Initiative législative — 52023IP0409

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vu la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant, adoptée à New York le 20 novembre 1989,

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vu la recommandation (2013/112/UE) de la Commission du 20 février 2013 intitulée «Investir dans l’enfance pour briser le cercle vicieux de l’inégalité» (1),

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vu sa résolution du 24 novembre 2015 sur la réduction des inégalités, en particulier la pauvreté infantile (2), qui invite la Commission et les États membres à mettre en place une garantie pour l’enfance, en accordant une attention particulière aux enfants en situation de pauvreté et à leur accès aux services,

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vu le socle européen des droits sociaux, et en particulier ses principes 1, 3, 11, 16 et 19,

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vu la recommandation du Conseil du 22 mai 2019 relative à des systèmes de qualité pour l’éducation et l’accueil de la petite enfance (3),

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vu la communication de la Commission du 24 mars 2021 intitulée «Stratégie de l’UE sur les droits de l’enfant» (COM(2021)0142),

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vu sa résolution du 29 avril 2021 sur la garantie européenne pour l’enfance (4),

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vu la recommandation (UE) 2021/1004 du Conseil du 14 juin 2021 établissant une garantie européenne pour l’enfance (5),

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vu sa résolution du 21 novembre 2023 intitulée «Réduire les inégalités et promouvoir l’inclusion sociale en temps de crise pour les enfants et leurs familles» (6),

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vu le sommet social de Porto et l’objectif social de réduire d’au moins 15 millions le nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale d’ici 2030, dont au moins 5 millions d’enfants;

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vu la déclaration de la Commission du 19 novembre 2021 lors de la Journée mondiale de l’enfance, commémorant l’adoption de la déclaration des droits de l’enfant par l’Assemblée générale des Nations unies le 20 novembre 1959,

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vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

A.

considérant que la situation socio-économique des enfants et de leurs familles en Europe s’est aggravée en raison de la pandémie de COVID-19, sur le plan de la santé et des incidences sociales à long terme sur le bien-être des enfants, ce qui a accru les inégalités et l’exclusion sociale et exacerbé les défis existants, en particulier pour les enfants et les familles en situation de vulnérabilité; qu’en raison des mesures de confinement prises pour maîtriser l’urgence, de la perturbation des routines quotidiennes et des contacts sociaux, de la fermeture des écoles, de la capacité réduite des systèmes à offrir une protection contre la violence familiale, les abus et les négligences, des perturbations des services sociaux de base, de l’impossibilité d’accéder à l’éducation en ligne faute des équipements nécessaires, de couverture internet, voire d’électricité, la pandémie de COVID-19 a contribué aux problèmes de santé mentale, aux lacunes éducatives et à la hausse des taux de décrochage scolaire, ainsi qu’à l’augmentation de la violence et des abus à l’égard des enfants; que la situation socio-économique des enfants et de leurs familles s’est encore détériorée en raison de la guerre provoquée par l’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a eu des effets dévastateurs non seulement sur les millions d’enfants réfugiés et leurs familles fuyant la guerre, mais aussi sur l’ensemble de la population de l’Union, en ce qui concerne la flambée du coût de la vie, des prix de l’énergie, de l’inflation, l’augmentation des inégalités, l’accès aux services de base et le caractère abordable des aliments sains et des médicaments, davantage d’enfants et de jeunes basculant dans la pauvreté;

B.

considérant que l’accès effectif à des services essentiels et de qualité pour les enfants dans le besoin et leurs familles, y compris un accès effectif et gratuit à des services d’éducation et d’accueil de la petite enfance et des soins de santé de qualité, ainsi qu’à des activités éducatives et scolaires, à au moins un repas sain par jour d’école, un accès effectif à un logement adéquat et à une alimentation saine, joue un rôle important pour briser le cercle vicieux de l’inégalité intergénérationnelle et sortir les enfants et leurs familles de la pauvreté et de l’exclusion sociale; que cela est essentiel pour lutter contre la nature complexe et multidimensionnelle de la pauvreté et de la vulnérabilité;

C.

considérant qu’il est essentiel d’investir dans la petite enfance pour lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale des enfants; que le fait de garantir des soins adéquats aux enfants en vue d’assurer une croissance, un développement et un bien-être sains permet de mettre en place des bases solides dès le début de la vie, dans l’intérêt des individus et des sociétés; que l’investissement dans la jeune génération contribue à la prospérité de la société dans son ensemble, puisqu’il peut offrir un retour sur investissement au moins quatre fois supérieur à l’investissement initial (7); que plusieurs États membres ont alloué plus de 5 % de leurs crédits du Fonds social européen plus (FSE+) et que 23 États membres ont programmé à ce jour un total de 8,9 milliards d’euros au titre du soutien du FSE+ pour s’attaquer à la pauvreté des enfants; que certains États membres n’ont alloué aucune ressource du FSE+ à l’objectif de lutte contre la pauvreté des enfants et que d’autres ont affecté moins de 5 % de leurs programmes FSE+; que l’exécution des plans du FSE+ a pris du retard, ce qui, à son tour, a reporté les réformes des plans d’action nationaux (PAN) de la garantie pour l’enfance financées par le FSE+; que les ressources du FSE+ ne suffisent pas à elles seules pour lutter contre le problème de la pauvreté des enfants dans l’Union et qu’il est dès lors de la plus haute importance d’augmenter considérablement le financement en faveur de la garantie européenne pour l’enfance; que la pauvreté des enfants est un problème européen qui concerne tous les États membres et qui devrait être pris en charge en tant que tel dans chacun d’entre eux au moyen d’instruments européens et nationaux ambitieux; que Next Generation EU et, en particulier, le pilier «Politiques pour la prochaine génération» des plans nationaux pour la reprise et la résilience adoptés par les États membres au titre de la facilité pour la reprise et la résilience offrent une occasion unique de réaliser des investissements considérables et des réformes majeures visant à améliorer l’éducation et l’accueil de la petite enfance, leur qualité et leur inclusivité; que l’application de ces mesures par les États membres devrait être suivie de près ainsi qu’être conçue et réalisée en synergie avec les programmes nationaux et européens existants dans ce domaine, en particulier la garantie pour l’enfance, le FSE+ et les autres Fonds structurels et d’investissement européens;

D.

considérant que 758 018 enfants étaient placés dans des structures de protection de remplacement en 2021 dans l’Union; que la pandémie a eu des répercussions particulières sur les enfants placés dans de telles structures, lorsque les gouvernements de certains pays ont répondu à la crise de la COVID-19 par la réduction ou la fermeture des institutions d’hébergement, ce qui a entraîné leur retour hâtif et souvent non préparé dans leurs familles biologiques, bien souvent sans que les causes sous-jacentes ayant conduit à leur placement initial dans des services de soins aient été résolues; que la pauvreté des familles peut conduire à des situations dans lesquelles les parents ne sont plus en mesure d’offrir des soins adéquats à leurs enfants, ce qui peut amener à l’éclatement de la famille et au placement des enfants dans des structures de protection de remplacement; que les confinements pendant la pandémie de COVID-19 ont exacerbé les nombreux facteurs qui conduisent à la séparation des familles, ce qui a souvent entraîné la pauvreté, les abus, les négligences, la maladie et la mort; que le nombre d’enfants sans protection parentale ou risquant de la perdre est susceptible d’augmenter en raison de l’incidence socio-économique à long terme des crises actuelles sur la capacité des familles à fournir des soins; que la garantie pour l’enfance pourrait contribuer à effectuer la transition de la prise en charge institutionnelle à la prise en charge familiale et de proximité pour l’ensemble des enfants, étant donné qu’elle s’attaque à des facteurs interdépendants qui conduisent à l’institutionnalisation des enfants et que les enfants placés dans des structures de protection de remplacement sont considérés comme un groupe cible prioritaire;

E.

considérant que la pauvreté des enfants et l’exclusion sociale restent un problème critique dans l’ensemble de l’Union, près de 1 enfant sur 4 étant toujours exposé au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale, avec des variations allant de plus de 40 % dans certains pays à 11 % (8) dans d’autres, voire dans des régions au sein des États membres (9), et avec une aggravation des tendances dans de nombreux pays en raison des multiples crises que traversent l’Union et le monde;

F.

considérant que beaucoup d’enfants se retrouvent en situation de vulnérabilité, non seulement ceux qui vivent dans la pauvreté et l’exclusion sociale, mais aussi les enfants handicapés, les enfants souffrant de troubles de la santé mentale, les enfants issus d’une minorité ou d’un contexte ethnique, les enfants provenant de familles monoparentales, les enfants résidant en institution, les enfants sans protection parentale, les enfants migrants et réfugiés, les enfants sans domicile ou vivant dans des conditions de privation grave de logement, etc.; que les problèmes de santé mentale chez les enfants constituent un problème majeur grandissant, l’anxiété et la dépression figurant au nombre des types de troubles les plus courants; qu’améliorer leur vie à court terme et les mettre sur la voie de l’épanouissement à long terme nécessite des changements structurels et des solutions innovantes quant à la manière dont les politiques sont mises en œuvre ainsi qu’une approche intersectorielle aux niveaux européen, national, régional et local;

G.

considérant que la garantie européenne pour l’enfance est un instrument politique innovant et de qualité, susceptible d’apporter des améliorations significatives à la réalité quotidienne de millions d’enfants dans l’Union, et ce à plusieurs niveaux; considérant qu’il est nécessaire de consentir des efforts supplémentaires pour aborder de manière plus complète et intersectorielle la lutte contre le risque de vulnérabilité des enfants et garantir une mise en œuvre effective en supprimant les obstacles stratégiques, politiques, administratifs et financiers;

H.

considérant que la garantie européenne pour l’enfance est un instrument politique innovant et de qualité, susceptible d’apporter des améliorations significatives à la réalité quotidienne de millions d’enfants dans l’Union, et ce à plusieurs niveaux; qu’elle vise à prévenir et à combattre la pauvreté et l’exclusion sociale en garantissant l’accès effectif des enfants dans le besoin à un ensemble de services essentiels; que l’Union et les États membres devraient faire tout ce qui est en leur pouvoir pour faire de la garantie européenne pour l’enfance une réalité en mettant pleinement en œuvre la recommandation du Conseil et les plans d’action nationaux (PAN), ainsi que tous les autres programmes européens et nationaux qui contribuent à la fourniture de ses services essentiels; qu’il est nécessaire de consentir des efforts supplémentaires pour aborder de manière plus complète et intersectorielle la lutte contre le risque de pauvreté et d’exclusion sociale des enfants et garantir une mise en œuvre effective et efficace de la garantie pour l’enfance en supprimant tous les obstacles stratégiques, politiques, administratifs et financiers et en suivant et en évaluant les PAN;

I.

considérant que, 20 mois après l’échéance initiale de mars 2022, seuls 25 États membres ont adopté leurs plans d’action nationaux relatifs à la garantie pour l’enfance, en se concentrant sur les principaux aspects mis en avant dans la recommandation du Conseil correspondante; que les plans présentés varient considérablement en ce qui concerne leurs méthodes de gouvernance, leurs stratégies d’information et de ciblage à l’égard des groupes les plus défavorisés, les systèmes de suivi des progrès, les calendriers des mesures proposées et les budgets prévus pour le déploiement efficace de ces mesures; que plusieurs plans semblent être des documents génériques et superficiels dans lesquels les décideurs se sont contentés d’énumérer les mesures déjà mises en place ou prévues; qu’en général, les plans d’action nationaux n’accordent pas suffisamment d’attention aux familles particulièrement vulnérables, telles que les familles monoparentales, les familles à bas revenu et les familles nombreuses, qui rencontrent des difficultés supplémentaires;

J.

considérant que, dans certains pays, les plans d’action nationaux ont été accompagnés d’une révision des lois existantes dans plusieurs domaines, tels que la désinstitutionnalisation ou l’accès aux services d’éducation et d’accueil de la petite enfance; que tous les plans d’action nationaux ne comprennent pas de nouvelles mesures visant à lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale des enfants ou ne disposent pas d’un budget, d’un calendrier ou d’un mécanisme de suivi clairs;

K.

considérant que les plans d’action nationaux sont des documents vivants et qu’ils devraient être réexaminés et mis à jour régulièrement, en veillant à ce qu’ils suivent une approche intégrée et multidimensionnelle et soient étroitement liés à leurs contextes nationaux, régionaux et locaux;

L.

considérant que la pauvreté des enfants présente une forte dimension territoriale et que la coopération avec les autorités régionales et locales ainsi qu’avec les organisations de la société civile venant en aide aux enfants et aux familles s’avère donner des résultats plus efficaces et durables pour les enfants et leurs familles; qu’il convient d’accorder une plus grande attention au clivage entre les villes et les campagnes ainsi que de recueillir des données probantes au niveau infranational (10);

M.

considérant que certains pays manque de transparence et n’ont pas consulté les enfants, les familles, le personnel et les prestataires de services d’éducation et d’accueil de la petite enfance, leurs organisations représentatives, ainsi que les organisations de la société civile lors de l’élaboration de leurs plans d’action nationaux; que les pays qui ont bénéficié d’une assistance technique et de la coopération des parties prenantes ont élaboré des plans d’action nationaux de meilleure qualité et des mesures ciblées visant à garantir à certains des groupes d’enfants les plus défavorisés un accès effectif aux services de base;

N.

considérant que la cohérence de l’engagement institutionnel, la disponibilité de ressources humaines en suffisance et la participation et la bonne coordination de différents ministères, agences et autorités infranationales posent problème dans un certain nombre de pays; que les coordinateurs nationaux sont responsables du processus de mise en œuvre et de la coordination des travaux des différents ministères compétents;

O.

considérant que la collecte de données exhaustives et ventilées sur la pauvreté et l’exclusion sociale des enfants reste insuffisante; que certains pays ont du mal à élaborer et à mettre en œuvre un cadre de suivi de leurs plans d’action nationaux, comprenant un ensemble d’indicateurs pour mesurer les progrès et les résultats pour les bénéficiaires, et à élaborer et à mettre en œuvre un plan budgétisé d’actions visant à améliorer en permanence la disponibilité, la qualité, la comparabilité et la gouvernance des données requises pour faire rapport sur l’avancement de la mise en œuvre et sur l’accès aux services de base aux niveaux national et infranational; que l’absence de lignes directrices normalisées pour la collecte de données entrave le suivi efficace de la mise en œuvre de la garantie européenne pour l’enfance; que l’accès des organisations régionales et locales aux informations continue de constituer un obstacle à la mise en œuvre harmonieuse de la garantie européenne pour l’enfance;