élevage afin de les protéger contre les conséquences négatives et d’éviter une baisse de la production alimentaire de l’Union;

AD.

considérant que la mise en œuvre du pacte vert devrait assurer une transition juste qui garantisse une protection adéquate des agriculteurs, en particulier dans les petites et moyennes exploitations, et des volumes suffisants de produits agricoles sûrs et abordables aux consommateurs, conformément aux objectifs de résilience et de durabilité à long terme que s’est fixés l’Union; que des moyens de subsistance durables pour les producteurs primaires, dont les revenus restent à la traîne, constituent la base de la gestion durable des crises actuelles sur les marchés agricoles et de la réalisation durable des objectifs du pacte vert;

AE.

considérant que près de 34 % des agriculteurs européens étaient âgés de 65 ans ou plus en 2016; que le départ à la retraite de nombreux agriculteurs dans un avenir proche est un sujet très préoccupant dans certains États membres; que le renouvellement générationnel est l’un des principaux défis à relever pour le maintien d’un secteur agricole résilient et de systèmes alimentaires résilients dans l’Union; que certes il s’agit d’une priorité de l’Union, mais les efforts déployés dans le cadre de la PAC se sont révélés jusqu’à présent insuffisants pour inverser la tendance, de sorte qu’un ensemble plus large d’instruments politiques sera nécessaire;

AF.

considérant que les jeunes agriculteurs en particulier sont innovants, notamment en ce qui concerne l’utilisation des nouvelles technologies; que, s’ils sont correctement rémunérés, motivés et qualifiés de manière appropriée, ils sont disposés à réaliser des investissements susceptibles d’accroître la durabilité, la capacité de production et la compétitivité de l’agriculture; que la connectivité aux réseaux à haut débit et à haute capacité est essentielle pour moderniser des exploitations agricoles, accroître la productivité et améliorer l’efficacité; que des mesures d’incitation sont nécessaires en vue d’encourager la formation informatique des agriculteurs;

AG.

considérant que la flambée considérable des prix mondiaux des engrais et de l’énergie, conjuguée à la forte augmentation des autres coûts des intrants sont source de difficultés pour les agriculteurs et compromettent la production future des cultures, et donc la sécurité alimentaire et le caractère abordable des aliments; qu’en septembre 2022, les prix des engrais azotés ont augmenté de 149 % par rapport aux prix pratiqués sur le marché des engrais de l’Union l’année précédente; qu’à la lumière de la crise actuelle des intrants et de l’énergie, la Commission doit accorder une attention particulière à la situation financière des agriculteurs européens;

AH.

considérant que les défis géopolitiques actuels prouvent que la sécurité alimentaire n’est pas définitivement acquise et que la production alimentaire européenne devrait être considérée comme un secteur stratégique et préservée et renforcée à cet égard; que le bon fonctionnement du marché unique européen est une condition sine qua non de la sécurité alimentaire; qu’il convient d’examiner tous les obstacles tarifaires et non tarifaires dans le secteur agroalimentaire; que des zones et des communautés rurales plus fortes, dynamiques, résilientes et prospères sont essentielles à la sécurité et à l’autonomie alimentaires de l’Europe ainsi qu’à la prospérité de l’Union européenne;

AI.

considérant que l’agriculture revêt une grande importance pour l’économie des régions ultrapériphériques de l’Union, qui sont souvent confrontées à une situation particulièrement fragile en matière de sécurité alimentaire; qu’en raison de la nature de la sécurité alimentaire, réagir après coup implique des coûts plus élevés que si l’on intervient en amont;

AJ.

considérant que si l’Union veut éviter la déstabilisation, la précarité alimentaire, la famine, les troubles sociaux et politiques dans d’autres pays, elle doit présenter une vision pour garantir la sécurité alimentaire et nutritionnelle et contribuer à la sécurité alimentaire au niveau international;

AK.

considérant que, selon certaines estimations, 20 % de l’ensemble des denrées alimentaires produites sont perdus ou gaspillés; que plus de 36 millions de personnes ne peuvent se permettre un repas de qualité qu’un jour sur deux; que la population la plus nécessiteuse est en train d’augmenter en raison de la crise économique actuelle;

AL.

considérant que les entreprises alimentaires actifs dans la logistique et la distribution de gros, la production et la transformation industrielles à grande échelle ont été reconnues comme des entités cruciales dont la résilience doit être renforcée dès lors qu’elles fournissent des services essentiels; que les marchés de gros sont des entités d’intérêt public qui assurent, pour de vastes zones régionales et interrégionales, un service qui est essentiel à l’approvisionnement et à la distribution au consommateur final de produits agricoles et de poissons frais et périssables, et garantit la qualité et le respect des normes de santé; que, en outre, pendant la pandémie de COVID-19, les marchés de gros ont déjà démontré leur résilience et leur rôle vital en assurant la continuité de l’approvisionnement et de la distribution de denrées alimentaires;

AM.

considérant qu’en 2020, seuls 11,9 % de l’ensemble des exploitants agricoles de l’Union étaient âgés de moins de 40 ans, tandis que 33,2 % des exploitants agricoles de l’Union étaient âgés de 65 ans et plus; que l’âge moyen d’un agriculteur européen est passé à 57 ans; qu’en 2020, l’Union comptait 5,3 millions d’exploitations de moins qu’en 2005, soit une baisse de 37 %; que le nombre de chefs d’exploitation a diminué de 11,2 % entre 2016 et 2020; que la plupart des États membres de l’Union ont enregistré une baisse globale du nombre de chefs d’exploitation agricole;

AN.

considérant que les femmes jouent un rôle crucial dans les zones rurales; que pour faire face au déclin annoncé de ces zones dans l’Union, il est fondamental de garantir aux femmes une reconnaissance et une visibilité de leur travail et la copropriété des exploitations; que des actions et des mesures sont nécessaires pour combler également l’écart entre les hommes et les femmes dans le secteur agroalimentaire et qu’il est impératif d’associer les femmes au processus décisionnel à tous les niveaux lors de l’élaboration des plans et des politiques;