Proposition législative — 52023PC0216

Sur la base des directives de négociation pertinentes 1 , la Commission a mené des négociations avec Madagascar sur la conclusion d’un nouvel accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable (APPD) entre l’Union européenne et Madagascar et d’un nouveau protocole de mise en œuvre de cet accord. L’objectif est de permettre aux navires de l’Union d’accéder à la zone de pêche de Madagascar et d’y pêcher des thonidés et espèces associées, sous mandat de gestion de la Commission des Thons de l’Océan Indien (CTOI). À l'issue de ces négociations, un nouveau texte d’accord et un nouveau texte de protocole de mise en œuvre ont été paraphés le 28 octobre 2022.

Le nouvel accord abroge et remplace l’accord existant; il couvre une période de quatre ans à compter de la date d’application provisoire fixée à l’article 19, à savoir le 1er juillet 2023 sous réserve de sa signature par les parties ou la date de cette signature si elle intervient après le 1er juillet 2023. Le nouveau protocole couvre une période de 4 ans à compter de la date d’application provisoire fixée à l’article 19, suivant les mêmes dispositions que l’accord.

Il convient d’établir la clé de répartition de ces possibilités de pêche entre les États membres.

L’objectif principal du nouvel APPD est de fournir un cadre actualisé qui prenne en compte les priorités de la politique commune de la pêche réformée et de sa dimension extérieure. Cela contribuera à la poursuite et au renforcement du partenariat stratégique entre l’Union européenne et Madagascar. Le nouvel APPD leur permettra de collaborer plus étroitement afin de promouvoir une politique de la pêche durable, conformément à l’objectif de conservation des ressources biologiques de la mer, tel qu’il est reconnu par le droit de l’Union, et une exploitation responsable des ressources halieutiques dans les eaux de Madagascar, ainsi que ses efforts pour développer son économie océanique durable, dans l’intérêt des deux parties. Cette coopération contribuera également à promouvoir l’instauration de conditions de travail décentes dans le secteur de la pêche.

Le nouveau protocole prévoit des possibilités de pêche pour les navires de l’Union dans les eaux de Madagascar), le cas échéant dans les limites du reliquat disponible. Il repose sur les meilleurs avis scientifiques disponibles et sur les recommandations formulées par la CTOI, l’organisation régionale de gestion des pêches chargée de la gestion des stocks de poissons grands migrateurs. Les mesures de gestion que la CTOI adopte figurent également dans les dispositions pertinentes de la Politique Commune de la Pêche applicables à la zone CTOI, notamment celles du règlement établissant les possibilités de pêche 2 . La Commission a fondé sa position en partie sur les résultats d’une évaluation du précédent protocole (2015-2018) et d’une évaluation prospective de l’opportunité de conclure un nouveau protocole. Ces deux évaluations ont été effectuées par des experts externes.

La négociation d’un nouvel APPD s’inscrit dans le cadre de l’action extérieure de l’Union envers les pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP), et tient compte, en particulier, des objectifs de l’Union en matière de respect des principes démocratiques et des droits de l’homme.

L’Union et Madagascar sont également parties à l’accord intérimaire signé le 29 août 2009 établissant le cadre d’un accord de partenariat économique (APE) entre les États d’Afrique orientale et australe, d’une part, et l’Union européenne et ses États membres, d’autre part. Les négociations en vue de la conclusion d’un nouvel APPD sont conformes à l’APE, qui prévoit une coopération entre les parties en matière de développement du secteur de la pêche et du commerce de ses produits s’étendant à la pêche maritime, à la pêche continentale et à l’aquaculture.

La Commission a réalisé en 2017 une évaluation ex-post du protocole 2015-2018 à l’accord de partenariat dans le secteur de la pêche avec Madagascar, ainsi qu’une évaluation ex ante d’un éventuel renouvellement du protocole 3 .

L’évaluation ex-post du protocole 2015-2018 a conclu que celui-ci complétait les autres modalités d’accès établies dans la région, permettant aux navires de l’Union d’optimiser l’exploitation des stocks de poissons migrateurs dans le respect des règles régionales fixées par la Commission des thons de l’océan Indien. Le protocole a été jugé pertinent au regard des besoins des parties prenantes de l’Union car il offrait aux opérateurs des navires de l’Union un accès prévisible à une zone de pêche d’intérêt où les espèces ciblées sont abondantes. L’accès aux eaux de Madagascar offre à la flotte de palangriers de l’Union basée à La Réunion la possibilité d’étendre les zones de pêche aux eaux voisines de cette région ultra périphérique. Les activités menées par la flotte thonière de l’Union dans les eaux de Madagascar et au-delà dans l’océan Indien ont eu des retombées socio-économiques positives considérables pour Madagascar, qui par une capacité de transformation locale, capte une partie de la valeur ajoutée, et la contrepartie financière de l’Union a été fixée à un niveau correspondant dans une large mesure aux possibilités de pêche exploitées. En ce qui concerne l’appui sectoriel, l’évaluation a relevé que la mise en œuvre du programme avait été satisfaisante avec un bon taux de décaissement à mi parcours et qu’un futur programme d’appui sectoriel devrait avoir prioritairement pour objet de renforcer la capacité de suivi, contrôle et surveillance, les capacités d’inspection sanitaire pour préserver la capacité d’exportation, et l’appui à la formation professionnelle des marins. Un futur programme d’appui sectoriel pourrait également contribuer à développer le secteur national de la pêche grâce à un soutien aux pêcheurs artisanaux et au maintien d’une bonne coordination avec les activités financées par d’autres bailleurs. L’évaluation recommandait d’affecter une partie du financement disponible au recrutement d’un assistant technique externe chargé de coordonner et de faciliter la mise en œuvre du programme d’appui sectoriel.

Il importe, pour l’Union, de maintenir un instrument permettant une coopération sectorielle étroite avec un pays qui constitue un partenaire majeur, un fournisseur de produits halieutiques à l’Union et une partie prenante sur la scène internationale, et qui possède des lieux de pêche présentant un intérêt pour la flotte de l’Union.

Dans le cadre de l’évaluation sus-citée, la Commission a consulté les États membres, des représentants du secteur, des organisations internationales de la société civile ainsi que l’administration des pêches et des représentants de la société civile de Madagascar. Des consultations ont également été menées avec le conseil consultatif pour la pêche lointaine. Il ressort de ces consultations qu’il est dans l’intérêt de l’Union européenne et de Madagascar de conserver un instrument permettant une coopération sectorielle approfondie, avec des possibilités de financement pluriannuel pour Madagascar, et pour les armements de l’UE, il est de leur intérêt de conserver un accès à une zone de pêche importante, au travers d’un accord dans le secteur de la pêche. Depuis l’évaluation de 2018, le secteur professionnel a confirmé au sein des réunions du Conseil Consultatif de la Pêche Lointaine le maintien de son intérêt.