Initiative législative — 52023IP0436

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vu le traité sur l’Union européenne et le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

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vu l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part (1) (l’ACC),

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vu l’accord sur le retrait du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord de l’Union européenne et de la Communauté européenne de l’énergie atomique (2) (ci-après «l’accord de retrait»), y compris le protocole sur l’Irlande et l’Irlande du Nord (ci-après «le protocole»),

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vu l’article 524 de l’ACC,

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vu le rapport de la Commission du 24 mars 2022 sur la mise en œuvre et l’application de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord 1er janvier – 31 décembre 2021 (COM(2022)0126),

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vu le rapport de la Commission du 15 mars 2023 relatif à la mise en œuvre et à l’application de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord 1er janvier – 31 décembre 2022 (COM(2023)0118),

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vu sa résolution du 12 février 2020 sur la proposition de mandat de négociation en vue d’un nouveau partenariat avec le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord (3) en ce qui concerne Gibraltar et la décision du Conseil du 20 juillet 2021 autorisant l’ouverture de négociations avec le Royaume-Uni sur Gibraltar,

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vu ses résolutions du 18 janvier 2023 sur la mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune – rapport annuel 2022 (4) et sur la mise en œuvre de la politique de sécurité et de défense commune – rapport annuel 2022 (5),

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vu sa résolution du 15 mars 2023 sur le rapport d’exécution sur l’accord de retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne (6),

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vu le règlement (UE) 2023/657 du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2023 établissant les règles concernant l’exercice des droits dont dispose l’Union pour mettre en œuvre et faire appliquer l’accord sur le retrait du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord de l’Union européenne et de la Communauté européenne de l’énergie atomique et l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part (7),

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vu les réunions et les positions de l’Assemblée parlementaire de partenariat UE-Royaume-Uni (APP), en particulier la déclaration des coprésidents et la recommandation formulée au conseil de partenariat sur les efforts communs UE-Royaume-Uni pour soutenir l’Ukraine et la coopération efficace en matière de sanctions, toutes deux adoptées lors de la troisième session de l’APP, qui s’est tenue à Bruxelles les 3 et 4 juillet 2023, ainsi que la recommandation adoptée le 8 novembre 2022 sur la coopération UE-Royaume-Uni en matière d’énergie,

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vu la déclaration du Conseil européen du 25 novembre 2018, la résolution du Parlement européen du 12 février 2020 sur la proposition de mandat de négociation en vue d’un nouveau partenariat avec le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord (8) en ce qui concerne Gibraltar et la décision du Conseil du 5 octobre 2021 autorisant l’ouverture de négociations avec le Royaume-Uni sur Gibraltar,

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vu la convention européenne des droits de l’homme,

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vu la charte sociale européenne,

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vu les conventions et protocoles de l’Organisation internationale du travail (OIT), en particulier les instruments fondamentaux de l’OIT,

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vu l’article 54 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

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vu les avis de la commission des affaires économiques et monétaires, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, de la commission de l’agriculture et du développement rural, de la commission de la pêche, de la commission de la culture et de l’éducation, de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures et de la commission du développement régional,

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vu les lettres de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission des budgets,

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vu le rapport de la commission des affaires étrangères et de la commission du commerce international (A9-0331/2023),

A.

considérant que l’ACC couvre un large éventail de domaines, dont l’énergie, la pêche, la coopération judiciaire en matière pénale, les services répressifs, le commerce, les transports et la coordination de la sécurité sociale, en établissant une base complète applicable aux relations entre les parties, garantissant des conditions de concurrence équitables et assurant des normes élevées dans des domaines tels que les droits des travailleurs, la concurrence loyale, les aides d’État, la protection de l’environnement et le développement durable ainsi que le respect des droits fondamentaux;

B.

considérant que les secteurs de la culture et de la création ne figurent pas dans l’ACC, qui mentionne le terme «éducation» uniquement en ce qui concerne la cybersécurité et la nécessité de former les citoyens aux défis qui lui sont associés;

C.

considérant qu’à la suite du Brexit, les citoyens de l’Union qui étudient au Royaume-Uni ne peuvent plus prétendre à des droits d’inscription applicables aux étudiants britanniques («home fees»), mais qu’ils doivent payer des droits de scolarité plus élevés applicables aux étudiants internationaux, dont le coût est devenu prohibitif pour la grande majorité d’entre eux, et ce qui pénalise particulièrement les jeunes étudiants issus de milieux socialement défavorisés;

D.

considérant que les échanges de jeunes et les échanges scolaires ont été sérieusement affectés par le Brexit; que les inscriptions de citoyens de l’Union dans les universités britanniques ont reculé de 50 % entre 2020 et 2022;

E.

considérant que le Royaume-Uni a décidé de ne participer ni au programme «Corps européen de solidarité» 2021-2027 ni au programme «Europe créative» pour la même période;

F.

considérant que la liberté de circulation profite à toutes les branches des secteurs de la culture et de la création, notamment l’audiovisuel, les festivals, les compagnies en tournée, les groupes, les orchestres et les troupes de danse et de théâtre, tant de l’Union que du Royaume-Uni; que l’ACC applique une exception culturelle, en excluant les services audiovisuels de son champ d’application, bien que l’Union et le Royaume-Uni partagent en grande partie les mêmes valeurs dans les domaines de la culture et de l’éducation;

G.

considérant que le Royaume-Uni demeure partie à la convention européenne sur la télévision transfrontière, et que les œuvres audiovisuelles provenant du Royaume-Uni sont considérées comme des «œuvres européennes» aux fins de la directive «Services de médias audiovisuels» (9) (directive SMA), au sens de son article 1er, paragraphe 1, point n), et paragraphe 3; que le Royaume-Uni a mis en œuvre la directive SMA au cours de la période transitoire, étant donné que cette législation relevait du champ d’application du droit de l’UE maintenu en droit interne;

H.

considérant que l’ACC ne développe pas la dimension territoriale des relations entre le Royaume-Uni et l’Union; que les incidences du retrait du Royaume-Uni de l’Union varient d’une région de l’Union à l’autre et qu’on ignore encore celles de l’ACC aux niveaux régional et local; que le retrait du Royaume-Uni de l’Union a eu des répercussions négatives sur les régions et les partenaires participant aux projets Interreg et met en péril la coopération territoriale et transfrontière ainsi que les relations existantes entre les différentes régions et villes de l’Union et le Royaume-Uni dans son ensemble;

I.

considérant que l’ACC ne couvre aucune décision relative à l’équivalence des services financiers, au caractère adéquat du régime britannique de protection des données, à la libre circulation des personnes et des services ou au régime sanitaire et phytosanitaire du Royaume-Uni;

J.

considérant que les prestataires de services britanniques, y compris dans le domaine des services financiers, ne bénéficient plus du cadre du «pays d’origine» ou «passeportage», qui permet l’accès automatique à l’ensemble du marché unique de l’Union;

K.

considérant que l’accord de retrait et l’ACC constituent un cadre commun pour les relations du Royaume-Uni avec l’Union européenne; que ces deux accords ont été convenus et ratifiés par l’Union européenne et par le Royaume-Uni et constituent des traités juridiquement contraignants en vertu du droit international; que les relations entre l’Union européenne et le Royaume-Uni doivent se fonder sur le plein respect et l’application effective de ces engagements internationaux;

L.

considérant que la mise en œuvre de l’ACC est directement liée à l’application intégrale de l’accord de retrait et du protocole sur l’Irlande et l’Irlande du Nord; que sa mise en œuvre intégrale a été retardée pendant que l’Union européenne et le Royaume-Uni cherchaient des solutions communes aux difficultés pratiques posées par la mise en œuvre du protocole à la suite du Brexit;

M.

considérant que le cadre de Windsor répond aux difficultés constatées au cours des deux premières années de mise en œuvre du protocole sur l’Irlande et l’Irlande du Nord et apporte de la sécurité juridique, et qu’il ouvre donc la voie à une mise en œuvre intégrale; que l’accord de Windsor s’étend à un large éventail de domaines, tels que les douanes, l’agroalimentaire, les médicaments, les aides d’État, la taxe sur la valeur ajoutée et les droits d’accises; qu’il y a lieu de se féliciter des orientations publiées par le gouvernement britannique en juillet 2023 sur le cadre de Windsor et de l’engagement qu’il a pris de veiller à son application pleine et entière (10);

N.

considérant que la conclusion du cadre de Windsor marque une nouvelle étape dans les relations entre l’Union européenne et le Royaume-Uni et leur offre l’occasion de progresser dans la mise en œuvre de l’ACC ainsi que d’entretenir une relation stable et positive;

O.

considérant l’importance de la transparence en matière de commerce et d’investissement internationaux, au bénéfice de toutes les parties prenantes; qu’un environnement commercial prévisible propice au commerce et aux investissements entre l’Union et le Royaume-Uni est souhaitable;

P.

considérant que l’Union européenne et le Royaume-Uni partagent des valeurs et des intérêts communs en matière de sécurité, tant dans le voisinage immédiat de l’Europe que dans le monde; que, malheureusement, il n’a pas été possible de convenir d’une structure de coopération et de concertation régulières et approfondies sur les politiques en matière d’affaires étrangères, de sécurité et de défense; que l’Union et le Royaume-Uni, en tant que partenaires forts et fiables dans le contexte des relations et de la coopération transatlantiques, tireraient tous deux grandement parti d’une coopération plus complète et mieux structurée dans les domaines des affaires étrangères, de la sécurité et de la politique de défense, y compris dans le cadre de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN);

Q.

considérant que les conséquences mondiales de la guerre d’agression injustifiable et illégale faite à l’Ukraine par la Fédération de Russie et le retour d’une guerre à grande échelle sur le continent européen ainsi que l’instabilité économique et l’instrumentalisation délibérée de la volatilité des prix de l’énergie par la Fédération de Russie ont immédiatement entraîné une incertitude géopolitique pour les citoyens de l’Union et pour les partenaires dans le monde entier; qu’en conséquence, le Royaume-Uni et l’Union devraient renforcer leur coopération et leur coordination dans le cadre de l’aide qu’ils apportent à l’Ukraine et lorsqu’ils traitent les conséquences multiples du comportement agressif de la Fédération de Russie, y compris les campagnes de désinformation et les cyberattaques;

R.

considérant que l’ACC exige que les normes fondamentales du travail reconnues au niveau international, telles que définies dans les conventions fondamentales de l’OIT, soient respectées, mises en avant et effectivement mises en œuvre; que le droit fondamental d’organisation, de négociation collective et d’action collective est consacré par le droit international et est inhérent à la garantie d’un développement durable et de conditions de concurrence équitables, conformément à l’ACC; que l’ACC inclut l’engagement d’appliquer des dispositions en matière de protection de l’environnement et du travail complètes et de grande ampleur qui soient soumises à des mécanismes de règlement des différends en cas de violations;

S.

considérant que l’ACC requiert le respect de la démocratie, de l’état de droit et de la protection des libertés et droits fondamentaux des personnes, notamment tels qu’ils sont énoncés dans la déclaration universelle des droits de l’homme et dans la convention européenne des droits de l’homme; que ces droits président au travail des groupes consultatifs internes (GCI), y compris pour ce qui est du chapitre de l’ACC; que la commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe a exprimé son inquiétude quant à la situation générale des droits de l’homme au Royaume-Uni;

T.

considérant que la Commission estime d’une manière générale que l’ACC est un accord moderne et complet, qui tient compte des intérêts de l’Union en matière de commerce et de coopération tout en conservant les limites établies par les institutions de l’Union et les États membres lors du processus de retrait du Royaume-Uni; que selon les constatations de la Commission dans ses rapports annuels de mise en œuvre, en 2021 et 2022, les régimes d’échanges de biens et de services établis dans l’ACC ont, dans l’ensemble, bien fonctionné, malgré quelques problèmes mineurs de mise en œuvre;

U.

considérant que la politique commune de la pêche (11) impose à l’Union de promouvoir et de garantir les objectifs et les principes de cette politique dans toute activité de pêche, quelle que soit la zone géographique, afin de garantir des conditions de concurrence équitables pour les parties prenantes de l’Union et de pays tiers; que cette politique impose également à l’Union de coopérer au niveau international sur la base des meilleures connaissances scientifiques disponibles et de lutter contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (pêche INN);

V.

considérant que la rubrique cinq («Pêche») de la deuxième partie de l’ACC reconnaît l’importance de conserver et d’utiliser durablement les ressources biologiques de la mer et les écosystèmes marins sur la base des meilleurs avis scientifiques disponibles, ainsi que de favoriser une pêche et une aquaculture responsables et durables, la bonne gouvernance en matière de pêche et le rôle des échanges commerciaux dans la réalisation de ces objectifs;

W.

considérant que le retrait du Royaume-Uni de l’Union a eu de graves répercussions sur la flotte de pêche de l’Union, sous la forme de pertes de quotas, de déclassements de navires et de perturbations d’entreprises commerciales et d’échanges commerciaux établis de longue date;

X.

considérant que le comité spécialisé de la pêche élaborera des stratégies pluriannuelles de conservation et de gestion destinées à servir de base à la fixation des totaux admissibles des captures et d’autres mesures de gestion, y compris pour les stocks hors quota, à la définition de la collecte de données scientifiques à des fins de gestion des pêches, ainsi qu’au partage de ces données avec des organismes scientifiques afin qu’ils puissent fournir les meilleurs avis scientifiques disponibles;

Y.

considérant que le protocole sur l’accès aux eaux, ajouté en tant qu’annexe 38 de l’ACC, prévoit une «période d’adaptation», qui s’étend du 1er janvier 2021 au 30 juin 2026, au cours de laquelle chaque partie accordera aux navires de l’autre partie le plein accès à ses eaux pour la pêche des stocks de poissons énumérés; qu’après cette date, l’accès réciproque aux eaux et aux ressources halieutiques fera l’objet de négociations annuelles entre l’Union et le Royaume-Uni; qu’il est nécessaire de clarifier la période postérieure à la période d’adaptation afin de préserver les investissements dans le secteur;

Z.

considérant que l’ACC réduit progressivement la part des possibilités de pêche dans les eaux britanniques pour la flotte de l’Union en vue d’atteindre une réduction de 25 % d’ici à 2026, ce qui aura une incidence sur tous les segments de la flotte de l’Union, en particulier la pêche artisanale;

AA.

considérant que le Royaume-Uni a décidé unilatéralement de ne pas participer au programme Erasmus+ 2021-2027, qui concerne les secteurs de l’éducation, de la jeunesse et des sports; que les établissements britanniques peuvent toujours être associés au programme Erasmus Mundus et aux actions Jean Monnet;

AB.

considérant qu’Erasmus+ n’est pas seulement un programme de mobilité, mais qu’il constitue aussi un outil puissant pour échanger des connaissances, favoriser la coopération universitaire, soutenir le développement individuel, créer des liens solides et durables et promouvoir la compréhension entre les personnes d’horizons culturels différents, les institutions et leurs membres, ainsi qu’un large éventail de parties prenantes et leurs organisations et réseaux, contribuant à l’élaboration de politiques et de pratiques;

AC.

considérant que le Royaume-Uni était l’une des destinations les plus demandées par les participants au programme Erasmus+ jusqu’au référendum sur le Brexit;

AD.

considérant que les pays tiers peuvent rejoindre Erasmus+ et le corps européen de solidarité en tant que pays associés;

AE.

considérant que la réserve d’ajustement au Brexit (12) a été établie afin d’apporter un soutien pour pallier les conséquences négatives auxquelles ont dû faire face les différents États membres, régions et secteurs à la suite du retrait du Royaume-Uni de l’Union et d’en atténuer ainsi les répercussions négatives sur la cohésion économique, sociale et territoriale; que le transfert des parts de quotas de l’Union vers le Royaume-Uni au cours de la période de transition convenue dans l’ACC aura des conséquences économiques négatives majeures pour les pêcheurs de l’Union;

AF.

considérant que la mise en œuvre intégrale des dispositions de l’accord de retrait dans tous les domaines, tels que le commerce de biens et de services, le commerce numérique, la propriété intellectuelle, les marchés publics, l’aviation et les transports routiers, l’énergie, la pêche, la coordination de la sécurité sociale, la coopération répressive et judiciaire en matière pénale, la coopération thématique et la participation aux programmes de l’Union, est une condition préalable pour en maximiser les effets bénéfiques sur les deux partenaires de coopération;

AG.

considérant qu’aux termes de l’ACC, le Royaume-Uni et l’Union partagent l’objectif de parvenir à un niveau élevé de protection des consommateurs et doivent coopérer à cet effet;

AH.

considérant que la plupart des efforts de collaboration au titre de l’ACC ont été partiellement ou totalement suspendus dans l’attente d’une solution pour la mise en œuvre de l’accord de retrait, notamment en ce qui concerne l’accès en temps réel aux données douanières; que les domaines de coopération établis dans l’ACC pourraient faire l’objet d’une attention renouvelée à la suite de l’achèvement du cadre de Windsor en mars 2023;

AI.

considérant qu’en conséquence, la coopération entre les autorités de surveillance du marché et les autorités douanières de l’Union et du Royaume-Uni en matière de sécurité des produits s’est avérée limitée, voire inexistante, malgré les engagements contraignants prévus au chapitre de l’ACC sur les obstacles techniques au commerce; que les autorités du Royaume-Uni n’ont pas accès au système d’alerte rapide («Safety Gate») de l’Union, de même que cette dernière n’a pas accès à la nouvelle base de données britannique sur la sécurité des produits;

AJ.

considérant que l’autorité britannique de la concurrence et des marchés ne fait plus partie du réseau de coopération en matière de protection des consommateurs de l’Union; qu’une coopération étroite et l’échange d’informations entre les autorités sont essentiels pour garantir la bonne application des droits des consommateurs, et qu’il convient dès lors de les encourager;

AK.

considérant que, depuis 2021, toutes les exportations du Royaume-Uni vers l’Union sont soumises à des procédures et à des contrôles douaniers; que le Royaume-Uni a retardé quatre fois les contrôles à l’importation de l’UE depuis qu’il a quitté l’Union;

AL.

considérant que les autorités douanières nationales de l’Union ont fait part de leurs préoccupations en ce qui concerne tant l’exactitude des déclarations d’origine sur l’honneur des opérateurs que les réponses fournies par les autorités douanières britanniques quant aux vérifications de l’origine; que le comité spécialisé «Commerce» chargé de la coopération douanière et des règles d’origine a publié de nouvelles orientations destinées à aider les États membres;

AM.

considérant que l’ACC contient un chapitre sur les petites et moyennes entreprises (PME), lequel reconnaît la nécessité de garantir un marché ouvert et sûr pour les entreprises, y compris les PME, et tend à assurer la prise en compte de leurs besoins dans le processus de mise en œuvre, afin qu’elles puissent en tirer parti;

AN.

considérant que la reconnaissance automatique des qualifications professionnelles, par exemple pour les avocats, les comptables et les actuaires, ne s’applique plus; que, à la place, l’accord établit un cadre de coopération entre l’Union et le Royaume-Uni en matière de reconnaissance des qualifications professionnelles, y compris la mise en place d’un dialogue pour échanger des informations sur les procédures de reconnaissance et élaborer des lignes directrices pour l’évaluation des qualifications; constate les difficultés particulières que cela crée sur l’île d’Irlande;

AO.

considérant qu’en vertu de l’ACC, les prestataires de services ou les investisseurs de l’Union ne doivent pas être traités moins favorablement que les opérateurs britanniques au Royaume-Uni et inversement; que le principe de non-discrimination s’applique à un large éventail d’activités économiques, y compris la prestation de services, la création d’entreprises et la protection des droits de propriété intellectuelle;

AP.

considérant qu’en vertu de l’ACC, la possibilité de détachements temporaires de travailleurs hautement qualifiés et de voyages d’affaires de courte durée entre l’Union et le Royaume-Uni est maintenue; que cela permet la prestation transfrontalière temporaire de services par des professionnels dans certaines circonstances, par exemple pour des projets de courte durée ou des travaux de conseil; que les professionnels devront toujours se conformer à la réglementation applicable dans le pays où ils fournissent des services;

AQ.

considérant que les marchés publics britanniques restent ouverts aux soumissionnaires de l’Union et vice versa, sur un pied d’égalité; que les deux parties doivent veiller à ce que la procédure de passation des marchés soit équitable, transparente et ouverte à la concurrence; que le Royaume-Uni et l’Union sont également convenus de maintenir leurs engagements existants en matière de marchés publics au titre de l’accord sur les marchés publics de l’Organisation mondiale du commerce, qui ouvre davantage leurs marchés publics aux entreprises d’autres pays;

AR.

considérant que l’Union européenne et le Royaume-Uni se sont engagés à l’heure qu’il est à préserver leur coopération en matière de réglementation et de surveillance dans le domaine des services financiers; que cette approche coopérative devrait sous-tendre les relations à long terme entre l’Union et le Royaume-Uni; que, le 17 mai 2023, la Commission a adopté un projet de protocole d’accord entre le Royaume-Uni et l’Union européenne sur la coopération en matière de services financiers, qui a été publié et approuvé par le Conseil et que la Commission a signé au nom de l’Union;

AS.

considérant que le protocole d’accord précise que l’Union européenne et le Royaume-Uni ont pour objectif commun de préserver la stabilité financière, l’intégrité du marché et la protection des investisseurs et des consommateurs;

AT.

considérant que l’ACC est le seul accord de libre-échange jamais conclu par l’Union européenne qui prévoie des droits de douane et des quotas nuls pour toutes les marchandises conformes aux règles d’origine appropriées; que les statistiques commerciales de la période écoulée depuis l’entrée en vigueur de l’ACC montrent que les flux commerciaux entre l’Union européenne et le Royaume-Uni ont souffert du retrait de ce dernier; que les échanges de biens et de services entre le Royaume-Uni et l’Union européenne ont stagné; que les échanges de l’Union européenne avec d’autres partenaires commerciaux ont bien plus augmenté que ses échanges avec le Royaume-Uni sur une période comparable;

AU.

considérant que, pour la suite de la mise en œuvre de l’ACC, un suivi particulier devrait être consacré aux éventuelles divergences réglementaires qui s’accentueront avec le temps; qu’une coopération réglementaire globale entre les parties est extrêmement importante; que le fait qu’aucune plainte officielle n’ait été déposée en 2022 par des parties prenantes au sujet de la mise en œuvre de l’ACC au moyen de l’outil en ligne de la Commission est un bon signe; que les institutions européennes continuent de dialoguer régulièrement avec les parties prenantes au sujet des aspects pratiques de la mise en œuvre de l’ACC;

AV.

considérant qu’en ce qui concerne le processus de mise en œuvre interne de l’ACC par l’Union, les législateurs de l’Union ont complété le cadre réglementaire nécessaire en adoptant le règlement (UE) 2023/657 du 15 mars 2023 établissant les règles concernant l’exercice des droits dont dispose l’Union pour mettre en œuvre et faire appliquer l’accord de retrait et l’ACC;