Initiative législative — 52023IP0465

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vu l’article 208, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) qui dispose notamment que «[l’]objectif principal de la politique de l’Union dans [le] domaine [de la coopération au développement] est la réduction et, à terme, l’éradication de la pauvreté» et que «[l’]Union tient compte des objectifs de la coopération au développement dans la mise en œuvre des politiques qui sont susceptibles d’affecter les pays en développement»,

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vu les articles 3 et 21 du traité sur l’Union européenne (traité UE),

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vu la résolution des Nations unies intitulée «Transformer notre monde: le Programme de développement durable à l’horizon 2030», adoptée lors du sommet des Nations unies sur le développement durable organisé à New York le 25 septembre 2015, ainsi que les 17 objectifs de développement durable (ODD) qui y sont présentés,

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vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) (COP21) à Paris le 12 décembre 2015 (ci-après l’«accord de Paris»),

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vu la déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 13 septembre 2007,

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vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme,

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vu les dix principes du Pacte mondial des Nations unies,

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vu la convention no 169 de l’Organisation internationale du travail (OIT) relative aux peuples indigènes et tribaux,

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vu les huit conventions fondamentales de l’OIT, telles que définies dans la déclaration de l’OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail,

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vu la convention de Minamata sur le mercure,

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vu la convention sur la diversité biologique, en particulier la décision COP VIII/28 – Lignes directrices volontaires pour l’intégration des questions relatives à la diversité biologique dans les études de l’impact sur l’environnement,

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vu les lignes directrices pour l’analyse sociale du cycle de vie des produits adoptées dans le cadre du programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE),

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vu la publication de la Banque européenne d’investissement (BEI) intitulée «Admissibilité aux financements de la BEI – liste des activités et des secteurs exclus»,

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vu la déclaration conjointe du 30 juin 2017 du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil, du Parlement européen et de la Commission sur le nouveau consensus européen pour le développement «Notre monde, notre dignité, notre avenir» (1),

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vu le règlement (UE) 2021/947 (2) du Parlement européen et du Conseil du 9 juin 2021 établissant l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde, modifiant et abrogeant la décision no 466/2014/UE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant le règlement (UE) 2017/1601 du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE, Euratom) no 480/2009 du Conseil,

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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 1er décembre 2021 sur la stratégie «Global Gateway» (JOIN(2021)0030),

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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

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vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre visant à garantir un approvisionnement sûr et durable en matières premières critiques et modifiant les règlements (UE) no 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1724 et (UE) 2019/1020, présentée le 16 mars 2023 (COM(2023)0160) (règlement sur les matières premières critiques),

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vu le nouvel accord de partenariat entre l’Union européenne et les membres de l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP) (accord post-Cotonou),

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vu sa résolution du 26 février 2014 sur la promotion du développement par des pratiques responsables dans les affaires, notamment en ce qui concerne le rôle des industries extractives dans les pays en développement (3),

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vu sa résolution du 14 mars 2023 sur la cohérence des politiques au service du développement (4),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu l’avis de la commission du commerce international,

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vu le rapport de la commission du développement (A9-0322/2023),

A.

considérant que, selon les Nations unies, les industries extractives englobent différentes activités telles que l’extraction de matières premières (combustibles fossiles, minéraux et granulats), leur traitement et leur conversion en produits et services destinés aux consommateurs (5);

B.

considérant que l’activité minière à grande échelle et l’activité minière artisanale et à petite échelle ont traditionnellement coexisté et que le type d’emploi et la valeur locale fournis varient considérablement, car l’activité minière artisanale et à petite échelle se caractérise en grande partie par des degrés élevés d’informalité, d’intensité du travail et d’illégalité, la médiocrité des normes en matière de santé, de sécurité et d’environnement au travail et la relative faiblesse des niveaux d’investissements en capital, de mécanisation et de récupération des minerais, et fournit des emplois et des revenus à des travailleurs non qualifiés, souvent dans des zones éloignées et rurales, tandis que l’activité minière à grande échelle est généralement fortement mécanisée et formellement réglementée, et contribue à l’économie nationale, mais avec peu d’incidence positive sur les communautés locales; que, dans le cadre du projet d’activité minière artisanale et à petite échelle dans les zones protégées et les écosystèmes critiques, le PNUE estime que l’activité minière artisanale et à petite échelle produit environ 10 % de l’or dans le monde, 15 à 20 % des diamants, 20 à 25 % de l’étain et du tantale et 80 % des pierres précieuses colorées (6); que l’activité minière artisanale et à petite échelle concerne souvent des femmes, ce qui accroît leur vulnérabilité, en raison du manque d’accès, d’utilisation et de contrôle des terres riches en ressources et d’autres ressources productives et financières;

C.

considérant que, selon la Banque mondiale, les ressources minérales non renouvelables jouent un rôle prépondérant dans 81 pays qui représentent collectivement un quart du PIB mondial, la moitié de la population mondiale et près de 70 % des personnes qui vivent dans l’extrême pauvreté (7);

D.

considérant que l’extraction et le traitement des ressources naturelles sont responsables d’environ la moitié des émissions totales de gaz à effet de serre et de plus de 90 % de la perte de biodiversité et du stress hydrique à travers le monde (8);

E.

considérant que la décision sur l’exploitation éventuelle des ressources naturelles, sur les ressources concernées et sur les modalités de cette exploitation relève de la souveraineté de chaque pays;

F.

considérant que les industries extractives devraient jouer un rôle crucial pour faire avancer de nombreux pays en développement riches en ressources, en fournissant des recettes publiques provenant des activités minières et des activités connexes (concessions, impôts, dépenses directes et indirectes dans le pays d’exploitation), des possibilités d’emploi et des infrastructures, qui sont susceptibles de réduire la pauvreté ainsi que de soutenir la croissance économique et le développement social au niveau national et local, si certains facteurs sont présents;

G.

considérant que les industries extractives peuvent également avoir de graves répercussions négatives sur le plan social, économique, environnemental et institutionnel au niveau local, national, régional et mondial, en contribuant aux violations des droits de l’homme et du travail, à la violence sexiste, au travail forcé, au travail des enfants, aux déplacements forcés, à la pauvreté, à la pollution, à la concurrence dans le domaine de l’utilisation de l’eau, à la perte de biodiversité, à la déforestation, à la destruction de sites culturels et spirituels, au harcèlement des défenseurs des droits de l’homme et de l’environnement, à la déstructure du tissu social, à la corruption, à la volatilité des prix des matières premières, aux flux financiers illicites, à la fraude et à l’évasion fiscales, et aux conflits armés, et qu’elles peuvent également poser de nombreux problèmes en raison du caractère «enclavé» de l’industrie extractive, qui a peu de liens avec l’économie locale; que les industries extractives portent souvent atteinte aux droits des communautés autochtones et que les études d’impact environnemental et social peuvent jouer un rôle crucial dans la protection de ces droits;

H.

considérant que la numérisation et les technologies adaptées les plus récentes peuvent fortement limiter, par nature, les incidences invasives des industries extractives;

I.

considérant que, selon l’Agence internationale de l’énergie (AIE) (9), environ la moitié de la production mondiale de cuivre et de lithium était concentrée dans des zones déjà soumises à un stress hydrique élevé; que, par ailleurs, la majorité des sites d’excavation actuels et potentiels sont situés dans des zones rurales et indigènes;

J.

considérant que l’incidence sociale et environnementale négative des industries extractives risque de s’aggraver à l’avenir, compte tenu de la tendance à extraire des minerais à faible teneur, ce qui entraînera de plus grandes quantités de déchets, ainsi qu’une augmentation de la demande en énergie et en eau; que cela est particulièrement préoccupant pour les personnes marginalisées et vulnérables dans les pays en développement, où les effets du changement climatique aggravent déjà la rareté de l’eau; que, de plus, à mesure que les réserves facilement accessibles s’épuisent, l’exploration se déplace vers des zones reculées et souvent fragiles, comme dans le cas de l’exploitation minière des grands fonds marins;

K.

considérant qu’une analyse de la Banque mondiale (10) indique que 44 % de toutes les mines en activité sont situées dans des forêts, ce qui a une incidence significative sur la déforestation ainsi que sur les peuples autochtones et les communautés locales qui dépendent des forêts pour leur subsistance;

L.

considérant que le droit à l’information, le droit de participation et le droit de recours sont des droits de l’homme protégés au niveau international et inscrits dans des accords multilatéraux, qui traitent en particulier de la prise de décision en matière d’environnement et qui revêtent une importance particulière dans le cas de l’activité minière;

M.

considérant que les industries extractives peuvent influer positivement ou négativement sur plusieurs objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies de manière directe ou indirecte, en particulier l’ODD 1 (pas de pauvreté), l’ODD 3 (bonne santé et bien-être), l’ODD 6 (eau propre et assainissement ), l’ODD 7 (énergie propre et d’un coût abordable), l’ODD 8 (travail décent et croissance économique), l’ODD 13 (mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques), l’ODD 15 (vie terrestre) et l’ODD 16 (paix, justice et institutions efficaces);

N.

considérant que les ODD sont universels et exigent donc que l’Union soit cohérente dans son action intérieure et dans son action extérieure; qu’il a été démontré que la consommation de ressources par l’Union européenne a une incidence négative sur la réalisation des ODD par les pays en développement («effet induit») (11);

O.

considérant que les accords de développement communautaire peuvent constituer un moyen de renforcer et de promouvoir une relation durable et mutuellement bénéfique pour les gouvernements, les entreprises et les communautés, ainsi que de prévenir les conflits et de renforcer la transparence et la responsabilité; que la Banque mondiale considère les accords de développement communautaire comme une bonne pratique en ce qui concerne les accords extractifs (12); que les dix principes en matière d’extraction du Conseil international des mines et des métaux (CIMM) encouragent ses membres à mener un dialogue adéquat avec les parties prenantes et à contribuer au développement durable des pays et des communautés d’accueil (13); que, par sa norme pour une extraction minière responsable, l’Initiative for Responsible Mining Assurance (IRMA) élabore les bonnes pratiques sur ce à quoi pourrait ressembler l’extraction minière responsable;

P.

considérant que les pays en développement riches en ressources souffrent souvent de la «malédiction des ressources», étant donné que l’abondance des ressources naturelles n’a pas conduit jusqu’à présent à leur développement économique en raison, entre autres, de la médiocrité des réglementations, de la corruption, du manque de transparence et de responsabilité, ainsi que de la dépendance excessive à l’égard des revenus des industries extractives et du manque de diversification économique qui en résulte; que l’Afrique, en particulier la région subsaharienne, est devenue un cas classique de la «malédiction des ressources», bien qu’elle abrite 30 % des réserves minérales mondiales, 8 % du gaz naturel mondial et 12 % des réserves de pétrole mondiales (14);

Q.

considérant que les pays en développement ont souvent été confrontés à des difficultés pour collecter suffisamment de revenus de l’activité extractive en raison de régimes fiscaux faibles ou régressifs, d’un manque de résilience institutionnelle, d’une planification à long terme inadéquate, d’un fardeau de la dette insoutenable, de flux financiers illicites, de la corruption et de l’évasion fiscale;

R.

considérant que les pays en développement exportateurs de matières premières sont largement tributaires des recettes fiscales découlant de ces exportations;

S.

considérant que l’intensification des efforts visant à lutter contre le changement climatique et la réaction à l’augmentation rapide de la demande des matières premières indispensables à la réalisation des transitions écologique et numérique, ainsi que les exigences en matière de durabilité et de diversification en vigueur dans l’Union, suscitent à la fois des défis et des perspectives pour la durabilité du secteur des industries extractives et pour les pays en développement riches en ressources; que l’Union peut établir des cadres pour le secteur des industries extractives dans les pays en développement de manière à mieux tirer parti de cette demande dans le respect des ODD en augmentant leur marge de manœuvre budgétaire et en stimulant les dépenses publiques, ainsi que leur rôle au sein de la communauté internationale, tout en réduisant leurs émissions de gaz à effet de serre; que les pays en développement doivent réduire leur dépendance à l’égard des industries extractives et développer leurs économies dans des secteurs tournés vers l’avenir, tels que les technologies à émissions «zéro net», afin d’élargir leurs sources de revenus;

T.

considérant que l’article 3, paragraphe 5, du traité UE oblige l’Union à, entre autres, «contribue[r] à la paix, à la sécurité, au développement durable de la planète, à la solidarité et au respect mutuel entre les peuples, au commerce libre et équitable, à l’élimination de la pauvreté et à la protection des droits de l’homme»; que, conformément à l’article 21, paragraphe 1, du traité UE, «[l]’action de l’Union sur la scène internationale repose sur les principes qui ont présidé à sa création», y compris en matière de démocratie, d’état de droit, d’universalité et d’indivisibilité des droits de l’homme et des libertés fondamentales;

U.

considérant que l’Union a réaffirmé son engagement politique en faveur de la cohérence des politiques au service du développement (CPD) dans son nouveau consensus européen pour le développement, daté de 2017, qui décrit la CPD comme «un élément essentiel de la stratégie [de l’Union] visant à atteindre les ODD ainsi qu’une contribution importante à l’objectif plus général de cohérence des politiques au service du développement durable (CPDD)»;

V.

considérant que la politique de développement de l’Union devrait aider les pays en développement à transformer leurs industries extractives afin de garantir qu’elles contribuent au développement durable conformément aux ODD et à l’accord de Paris;

W.

considérant que les activités des industries extractives se déroulent dans le contexte mondial de l’accord de Paris, qui vise à maintenir l’augmentation de la température mondiale au cours de ce siècle bien en deçà de deux degrés au-dessus des niveaux préindustriels et à rendre les flux financiers compatibles avec de faibles émissions de gaz à effet de serre et une trajectoire résiliente en matière de climat, ainsi que dans le contexte européen de la loi européenne sur le climat (15), qui vise la neutralité climatique dans l’Union d’ici à 2050 et une réduction de 55 % des émissions de CO2 d’ici à 2030 par rapport aux niveaux de 1990, du paquet réglementaire «Ajustement à l’objectif 55», qui comprend entre autres des objectifs contraignants d’efficacité et de circularité, et du système d’échange de quotas d’émission de l’Union révisé et étendu;

X.

considérant que l’Union a récemment adopté ou adoptera une législation visant à renforcer la responsabilité sociale des entreprises et la conduite responsable des entreprises qui aura une incidence sur les industries extractives exerçant leurs activités dans les pays en développement, telle que le règlement relatif aux minerais provenant de zones de conflit (16), la directive sur la publication d’informations en matière de durabilité par les entreprises (17), la future directive sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité (18), le futur règlement relatif à l’interdiction des produits issus du travail forcé (19) et le règlement sur les matières premières critiques;

Y.

considérant que l’analyse d’impact accompagnant la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre visant à garantir un approvisionnement sûr et durable en matières premières critiques et modifiant les règlements (UE) no 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1724 et (UE) 2019/1020, présentée le 16 mars 2023 (20) (COM(2023)0160) (règlement sur les matières premières critiques), n’évalue pas de manière adéquate les incidences sociales, économiques, environnementales et en matière de droits de l’homme de la proposition sur les pays en développement (tels que prescrits par l’outil no 35 pour une meilleure réglementation et l’outil no 19 des ODD) et sur les moyens de subsistance des communautés autochtones locales, y compris les femmes et les filles (21);

Z.

considérant que l’engagement de l’Union en faveur d’une transition juste s’étend à l’échelle mondiale et à la nécessité de profondes réformes dans les dimensions financière, sociale, environnementale et de gouvernance du secteur extractif;

AA.

considérant que les minerais sont inégalement répartis dans le monde, ce qui a une incidence considérable sur le Sud global; qu’une analyse (22) a révélé qu’en 2019, 79 % de l’extraction mondiale de minerais métalliques provenaient de cinq des six biomes les plus riches en espèces;

AB.

considérant que le traité sur la haute mer (23) adopté en juin 2023 prévoit un cadre pour protéger la haute mer des incidences des industries extractives et établit le partage des avantages des ressources génétiques marines entre pays développés et pays en développement; que l’Union s’est engagée à verser 40 millions d’euros dans le cadre d’un programme mondial sur les océans afin d’aider les pays en développement à mettre en œuvre le traité;