Initiative législative — 52023IP0283

a)

de réitérer le soutien indéfectible de l’Union à la solution fondée sur la coexistence de deux États, seule solution viable au conflit, dans laquelle l’État d’Israël et l’État de Palestine vivent démocratiquement côte à côte dans la paix avec une sécurité garantie, se reconnaissent mutuellement et reconnaissent les frontières de 1967, moyennant des échanges de territoires équivalents convenus de commun accord, et avec Jérusalem comme capitale des deux États, sur la base des paramètres énoncés dans les conclusions du Conseil de juillet 2014; de soutenir ainsi en principe la reconnaissance de l’État palestinien conformément à ces paramètres; de continuer à plaider en faveur du plein respect du droit international; de réitérer l’engagement de l’Union en faveur de droits égaux pour tous les Israéliens et les Palestiniens;

b)

d’exprimer leur inquiétude quant à la montée des violences qui caractérise le conflit israélo-palestinien depuis 2022 et au risque d’une poursuite de l’escalade; d’appeler à une fin immédiate de tous les actes de violence entre Israéliens et Palestiniens afin d’inverser cette spirale de violence; d’engager des efforts significatifs pour relancer les négociations de paix; de souligner que la violence, le terrorisme, et l’incitation à ceux-ci sont fondamentalement incompatibles avec toute résolution pacifique du conflit israélo-palestinien;

c)

d’appeler à un arrêt immédiat du terrorisme palestinien, y compris des attaques à la roquette menées par les organisations palestiniennes inscrites sur la liste de l’Union des organisations terroristes, notamment le Hamas, le Jihad islamique palestinien et le Front populaire de libération de la Palestine;

d)

de travailler en partenariat avec Israël, l’Autorité palestinienne, les États-Unis et les partenaires arabes de la région afin d’empêcher le réarmement de groupes terroristes présents dans la bande de Gaza et en Cisjordanie ainsi que la contrebande d’armes, la fabrication de roquettes et la construction de tunnels; de souligner la nécessité impérieuse de désarmer tous les groupes terroristes à Gaza; de condamner les activités inacceptables du Hamas à Gaza et, dans ce contexte, réaffirment la nécessité pour l’Autorité palestinienne de prendre en charge la bande de Gaza;

e)

de demander à l’Autorité palestinienne de condamner et de rompre tout lien avec les organisations extrémistes et les groupes terroristes actifs dans la région;

f)

d’insister quant à la nécessité de négociations directes et sincères entre représentants israéliens et palestiniens sur la base des paramètres internationalement reconnus et de rappeler aux deux camps qu’il est primordial que les femmes ainsi que les minorités religieuses et autres prennent part à chaque étape des négociations; de mettre en place une initiative conjointe pour la paix dirigée par l’Union et les États-Unis afin de restaurer la perspective politique d’une paix équitable, complète et durable entre Israël et la Palestine; de faire part du regret de l’Union face à la décision unilatérale de certains États de reconnaître Jérusalem comme la capitale indivise d’Israël et d’y déplacer leurs ambassades;

g)

de veiller à ce que les autorités compétentes de l’Union empêchent que les financements de l’Union soient directement ou indirectement détournés au profit d’organisations terroristes; d’observer que, conformément à la stratégie européenne de lutte contre l’antisémitisme, les fonds extérieurs de l’Union ne peuvent pas être utilisés à mauvais escient pour des activités incitant à la haine et à la violence;

h)

de souligner l’importance de condamner et d’éliminer toutes les formes de discours ou de comportement haineux et de manifestation violente tant par les Israéliens que par les Palestiniens et quel que soit le contexte; d’insister sur l’importance de l’éducation dans la création de perspectives pour une solution à deux États; de réaffirmer la position de l’Union selon laquelle l’ensemble des manuels et du matériel scolaires doivent respecter les normes de paix, de tolérance, de coexistence et de non-violence de l’Unesco;

i)

de déplorer la présence de contenus problématiques et haineux dans les manuels scolaires et les supports d’apprentissage palestiniens, qui doivent encore être retirés; de souligner que l’éducation et l’accès des élèves à des manuels scolaires pacifiques et impartiaux sont essentiels, en particulier dans le contexte de l’implication croissante des adolescents dans les attentats terroristes; d’attirer l’attention sur le fait que le soutien financier de l’Union à l’Autorité palestinienne dans le domaine de l’éducation devrait être fourni à condition que le contenu des manuels scolaires soit aligné sur les normes de l’UNESCO, comme l’ont décidé les ministres de l’éducation de l’Union à Paris le 17 mars 2015, que toutes les références antisémites soient supprimées et que les exemples incitant à la haine et à la violence soient supprimés, comme l’ont demandé à plusieurs reprises les résolutions accompagnant les décisions de décharge sur l’exécution du budget général de l’Union européenne pour les exercices 2016, 2018, 2019 et 2020; de demander par conséquent à la Commission d’examiner attentivement si l’Autorité palestinienne procède à une modification rapide de l’ensemble du programme scolaire;

j)

de reconnaître que les accords d’Abraham jouent un rôle dans la réorganisation des relations interétatiques dans la région; d’entamer un dialogue avec les pays arabes qui ont signé les accords d’Abraham, conjointement avec l’Union et les États-Unis, afin d’examiner comment leurs accords de normalisation avec Israël pourraient favoriser la solution fondée sur la coexistence de deux États, le développement économique palestinien et le développement général de la région;

k)

d’exiger d’Israël, en tant que puissance occupante, qu’il cesse de détruire des infrastructures civiles vitales et d’exploiter illégalement les ressources en eau et en terres dans le territoire palestinien occupé, y compris à Jérusalem-Est; de souligner le besoin urgent de progrès dans les projets de reconstruction et de développement à cet égard, notamment dans la bande de Gaza, et d’appeler à un soutien des efforts nécessaires, conformément aux engagements pris lors de la conférence internationale du Caire sur la Palestine en 2014;

l)

d’appuyer les demandes palestiniennes en faveur d’une représentation politique renouvelée et diversifiée; d’exhorter vivement les dirigeants politiques palestiniens à mettre en place les conditions nécessaires pour organiser sans plus tarder des élections législatives et présidentielles libres, crédibles, inclusives, transparentes et équitables afin de renforcer leur légitimité; de favoriser la participation des jeunes, des femmes et des minorités à ce processus et de souligner l’importance d’un système judiciaire indépendant et du respect de la liberté d’expression; de souligner qu’il est inacceptable que l’Autorité palestinienne n’ait pas organisé d’élections depuis plus de 16 ans; de demander à Israël de respecter ses obligations et de permettre la tenue de ces élections à Jérusalem-Est;

m)

de veiller à ce que le gouvernement d’Israël permette aux députés au Parlement européen d’accéder aux territoires occupés, y compris Gaza;

n)

de poursuivre leur soutien aux travaux de la commission électorale centrale et le dialogue avec les parties concernées afin de soutenir l’avancée du processus électoral; de fournir tout le soutien politique et toute l’assistance technique nécessaires pour faciliter la tenue d’élections sur l’ensemble du territoire palestinien, y compris à Jérusalem-Est; de proposer activement d’envoyer une mission d’observation électorale de l’Union sur le TPO après que des élections générales auront été annoncées;

o)

de souligner l'importance d’élections libres, équitables et démocratiques, de leur respect par toutes les parties concernées, et que tous les candidats qui se présentent aux élections renoncent à la violence pour atteindre leurs objectifs politiques;

p)

d’appeler fermement à la réunion de Jérusalem-Est, de la Cisjordanie et de la bande de Gaza sous le pouvoir souverain d’une autorité palestinienne unique, légitime et démocratique; de faire office de médiateurs dans une optique de dialogue national, de réconciliation, de sécurité, de paix et de construction d’un consensus entre tous les acteurs sociaux et politiques de Palestine; de saluer les efforts de médiation internationale visant à parvenir à un accord entre les différentes factions politiques palestiniennes;

q)

de continuer à soutenir la présence et le développement palestiniens dans la zone C et la prise de contrôle total par l’Autorité palestinienne de la zone C, comme le prévoient les accords d’Oslo et d’Oslo II;

r)

de prier l’Autorité palestinienne de veiller au respect des principes de l’état de droit et de réaffirmer la séparation des pouvoirs et de l’indépendance de la justice en abrogeant le décret d’octobre 2022 portant création du Conseil suprême des autorités et organes judiciaires, afin également de restaurer la confiance publique envers les institutions; d’aider à la prise de mesures concrètes en vue d’une réforme administrative du Conseil législatif et du système judiciaire, en particulier la Haute cour constitutionnelle; d’encourager le déblocage des lois en suspens, en particulier de la législation en matière familiale, sociale, de lutte contre le blanchiment de capitaux et de lutte contre le terrorisme;

s)

de favoriser des mesures qui fassent participer les jeunes et les femmes à tous les niveaux des prises de décisions sociétales; de demander l’adoption de mesures concrètes pour lutter contre le harcèlement et la discrimination à l’encontre des filles et des femmes, notamment les crimes d’honneur, ainsi qu’à l’encontre des personnes appartenant à la communauté LGBTQI +, des défenseurs des droits de l’homme, des militants, des journalistes, des artistes, des minorités religieuses et autres, ainsi que d’autres groupes marginalisés;

t)

d’exprimer leur préoccupation concernant la réduction de l’espace dévolu à la société civile par l’Autorité palestinienne et d’exhorter l’Union à mettre cette question au sommet de son programme de discussion politique avec l’Autorité palestinienne; de recommander vivement à l’Autorité palestinienne d’abolir les restrictions imposées en matière de financement et d’enregistrement d’organisations non gouvernementales ainsi que la répression à leur égard et de ne pas arrêter arbitrairement les personnes qui exercent leurs droits fondamentaux; de continuer d’exhorter l’Autorité palestinienne à respecter la liberté d’association, de réunion pacifique et d’expression ainsi que le droit à la participation du public, tant hors ligne qu’en ligne, et conformément au droit et aux normes internationaux, y compris le droit des travailleurs à s’organiser par l’intermédiaire de syndicats libres et indépendants;

u)

d’inviter les autorités militaires israéliennes à retirer leur désignation de six organisations palestiniennes de défense des droits sociaux et des droits de l’homme en tant qu’organisations terroristes, afin de ne pas réduire davantage l’espace dévolu à la société civile palestinienne;

v)

d’inviter l’Autorité palestinienne à mettre en place des mécanismes indépendants et fiables pour enquêter sur les cas de torture ou de maltraitance conformément à ses obligations au titre du protocole facultatif à la convention contre la torture auquel elle a adhéré en 2017; d’appuyer une enquête indépendante concernant la mort de Nizar Banat et de demander que les responsables rendent des comptes; de demander instamment à l’Autorité palestinienne de tenir les forces de sécurité responsables des cas d’arrestations arbitraires, d’abus et de torture, de libérer immédiatement tous les prisonniers politiques et d’abandonner toutes les charges; de condamner l’utilisation continue et généralisée de la torture par les autorités palestiniennes;

w)

d’enjoindre à l’Autorité palestinienne d’amender sa législation nationale afin qu’elle soit conforme aux normes juridiques internationales anti-discrimination, notamment par la reconnaissance de l’orientation sexuelle et de l’identité de genre en tant que caractéristiques protégées par le droit civil, de manière à garantir l’interdiction par la loi des crimes haineux et à enquêter avec diligence sur toute suspicion de discrimination;

x)

d’enjoindre à l’Autorité palestinienne de mettre sa législation nationale en conformité avec la convention sur l’élimination de toutes les formes de discriminations à l’égard des femmes, notamment en abrogeant toute section de son code pénal qui allège les peines pour homicide pour de prétendues raisons d’honneur, en incluant le viol conjugal dans la définition du viol, ainsi qu’en faisant en sorte que les peines pour les crimes impliquant une violence fondée sur le genre à l’égard de femmes et de filles soient proportionnées à la gravité de ces actes;

y)

de continuer de faire valoir le caractère illégal des colonies israéliennes situées sur le TPO au titre du droit international; de demander la fin immédiate de la politique de colonisation, des plans d’expansion, des expulsions de familles palestiniennes et des démolitions de leurs domiciles, autant d’obstacles majeurs à la viabilité de la solution fondée sur la coexistence de deux États et à la concrétisation d’une paix et d'une sécurité durable sur le terrain, en plus de constituer des violations de la quatrième convention de Genève;

z)

d’appeler à briser le cycle de la violence et à envisager des mesures ciblées de l’Union visant spécifiquement l’expansion des colonies en Cisjordanie;

aa)

de se conformer à leur obligation de véritablement et pleinement mettre en œuvre la législation de l’Union en vigueur ainsi que les accords bilatéraux applicables aux produits des colonies, y compris en garantissant leur exclusion du régime douanier préférentiel, ainsi qu’en améliorant son efficacité; de veiller à l’application cohérente du principe de différenciation juridique de l’État d’Israël et des territoires occupés depuis 1967 dans l’ensemble des relations bilatérales entre l’Union et Israël, ainsi qu’à son suivi approprié, conformément aux politiques de l’Union existantes, à la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne et à la résolution 2334 (2016) du Conseil de sécurité des Nations unies du 23 décembre 2016; de commander un rapport indépendant sur les mesures supplémentaires prises par l’Union en ce qui concerne les produits des colonies;

ab)

d’entreprendre, conjointement avec l’Autorité palestinienne, l’établissement d’un dialogue politique plus régulier au niveau ministériel fortement axé sur les droits de l’homme, l’état de droit et la lutte contre le terrorisme; de souligner l’importance de l’accord d’association intérimaire UE-OLP; de réaffirmer l’engagement de l’Union à lutter contre toutes les formes de discrimination, y compris l’antisémitisme, et d’insister sur cet engagement dans l’ensemble de leurs relations avec l’Autorité palestinienne; d’observer l’importance du travail politique accompli par le bureau du représentant de l’Union européenne (Cisjordanie et bande de Gaza, UNRWA) et de demander son renforcement;

ac)

d’insister en faveur de la réouverture des institutions palestiniennes dans Jérusalem-Est annexée; d’organiser des réunions régulières avec des représentants palestiniens à Jérusalem-Est et de soutenir leur association au développement politique, économique, social et culturel de Jérusalem-Est; de s’opposer aux efforts visant à imposer les programmes israéliens dans les écoles palestiniennes; de respecter le droit des Palestiniens de choisir leur propre matériel pédagogique;

ad)

de travailler à la levée immédiate du blocus dans la bande de Gaza et de veiller à ce que les Israéliens et les Palestiniens respectent leur droit mutuel à la paix et à la sécurité, qui comprend la possibilité pour les Palestiniens d’en sortir pour travailler, pour étudier, pour des raisons médicales ou pour rendre visite à des proches en Cisjordanie et ailleurs, ainsi que la circulation des marchandises; de continuer à soutenir les efforts visant à atténuer la crise humanitaire dans la bande de Gaza et à œuvrer activement vers une solution politique du blocus en place depuis seize ans, qui comprenne des garanties en matière de sécurité pour les deux côtés qui soient respectées par toutes les parties;

ae)

d’accroître le financement, notamment l’assistance humanitaire et l’aide au développement, destiné à la transition écologique, à la participation des jeunes, à la démocratisation, à la bonne gouvernance ainsi qu’aux mesures et aux efforts contre la corruption, tels que la réforme de la gestion des finances publiques; de renforcer l’aide fournie à la société civile palestinienne, spécialement aux défenseurs des droits de l’homme qui sont menacés; de veiller à l’application des principes de bonne gestion financière et de souligner que le financement des organisations de la société civile ou de l’Autorité palestienne ne doit pas être suspendu arbitrairement ou sans preuve d’abus; de veiller à la poursuite du financement des services essentiels tels que l’éducation et la santé;

af)

de poursuivre et d’élargir les financements et les programmes de l’Union dans les zones vulnérables autour de Jérusalem-Est et les zones rurales de Cisjordanie, et de défendre les droits des Palestiniens qui vivent dans la zone C;

ag)

d’inviter Israël à réduire les restrictions physiques et administratives à l’activité économique et au commerce palestiniens, et à cesser de favoriser les entreprises de colons israéliens par rapport aux entreprises palestiniennes en ce qui concerne les permis de construire, les permis d’exploiter et l’accès aux ressources naturelles dans la zone C; d’insister pour qu’Israël contribue financièrement aux besoins fondamentaux et au bien-être des Palestiniens qui sont sous son occupation, conformément à ses obligations en vertu du droit international humanitaire, plutôt que de reporter cette charge sur les donateurs internationaux;

ah)

de mettre en application les orientations de l’Union concernant les défenseurs des droits de l’homme, en agissant concrètement lorsque ceux-ci et les organisations de la société civile sont menacés; de consulter systématiquement les organisations de la société civile et les défenseurs des droits de l’homme palestiniens afin de contribuer à façonner la politique et le positionnement de l’Union sur la situation en Israël et en Palestine;

ai)

de déplorer les disparités frappantes entre les services de santé offerts aux Israéliens et ceux accessibles aux Palestiniens, qui ont pour conséquence des taux de mortalité accrus parmi les Palestiniens; de demander aux autorités israéliennes de veiller à ce que les patients palestiniens puissent accéder sans entrave aux soins médicaux;

aj)

de suivre la mise en œuvre de la stratégie commune pour la Palestine pour 2021-2024 et de consulter le Parlement sur le plan politique bien en amont de la rédaction et de l’adoption de la prochaine stratégie commune pour 2024-2027; de contrôler plus efficacement l’utilisation des fonds européens par l’Autorité palestinienne et tous les bénéficiaires;

ak)

de fournir aux partenaires palestiniens une planification à long terme en matière de sécurité et de prévisibilité en associant à la stratégie commune 2024-2027 un plan d’action pluriannuel;

al)

de faire part de leur inquiétude concernant la stratégie de l’Union et l’efficacité de l’aide financière que cette dernière verse dans le TPO, ébranlées par les colonies illégales, l’occupation israélienne et les restrictions économiques qui en découlent pour la Palestine; de souligner la nécessité de rendre des comptes et d’inviter toutes les parties à respecter la politique de l’Union; de demander réparation du préjudice causé par la démolition de toutes les infrastructures construites sur le TPO et financées par l’Union; de mettre les politiques de l’Union vis-à-vis d’Israël en adéquation avec son objectif consistant à parvenir à un État palestinien indépendant, démocratique et viable dans le cadre de la solution à deux États, et de s’opposer aux politiques qui font obstruction à un État palestinien viable;

am)

de réexaminer le mandat de la mission de l’Union européenne de soutien à la police palestinienne et à l’état de droit, améliorant ainsi sa contribution à la viabilité de la solution à deux États sur le terrain;

an)

de commander un avis juridique sur les implications du transfert proposé de l’administration civile israélienne et du bureau de coordination des actions du gouvernement dans les Territoires (COGAT) de l’autorité du commandant militaire vers un ministre civil au sein du ministère de la Défense pour la coopération de l’Union avec ces organes officiels;

ao)

d’exprimer leur inquiétude quant aux conséquences négatives des nouvelles règles restreignant l’entrée ou la résidence de citoyens étrangers en Cisjordanie, à la fois pour la société palestinienne et pour les citoyens de l’Union européenne qui souhaitent travailler, étudier ou vivre en Cisjordanie; de souligner que ces restrictions perturbent gravement la mise en œuvre du programme Erasmus+; d’exiger des autorités israéliennes qu’elles suppriment toutes les mesures ayant de telles conséquences; de faciliter l’entrée des citoyens palestiniens dans l’Union, y compris par l’aéroport Ben Gurion;

ap)

de réaffirmer le soutien sans faille de l’Union aux travaux de la CPI ainsi qu’à son impartialité et à sa neutralité; de regretter les progrès limités des enquêtes de la CPI concernant les crimes de guerre et crimes contre l’humanité commis dans le TPO, et de s’engager à aider la CPI et son procureur à avancer dans l’enquête et les poursuites;

aq)

de prendre acte de l’initiative de l’Autorité palestinienne, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies, consistant à demander un avis consultatif de la CIJ sur les conséquences juridiques de l’occupation prolongée par Israël des territoires palestiniens; d’exprimer leur inquiétude concernant la décision du gouvernement israélien d’imposer des mesures de rétorsion contre le peuple palestinien, ses dirigeants et sa société civile, telles que la rétention de fonds et l’adoption d’un moratoire sur les projets de constructions dans la zone C, en conséquence de la demande d’un avis consultatif de la CIJ par l’Assemblée générale des Nations unies; de soutenir les efforts visant à mettre un terme à l’impunité pour les crimes commis dans les TPO;

ar)

de préconiser la refonte du protocole de Paris afin que l’Autorité palestinienne soit plus autonome en matière de gouvernance économique et budgétaire, par exemple en lui permettant de déterminer sa propre politique fiscale (les taux de TVA, entre autres) et de collecter l’impôt; d’exhorter les autorités israéliennes à ne pas opérer de déductions des recettes fiscales revenant aux autorités palestiniennes à des fins politiques;

as)

de continuer à appliquer l’approche incitative et le dialogue politique dans le cadre du programme PEGASE, notamment en organisant des réunions plus fréquentes et plus systématiques ainsi qu’en mettant en œuvre des indicateurs concrets, dans le but d’aider l’Autorité palestinienne à favoriser des institutions efficaces et responsables en vue de la création d’un État et à faciliter un développement social inclusif; de renforcer le dialogue politique et d’exhorter le ministère de l’Intérieur de l’Autorité palestinienne, de même que les autorités qu’il supervise, à mettre un terme aux arrestations arbitraires et à l’usage de la torture, ainsi qu’à enquêter sur ces exactions et à engager des poursuites contre les responsables; si aucun progrès n’est réalisé, d’envisager de suspendre temporairement l’aide financière de l’Union au ministère dans le cadre de PEGASE et de réorienter ces fonds vers les organisations de la société civile palestinienne et les observateurs palestiniens des droits de l’homme jusqu’à ce que le ministère remplisse certains critères de référence, tout en maintenant le niveau global de soutien financier à l’AP;

at)

de continuer à collaborer avec l’Autorité palestinienne et l’UNRWA pour faire en sorte que les réfugiés palestiniens dans le TPO et les pays hôtes voisins continuent de recevoir l’aide et la protection que l’Office a pour mandat de fournir; d’encourager un dialogue continu avec les donateurs régionaux et internationaux afin que le soutien politique à l’UNRWA se traduise par des ressources financières adéquates, et d’appeler la communauté internationale à doter l’Office d’un modèle de financement durable; de rappeler que, dans l’accord sur le budget de l’Union pour 2023, les deux branches de l’autorité budgétaire ont décidé conjointement d’une augmentation de la ligne budgétaire du voisinage méridional – instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale devant être consacrée également à l’UNRWA; d’affecter des fonds supplémentaires au budget du programme de base de l’UNRWA, qui soutient la fourniture de services essentiels, en accordant une attention particulière à l’éducation et aux soins de santé;