Proposition législative — 52023PC0582

Dans sa communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030»( 1 ), la Commission a souligné l’importance de disposer d’un système réglementaire propre à garantir la réalisation à moindre coût des objectifs poursuivis. Elle s’est en conséquence engagée à rationaliser et à simplifier les obligations déclaratives, en vue de réduire à terme ces contraintes de 25 %, sans compromettre pour autant les objectifs qui leur sont liés.

Les obligations déclaratives jouent un rôle essentiel, en ce qu’elles permettent de veiller à la mise en œuvre correcte de la législation et de suivre dûment cette mise en œuvre. Dans l’ensemble, leurs coûts sont largement compensés par les avantages qu’elles procurent, en particulier lorsqu’il s’agit d’assurer et de contrôler le respect des principales mesures. Toutefois, les obligations déclaratives peuvent aussi faire peser sur les parties prenantes, en particulier les PME et les micro-entreprises, des contraintes disproportionnées, notamment au regard d’évolutions organisationnelles et technologiques qui justifient d’apporter des ajustements dans la manière dont elles ont été initialement conçues. Leur accumulation au fil du temps peut avoir pour effet que certaines obligations deviennent redondantes, obsolètes, ou inefficaces du fait de leur calendrier et fréquence d’application ou de méthodes inappropriées de collecte des données.

Il y a donc lieu, prioritairement, de rationaliser les obligations déclaratives et d’alléger la charge administrative qu’elles imposent. Dans ce contexte, la présente proposition vise à simplifier une initiative prévue dans le cadre de l’Union économique et monétaire, au titre de la grande ambition «Une économie au service des personnes».

Son objectif est de rationaliser certaines obligations déclaratives en supprimant des déclarations devenues inutiles.

Les obligations déclaratives visées concernent les autorités publiques. La présente proposition prévoit en effet de supprimer l’obligation imposée par l’article 11 de la directive 2014/62/UE aux autorités compétentes des États membres de transmettre à la Commission des données statistiques sur le nombre d’infractions de faux monnayage et sur le nombre de personnes poursuivies et condamnées pour ces infractions 2 . Alors que les autorités nationales éprouvent des difficultés à collecter et à transmettre des données fiables en vue de se conformer à cette disposition, ces données ne jouent pas un rôle central dans la mise en œuvre effective de cet acte juridique spécifique.

La présente proposition fait partie d’un premier train de mesures visant à rationaliser les obligations déclaratives. Il ne s’agit que d’une étape dans un processus de réexamen complet des obligations déclaratives existantes, dont l’objectif est d’apprécier si ces obligations restent pertinentes et de les rendre plus efficaces.

La rationalisation permise par ces mesures n’aura pas d’incidence sur la réalisation des objectifs poursuivis dans le domaine concerné, pour les raisons suivantes:

la directive 2014/62/UE a pour objectif premier de protéger l’euro et les autres monnaies contre la contrefaçon par le droit pénal.

Elle établit des règles minimales concernant la définition des infractions pénales et des sanctions applicables dans le domaine de la contrefaçon de l’euro et des autres monnaies, ainsi que des dispositions communes visant à renforcer la lutte contre ces infractions, faciliter les enquêtes en la matière et garantir une meilleure coopération dans la lutte contre le faux monnayage.

Les principaux éléments de la directive comprennent la qualification pénale de la «production» et de la «distribution» de fausse monnaie ainsi que des «infractions préparatoires», telles que la production de dispositifs de sécurité, les dispositions relatives aux sanctions, le principe de territorialité et la compétence extraterritoriale. La directive contient également une disposition sur l’utilisation de certains outils d’enquête, ainsi qu’une disposition garantissant que les centres nationaux d’analyse (CNA) et les centres nationaux d’analyse des pièces (CNAP) peuvent analyser les contrefaçons de l’euro durant les procédures judiciaires en cours. La transposition effective de ces éléments dans les législations nationales est essentielle à la réalisation des objectifs de la directive.

En outre, la directive impose aux États membres de transmettre à la Commission des données statistiques pertinentes relatives au nombre d’infractions impliquant de faux billets et de fausses pièces et au nombre de personnes poursuivies et condamnées pour ces infractions.

En principe, ces données devraient permettre de dresser un tableau plus complet du problème de la contrefaçon au niveau de l’Union et, partant, de formuler une réponse plus efficace.

L’expérience a cependant montré que les données statistiques relatives aux procédures pénales pour contrefaçon de l’euro qui sont produites par les États membres en vertu de cette disposition ne sont pas comparables entre elles et sont souvent parcellaires, incomplètes et inexactes. Dans la pratique, l’obligation n’aide donc pas efficacement à contrôler et à évaluer si la directive a atteint son objectif.

D’une manière générale, le non-respect d’obligations de communication de données statistiques ne saurait justifier d’en libérer les États membres. Il devrait, au contraire, conduire à des efforts de mise en conformité, consistant notamment à tester différentes approches et/ou à favoriser l’adoption, par la Commission, de normes et formats de déclaration communs qui serviraient de base aux obligations déclaratives imposées aux États membres.

Toutefois, en ce qui concerne en particulier la contrefaçon de l’euro, il existe déjà des obligations de déclaration concernant le nombre de fausses pièces et de faux billets confisqués. Les autorités nationales des pays de l’UE sont tenues d’envoyer les faux billets et les fausses pièces à leurs centres nationaux d’analyse pour analyse et identification. Les banques et autres établissements de crédit doivent retirer de la circulation tous les billets et pièces en euros qu’ils soupçonnent d’être contrefaits et les remettre aux autorités nationales compétentes.

L’ampleur et l’évolution du phénomène en tant que tel sont donc bien documentées et connues des autorités nationales compétentes 3 . Dans ce domaine spécifique de la criminalité, l’obligation de communiquer des données statistiques sur les procédures pénales n’est donc pas essentielle pour garantir la réalisation et le suivi des objectifs de la directive.

Dans le cadre du programme pour une réglementation affûtée et performante (REFIT), la Commission veille à ce que la législation de l’UE soit adaptée à sa finalité, cible les besoins des parties prenantes, et atteigne ses objectifs tout en réduisant au minimum les contraintes qu’elle impose. La présente proposition, qui réduit la complexité de charges déclaratives découlant du cadre législatif de l’UE, relève ainsi du programme REFIT.

Certaines obligations déclaratives sont certes essentielles, mais elles doivent viser un maximum d’efficience, c’est-à-dire éviter les chevauchements, ne pas imposer de charges inutiles et reposer autant que possible sur des solutions numériques et interopérables.

La présente proposition, en rationalisant certaines obligations déclaratives, rendra la réalisation des objectifs de la législation plus efficiente et moins contraignante pour les pouvoirs publics.

La présente proposition a pour base juridique l’article 83, paragraphe 1, du TFUE, relatif à la coopération judiciaire en matière pénale, qui est compatible avec la directive 2014/62/UE.

Les obligations déclaratives concernées sont imposées par le droit de l’Union. Il est donc préférable de les rationaliser au niveau de l’UE afin de garantir la sécurité juridique et la cohérence des déclarations. Cela garantira des conditions de fonctionnement équitables pour les administrations publiques de toute l’UE, qui bénéficieront de la rationalisation des obligations déclaratives ainsi opérée.

La rationalisation des obligations déclaratives simplifie le cadre juridique en apportant à ces obligations existantes des modifications minimales qui n’ont pas d’incidence sur la substance de l’objectif plus large qui est poursuivi. La proposition se limite donc aux modifications nécessaires pour garantir l’efficacité du processus de déclaration et ne modifie aucun des éléments essentiels de la législation concernée.

L’opportunité de la présente proposition a été identifiée à l’issue d’un processus de contrôle interne des obligations déclaratives existantes et sur la base de l’expérience tirée de la mise en œuvre de la législation concernée. Puisqu’il ne s’agit que d’une étape dans le processus d’évaluation continue des obligations déclaratives découlant de la législation de l’UE, l’examen des contraintes que celles-ci imposent et de leur incidence sur les parties prenantes se poursuivra.

La présente proposition prévoit d’apporter des modifications limitées et ciblées à la législation en vue de rationaliser des obligations déclaratives. Elle se fonde sur l’expérience tirée de la mise en œuvre de la législation. Ces modifications n’auront pas d’incidence significative sur la politique poursuivie, mais garantiront en revanche une mise en œuvre plus efficiente et plus efficace de celle-ci. Vu la nature ciblée de la proposition et l’absence d’autres options pertinentes, une analyse d’impact n’était pas utile.

La présente proposition est une proposition REFIT visant à simplifier la législation et à alléger les contraintes imposées aux parties prenantes.

Elle réduira la charge administrative pesant sur les autorités compétentes en supprimant une obligation de déclaration statistique redondante.

Sans objet.

Sans objet.

Sans objet.