Initiative législative — 52023IP0439

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vu la communication de la Commission du 17 janvier 2023 intitulée «Mettre à profit les talents dans les régions européennes» (COM(2023)0032),

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vu le règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil (1),

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vu le socle européen des droits sociaux,

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vu l’étude du Comité européen des régions intitulée «Faire face à la fuite des cerveaux: la dimension locale et régionale», publiée en 2018,

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vu l’étude intitulée «La fuite des cerveaux dans l’UE: politiques publiques locales et régionales et bonnes pratiques» du 27 février 2020, publiée dans Transylvanian Review of Administrative Sciences (2),

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vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (3),

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vu la communication de la Commission du 30 septembre 2020 relative à la réalisation place d’un espace européen de l’éducation d’ici à 2025 (COM(2020)0625),

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vu l’avis du Comité européen des régions du 14 octobre 2020, intitulé «Le changement démographique: propositions pour en mesurer les effets négatifs dans les régions de l’UE et les contrer» (4),

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vu le règlement (UE) 2021/817 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2021 établissant Erasmus+: le programme de l’Union pour l’éducation et la formation, la jeunesse et le sport, et abrogeant le règlement (UE) no 1288/2013 (5),

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vu le règlement (UE) 2021/1058 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 relatif au Fonds européen de développement régional et au Fonds de cohésion (6),

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vu le règlement (UE) 2021/1059 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions particulières relatives à l’objectif «Coopération territoriale européenne» (Interreg) soutenu par le Fonds européen de développement régional et les instruments de financement extérieur (7),

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vu le règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 instituant le Fonds social européen plus (FSE+) et abrogeant le règlement (UE) no 1296/2013 (8),

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vu le règlement (UE) 2021/1056 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 établissant le Fonds pour une transition juste (9),

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vu le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument relatif à la gestion des frontières et à la politique des visas (10) (le «règlement portant dispositions communes»),

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vu la communication de la Commission du 30 juin 2021 intitulée «Une vision à long terme pour les zones rurales de l’UE – Vers des zones rurales plus fortes, connectées, résilientes et prospères à l’horizon 2040» (COM(2021)0345),

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vu le rapport de la Commission du 9 février 2022 sur le huitième rapport sur la cohésion: la cohésion en Europe à l’horizon 2050 (11),

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vu la décision (UE) 2023/936 du Parlement européen et du Conseil du 10 mai 2023 relative à une Année européenne des compétences (12),

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vu l’étude du Comité européen des régions intitulée «Le test rural: un cadre de prospective pour des collectivités rurales résilientes», publiée en 2022,

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vu le rapport de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) du 22 juin 2022 intitulé «Optimiser l’investissement public pour faire face aux inégalités régionales, aux grandes tendances et aux chocs futurs» (13),

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vu la communication de la Commission du 5 juillet 2022 intitulée «Un nouveau programme européen d’innovation» (COM(2022)0332),

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vu sa résolution du 15 septembre 2022 sur la cohésion économique, sociale et territoriale au sein de l’Union européenne: le 8e rapport sur la cohésion (14),

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vu la résolution du Parlement européen du 14 septembre 2021 intitulée «Vers un renforcement du partenariat avec les régions ultrapériphériques de l’Union» (15),

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vu la résolution du Parlement européen du 13 juin 2023 sur l’évaluation de la nouvelle communication de la Commission relative aux régions ultrapériphériques (16),

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vu sa résolution du 15 septembre 2022 sur les régions frontalières de l’UE: des laboratoires vivants de l’intégration européenne (17),

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vu sa résolution du 14 juin 2023 contenant des recommandations à la Commission sur des stages de qualité dans l’Union (18),

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vu la publication «En bref» intitulée «Heure des questions: lutter contre le déclin démographique à l’aide des instruments de la politique de cohésion» (19), publiée par la Direction générale des services de recherche parlementaire le 30 septembre 2022,

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vu l’étude intitulée «Train de mesures de l’UE sur la migration légale: vers une approche fondée sur les droits pour attirer des compétences et des talents dans l’UE» (20), publiée par sa direction générale des politiques internes, le 1er décembre 2022,

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vu la recommandation du Conseil du 16 juin 2022 sur une approche européenne des microcertifications pour l’apprentissage tout au long de la vie et l’employabilité (21),

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vu la recommandation du Conseil du 16 juin 2022 relative aux comptes de formation individuels (22),

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vu le document d’information du Centre européen pour le développement de la formation professionnelle et de la Lifelong Learning Platform intitulé «Implementing a holistic approach to lifelong learning: Community Lifelong Learning Centres as a gateway to multidisciplinary support teams», publié en 2019,

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vu le document de travail des services de la Commission du 17 janvier 2023 intitulé «The impact of demographic change – in a changing environment» (SWD(2023)0021),

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vu le rapport de l’OCDE intitulé «Création d’emplois et développement économique local 2023 – Combler la fracture écologique» (23), publié le 14 mars 2023,

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vu le document de travail intitulé «The geography of EU discontent and the regional development trap» (24), publié par la direction générale de la politique régionale et urbaine de la Commission en mars 2023,

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vu la résolution du Comité européen des régions du 16 mars 2023 sur la mise à profit des talents dans les régions européennes (25),

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vu l’avis du Comité économique et social européen du 14 juin 2023 sur la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions: Mettre à profit les talents dans les régions européennes (26),

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vu le rapport de l’OCDE du 5 juillet 2023 intitulé «Rethinking Regional Attractiveness in the New Global Environment» (27),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu l’avis de la commission de l’agriculture et du développement rural,

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vu la lettre de la commission de l’emploi et des affaires sociales,

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vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0325/2023),

A.

considérant la croissance régulière au cours des 50 dernières années de la population de l’Union, qui a progressé de 92,3 millions de personnes pour passer de 354,5 millions de personnes en 1960 à en à 446,8 millions en 2022; que la croissance démographique a ralenti ces dernières décennies avant de marquer le pas pendant la pandémie de COVID-19; que les prévisions actuelles font état d’une croissance démographique limitée jusqu’en 2029, date à partir de laquelle elle commencera à ralentir (28); que, depuis les années 1960, la population de l’Union est vieillissante et les taux de natalité sont en diminution;

B.

considérant que, selon les données d’Eurostat, 46 régions de l’Union, soit 16 % de la population de l’Union, se trouvent actuellement dans un piège de développement des talents; que 36 autres régions de l’Union risquent de tomber dans un piège de développement des talents; que les régions qui se trouvent dans un piège de développement des talents connaissent un recul accéléré de leur population en âge de travailler et présentent un nombre faible et stagnant de personnes diplômées de l’enseignement supérieur; que la plupart de ces régions sont moins développées;

C.

considérant que les statistiques les plus récentes indiquent que la population totale de l’Union passera de 446,8 millions en 2022 à 419,5 millions en 2100; que, selon les estimations, l’âge moyen de la population de l’Union augmentera de 5,8 ans au cours de la même période; que cela entraînera une contraction de la population de l’Union en âge de travailler, qui perdra encore 35 millions de personnes d’ici 2050, et une diminution sensible de la proportion de personnes actives sur le marché du travail (29); que cette diminution va amplifier les disparités territoriales et en créer de nouvelles;

D.

considérant que l’évolution démographique varie sensiblement entre les États membres, un déclin de la population étant attendu au cours des sept prochaines années dans certains États membres, tandis que celle d’autres États membres devrait croître au cours de la même période; que ces évolutions démographiques existent également entre régions et se traduisent généralement par un exode rural dans les États membres;

E.

considérant que le déclin démographique est une tendance durable, qui affecte particulièrement les zones rurales, dont la population est en moyenne plus âgée que celle des villes et des banlieues (30); que les jeunes sont en moyenne plus susceptibles de quitter les zones rurales et les régions moins développées en raison du manque de stages rémunérés, de perspectives de carrière et d’emplois de qualité, et qu’ils alimentent ainsi activement le phénomène d’exode rural; que les statistiques montrent que les personnes âgées de l’EU-27 sont généralement plus enclines que les jeunes à vivre dans des régions à prédominance rurale et intermédiaire; que, selon les estimations, une personne sur trois vivant dans les zones rurales aura 65 ans ou plus d’ici 2050 (31);

F.

considérant que le déclin de la population dans les zones rurales et les autres territoires énumérés à l’article 174 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) (32) est étroitement liée à un manque d’investissements, d’infrastructures, de connectivité, de services publics essentiels accessibles à proximité, de possibilités de formation, d’infrastructures éducatives, sociales et culturelles de qualité et de perspectives d’emploi attrayantes et de qualité; qu’il importe d’adapter les infrastructures rurales, d’investir dans les transports publics, les services médicaux et les services éducatifs et de développer les infrastructures numériques dans les zones rurales afin de rendre ces régions plus attrayantes; que le détachement de jeunes travailleurs constitue un problème important sur le plan de la démographie et de la qualité de vie globale des citoyens de l’Union, du fait notamment d’un faible renouvellement des générations, ainsi que du vieillissement et du déclin de la population; qu’il convient cependant d’accorder une attention particulière aux programmes de participation active des personnes âgées à la vie de la communauté;

G.

considérant que selon l’article 174 du traité FUE, l’Union doit viser à réduire l’écart entre les niveaux de développement des diverses régions en accordant une attention particulière à certaines régions, notamment aux zones rurales;

H.

considérant qu’en dépit de son impact temporaire sur le marché du travail, la pandémie de COVID-19 a débouché sur un paysage fragmenté au regard des possibilités de télétravail, dont les travailleurs n’ont pas tous pu profiter; que ces possibilités de télétravail recèlent toutefois un potentiel considérable pour ce qui est de relier les emplois des centres urbains aux petites villes, banlieues et municipalités (33); que, pour renforcer cette tendance, il est nécessaire d’améliorer la connectivité dans les zones où la couverture est plus faible, notamment les zones rurales, et de mettre en place les infrastructures nécessaires pour accéder à internet dans les «zones blanches»; que les possibilités qui naissent des transitions écologique et numérique ont ravivé l’attention accordée aux zones non urbaines et ont créé de nouvelles perspectives d’emploi;

I.

considérant que la pandémie de COVID-19 a eu des retombées très diverses selon la population concernée, les personnes âgées, les personnes issues de milieux défavorisés ou les personnes vivant dans des régions à la connectivité lacunaire en ayant davantage subi les effets (34) , (35) , (36);

J.

considérant que le marché du travail de l’Union fait face à une pénurie de travailleurs dotés des compétences adaptées aux nouvelles réalités socioéconomiques, ainsi qu’aux transitions écologique et numérique; que la migration et l’intégration de travailleurs, qu’ils soient ou non titulaires d’un diplôme de l’enseignement supérieur, dans les États membres et leurs régions où le déclin de la population est le plus marqué pourraient être une solution pour permettre à ceux-ci de répondre aux enjeux auxquels ils font face; que le succès des plans d’action en matière d’intégration et d’inclusion des migrants dépend de la mobilisation des organisations de la société civile et des autorités locales et régionales; que des progrès sont nécessaires dans toutes l’Union en ce qui concerne la reconnaissance des qualifications et des apprentissages antérieurs;

K.

considérant que selon le rapport de l’Autorité européenne du travail sur les pénuries et les excédents de main-d’œuvre, et le rapport de l’Agence de l’Union européenne de cybersécurité, intitulé «Cybersecurity skills development in the EU», 28 professions étaient considérées comme souffrant d’une pénurie de main-d’œuvre qualifiée en 2021, notamment dans les secteurs des soins de santé, de l’hôtellerie, de la construction et des services; qu’à cela s’ajoutaient la pénurie de spécialistes des technologies de l’information et de la sécurité, en particulier d’experts en cybersécurité, ainsi que la pénurie de travailleurs ayant une formation en sciences, en technologie, en ingénierie et en mathématiques;

L.

considérant que les régions qui sont ou risquent d’être confrontées à un piège de développement des talents sont caractérisées par fort déclin de la population en âge de travailler, une proportion faible et stagnante de personnes diplômées de l’enseignement supérieur, le départ d’un nombre important de jeunes, un manque de dynamisme et de diversification économiques, et une faible capacité à innover; que ces régions affichent des taux de chômage des jeunes et des personnes sans emploi ou ne suivant pas d’études ou de formation (NEET) nettement plus élevés que la moyenne de l’Union; que, dans ces régions, les salaires, les revenus et le développement économique sont bien plus faibles que dans le reste de l’Union; que les pénuries de main-d’œuvre sont la conséquence de salaires peu attrayants et de mauvaises conditions de travail dans certains secteurs; qu’à cet égard, une stratégie claire pour la formation continue des salariés et le développement des compétences pendant le temps de travail est nécessaire;

M.

considérant que la fuite des cerveaux est étroitement liée à la nécessité d’améliorer les conditions de travail et de vie, les perspectives d’emploi, les salaires, l’égalité des chances, la disponibilité de services essentiels tels que les transports, la connectivité, les soins de santé et l’éducation, y compris l’éducation et l’accueil de la petite enfance, la confiance dans les institutions des personnes vivant dans les régions marquées par de faibles revenus, indépendamment des secteurs et des fonctions, des inégalités sociales et d’autres disparités socioéconomiques; que la réduction de ces disparités est un engagement qui a été réaffirmé dans le cadre du pilier européen des droits sociaux mais qui est loin d’avoir été mis en œuvre; que les actions visant à stimuler l’offre et la demande de talents ainsi qu’à retenir ces derniers sont intrinsèquement liées et doivent être abordées sous l’angle de la qualité de vie;

N.

considérant que, compte tenu de leur savoir-faire et de leur proximité avec les citoyens, les autorités régionales et locales sont les mieux placées pour créer les conditions socioéconomiques permettant d’attirer les talents; que ces administrations doivent développer leurs moyens économiques et administratifs; que la gouvernance s’améliore globalement dans l’Union, mais que des disparités subsistent entre et dans les États membres, et que le rôle et les moyens des administrations infranationales demeurent inégaux; que ces administrations ont besoin d’aide pour assurer une coopération régionale transfrontalière et nouer le dialogue avec un large éventail de parties prenantes régionales dans la perspective de combler les écarts et les disparités susmentionnés de manière effective et juste; qu’il n’existe toutefois aucune solution universelle et qu’une démarche territorialisée est le meilleur moyen de s’attaquer à ces obstacles;

O.

considérant que les régions dans lesquelles l’économie de la connaissance est plus développée ont tendance à être celles qui possèdent les meilleures infrastructures technologiques, des systèmes éducatifs de qualité, un environnement culturel et artistique dynamique et un réseau moderne de soins de santé publique, de services sociaux et de services de conciliation; qu’il a été prouvé que le modèle de gouvernance participative, dans le cadre duquel la co-gouvernance est favorisée par la collaboration avec les partenaires sociaux, les organisations de la société civile et les entités publiques, permet d’apporter des réponses mieux adaptées à la réalité d’un territoire donné, car elle génère des synergies axées sur les besoins recensés; que la distance physique par rapport aux infrastructures éducatives représente une difficulté pour les jeunes et les adultes qui désirent acquérir les compétences requises par le marché du travail dans les régions confrontées à un piège du développement des talents, et qu’elle amplifie le décalage entre le niveau de formation et les postes vacants;

P.

considérant que retenir les talents ne signifie pas uniquement freiner l’émigration des personnes hautement qualifiées d’un pays à l’autre ou d’une région à l’autre, mais aussi attirer des populations dont le parcours professionnel est lié à des emplois et à des compétences qui sont encore très demandés dans les régions et territoires moins développés, tels qu’énumérés à l’article 174 du traité FUE; qu’attirer des talents dans des régions défavorisées peut permettre de développer de nouvelles activités, de créer des emplois durables ainsi que de diversifier l’économie locale et, partant, d’en améliorer la résilience; que l’attractivité d’une région dépend de divers facteurs, tels que le bien-être des résidents, l’économie et le marché du travail, l’environnement naturel, la connectivité, le logement, le capital culturel et le tourisme; que les autorités locales jouent un rôle important dans la mise en place de stratégies et de politiques visant à développer des perspectives de carrière attrayantes et des perspectives économiques favorables afin d’atténuer la fuite des cerveaux et d’offrir les mêmes chances égales aux jeunes indépendamment de leur origine;

Q.

considérant que le «gaspillage des cerveaux» est défini comme le phénomène expérimenté par les migrants qui ont des diplômes et des qualifications professionnelles de haut niveau et qui sont au chômage ou occupent des postes qui ne correspondent pas à leur niveau de formation et à leurs qualifications professionnelles; que la création de possibilités de perfectionnement et de reconversion professionnels contribue notablement à limiter l’inadéquation des compétences sur le marché du travail; qu’on observe un exode significatif de jeunes hautement qualifiés, en particulier des femmes, vivant dans des zones rurales et moins développées, à la recherche d’environnements propices au développement personnel et professionnel; que des données récentes montrent que les personnes hautement qualifiées figuraient parmi les travailleurs les plus mobiles entre 2012 et 2019 (37), ce qui prouve qu’une économie fondée sur la connaissance est un déterminant essentiel de la mobilité au sein de l’Union;

R.

considérant que les stratégies déployées pour retenir les talents devraient ne devraient pas seulement porter sur les professions nécessitant une main-d’œuvre hautement qualifiée, mais sur tous les métiers, car il est essentiel de garantir le bien-être de tous les travailleurs ainsi que d’améliorer le tissu social et industriel de toutes les régions de l’Union;

S.

considérant que l’Année européenne des compétences devrait promouvoir la création d’emplois de qualité et les stratégies de fidélisation du personnel en tant que meilleur moyen d’attirer et de retenir une main-d’œuvre qualifiée et d’inciter les employeurs à investir dans le développement des compétences de leurs salariés, en particulier dans les secteurs de l’écologie et du numérique;

T.

considérant qu’il existe toujours une profonde fracture numérique au sein de l’Union sous l’angle de la géographie, du genre, du niveau de formation, du statut socioéconomique et des revenus, laquelle empêche des particuliers et des entreprises de tirer le parti de la transformation numérique; que cette fracture est susceptible d’aggraver l’isolement de certaines régions;

U.

considérant que les régions ultrapériphériques (RUP) sont particulièrement vulnérables à la fuite des cerveaux, compte tenu de leurs caractéristiques spécifiques, comme le reconnaît l’article 349 du traité FUE; que ces régions présentent des taux de chômage plus élevés et des taux d’éducation plus faibles, tandis que leur proportion de jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation (NEET) est supérieure à la moyenne de l’Union européenne (38); que les jeunes des RUP sont souvent contraints de partir s’installer dans d’autres régions pour poursuivre leurs études, pour accéder à une formation spécifique ou pour trouver un emploi, ce qui a une forte incidence sur la démographie et le développement de ces territoires;

V.

considérant que les politiques de l’Union visant à lutter contre la fuite des cerveaux et les effets négatifs des tendances démographiques doivent respecter les quatre libertés, et notamment la libre circulation des personnes, et ne devraient en aucun cas interdire la migration des citoyens de l’Union entre États membres ou vers un pays tiers;

W.

considérant que le concept de «test rural» se répand de plus en plus depuis la publication de la vision à long terme pour les zones rurales; que ce concept ne devrait pas seulement impliquer de revoir toutes les politiques publiques de l’Union à travers un «prisme rural» pour les adapter à ces environnements, mais aussi d’examiner les aspects démographiques, les incidences sexospécifiques, les conséquences sur l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, la création d’emplois et les possibilités d’attirer des talents vers des zones à faible densité de population; que la législation de l’Union devrait inclure ces aspects, au moyen d’analyses d’impact réalisées avant la conception des politiques publiques pour les zones rurales et à faible densité de population;

X.

considérant que le Fonds européen de développement régional (FEDER-FC) et le Fonds de cohésion accordent une attention particulière aux difficultés de développement aux niveaux NUTS 3 (troisième niveau de la nomenclature des unités territoriales statistiques) et des unités administratives locales qui sont peu peuplées, en particulier celles dont la densité de population est inférieure à 12,5 habitants par kilomètre carré, et des zones qui ont été victimes d’un déclin annuel moyen de la population d’au moins 1 % au cours de la période 2007-2017; que, selon le FEDER-FC, en vertu de la politique de cohésion, les États membres peuvent élaborer des plans d’action volontaire spécifiques au niveau local pour ces zones en vue de lutter contre ces difficultés liées à la population; que ces zones tendent à appartenir à la catégorie des régions «moins développées»;

Y.

considérant que l’annexe XXVI du règlement portant dispositions communes fixant la méthodologie de l’allocation des ressources globales par État membre au titre de l’objectif politique du Fonds européen de développement régional et du Fonds de cohésion (FEDER-FC) en matière d’investissement dans l’emploi et la croissance, et en particulier pour les régions classées comme «moins développées», va au-delà du PIB et du pourcentage de chômeurs, et inclut maintenant des éléments tels que le taux d’éducation et le solde migratoire, reflétant ainsi une réalité plus pluraliste que celle liée exclusivement au revenu par pays; que la méthode d’allocation pourrait être revue et améliorée compte tenu des difficultés spécifiques rencontrées par les régions confrontées à un piège de développement;

Z.

considérant que, parmi les leçons tirées de l’utilisation de l’ancien FEDER en temps de crise, la plus grande flexibilité dans l’utilisation de la part restante de la période de programmation précédente a été saluée par les parties prenantes et les autorités régionales et locales, en veillant à ce que les régions touchées reçoivent l’aide et les ressources nécessaires à l’atténuation des effets négatifs de ces crises, en favorisant une prise de décision plus rapide, ainsi qu’en ouvrant la voie à l’inclusion de nouveaux éléments de flexibilité dans la conception de la future politique de cohésion;

AA.

considérant que la communication de la Commission intitulée «Mettre à profit les talents dans les régions européennes» prévoit la mise en place d’un mécanisme de valorisation des talents dans le but de stimuler l’offre et la demande de compétences, en tenant compte des contextes économiques distincts de chaque région; que ce mécanisme comprend une nouvelle stratégie sur l’adaptation intelligente des régions à la transition démographique, ainsi qu’un soutien financier direct au titre des instruments existants, ce qui ouvre la porte à des solutions innovantes pour différentes réalités démographiques qui n’avaient pas été explorées jusqu’ici;