Initiative législative — 52023IP0438

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vu la recommandation du Conseil du 16 juin 2022 visant à assurer une transition équitable vers la neutralité climatique (1),

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vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP21) à Paris le 12 décembre 2015 (ci-après l’«accord de Paris»),

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vu les principes directeurs de l’Organisation internationale du travail pour une transition juste vers des économies et des sociétés écologiquement durables pour tous, adoptés en 2015,

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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 relative au pacte vert pour l’Europe (COM(2019)0640),

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vu la communication de la Commission du 14 juillet 2021 intitulée « ‘Ajustement à l’objectif 55’: atteindre l’objectif climatique de l’UE à l’horizon 2030 sur la voie de la neutralité climatique» (COM(2021)0550),

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vu la déclaration relative à un soutien international en faveur des conditions d’une transition juste adoptée le 4 novembre 2021 lors de la COP26 à Glasgow,

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vu la communication de la Commission du 23 février 2022 sur le travail décent dans le monde pour une transition juste à l’échelle mondiale et une reprise durable (COM(2022)0066),

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vu la communication de la Commission du 4 mars 2021 intitulée «Plan d’action sur le socle européen des droits sociaux» (COM(2021)0102),

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vu le règlement (UE) 2021/1056 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 établissant le Fonds pour une transition juste (2),

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vu le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (3),

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vu le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (4),

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vu le règlement (UE) 2021/691 du Parlement européen et du Conseil du 28 avril 2021 relatif au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation en faveur des travailleurs licenciés (FEM) et abrogeant le règlement (UE) no 1309/2013 (5),

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vu le Fonds européen pour la modernisation énoncé dans le règlement d’exécution (UE) 2020/1001 de la Commission du 9 juillet 2020 portant modalités d’application de la directive no 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil qui concerne le fonctionnement du Fonds pour la modernisation soutenant les investissements destinés à moderniser les systèmes d’énergie et à améliorer l’efficacité énergétique de certains États membres (6),

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vu la communication de la Commission du 17 septembre 2020 intitulée «Évaluation à l’échelle de l’UE des plans nationaux en matière d’énergie et de climat. Une planification intégrée dans le domaine de l’énergie et du climat pour faire progresser la transition verte et promouvoir la reprise économique» (COM(2020)0564),

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vu la communication de la Commission du 17 janvier 2023 intitulée «Mettre à profit les talents dans les régions européennes» (COM(2023)0032),

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vu la communication de la Commission du 1er juillet 2020 intitulée «Stratégie européenne en matière de compétences en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience» (COM(2020)0274),

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vu la communication de la Commission du 5 mai 2021 intitulée «Mise à jour de la nouvelle stratégie industrielle de 2020: construire un marché unique plus solide pour soutenir la reprise en Europe» (COM(2021)0350),

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vu la recommandation du Conseil du 8 novembre 2019 relative à l’accès des travailleurs salariés et non salariés à la protection sociale (7),

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vu la recommandation du Conseil du 24 novembre 2020 en matière d’enseignement et de formation professionnels (EFP) en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience (8),

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vu le règlement (UE) 2023/955 du Parlement européen et du Conseil du 10 mai 2023 établissant un Fonds social pour le climat et modifiant le règlement (UE) 2021/1060 (9),

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vu la recommandation du Conseil du 16 juin 2022 sur une approche européenne des microcertifications pour l’apprentissage tout au long de la vie et l’employabilité (10),

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vu l’avis du Comité européen des régions du 25 mai 2023 intitulé «Zéro chômage de longue durée: la perspective locale et régionale»,

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vu la recommandation du Conseil du 16 juin 2022 relative aux comptes de formation individuels (11),

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vu sa résolution du 15 janvier 2013 concernant des recommandations à la Commission sur l’information et la consultation des travailleurs, l’anticipation et la gestion des restructurations (12),

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vu la recommandation du Conseil du 12 juin 2023 relative au renforcement du dialogue social dans l’Union européenne,

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vu sa résolution du 6 juillet 2022 sur le plan d’action de l’Union européenne pour l’économie sociale (13),

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vu sa résolution du 1er juin 2023 sur le renforcement du dialogue social (14),

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vu sa résolution du 17 décembre 2020 sur une Europe sociale forte pour des transitions justes (15),

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vu sa résolution du 15 mars 2023 sur le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques: priorités sociales et en matière d’emploi pour 2023 (16),

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vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 13 juin 2023 sur la transparence et l’intégrité des activités de notation dans les domaines environnemental, social et de la gouvernance (ESG) (COM(2023)0314),

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vu la recommandation du Conseil du 9 octobre 2023 sur la définition des conditions-cadres de l’économie sociale,

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vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à l’établissement d’un cadre de mesures en vue de renforcer l’écosystème européen de la fabrication de produits de technologie «zéro net» (règlement pour une industrie «zéro net»), présentée par la Commission le 16 mars 2023 (COM(2023)0161),

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vu la directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics et abrogeant la directive 2004/18/CE (17) (directive sur la passation des marchés publics),

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vu la décision (UE) 2023/936 du Parlement européen et du Conseil du 10 mai 2023 relative à une Année européenne des compétences (18),

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vu la communication de la Commission du 16 mars 2023 intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030» (COM(2023)0168),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu l’avis de la commission du développement régional,

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vu le rapport de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A9-0342/2023),

A.

considérant que la transition écologique, bien gérée et suffisamment soutenue, se traduira par un large essor des activités économiques liées aux énergies renouvelables, à l’efficacité énergétique et à l’économie circulaire ainsi que par la transformation d’autres activités économiques et leur potentiel de croissance durable et de compétitivité; que la transition écologique permettra de créer jusqu’à 2 millions d’emplois dans l’UE à court et à moyen terme, et jusqu’à 10 millions d’emplois supplémentaires au fur et à mesure de la transition (19); que pour chaque investissement d’un million d’euros dans la rénovation énergétique d’un bâtiment, 18 emplois en moyenne devraient être créés dans l’UE (20); que, d’après des études, l’économie circulaire peut contribuer à la création d’environ 700 emplois dans l’Union d’ici 2030 (21); que la réutilisation est une activité circulaire à forte intensité de main-d’œuvre; que, selon les estimations, les entreprises sociales actives dans le domaine de la réutilisation créent environ 70 emplois pour 1 000 tonnes de matériaux collectés (22);

B.

considérant qu’il est urgent de prendre des mesures pour atténuer les effets du changement climatique sur l’environnement, l’économie, l’emploi, le bien-être et la santé sur le lieu de travail dans tous les secteurs; que le changement climatique risque d’accroître l’insécurité de l’emploi, le travail précaire et les risques pour la santé et la sécurité des travailleurs, en particulier dans les secteurs de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de l’hôtellerie (23); que l’importance de la lutte contre les conséquences sociales du changement climatique est établie, mais que des mesures politiques spécifiques doivent encore être mises en œuvre;

C.

considérant qu’il est important de tirer parti de technologies telles que l’IA, mais sans surestimer leur contribution et créer des attentes irréalistes;

D.

considérant qu’une définition commune de l’«économie verte» et des «emplois verts», ainsi que des méthodes précises pour évaluer leur taille, leur taux de croissance et les emplois associés, sont essentielles pour anticiper et gérer efficacement le changement, tout en garantissant une planification, une mise en œuvre et une évaluation ciblées des politiques; qu’une définition commune apporterait clarté et cohérence et permettrait aux autorités responsables de recueillir les informations indispensables pour lutter contre la rareté des données de suivi et d’évaluation, qui crée un environnement difficile pour proposer des recommandations politiques concrètes et ciblées; que l’Organisation internationale du travail (OIT) définit les «emplois verts» comme des emplois décents dans des secteurs économiques verts qui produisent des biens ou des services bénéfiques pour l’environnement, ou qui jouent un rôle transsectoriel contribuant à des processus de production respectueux de l’environnement; que les emplois et les activités dans le domaine des soins de santé, de l’éducation et des soins, y compris la garde d’enfants et les soins de longue durée, sont essentiels pour soutenir le reste de l’économie dans son parcours d’écologisation; que ces emplois sont également indispensables compte tenu des nouvelles menaces sanitaires liées au changement climatique et à la pollution (24);

E.

considérant que pour être juste, la transition devrait garantir l’inclusion sociale et saisir l’énorme potentiel de création d’emplois de qualité à tous les niveaux de qualification, de lutter contre les discriminations au travail, de garantir des conditions de travail décentes et d’améliorer les normes de travail dans tous les secteurs; que les politiques de transition juste devraient d’abord se concentrer sur les communautés les plus touchées et les groupes les plus vulnérables; que la transition juste devrait être intégrée selon une approche intersectionnelle dans la législation et la politique de l’Union et des États membres, en veillant à inclure les jeunes et les travailleurs âgés, les femmes, les personnes handicapées et les travailleurs issus de régions et de milieux socio-économiques défavorisés; considérant que, pour l’OIT, une transition juste implique d’écologiser l’économie d’une manière aussi juste et inclusive que possible pour toutes les personnes concernées, en créant des possibilités de travail décent et en ne laissant personne de côté (25); que, pour la Commission, le mécanisme pour une transition juste est un outil essentiel pour garantir que la transition vers une économie neutre pour le climat se déroule de manière équitable, sans laisser personne de côté, et profitera, entre autres, aux personnes et aux citoyens les plus vulnérables à la transition (26);

F.

considérant qu’une réponse politique globale et ambitieuse au niveau de l’Union est essentielle pour maximiser le potentiel d’emploi de la transition et prévenir une hausse du chômage; que la transition juste repose sur la mise en place de politiques de développement et d’économies durables sur le plan environnemental, combinées à des mesures efficaces d’éradication de la pauvreté et d’offre d’un travail décent pour tous; que la politique sociale et de l’emploi dans le cadre d’une transition juste devrait mettre l’accent sur les actions visant à préserver, protéger, restaurer et gérer de manière durable les écosystèmes naturels tout en relevant les défis sociétaux et économiques au moyen de mesures visant à garantir le bien-être humain, la résilience des écosystèmes et les avantages pour la biodiversité (27);

G.

considérant que des initiatives innovantes en matière d’emploi direct ont vu le jour au niveau local dans différents États membres, telles que «Territoires zéro chômeur de longue durée» en France et en Belgique, «Territori a desoccupazione zero» en Italie, «Job Guarantee» en Autriche, «Basisbaan» aux Pays-Bas et «Solidarity Basic Income» en Allemagne; que les emplois locaux créés dans le cadre de ces initiatives relèvent souvent du secteur de l’économie sociale et mettent en œuvre des projets répondant aux besoins sociaux et environnementaux non satisfaits de la société en donnant la priorité aux soins et aux services écologiques;

H.

considérant que le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux prévoit qu’au moins 78 % de la population âgée de 20 à 64 ans devrait avoir un emploi d’ici à 2030, et qu’au moins 60 % de l’ensemble des adultes devraient suivre une formation chaque année;

I.

qu’il faut davantage d’incitations pour les achats publics et les investissements dans l’emploi local inclusif et les solutions circulaires efficaces dans les secteurs de la réutilisation, de la réparation et du recyclage, y compris par des mesures de renforcement des capacités pour les acheteurs publics afin de faciliter l’accès des entreprises sociales actives dans l’économie circulaire aux possibilités d’appels d’offres; que le renforcement des capacités des administrations publiques à tous les niveaux est essentiel pour l’absorption efficace des fonds de l’UE et la mise en œuvre effective de la législation environnementale et climatique, et qu’il s’accompagne d’un important potentiel de création d’emplois;

J.

considérant que la plupart des secteurs où des possibilités d’emplois dans la transition vers des économies neutres pour le climat devraient émerger restent très masculins (28); que les pénuries de main-d’œuvre sont particulièrement répandues dans les secteurs où la qualité de l’emploi est médiocre et dans les secteurs caractérisés par une ségrégation entre les hommes et les femmes (29); que les marchés du travail segmentés entre les hommes et les femmes reflètent des disparités systématiques entre les hommes et les femmes en ce qui concerne l’accès à l’éducation et à la formation pertinentes et les stéréotypes professionnels liés au genre, qui doivent être combattus le plus tôt possible pour inverser cette tendance (30);

K.

considérant que la prospérité des travailleurs et des sociétés doit être garantie dans le cadre de la transition vers une économie neutre pour le climat; que la transition vers une économie neutre pour le climat aura des répercussions sur les travailleurs et les sociétés, sachant que certains travailleurs devront être licenciés et des régions et des industries entières dépendant des combustibles fossiles devront être repensées d’ici à 2050; que les travailleurs auront besoin de formation et de nouvelles possibilités d’emploi et qu’ils pourront devoir déménager; que les secteurs qui concernent des activités hautement polluantes feront l’objet de changements structurels importants liés à leur écologisation; que ces secteurs sont souvent concentrés au niveau régional et local; que, par conséquent, la transition affectera donc grandement les habitants de ces régions et les emplois principalement occupés par des travailleurs moyennement qualifiés; que l’expansion des activités économiques vertes peut être compromise si la dimension socio-économique n’est pas correctement prise en compte et si les investissements nécessaires ne sont pas suffisamment et correctement réfléchis; que les conséquences de la transition écologique seront réparties de manière inégale dans l’Union européenne et entre ses territoires (31);

L.

considérant que les travailleurs et les communautés déjà en situation de vulnérabilité, y compris les travailleurs de l’économie informelle, courent un risque plus élevé de voir leur source de revenus affectée par la transition;

M.

considérant que la réalisation de la neutralité climatique d’ici à 2050 nécessitera des investissements suffisants, l’anticipation du changement et des conditions-cadres appropriées pour soutenir les transitions sur le marché du travail, y compris les processus nécessaires de formation, de reconversion et de perfectionnement professionnels qui permettent d’accéder à des emplois convenablement rémunérés et à des conditions de travail décentes, et de lever des obstacles tels que les pénuries de compétences et les pénuries de formateurs et d’enseignants; qu’il est essentiel d’accorder une attention particulière aux besoins et aux spécificités des groupes défavorisés et des marchés du travail locaux et régionaux qui sont davantage touchés par cette transition afin de veiller à ce que personne ne soit laissé pour compte; que, selon le Centre européen pour le développement de la formation professionnelle (Cedefop), le manque de travailleurs qualifiés pour concevoir des produits et des technologies réparables et réutilisables peut amplifier la réticence des producteurs à commencer à les produire; que l’économie circulaire offre l’occasion de redynamiser les industries manufacturières, par la relocalisation de la production et par des stratégies telles que le remanufacturage, la rénovation, la réparation; que l’accent mis sur la veille stratégique sur les besoins en compétences est essentiel pour répondre aux exigences de l’économie verte et comprendre les besoins sectoriels et locaux; que les politiques de transition juste devraient intégrer les efforts d’éducation et de formation afin de soutenir les travailleurs et les communautés défavorisés; qu’il est essentiel d’établir des partenariats entre le secteur privé, les établissements d’enseignement et les partenaires sociaux afin d’identifier les besoins actuels et futurs en matière de compétences, ce qui nécessite plus d’investissements dans l’investissement dans l’enseignement et le perfectionnement professionnels;

N.

considérant qu’outre le fait de veiller à ce qu’un nombre suffisant d’entrants sur le marché du travail acquièrent les compétences nécessaires à l’économie de demain, un autre défi réside dans la nécessité de reconvertir et de requalifier les travailleurs, en particulier pour répondre aux besoins actuels et changeants du marché du travail; que cela peut s’avérer difficile pour les travailleurs âgés et, en particulier, pour les travailleurs peu qualifiés, car il peut leur être difficile d’améliorer leurs compétences et de concourir à de nouveaux emplois; qu’il existe également un défi spatial dans la mesure où les emplois dans l’économie à faibles émissions de carbone peuvent être créés dans des endroits très différents de ceux qui subissent des pertes d’emploi, et que les efforts d’éducation et de formation doivent donc être associés à une politique de transition juste; que les travailleurs et les communautés défavorisés auront besoin d’une aide ciblée pour veiller à ce qu’ils ne soient pas laissés pour compte;

O.

considérant qu’il est nécessaire d’investir davantage dans l’enseignement professionnel ainsi que dans le perfectionnement et la reconversion professionnels; que les partenaires sociaux connaissent le mieux les aptitudes et les compétences qui sont nécessaires au renforcement de l’économie européenne; qu’il importe de faire correspondre ces besoins aux aspirations des citoyens;

P.

considérant que disposer d’une main-d’œuvre qualifiée alignée sur les exigences du marché du travail contribue à une croissance durable, favorise l’innovation et améliore la compétitivité des entreprises;

Q.

considérant que l’apprentissage ou l’amélioration de certaines compétences de base est susceptible d’être plus pertinent pour l’employabilité d’une personne que des aptitudes et des compétences très spécifiques à certaines professions ou technologies; que les compétences en lecture, en écriture et en calcul, ainsi qu’en matière de prise de décision, de travail en équipe et de communication, sont essentielles dans la mesure où elles affectent la capacité des personnes à bien fonctionner en équipe, renforçant ainsi leur capacité d’adaptation et leur mobilité professionnelle;

R.

considérant que les transitions écologique et numérique, l’évolution technologique, les transformations de la chaîne d’approvisionnement et l’évolution des attentes des consommateurs génèrent toutes une demande de nouveaux emplois et de nouvelles compétences dans l’ensemble des industries et des régions et ouvrent de nouvelles perspectives aux travailleurs, aux employeurs et à l’économie de l’Union; que ces facteurs positifs sont contrebalancés par des tensions géoéconomiques croissantes et une inflation élevée entraînant une crise du coût de la vie;

S.

considérant que la Commission a estimé le déficit d’investissements dans l’action en faveur du climat à 520 milliards d’EUR par an d’ici 2030 (32); que de nouveaux investissements seront nécessaires pour mettre en œuvre les politiques en matière de justice sociale et climatique; qu’il est nécessaire de mieux analyser l’ampleur de ce déficit d’investissement afin de renforcer l’économie de l’Union; que des investissements tant publics que privés sont nécessaires pour combler cet écart; qu’il convient de renforcer les capacités administratives et techniques des différentes parties prenantes; que les États membres sont toujours confrontés à de nombreux défis pour gérer efficacement les fonds de l’Union au niveau local;

T.

considérant que les jeunes constituent la base d’une prospérité économique et sociale durable pour l’Europe, qu’ils sont une priorité essentielle pour l’Union, comme l’affirment la stratégie européenne en faveur de la jeunesse et la garantie renforcée pour la jeunesse, et qu’ils justifient dès lors des mesures prioritaires pour leur soutien, leur protection, leur orientation et leur inclusion, et qu’ils méritent de bénéficier pleinement des nouvelles possibilités d’emploi créées par la transition écologique;

U.

considérant que le renforcement de la démocratie sur le lieu de travail a des conséquences bénéfiques pour les travailleurs, les entreprises et l’ensemble de l’économie, et qu’il est essentiel à la réussite d’une transition juste; que l’équité, le caractère inclusif et la réussite de la transition écologique devraient être établis dans sa définition même par la participation active, l’information et une consultation significatives des travailleurs et des syndicats concernant la gouvernance des transitions d’entreprise et sectorielles ainsi que l’anticipation et la gestion sociale des changements à tous les niveaux; considérant que la participation des partenaires sociaux à la transition écologique du marché du travail est essentielle pour anticiper le changement et apporter des réponses politiques appropriées; que le dialogue social sectoriel a été affaibli dans certaines régions; qu’il convient de promouvoir et de renforcer la participation des partenaires sociaux et la couverture des conventions collectives, en particulier dans les secteurs nouveaux et émergents;

V.

considérant que les changements démographiques, tels que le vieillissement de la population, nécessiteront l’adoption de stratégies ciblées afin de s’adapter à ces changements, par exemple au moyen d’adaptations des lieux de travail;

W.

considérant que le droit de travailler est un droit inscrit dans la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne;

X.

considérant qu’il est essentiel de compléter les performances financières des entreprises et d’orienter leurs pratiques extrabudgétaires vers des activités et des investissements plus durables;