Initiative législative — 52023IP0483

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vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948,

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vu la convention des Nations unies de 1951 relative au statut des réfugiés et son protocole de 1967,

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vu le chapitre V, règle 33, de la convention internationale pour la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS) concernant les situations de détresse: obligations et procédures,

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vu les chapitres 4 et 5 de la convention internationale sur la recherche et le sauvetage maritimes (convention SAR) sur les procédures de mise en œuvre,

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vu la convention européenne des droits de l’homme,

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vu l’article 1er, l’article 2, paragraphe 1, les articles 3, 6, 18 et 19 et l’article 24, paragraphe 2, de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

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vu l’article 67, paragraphe 1, et l’article 77, paragraphes 1 et 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

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vu le règlement (UE) no 656/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 établissant des règles pour la surveillance des frontières maritimes extérieures dans le cadre de la coopération opérationnelle coordonnée par l’Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l’Union européenne (1),

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vu le règlement (UE) 2019/1896 du Parlement européen et du Conseil du 13 novembre 2019 relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes et abrogeant les règlements (UE) no 1052/2013 et (UE) 2016/1624 (2),

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vu la communication de la Commission du 14 mars 2023 instituant la politique stratégique pluriannuelle pour la gestion européenne intégrée des frontières (COM(2023)0146),

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vu le rapport spécial no 8/2021 de la Cour des comptes européenne,

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vu le rapport final de l’Office européen de lutte antifraude du 31 janvier 2022 sur de graves manquements au sein de Frontex et ses conclusions,

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vu la décision de la Médiatrice européenne dans l’affaire OI/4/2021/MHZ sur la manière dont l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) se conforme à ses obligations en matière de droits fondamentaux et applique l’obligation de rendre des comptes en ce qui concerne ses responsabilités accrues,

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vu sa résolution du 19 mai 2021 sur la protection des droits de l’homme et la politique migratoire extérieure de l’Union (3),

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vu la communication de la Commission du 14 avril 2021 sur la stratégie de l’UE visant à lutter contre la traite des êtres humains 2021-2025 (COM(2021)0171),

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vu la communication de la Commission du 29 septembre 2021 intitulée «Un plan d’action renouvelé de l’UE contre le trafic de migrants (2021-2025)» (COM(2021)0591),

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vu sa décision (UE, Euratom) 2021/1613 du 28 avril 2021 concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l’exercice 2019 (4), ajournant la décision concernant la décharge,

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vu sa décision (UE) 2022/1808 du 4 mai 2022 sur la clôture des comptes de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) pour l’exercice 2020 (5), reportant la clôture des comptes,

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vu sa décision du 18 octobre 2022 concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) pour l’exercice 2020 (6), refusant la décharge à la directrice exécutive de Frontex,

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vu sa décision du 10 mai 2023 concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l’exercice 2021 (7),

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vu le rapport de la mission d’enquête indépendante des Nations unies en Libye du 27 mars 2023 (A/HRC/52/83),

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vu le document de travail du 14 juillet 2021 intitulé «Rapport d’enquête sur Frontex concernant des violations présumées des droits fondamentaux» du groupe de travail sur le contrôle de Frontex (ci-après dénommé «groupe de travail») de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (LIBE), et ses recommandations,

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vu l’arrêt du Tribunal du 6 septembre 2023 dans l’affaire T-600/21, WS e. a./Frontex (8),

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vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

A.

considérant qu’en 2021, le groupe de travail a été constitué au sein de la commission LIBE afin de surveiller tous les aspects du fonctionnement de Frontex, y compris son rôle et ses ressources renforcés pour la gestion intégrée des frontières, la bonne application de l’acquis de l’Union et son exécution des règlements (UE) 2019/1896 et 656/2014;

B .

considérant que le groupe de travail a été chargé de mener une enquête sur les faits, en rassemblant toutes les informations et tous les éléments de preuve pertinents concernant des violations présumées des droits fondamentaux auxquelles l’Agence a participé, dont elle avait connaissance et/ou auxquelles elle n’a pas réagi, concernant la gestion interne de l’Agence, y compris les procédures de signalement et de traitement des plaintes, et concernant la transparence et la responsabilité de l’Agence vis-à-vis du Parlement européen; que le groupe de travail a adopté, en juillet 2021, son rapport contenant 42 recommandations spécifiques à l’Agence, au conseil d’administration, à la Commission, aux États membres et au Conseil;

C.

considérant que, en réponse au rapport du groupe de travail, l’Agence et son conseil d’administration ont déployé des efforts pour mettre en œuvre les recommandations du groupe de travail et ont indiqué qu’ils avaient mis en œuvre 36 recommandations à ce jour; qu’un nombre limité de recommandations sont toujours en suspens, notamment celles relatives aux opérations de Frontex en Grèce et en Hongrie, à une meilleure protection des lanceurs d’alerte, à l’établissement de rapports exceptionnels dans le cadre du mécanisme de signalement des incidents graves, à la communication avec les gouvernements nationaux et au traitement adéquat des allégations de violations des droits fondamentaux par les États membres;

D.

considérant que le rapport de l’OLAF du 15 février 2022 sur les enquêtes sur Frontex a révélé des fautes graves et d’autres irrégularités commises par trois personnes employées par l’Agence, dont l’ancien directeur exécutif, ainsi que trois autres questions essentielles, à savoir le fait que l’ODF a été empêché d’accéder aux informations opérationnelles, le fait que l’ODF n’a pas été désigné comme gestionnaire de dossier pour les rapports sur des incidents graves impliquant des violations présumées des droits fondamentaux et le fait que les membres du personnel qui ont signalé des incidents graves à la hiérarchie ont été ignorés par les personnes faisant l’objet d’une enquête de l’OLAF; que les députés au Parlement et l’ODF n’ont eu accès au rapport de l’OLAF qu’avec beaucoup de retard; que la décision de ne pas mettre rapidement à la disposition du Parlement le rapport de l’OLAF sur les activités de Frontex a eu une incidence sur les pouvoirs de contrôle démocratique des responsabilités de l’Agence en matière de violations des droits fondamentaux; qu’en dépit de nombreuses demandes, fondées sur des préoccupations juridiques liées aux droits procéduraux des personnes intéressées, le rapport n’a été rendu public que le 31 octobre 2022, alors que deux rapports supplémentaires de l’OLAF sont attendus cette année concernant Frontex;

E.

considérant que les graves problèmes touchant les mécanismes de contrôle interne de Frontex et les graves lacunes de l’Agence concernant la protection des droits fondamentaux des demandeurs d’asile et des migrants, la transparence, la protection des données, les allégations de harcèlement sexuel et de mauvaise administration au sein de Frontex ont conduit le Parlement européen à refuser la décharge sur le budget 2020 de l’Agence;

F.

considérant que la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) a jugé que les décisions de retour prises par les autorités hongroises étaient incompatibles avec la directive 2008/115/CE et la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après dénommée «Charte») et que la Hongrie avait manqué aux obligations qui lui incombent en vertu de la directive 2013/32/UE et de la directive 2013/33/UE (9); que Frontex a procédé à des vérifications et a conclu que l’Agence n’avait jamais été impliquée dans des retours liés à la législation hongroise jugée incompatible avec le droit de l’Union par la CJUE (loi nationale hongroise LXXXIX de 2007 et loi LVIII de 2020); que l’Agence exige de la Hongrie qu’elle prenne des engagements spécifiques concernant les procédures suivies lorsqu’elle demande le soutien de Frontex; que Frontex a également officiellement demandé à la Hongrie de partager systématiquement tous les rapports disponibles préparés par le parquet hongrois, qui est l’autorité responsable du suivi de la détention et des retours forcés de ressortissants de pays tiers;

G.

considérant que les institutions nationales de défense des droits de l’homme, les organes du Conseil de l’Europe, le HCR, les médias et les ONG ont publié d’autres rapports sur des allégations de refoulements et d’autres violations graves des droits fondamentaux, y compris la violence à l’encontre des migrants aux frontières extérieures terrestres et maritimes de l’Union, y compris dans le cadre d’opérations conjointes de surveillance des frontières auxquelles Frontex a participé; que quatre recours relatifs à de prétendus refoulements ont été introduits contre Frontex devant le Tribunal de l’Union européenne, dont deux ont été déclarés irrecevables et deux sont pendants;

H.

considérant que, à la suite des avis et recommandations de l’ODF concernant son évaluation de la situation en Grèce, y compris son avis du 1er septembre 2022, dans lequel il indiquait que «des allégations fondées de violations des droits fondamentaux en Grèce ont atteint le niveau auquel les conditions de déclenchement de l’article 46, paragraphe 4, du règlement relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes sont remplies», l’ancien directeur exécutif par intérim a mis en place un groupe de travail et s’est engagé dans un processus avec les autorités grecques en ce qui concerne les activités opérationnelles menées en Grèce; qu’à la suite de ces discussions, les autorités grecques ont élaboré un plan de mise en œuvre des garanties en matière de droits fondamentaux; que l’ODF a reconnu, dans le 36e rapport au CA de mars 2023, les efforts déployés par les autorités grecques et l’approbation par l’Agence des mesures à prendre pour répondre aux préoccupations en matière de droits fondamentaux, mais que, malgré le plan d’action, les allégations de refoulements, accompagnées de mauvais traitements à l’égard des migrants, persistent; que, lors de la réunion du conseil d’administration de juin 2023, l’ODF a réaffirmé que les conditions de déclenchement de l’article 46 sont pleinement remplies et a plaidé en faveur d’une suspension des activités, qui ne devraient reprendre que lorsqu’une relation de confiance avec les autorités grecques aura été rétablie, et que, dans l’intervalle, Frontex devrait maintenir une présence sur le terrain dans le pays;

I.

considérant que, dans son arrêt du 30 juin 2022, la CJUE a estimé que la législation lituanienne autorisant le refus de protection internationale et le placement en rétention automatique des demandeurs au seul motif qu’ils ont franchi irrégulièrement la frontière est incompatible avec le droit de l’Union; qu’à partir de juillet 2022, Frontex ne participe plus à la surveillance des frontières de la Lituanie et ne la soutient plus; que l’Agence a maintenu son opération conjointe Terra en Lituanie, avec des agents travaillant sur les vérifications aux frontières et les retours, même après l’arrêt de la CJUE;

J.

considérant que, dans son avis de 2023 sur la décharge de l’Agence pour 2021, la commission LIBE s’est déclarée préoccupée par les rapports qui ont révélé que la mise en œuvre du programme de traitement des données à caractère personnel pour l’analyse des risques (PEDRA) a conduit à une collecte intrusive de données à caractère personnel par Frontex auprès des migrants et des réfugiés afin d’alimenter les bases de données d’Europol sur la criminalité; que l’Agence a affirmé que le projet avait été mis en œuvre entre 2015 et 2017; que, à la réception des avis du Contrôleur européen de la protection des données (CEPD) sur les décisions 56/2021, 68/2021 et 69/2021 du conseil d’administration de l’Agence, le délégué à la protection des données de l’Agence a élaboré un plan d’action pour la mise en œuvre des recommandations du CEPD; que la décision 56/2021 du conseil d’administration a été révisée en mars 2023;

K.

considérant que, dans le 36e rapport au conseil d’administration, l’officier aux droits fondamentaux a abordé les préoccupations croissantes concernant la Bulgarie, y compris les allégations de retours illégaux («refoulements»), accompagnés de mauvais traitements infligés aux migrants lors des arrestations par les autorités nationales, et a souligné la nécessité de mener des enquêtes efficaces et impartiales par les autorités nationales;

L.

considérant que l’Agence a connu et connaît actuellement un processus de transition: en juin 2021, le nouveau Bureau des droits fondamentaux de Frontex a pris ses fonctions; fin 2021 et début 2022, trois directeurs exécutifs adjoints ont pris leurs fonctions pour la première fois dans l’histoire de l’Agence; en avril 2022, un nouveau président du conseil d’administration a entamé son mandat; à la suite d’une enquête de l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) sur la mauvaise gestion de l’Agence, le directeur exécutif a démissionné en avril 2022, après quoi le conseil d’administration de Frontex a choisi l’un des directeurs exécutifs adjoints pour diriger l’Agence en tant que directeur exécutif par intérim; un nouveau directeur exécutif a été nommé en décembre 2022 et est entré en fonction en mars 2023;

M.

considérant que, dans sa résolution (10) accordant la décharge à l’Agence pour 2021, le Parlement a pris acte des mesures prises par l’Agence pour améliorer la culture de gestion et promouvoir le bien-être du personnel, y compris la décentralisation de la prise de décision pour répartir les responsabilités et l’appropriation des décisions, l’encouragement d’un dialogue ouvert au moyen des réunions de gestion de l’Agence, l’élaboration d’une stratégie de communication interne globale, le renforcement de l’équipe de communication interne et l’élargissement du réseau des conseillers confidentiels;

N.

considérant que le rôle accru de Frontex dans la coopération pratique et opérationnelle avec les pays tiers, notamment les Balkans occidentaux, la Moldavie et le Maroc, a considérablement renforcé, entre autres en matière de retour et de réadmission, la lutte contre la traite des êtres humains, la formation, d’assistance opérationnelle et technique aux autorités des pays tiers aux fins de la gestion et du contrôle des frontières, en réalisant des opérations ou des opérations conjointes aux frontières extérieures de l’UE ou sur le territoire de pays tiers, et en déployant des officiers de liaison et du personnel opérationnel dans les pays tiers;

O.

considérant que la Commission négocie actuellement en vue d’élargir considérablement le mandat de l’Agence dans le voisinage de l’Union en concluant des accords sur le statut nouveaux ou modernisés avec la Macédoine du Nord, l’Albanie, le Monténégro, la Serbie, la Bosnie-Herzégovine et la Moldavie;

P.

considérant que la Commission négocie avec les gouvernements du Sénégal et de la Mauritanie en vue de conclure des accords sur le statut avec ces pays; que de tels accords sur le statut seraient les premiers avec des pays tiers en dehors de l’Europe;

Q.

considérant que, le 20 mars 2023, le Conseil a décidé de prolonger jusqu’en mars 2025 le mandat de l’opération militaire de l’Union européenne en Méditerranée menée dans le cadre de la PSDC de l’Union, chargée, entre autres, de soutenir le renforcement des capacités et la formation des garde-côtes libyens et de la marine libyenne; que Frontex entretient une relation de travail avec cette opération; que les agents de Frontex ont transmis au centre libyen de coordination de sauvetage maritime des informations relatives à des personnes en détresse en mer ; que, dans son rapport A/HRC/52/83, la mission indépendante d’établissement des faits des Nations unies en Libye a fait part de vives inquiétudes quant à l’implication d’acteurs libyens dans des crimes contre l’humanité et des violations flagrantes des droits de l’homme contre les migrants;

R.

considérant que, conformément à la convention SAR, toute autorité ou tout élément des services de recherche et de sauvetage qui a des raisons de croire qu’un navire se trouve en situation d'urgence devrait aussitôt que possible communiquer tous les renseignements disponibles au centre de coordination de sauvetage ou au centre secondaire de sauvetage compétent;

S.

considérant que la Commission est tenue de procéder à une évaluation du règlement relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes au plus tard le 5 décembre 2023, afin de déterminer si les règles fonctionnent comme prévu; que la Commission est tenue de réexaminer le contingent permanent de Frontex au plus tard le 31 décembre 2023, en évaluant le nombre total et la composition du contingent permanent;