Initiative législative — 52023IP0329

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vu l’article 167 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

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vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées du 13 décembre 2006,

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vu le traité de Marrakech du 27 juin 2013 visant à faciliter l’accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d’autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées,

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vu la directive 2001/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2001 sur l’harmonisation de certains aspects du droit d’auteur et des droits voisins dans la société de l’information (1),

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vu la directive 2001/84/CE du Parlement européen et du Conseil du 27 septembre 2001 relative au droit de suite au profit de l’auteur d’une œuvre d’art originale (2),

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vu la directive 2006/115/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative au droit de location et de prêt et à certains droits voisins du droit d’auteur dans le domaine de la propriété intellectuelle (3),

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vu la directive 2012/28/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 sur certaines utilisations autorisées des œuvres orphelines (4),

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vu le règlement (UE) 2017/1563 du Parlement européen et du Conseil du 13 septembre 2017 relatif à l’échange transfrontalier, entre l’Union et des pays tiers, d’exemplaires en format accessible de certaines œuvres et d’autres objets protégés par le droit d’auteur et les droits voisins en faveur des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d’autres difficultés de lecture des textes imprimés (5),

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vu la directive (UE) 2017/1564 du Parlement européen et du Conseil du 13 septembre 2017 sur certaines utilisations autorisées de certaines œuvres et d’autres objets protégés par le droit d’auteur et les droits voisins en faveur des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d’autres difficultés de lecture des textes imprimés et modifiant la directive 2001/29/CE sur l’harmonisation de certains aspects du droit d’auteur et des droits voisins dans la société de l’information (6),

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vu la directive (UE) 2019/882 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 relative aux exigences en matière d’accessibilité applicables aux produits et services (7),

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vu le règlement (UE) 2017/1128 du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2017 relatif à la portabilité transfrontalière des services de contenu en ligne dans le marché intérieur (8),

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vu la directive (UE) 2019/790 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 sur le droit d’auteur et les droits voisins dans le marché unique numérique et modifiant les directives 96/9/CE et 2001/29/CE (9),

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vu le règlement (UE) 2021/695 du Parlement européen et du Conseil du 28 avril 2021 portant établissement du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe» et définissant ses règles de participation et de diffusion, et abrogeant les règlements (UE) no 1290/2013 et (UE) no 1291/2013 (10),

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vu le règlement (UE) 2021/818 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2021 établissant le programme «Europe créative» (2021 à 2027) et abrogeant le règlement (UE) no 1295/2013 (11),

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vu le règlement (UE) 2022/1925 du Parlement européen et du Conseil du 14 septembre 2022 relatif aux marchés contestables et équitables dans le secteur numérique et modifiant les directives (UE) 2019/1937 et (UE) 2020/1828 (règlement sur les marchés numériques) (12),

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vu le règlement (UE) 2022/2065 du Parlement européen et du Conseil du 19 octobre 2022 relatif à un marché unique des services numériques et modifiant la directive 2000/31/CE (législation sur les services numériques) (13),

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vu la charte européenne des langues régionales ou minoritaires,

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vu sa résolution du 19 mai 2021 sur l’intelligence artificielle dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel (14),

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vu sa résolution du 5 mai 2010, intitulée «Europeana — Prochaines étapes (15) »,

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vu sa résolution du 27 septembre 2007, intitulée «i2010: Vers une bibliothèque numérique européenne» (16),

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Vu la résolution du Conseil du 12 février 2001 concernant l’application des systèmes nationaux de fixation du prix du livre (17),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu le rapport de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0257/2023),

A.

considérant que les livres jouent un rôle essentiel dans nos sociétés en tant que source inestimable de connaissances, d’enseignement, de culture, d’information et de divertissement, et qu’ils constituent un moyen essentiel pour préserver et diffuser les valeurs, la diversité culturelle et linguistique et le patrimoine culturel de l’Union européenne;

B.

considérant que les livres améliorent le vocabulaire et les compétences linguistiques, aident à comprendre et à exprimer des idées complexes et favorisent la pensée critique, la curiosité, les capacités d’analyse, la participation démocratique et l’inclusion sociale;

C.

considérant que les livres jouent également un rôle particulièrement important dans la vie d’une personne dès son plus jeune âge, en contribuant au développement cognitif, émotionnel et social des enfants;

D.

considérant que le secteur européen du livre est l’un des secteurs de la culture et de la création les plus importants d’Europe, avec environ 600 000 titres publiés chaque année, et que l’ensemble de la chaîne de valeur emploierait plus d’un demi-million de personnes dans l’Union européenne;

E.

considérant que l’ensemble de la chaîne de valeur du secteur du livre repose sur l’équilibre entre ses différents acteurs, tels que les auteurs, les éditeurs, les distributeurs, les imprimeurs, les traducteurs, les libraires, les bibliothèques et, en dernier lieu, les lecteurs; que chaque acteur joue un rôle essentiel, et que toute mesure ayant des incidences négatives sur l’un d’entre eux a des conséquences sur l’ensemble de la chaîne;

F.

considérant que les auteurs sont la source créatrice de tous les livres et la cheville ouvrière du secteur;

G.

considérant que les éditeurs européens, dont la grande majorité sont des PME, voire des microentreprises, jouent un rôle crucial dans la préservation de la diversité culturelle et de la liberté d’expression, permettant ainsi à des opinions plurielles de se faire entendre;

H.

considérant que la création d’un livre requiert, de la part des éditeurs, des investissements à long terme, cohérents et risqués pour pouvoir garantir une large gamme d’œuvres créatives;

I.

considérant que la capacité du secteur européen du livre à proposer au public une large gamme de livres dépend de l’existence d’un cadre efficace en matière de droits d’auteur qui permette à chaque partie de la chaîne de valeur de rémunérer la création et d’investir dans de nouveaux livres;

J.

considérant que le secteur du livre revêt une importance essentielle en encourageant la liberté d’expression, qui ne peut s’exercer qu’en garantissant la liberté, l’indépendance, la pluralité éditoriale et la responsabilité des auteurs au sein de l’industrie de l’édition;

K.

considérant que l’influence et la pression réglementaire exercées par les gouvernements de certains États membres sur le secteur du livre, ainsi que le phénomène de l’autocensure des auteurs, ont une incidence négative sur la diversité culturelle et la liberté d’expression, ce qui est contraire aux valeurs de l’Union;

L.

considérant que les livres imprimés sur papier, les livres électroniques et les livres audio constituent des options distinctes disponibles sur le marché et qu’elles sont complémentaires;

M.

considérant que les livres imprimés représentent environ 85 % (18) des ventes de livres sur le marché européen, qu’ils sont particulièrement prisés des jeunes lecteurs et qu’ils s’avèrent plus bénéfiques pour le développement des enfants;

N.

considérant que les librairies et les bibliothèques, en particulier au sein des communautés locales, servent de passerelles pour promouvoir la lecture, la connaissance et la culture, et jouent un rôle crucial pour favoriser l’inclusion sociale et numérique;

O.

considérant que la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine, l’augmentation des coûts du secteur qui a suivi, l’inflation galopante et la crise du papier ont posé d’importants défis au secteur du livre et ont entravé sa compétitivité;

P.

considérant que la pandémie de COVID-19 a eu des répercussions importantes sur le secteur européen du livre, avec des effets variables dans les États membres et sur les différents maillons de la chaîne de valeur; que le secteur a néanmoins fait preuve de résilience à cet égard, en particulier dans les États membres qui ont proposé un soutien adéquat et ciblé;

Q.

considérant que de nombreux livres publiés dans l’Union ne sont pas disponibles pour les lecteurs européens, en raison de la fragmentation linguistique et géographique du marché de l’Union et, en particulier, en raison de l’absence de traductions à partir de langues autres que l’anglais, notamment les langues les moins parlées;

R.

considérant que la lecture a connu un déclin constant en raison de la popularité des médias sociaux, des plateformes numériques et des applications, qui, dans de nombreux cas, ont remplacé la lecture plaisir en tant qu’activité de loisir;

S.

considérant que la proportion de livres produits dans des formats accessibles aux personnes handicapées est en augmentation constante mais qu’elle reste insuffisante;

T.

considérant que la disponibilité de livres numériques offre une possibilité d'améliorer l'accessibilité pour les personnes handicapées, ce qui nécessite un investissement approprié dans la production de différents formats et le développement de compétences pertinentes;

U.

considérant que l’absence d’interopérabilité entre les formats de livres numériques renforce la position des acteurs dominants du marché, et limite le choix et la protection des consommateurs;

V.

considérant que le Brexit a eu une incidence considérable sur la chaîne d’approvisionnement du marché européen du livre en raison de la perturbation des importations et des exportations ainsi que des frais de transport et de douane, avec des conséquences négatives sur la diffusion des contenus européens;

W.

considérant que le Brexit a également eu une incidence négative sur le développement de compétences indispensables dans le secteur de l’édition, en réduisant les échanges d’étudiants entre le Royaume-Uni, l’Irlande et d’autres pays européens dans des programmes d’édition largement reconnus;

X.

considérant que les pénuries actuelles de papier et d’encre rendent plus difficile la production de livres;

Y.

considérant que de nombreux livres pour enfants sont imprimés en Asie en raison d’une capacité de production insuffisante en Europe;

Z.

considérant que le règlement relatif à la déforestation (19) imposera aux imprimeurs et aux fabricants de papier de recueillir et de transmettre des données sur les sources du bois utilisé pour produire du papier pour livres, étant donné que cela est impossible à retracer une fois que le bois a été transformé en papier;

AA.

considérant que, dans certains États membres, la fixation du prix des livres est un moyen de protéger la politique culturelle et peut contribuer à garantir la pluralité éditoriale, une offre abondante de livres et un réseau local diversifié de libraires indépendants, en particulier dans le contexte de l’augmentation des ventes en ligne;