| CELEX | 52023PC0339 |
| Type | Proposition législative |
| Date | vendredi 16 juin 2023 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 16.6.2023
COM(2023) 339 final
2023/0196(NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la position à prendre, au nom de l’Union européenne, au sein du Comité des ambassadeurs ACP-UE, en ce qui concerne la modification de la décision nº 3/2019 du Comité des ambassadeurs ACP-UE du 17 décembre 2019 d’arrêter des mesures transitoires en vertu de l’article 95, paragraphe 4, de l’accord de partenariat ACP-UE
EXPOSÉ DES MOTIFS
1. Objet de la proposition
La présente décision de la Commission contient une proposition de décision du Conseil relative à la position à prendre par l’Union au sein du Comité des ambassadeurs ACP-UE concernant une modification de la décision nº 3/2019 d’arrêter des mesures transitoires en vertu de l’article 95, paragraphe 4, de l’accord de partenariat entre l’UE et le groupe des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) 1 , signé à Cotonou le 23 juin 2000 (ci-après l’«accord de partenariat de Cotonou» ou «APC») (ci-après la «décision relative aux mesures transitoires») 2 . Cette dernière a été modifiée par la décision nº 2/2020 du Comité des ambassadeurs ACP-UE du 4 décembre 2020 3 , la décision nº 3/2021 du 26 novembre 2021 4 et la décision nº 1/2022 du 21 juin 2022 5 , qui ont prolongé l’application de l’accord de partenariat de Cotonou respectivement jusqu’au 30 novembre 2021, 30 juin 2022 et 30 juin 2023. La Commission propose de prolonger à nouveau l’application de l’intégralité des dispositions de l’accord de partenariat de Cotonou, jusqu’au 30 septembre 2023 ou jusqu’à l’entrée en vigueur ou l’application provisoire du nouvel accord de partenariat entre l’Union et les États ACP, la date la plus proche étant retenue.
2.CONTEXTE DE LA PROPOSITION
2.1.Accord de partenariat de Cotonou
Depuis 2000, l’accord de partenariat de Cotonou constitue le cadre des relations de l’UE avec 79 pays ACP. L’accord a été conclu pour une période de 20 ans, du 1er mars 2000 au 29 février 2020. Il a ensuite été révisé en 2005 et 2010.
Le 17 décembre 2019, l’application des dispositions de l’accord de partenariat de Cotonou a été prolongée, par la décision nº 3/2019 du Comité des ambassadeurs ACP-UE, jusqu’au 31 décembre 2020 ou jusqu’à l’entrée en vigueur du nouvel accord de partenariat entre l’Union et les États ACP, la date la plus proche étant retenue. Cette dernière a été modifiée par la décision nº 2/2020 du Comité des ambassadeurs ACP-UE du 4 décembre 2020 6 , la décision nº 3/2021 du 26 novembre 2021 7 et la décision nº 1/2022 du 21 juin 2022 8 , qui ont prolongé l’application de l’accord de partenariat de Cotonou respectivement jusqu’au 30 novembre 2021, 30 juin 2022 et 30 juin 2023.
Les négociations en vue d’un nouvel accord de partenariat entre les pays ACP et l’UE ont été lancées en septembre 2018. Le 15 avril 2021, les négociateurs en chef ont paraphé le texte d’un nouvel accord de partenariat entre l’Union et les membres de l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP). La Commission a transmis sa proposition au Conseil pour signature en juin 2021. Le Conseil a modifié la nature de l’accord de partenariat, en le faisant passer d’un accord relevant uniquement de l’UE à un accord mixte. Cette modification a finalement été acceptée par la Commission dans un souci de compromis et compte tenu de la nécessité de faire en sorte que l’accord de partenariat soit signé le plus rapidement possible. Ce texte modifié a toutefois été suspendu au niveau du Coreper. Il est devenu manifeste que les discussions qui se tiennent au niveau du Conseil de l’UE ne déboucheront pas sur un nouvel accord prêt à être appliqué d’ici à la date d’expiration actuelle de l’application de l’accord de partenariat de Cotonou, le 30 juin 2023. Cette situation se traduirait par un vide juridique dans les relations entre l’UE et les pays ACP qu’il convient d’éviter et de combler.
2.2.Conseil des ministres ACP-UE
Le Conseil des ministres ACP-UE est un organe ministériel institué par l’accord (article 15 de l’APC). Il est composé, d’une part, des membres du Conseil de l’Union européenne et de membres de la Commission européenne et, d’autre part, d’un membre du gouvernement de chaque État ACP. Le Conseil des ministres a notamment pour tâche de prendre les décisions nécessaires à la mise en œuvre et à l’exécution de l’APC. Il se prononce par commun accord des parties. Pour que les décisions soient valides, i) la moitié des membres du Conseil de l’Union européenne (soit 14 ministres d’États membres de l’UE), ii) un membre de la Commission, et iii) deux tiers des membres représentant les gouvernements des États ACP (c’est-à-dire des membres du gouvernement de 55 États ACP) doivent être présents.
2.3.Mesures transitoires
L’article 95, paragraphe 4, deuxième alinéa, de l’APC est libellé comme suit: «[l]e Conseil des ministres arrête les mesures transitoires nécessaires jusqu’à l’entrée en vigueur du nouvel accord». En vertu de cette disposition, des mesures transitoires peuvent être appliquées pour prolonger l’applicabilité de tout ou partie de l’APC, jusqu’à la date d’application du nouvel accord (application provisoire ou entrée en vigueur). Afin de garantir la continuité juridique, politique et institutionnelle dans les relations avec les pays ACP, étant donné que le nouvel accord ne sera pas applicable avant l’expiration du cadre juridique existant, il y a lieu de proroger les mesures transitoires adoptées en vue de poursuivre l’application de l’accord actuel.
2.4.Modification des mesures transitoires par le Comité des ambassadeurs ACP-UE
Conformément à l’article 95, paragraphe 4, de l’APC, la décision relative aux mesures transitoires doit être prise par le Conseil des ministres ACP-UE. Toutefois, en vertu de l’article 15, paragraphe 4, de l’APC, le Conseil des ministres peut déléguer des compétences au Comité des ambassadeurs. À cet effet, le 23 mai 2019, le Conseil des ministres a délégué le pouvoir d’adopter la décision relative aux mesures transitoires au Comité des ambassadeurs 9 . En vertu de l’article 16, paragraphe 2, de l’APC, le Comité des ambassadeurs peut adopter ou modifier des décisions contraignantes pour les parties dans le cadre du mandat qui lui a été confié par le Conseil des ministres.
Conformément à l’article 1er de son règlement intérieur, le Comité des ambassadeurs 10 se réunit régulièrement, notamment pour préparer les sessions du Conseil des ministres et chaque fois qu’il apparaît nécessaire, à la demande d’une des parties. Grâce à cette flexibilité, le Comité des ambassadeurs peut veiller à ce que la modification de la décision relative aux mesures transitoires soit prise en temps utile et au plus tard à la mi-juin 2023.
Dès lors, le Comité des ambassadeurs ACP-UE doit adopter lors d’une de ses réunions la modification de la décision relative aux mesures transitoires (ci-après l’«acte envisagé»). L’acte envisagé a pour objectif de prolonger à nouveau l’application de l’ensemble des dispositions de l’accord de partenariat de Cotonou, jusqu’au 30 septembre 2023 ou jusqu’à l’entrée en vigueur ou l’application provisoire du nouvel accord de partenariat entre l’Union et les États ACP, la date la plus proche étant retenue.
3.Position à prendre au nom de l’Union
La Commission propose que l’actuelle décision relative aux mesures transitoires de l’APC soit modifiée en vue de prolonger l’application de l’accord de partenariat de Cotonou jusqu’au 30 septembre 2023, à moins que le nouvel accord n’entre en vigueur ou ne s’applique à titre provisoire avant cette date.
Compte tenu de ce qui précède, la position proposée de l’Union doit être adoptée lors d’une session du Comité des ambassadeurs ACP-UE.
4.Base juridique
4.1.Base juridique procédurale
4.1.1.Principes
L’article 218, paragraphe 9, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) prévoit des décisions établissant «les positions à prendre au nom de l’Union dans une instance créée par un accord, lorsque cette instance est appelée à adopter des actes ayant des effets juridiques, à l’exception des actes complétant ou modifiant le cadre institutionnel de l’accord».
La notion d’«actes ayant des effets juridiques» englobe les actes qui ont des effets juridiques en vertu des règles de droit international régissant l’instance en question. Elle englobe également des instruments auxquels le droit international ne confère aucun effet contraignant, mais qui «ont vocation à influencer de manière déterminante le contenu de la réglementation adoptée par le législateur de l’Union» 11 .
4.1.2.Application en l’espèce
Conformément à l’article 95, paragraphe 4, deuxième alinéa, de l’accord de partenariat entre les pays ACP et l’UE signé à Cotonou le 23 juin 2000, des mesures transitoires peuvent être adoptées pour prolonger l’applicabilité de tout ou partie de l’APC, jusqu’à la date d’application du nouvel accord (application provisoire ou entrée en vigueur après ratification par toutes les parties). Notamment, «[l]e Conseil des ministres arrête les mesures transitoires nécessaires jusqu’à l’entrée en vigueur du nouvel accord».
Il est donc clair que l’acte que le Comité des ambassadeurs ACP-UE est invité à adopter constitue un acte ayant des effets juridiques. La décision envisagée du Comité des ambassadeurs sera contraignante en vertu du droit international, conformément aux articles 15 et 16 de l’APC.
Le Comité des ambassadeurs est une instance créée en vertu de l’article 16 de l’accord de partenariat de Cotonou.
L’Union européenne est partie contractante, aux côtés de ses États membres, à l’accord de partenariat de Cotonou et sera donc liée par la décision envisagée du Comité des ambassadeurs.
En conséquence, la base juridique procédurale de la décision proposée est l’article 218, paragraphe 9, du TFUE.
4.2.Base juridique matérielle
4.2.1.Principes
La base juridique matérielle d’une décision au titre de l’article 218, paragraphe 9, du TFUE dépend avant tout de l’objectif et du contenu de l’acte envisagé pour lequel une position est prise au nom de l’Union. Si l’acte envisagé poursuit deux fins ou a deux composantes et si l’une de ces fins ou de ces composantes est identifiable comme principale, tandis que l’autre n’est qu’accessoire, la décision au titre de l’article 218, paragraphe 9, du TFUE doit être fondée sur une seule base juridique matérielle, à savoir celle exigée par la fin ou la composante principale ou prédominante.
4.2.2.Application en l’espèce
L’objectif et le contenu de l’acte envisagé concernent principalement le fonctionnement de l’APC dans son ensemble, notamment la prolongation de son application au-delà de la date d’expiration prévue. La base juridique matérielle de la décision du Conseil doit donc être déterminée à la lumière de l’accord de partenariat de Cotonou dans son ensemble 12 .
L’APC a été conclu en tant qu’accord d’association et était donc fondé sur l’article 310 du traité instituant la Communauté européenne, l’équivalent de l’article 217 du TFUE. En conséquence, la base juridique matérielle pour la décision proposée est l’article 217 du TFUE.
4.3. Conclusion
L’objectif et le contenu de l’acte envisagé concernent principalement le fonctionnement de l’APC dans son ensemble, notamment la prolongation de son application au-delà de la date d’expiration prévue. La base juridique matérielle de la décision du Conseil doit donc être déterminée à la lumière de l’accord de partenariat de Cotonou dans son ensemble 13 .
L’APC a été conclu en tant qu’accord d’association et était donc fondé sur l’article 310 du traité instituant la Communauté européenne, l’équivalent de l’article 217 du TFUE. En conséquence, la base juridique matérielle pour la décision proposée est l’article 217 du TFUE.
2023/0196 (NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la position à prendre, au nom de l’Union européenne, au sein du Comité des ambassadeurs ACP-UE, en ce qui concerne la modification de la décision nº 3/2019 du Comité des ambassadeurs ACP-UE du 17 décembre 2019 d’arrêter des mesures transitoires en vertu de l’article 95, paragraphe 4, de l’accord de partenariat ACP-UE
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 217 en liaison avec l’article 218, paragraphe 9,
vu la proposition de la Commission européenne,
considérant ce qui suit:
(1)L’accord de partenariat entre les membres du groupe des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique («ACP»), d’une part, et l’Union européenne et ses États membres, d’autre part (ci-après l’«accord de partenariat ACP-UE») 14 , a été signé à Cotonou le 23 juin 2000. L’accord de partenariat ACP-UE est entré en vigueur le 1er avril 2003 et doit s’appliquer jusqu’au 30 juin 2023 conformément à la décision nº 3/2019 du Comité des ambassadeurs ACP-UE du 17 décembre 2019 d’arrêter des mesures transitoires en vertu de l’article 95, paragraphe 4, de l’accord de partenariat ACP-UE (ci-après la «décision relative aux mesures transitoires») 15 , modifiée en dernier lieu par la décision nº 1/2022 16 .
(2)Conformément à l’article 95, paragraphe 4, premier alinéa, de l’accord de partenariat ACP-UE, les négociations en vue d’un nouvel accord de partenariat ACP-UE ont été lancées en septembre 2018. Le nouvel accord ne sera pas prêt à être appliqué à la date d’expiration de l’actuel accord de partenariat ACP-UE. Il est donc jugé nécessaire de modifier la décision nº 3/2019 relative aux mesures transitoires, afin de prolonger à nouveau l’application des dispositions de l’actuel accord de partenariat ACP-UE.
(3)L’article 95, paragraphe 4, deuxième alinéa, de l’accord de partenariat ACP-UE prévoit que le Conseil des ministres arrête les mesures transitoires nécessaires jusqu’à l’entrée en vigueur du nouvel accord.
(4)Conformément à l’article 15, paragraphe 4, de l’accord de partenariat ACP-UE, le Conseil des ministres ACP-UE a, le 23 mai 2019, délégué le pouvoir d’adopter des mesures transitoires au Comité des ambassadeurs ACP-UE. La Comité des ambassadeurs ACP-UE doit tenir une réunion ordinaire lors de laquelle il prendra la décision de modifier les mesures transitoires conformément à l’article 95, paragraphe 4, de l’accord de partenariat ACP-UE.
(5)Il y a lieu d’établir la position à prendre, au nom de l’Union, au sein du Comité des ambassadeurs ACP-UE, dès lors que l’acte envisagé est contraignant pour l’Union.
(6)Les dispositions de l’accord de partenariat ACP-UE continueront d’être appliquées dans le but de maintenir la continuité des relations entre l’Union et ses États membres, d’une part, et les États ACP, d’autre part. Dès lors, les mesures transitoires modifiées ne sont pas destinées à apporter des modifications à l’accord de partenariat ACP-UE, ainsi que le prévoit son article 95, paragraphe 3,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
La position à prendre au nom de l’Union au sein du Comité des ambassadeurs ACP-UE, conformément à l’article 95, paragraphe 4, de l’accord de partenariat ACP-UE, consiste à modifier la décision nº 3/2019 relative aux mesures transitoires pour prolonger l’application des dispositions de l’accord de partenariat ACP-UE dans leur intégralité, jusqu’au 30 septembre 2023, ou jusqu’à l’entrée en vigueur ou l’application provisoire du nouvel accord de partenariat entre l’Union et les États ACP, la date la plus proche étant retenue.
Article 2
La Commission est destinataire de la présente décision.
Fait à Bruxelles, le
Par le Conseil
Le président
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