Initiative législative — 52023IP0343

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vu les articles 2 et 10 du traité sur l’Union européenne,

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vu les articles 19, 21, 153, 165, 168 et 174 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (ci-après, le «traité FUE»),

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vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, notamment ses articles 3, 21, 24, 26, 34, 35, 41 et 47,

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vu le socle européen des droits sociaux, et en particulier ses principes 1, 3, 10 et 17,

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vu la directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000 portant création d’un cadre général en faveur de l’égalité de traitement en matière d’emploi et de travail (1) (directive sur l’égalité en matière d’emploi),

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vu sa résolution du 10 mars 2021 sur la mise en œuvre de la directive 2000/78/CE du Conseil portant création d’un cadre général en faveur de l’égalité de traitement en matière d’emploi et de travail à la lumière de la CNUDPH (2),

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vu la charte des droits des personnes autistes, rédigée par Autisme-Europe et adoptée par le Parlement européen le 9 mai 1996 (3),

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vu la convention des Nations unies sur les droits des personnes handicapées (CNUDPH), qui est entrée en vigueur dans l’Union le 21 janvier 2011 à la suite de la décision 2010/48/CE du Conseil du 26 novembre 2009 concernant la conclusion, par la Communauté européenne, de la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées,

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vu la communication de la Commission du 3 mars 2021 intitulée «Union de l’égalité: stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-2030» (COM(2021)0101),

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vu la déclaration écrite du 7 septembre 2015 sur l’autisme, signée par une majorité des députés qui composent le Parlement,

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vu sa résolution du 18 juin 2020 sur la stratégie européenne en faveur des personnes handicapées pour l’après-2020 (4),

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vu sa résolution du 7 octobre 2021 sur la protection des personnes handicapées en tenant compte des éléments fournis par diverses pétitions: enseignements tirés (5),

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vu sa résolution du 13 décembre 2022 intitulée «Vers l’égalité des droits pour les personnes handicapées» (6),

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vu les conclusions du Conseil du 14 juin 2021 sur la stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-2030, qui invitent les 27 États membres de l’Union à veiller à ce que les personnes handicapées soient mieux intégrées et à ce que leurs droits soient bien respectés, en particulier en ce qui concerne la libre circulation, l’emploi et le logement,

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vu la résolution 2353 du 4 décembre 2020 de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe intitulée «Soutenir les personnes atteintes d’autisme et leurs familles»,

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vu le cadre de suivi de la stratégie de la Commission en faveur des droits des personnes handicapées pour la période 2021-2030,

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vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil établissant la carte européenne du handicap et la carte européenne de stationnement pour personnes handicapées (COM(2023)0512), présentée le 6 septembre 2023,

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vu la pétition no 0822/2022,

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vu l’article 227, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

A.

considérant qu’environ 100 millions de personnes handicapées vivent dans l’Union, dont 5 millions sont atteintes d’un trouble du spectre autistique, soit plus d’une personne sur cent (7);

B.

considérant que l’autisme ne se manifeste pas par des caractéristiques spécifiques communes à toutes les personnes qui en sont atteintes et que celles-ci doivent donc pouvoir bénéficier d’un soutien optimal en fonction de leurs propres besoins au quotidien et lors de leurs déplacements dans l’Union; considérant qu’une part importante de personnes autistes sans déficience intellectuelle connexe peuvent vivre de manière autonome mais indiquent toutefois avoir des difficultés à faire reconnaître, malgré le diagnostic établi d’autisme, leur statut de personne handicapée, ce qui les empêche d’accéder à des services de soutien et à des prestations liées au handicap dont elles ont pourtant grandement besoin, tandis que d’autres personnes autistes présentent des handicaps qui, selon leur gravité, peuvent nécessiter des soins et un soutien tout au long de leur vie;

C.

considérant que, dans les États membres, plusieurs années peuvent s’écouler avant qu’enfants et adultes aient accès à un diagnostic de l’autisme et que ceux-ci ne bénéficient par conséquent pas suffisamment de services de soutien et d’interventions de qualité, abordables et axés sur la personne, déterminés en fonction des besoins individuels et assurés par des professionnels formés; qu’actuellement, il n’existe pas d’orientations de l’Union sur les interventions à proposer en cas d’autisme en se fondant sur des données probantes et sur les droits; que, dans toute l’Europe, les familles reçoivent encore des offres de thérapies et d’interventions non éprouvées et potentiellement nocives, y compris de procédés manifestement illégaux qui exposent les enfants à des sévices corporels graves, comme les lavements à l’eau de Javel, qui sont encore répandus et insuffisamment réglementés dans la plupart des États membres alors qu’ils devraient être interdits; considérant que les retards de diagnostic et le sous-diagnostic peuvent avoir de graves conséquences, allant du refus de services aux décès précoces;

D.

considérant que toutes les personnes handicapées bénéficient de l’égalité des droits sur un pied d’égalité avec les autres dans tous les domaines de la vie et peuvent prétendre à une dignité inaliénable, à l’égalité de traitement, à une vie indépendante, à l’autonomie et à la pleine participation à la société; que cette participation est essentielle à l’exercice de leurs droits fondamentaux; qu’elles sont en droit d’attendre que leur contribution aux progrès sociaux, politiques et économiques de l’Union soit respectée et valorisée; considérant que dans ses résolutions, le Parlement a demandé à plusieurs reprises aux États membres de mettre en œuvre des mesures appropriées dans ce sens (8);

E.

considérant qu’il est généralement admis que les personnes handicapées continuent de se heurter à une discrimination et à des obstacles multiples au quotidien, qui les empêchent de jouir des droits et libertés fondamentaux énoncés dans les cadres législatifs applicables de l’Union et des Nations unies; que ces droits et libertés fondamentaux comprennent l’égalité d’accès à l’éducation et à la formation professionnelle, l’accès au marché du travail se caractérisant par l’égalité des chances et de traitement dans l’emploi et la profession, l’accès à une assistance personnelle et la garantie des droits de vote, ainsi que l’inclusion des personnes dans la société;

F.

considérant que, par rapport aux personnes sans handicap, les personnes autistes courent un risque plus élevé d’être victimes de discours et de crimes de haine, ainsi que de subir des violences; qu’elles ont davantage d’obstacles à franchir pour avoir accès à la justice et signaler des actes de violence; que de nombreuses personnes autistes se voient toujours refuser le droit à la capacité juridique ainsi que la liberté de faire leurs propres choix et d’être associées à l’élaboration des politiques sur les questions les concernant; qu’elles doivent trop souvent vivre dans des établissements ou avec les membres de leur famille, qui sont eux aussi confrontés à un terrible manque de soutien et à une discrimination par association; que les personnes autistes se voient refuser l’exercice de leurs droits génésiques et que les personnes autistes LGBTIQ+ ou appartenant à des minorités ethniques subissent aussi des discriminations supplémentaires;

G.

considérant la disparité de l’accès des personnes autistes aux soins de santé, qui empêche de répondre aux besoins de ces personnes en matière de soins de santé physique et psychologique et constitue une raison de leur espérance de vie nettement plus courte;

H.

considérant que les filles et les femmes autistes sont confrontées à de multiples formes de discrimination, notamment des obstacles entravant leur accès au diagnostic, à l’éducation et à l’emploi;

I.

considérant que la proposition de directive anti-discrimination (9), qui offrirait une meilleure protection contre toutes les formes de discrimination grâce à une approche horizontale, est toujours bloquée au Conseil;

J.

considérant que les personnes autistes sont touchées de manière disproportionnée par le chômage, qui pourrait concerner jusqu’à 90 % d’entre elles (10);

K.

considérant qu’il existe manifestement un besoin urgent d’élaborer des programmes de formation n’excluant personne et destinés aux professionnels de tous les secteurs de la société, afin d’œuvrer en faveur d’une meilleure compréhension de l’autisme, d’éviter la discrimination et de garantir l’accessibilité et l’inclusion;

L.

considérant que le statut conféré par la citoyenneté européenne, tel que prévu à l’article 20 du traité FUE, comporte le droit de circuler et de séjourner librement sur le territoire des États membres; que, pour les personnes handicapées, ce droit est protégé par l’article 18 de la CNUDPH, ratifiée par l’Union européenne et les 27 États membres, ce qui garantit leur liberté de circulation, leur liberté de choisir leur lieu de résidence et leur droit à une nationalité sur un pied d’égalité avec les autres;

M.

considérant que l’absence de reconnaissance mutuelle, entre les États membres, du statut de personne handicapée et du diagnostic de l’autisme entrave le libre exercice, par les personnes autistes et leurs familles, de leur droit à la liberté de circulation au sein de l’Union, puisque cela crée des obstacles pour les personnes handicapées qui vont dans un autre État membre pour y travailler, y étudier ou pour d’autres raisons, et complique leur accès aux aides; que des pétitions présentées ces dernières années ont mis en évidence ces difficultés, en particulier le fait que la disparité des diagnostics de l’autisme dans les divers États membres ainsi que les différences de méthodes et de résultats entre les systèmes nationaux d’évaluation des handicaps ont une incidence sur la vie des personnes et sur leurs choix de vie;

N.

considérant que la commission des pétitions a récemment reçu une pétition demandant que la carte européenne du handicap garantisse aussi la protection des personnes atteintes de troubles du spectre autistique;

O.

considérant que les personnes autistes restent largement exclues de la recherche, y compris des travaux d’investigation médicale, clinique et universitaire qui les concernent directement;