Initiative législative — 52023IP0441

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vu la communication de la Commission du 24 janvier 2023 intitulée «Révision de l’initiative européenne sur les pollinisateurs – Un nouveau pacte en faveur des pollinisateurs» (COM(2023)0035),

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vu la communication de la Commission du 5 avril 2023 sur l’initiative citoyenne européenne (ICE) intitulée «Sauvons les abeilles et les agriculteurs! Vers une agriculture respectueuse des abeilles pour un environnement sain» (1),

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vu la communication de la Commission du 1er juin 2018 intitulée «Initiative européenne sur les pollinisateurs» (COM(2018)0395),

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vu sa résolution du 18 décembre 2019 sur l’initiative européenne sur les pollinisateurs (2),

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vu le rapport d’évaluation de 2016 de la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques sur les pollinisateurs, la pollinisation et la production alimentaire,

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vu l’avis du Comité européen des régions du 26 janvier 2022 intitulé «Les collectivités locales et régionales accélèrent la mise en œuvre de l’initiative européenne sur les pollinisateurs»,

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vu l’avis du Comité économique et social européen du 13 juillet 2023 sur la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Révision de l’initiative européenne sur les pollinisateurs – Un nouveau pacte en faveur des pollinisateurs» (3),

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vu le rapport spécial no 15/2020 de la Cour des comptes européenne du 9 juillet 2020 intitulé «Protection des pollinisateurs sauvages dans l’Union européenne – Les initiatives de la Commission n’ont pas porté leurs fruits»,

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vu la communication de la Commission du 20 mai 2020 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030: Ramener la nature dans nos vies» (COM(2020)0380),

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vu la communication de la Commission du 20 mai 2020 intitulée «Une stratégie “De la ferme à la table” pour un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l’environnement» (COM(2020)0381),

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vu la communication de la Commission du 14 octobre 2020 intitulée «Stratégie pour la durabilité dans le domaine des produits chimiques: vers un environnement exempt de substances toxiques» (COM(2020)0667),

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vu sa résolution du 16 janvier 2019 sur la procédure d’autorisation des pesticides par l’Union (4),

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vu sa résolution du 9 juin 2021 sur la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 – Ramener la nature dans nos vies (5),

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vu sa résolution du 20 octobre 2021 sur une stratégie «De la ferme à la table» pour un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l’environnement (6),

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vu sa résolution du 23 octobre 2019 sur le projet de règlement de la Commission modifiant le règlement (UE) no 546/2011 en ce qui concerne l’évaluation de l’impact des produits phytopharmaceutiques sur les abeilles communes (7),

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vu les questions au Conseil et à la Commission sur l’initiative européenne sur les pollinisateurs révisée – Un nouveau pacte en faveur des pollinisateurs (O-000050/2023 – B9-0032/2023 et O-000051/2023 – B9-0033/2023),

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vu l’article 136, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

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vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

A.

considérant qu’environ 80 % des espèces de fleurs cultivées ou sauvages en Europe dépendent, au moins en partie, de la pollinisation animale, et que les pollinisateurs sauvages peuvent fournir jusqu’à 50 % des services de pollinisation requis (8);

B.

considérant que, selon la liste rouge européenne, environ une espèce sur trois d’abeilles, de papillons et de syrphes est en déclin; qu’une espèce d’abeille et de papillon sur dix et une espèce de syrphe sur trois sont par ailleurs menacées d’extinction; que des pertes de population d’insectes allant jusqu’à 75 % ont été observées au niveau régional au cours des trois dernières décennies;

C.

considérant que les pollinisateurs sont principalement des espèces sauvages d’insectes, telles que les abeilles (y compris les bourdons, les abeilles mellifères et les espèces d’abeilles solitaires), les guêpes, les syrphes, les papillons, les papillons de nuit, les coléoptères et autres espèces volantes comme les chauves-souris et les oiseaux, qui transfèrent le pollen des parties mâles aux parties femelles des fleurs, ce qui permet la fécondation et la reproduction des plantes;

D.

considérant que le déclin des espèces et des populations de pollinisateurs sauvages résulte principalement de l’activité humaine, en particulier du changement climatique, de l’agriculture intensive, de l’utilisation de pesticides, de la perte et de la dégradation des habitats naturels, de la pollution de l’environnement et des espèces exotiques envahissantes ainsi que des maladies;

E.

considérant que la collecte de données objectives, fiables et comparables sur la richesse et l’abondance des diverses espèces de pollinisateurs sur le terrain est essentielle pour évaluer l’état des populations de pollinisateurs et pour déterminer si l’Union et ses États membres ont progressé dans l’inversion du déclin de ces espèces;

F.

considérant que les abeilles mellifères contribuent de manière significative à la pollinisation; que cette contribution ne remplace toutefois pas le rôle essentiel joué par un large éventail d’insectes pollinisateurs sauvages, tels que les abeilles solitaires, les papillons, les syrphides et les coléoptères, dans le processus de pollinisation; que leur contribution relative varie néanmoins selon les cultures et la localisation;

G.

considérant que des populations saines de pollinisateurs sauvages fournissent des services de pollinisation plus efficaces et plus fiables au secteur agricole; qu’une dépendance excessive à l’égard de la pollinisation par une seule espèce, telle que l’abeille mellifère, entraîne également des risques accrus liés à une plus grande vulnérabilité des espèces aux maladies et aux espèces exotiques envahissantes;

H.

considérant que le rendement et/ou la qualité des cultures dépendent à la fois de l’abondance et de la diversité des pollinisateurs; que les variations dans la présence, l’abondance et la richesse des pollinisateurs peuvent, dans certains contextes et en fonction des caractéristiques écologiques des espèces, s’expliquer davantage par la proximité et la proportion d’habitats (semi-)naturels favorables tels que les prairies et les forêts que par les bandes fleuries dans les champs (9); que, dans d’autres contextes, la richesse florale qu’offre le sous-étage des parcelles agricoles peut compenser l’isolement par rapport à l’habitat naturel (10);

I.

considérant que les instruments stratégiques destinés à assurer une pollinisation suffisante des cultures doivent tenir compte de la concurrence potentielle entre les abeilles mellifères et les pollinisateurs sauvages indigènes; que cela nécessite une meilleure évaluation du moment, du lieu et du nombre d’abeilles mellifères nécessaires pour assurer une pollinisation efficace des cultures à floraison de masse sans nuire aux pollinisateurs ou aux plantes sauvages indigènes (11);

J.

considérant que les pressions exercées sur les pollinisateurs sont principalement associées à l’agriculture; que la sylviculture commerciale non durable, responsable de l’absence de vieux arbres, de bois mort et de microhabitats associés, est également considérée comme l’une des principales menaces pesant sur les syrphes, dont 37 % sont menacés d’extinction en Europe (12);

K.

considérant que les pollinisateurs sont essentiels au maintien de la biodiversité et à la santé des écosystèmes, puisqu’ils contribuent au maintien et à la création d’habitats pour la faune sauvage, qu’ils sont indispensables à la production de semences dans les systèmes agricoles et naturels, qu’ils font partie intégrante de la production alimentaire, de la qualité de la nutrition et de la sécurité alimentaire, et qu’ils contribuent à la beauté et à l’esthétique des paysages en permettant la croissance et la floraison de diverses plantes; que leur contribution directe à l’agriculture de l’Union est estimée à environ 15 milliards d’euros (13); que la pollinisation de quatre espèces cultivées ou espèces de fleurs sauvages sur cinq dépend, au moins en partie, des insectes; que les pollinisateurs soutiennent, entre autres, de manière notable les moyens de subsistance des agriculteurs et des autres acteurs du secteur agricole;

L.

considérant qu’un nouveau rapport sur les tendances des papillons des prairies à travers l’Europe montre que le nombre de ces papillons a diminué de 36 % en seulement dix ans et que les principaux facteurs de ce déclin sont l’intensification de l’agriculture, à la fois par la conversion des prairies en champs cultivés et par l’utilisation intensive d’engrais et d’herbicides, qui réduisent le nombre de fleurs sauvages sur lesquelles les papillons se reproduisent;

M.

considérant que les pollinisateurs sont vitaux pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle et qu’ils sont essentiels pour des types d’aliments tels que les fruits, les légumes, les fruits à coque et les semences, qui sont à leur tour cruciaux si l’on veut garantir une bonne santé alimentaire et, en particulier, pour prévenir les maladies non transmissibles;

N.

considérant que le déclin des pollinisateurs sauvages et ses conséquences sur la sécurité alimentaire, la résilience de l’agriculture, la santé humaine, la qualité de vie, la qualité de l’alimentation et les services écosystémiques ont éveillé la conscience du public et suscité de vives inquiétudes dans l’ensemble de la société; que des mesures ont ainsi été prises pour remédier aux causes de ce déclin et en atténuer les conséquences, ce qui a notamment permis de faire aboutir l’initiative citoyenne européenne «Sauvez les abeilles et les agriculteurs!», qui demande une transition vers une agriculture plus respectueuse des abeilles;

O.

considérant que le guide de la Commission pour les villes respectueuses des pollinisateurs fournit des recommandations précieuses pour les environnements urbains qui soutiennent les pollinisateurs;

P.

considérant que, dans son rapport de 2019 sur l’état de l’environnement européen, l’Agence européenne pour l’environnement a indiqué que neuf des treize objectifs politiques spécifiques fixés pour 2020 dans le domaine de la protection, de la conservation et de l’amélioration de la biodiversité et de la nature européennes n’étaient pas en voie d’être atteints en 2020 (14); que les neuf objectifs se rapportaient aux espèces et aux habitats protégés par l’Union, aux espèces communes (oiseaux et papillons), ainsi qu’à l’état et aux services des écosystèmes;