Avis institutionnel52024AE1418
Avis du Comité économique et social européen — Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant l’amélioration des conditions de travail des stagiaires et le contrôle du respect de ces conditions ainsi que la lutte contre les relations d’emploi traditionnelles déguisées en stages (la directive Stages) — Proposition de recommandation du Conseil relative à un cadre de qualité renforcé pour les stages
| CELEX | 52024AE1418 |
| Type | Avis institutionnel |
| Date | jeudi 11 juillet 2024 |
Résumé IA
Cet avis du Comité économique et social européen (CESE) soutient la proposition de directive visant à améliorer les conditions de travail des stagiaires, en luttant notamment contre les abus consistant à déguiser des relations d'emploi classiques en stages. Il approuve également le renforcement du cadre de qualité pour les stages, tout en formulant des observations visant à préciser le champ d'application et à garantir l'effectivité des contrôles pour les professionnels du droit français.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2024/6029 | 23.10.2024 |
Avis du Comité économique et social européen
Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant l’amélioration des conditions de travail des stagiaires et le contrôle du respect de ces conditions ainsi que la lutte contre les relations d’emploi traditionnelles déguisées en stages (la «directive Stages»)
[COM(2024) 132 final — 2024/0068(COD)]
Proposition de recommandation du Conseil relative à un cadre de qualité renforcé pour les stages
[COM(2024) 133 final]
(C/2024/6029)
Rapporteure:
Nicoletta MERLO| Conseillers | Emanuele DAGNINO (pour la rapporteure) Robert PLUMMER (pour le groupe I) |
| Procédure législative | |
| Consultation | Commission européenne, 29.5.2024 Conseil, 4.7.2024 |
| Base juridique | Article 153, paragraphe 2, et article 304 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne |
| Documents de la Commission | |
| Objectifs de développement durable (ODD) pertinents | |
| Compétence | Section «Emploi, affaires sociales et citoyenneté» |
| Adoption en section | 25.6.2024 |
| Adoption en session plénière | 11.7.2024 |
| Session plénière no | 589 |
| Résultat du vote (pour/contre/abstentions) | 186/6/31 |
1. RECOMMANDATIONS
En ce qui concerne la proposition de directive, le Comité économique et social européen (CESE):
| 1.1. | fait observer que les apprentissages et les stages constituent deux pratiques professionnelles différentes qui impliquent l’apprentissage et la formation, et qu’il convient de les distinguer comme il se doit en éliminant la référence aux chevauchements faite au considérant 17; |
| 1.2. | recommande que les définitions figurant à l’article 2 n’obligent en aucun cas les États membres à qualifier les stages de «relation de travail» alors que, selon la réglementation en vigueur dans les États membres, cette pratique professionnelle ne relève pas de la définition de «stagiaire» établie par la directive; |
| 1.3. | propose que l’article 3 autorise les partenaires sociaux à déterminer conjointement les conditions de travail des stagiaires, y compris la possibilité de déroger au principe de l’égalité de traitement pour des raisons objectives liées aux différences de nature qui existent entre les stages et les relations de travail traditionnelles; |
| 1.4. | insiste sur l’importance pour les États membres de doter de ressources humaines et financières suffisantes les autorités compétentes chargées des contrôles et des inspections, conformément à l’article 4, et de reconnaître formellement le rôle important que peuvent jouer les partenaires sociaux dans les efforts déployés en matière de contrôle, de suivi et d’application tout en tenant compte des pratiques nationales en vigueur; |
| 1.5. | suggère, sans préjudice de l’appréciation de la question de savoir si le stagiaire est engagé dans une relation de travail conformément aux pratiques nationales et à la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, que les éléments énumérés à l’article 5, tel que modifié, soient pris en compte par les autorités compétentes et tous les acteurs concernés pour détecter les relations d’emploi traditionnelles déguisées en stages. En ce qui concerne la proposition de recommandation du Conseil, le CESE: |
| 1.6. | recommande de définir des critères de qualité minimaux pour chaque type de stage dans l’ensemble de l’UE et suggère d’y inclure une liste d’exemples de justifications fondées sur des motifs objectifs de dérogation, sans préjudice des approches nationales existantes, afin de garantir des normes élevées et un cadre de base commun dans tous les États membres; |
| 1.7. | estime qu’il est primordial de recueillir des données et de rassembler et de partager des exemples de bonnes pratiques nationales pour chaque type de stage au niveau de l’UE, dans le cadre du processus de réexamen et de mise en œuvre; |
| 1.8. | souligne l’importance d’une indemnisation équitable qui prenne également en considération les coûts éventuels liés à la participation à l’activité de formation et les dépenses de subsistance y afférentes, de sorte à veiller à ce que chacun puisse accéder de manière équitable à l’expérience de stage, et fait valoir qu’il pourrait être envisagé que le montant des indemnisations varie selon les différents types de stages; |
| 1.9. | demande, lorsque les lois et les pratiques nationales l’autorisent, que les représentants syndicaux soient inclus dans les deux propositions, aux paragraphes où il est fait référence aux représentants des travailleurs, et que des dispositions garantissent leur capacité à protéger systématiquement les stagiaires, même dans les cas où le stage ne constitue pas une relation de travail. |
2. NOTES EXPLICATIVES
Le CESE fait valoir que les stages constituent avant tout une expérience de formation et d’apprentissage axée sur le développement des aptitudes et compétences, en particulier celles des jeunes, qu’ils contribuent à accroître leur employabilité et leurs perspectives en matière d’emploi et qu’ils favorisent la formation d’un esprit d’entreprise.
Le CESE souscrit à l’objectif d’améliorer la qualité des stages dans l’ensemble de l’Union européenne, en particulier s’agissant du contenu d’apprentissage et de formation et des conditions de travail, en vue de faciliter le passage du parcours pédagogique, du chômage ou de l’inactivité à l’emploi, ainsi que pour garantir l’authenticité des stages et vérifier qu’ils ne dissimulent pas des relations de travail. En outre, le CESE attire l’attention sur le fait que les stages nécessitent un investissement considérable de la part des entreprises et des entrepreneurs en ce qui concerne le temps et les ressources qu’ils consacrent à garantir la réussite du stage.
Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant l’amélioration des conditions de travail des stagiaires et le contrôle du respect de ces conditions ainsi que la lutte contre les relations d’emploi traditionnelles déguisées en stages (la «directive Stages»)
Arguments à l’appui de la recommandation 1.1
| 2.1. | Chevauchements éventuels entre les stages et les apprentissages (considérant 17): il existe un risque que la proposition de directive sur les stages couvre certains aspects de la recommandation relative à un cadre européen pour un apprentissage efficace et de qualité. Toutefois, le CESE fait observer que les apprentissages et les stages constituent deux pratiques professionnelles différentes, poursuivant chacune ses propres objectifs et faisant l’objet de réglementations différentes dans les États membres, et qu’il convient dès lors de les distinguer comme il se doit. Les principes énoncés dans la recommandation du Conseil relative à un cadre européen pour un apprentissage efficace et de qualité traitent de manière suffisante des aspects relatifs à la qualité et à l’efficacité de cet instrument. La référence à d’éventuels chevauchements devrait être supprimée de la proposition de directive. |
Arguments à l’appui de la recommandation 1.2
| 2.2. | Définitions (article 2) et champ d’application personnel: le champ d’application de la directive est déterminé par les définitions des notions de «stagiaire» et de «stage». La première est fondée à la fois sur la définition nationale du terme «salarié» et sur celle adoptée par la Cour de justice de l’Union européenne. La définition du terme «stage» semble être plus large et inclure toute sorte de stages, sans référence au type de contrat ou de relation de travail, et ne mentionne que la pratique professionnelle comportant une composante «formation» importante. Si le terme «stage» est prédominant dans la section consacrée aux relations de travail déguisées, la section traitant de l’application de la législation s’articule autour de la notion de «stagiaire». Il serait nécessaire de clarifier davantage la manière dont les deux notions interagissent en ce qui concerne les différentes dispositions. En outre, étant donné que de nombreux États membres considèrent que les stages ne relèvent pas foncièrement du monde de l’emploi et qu’ils les réglementent en tant que tels, il convient de préciser, au moins dans les considérants, que la directive n’engage pas les États membres à transformer leurs modèles réglementaires pour les aligner sur ceux qui régissent l’emploi. Le principal objectif de la directive étant de mettre un terme aux pratiques qui consistent à recourir aux stages pour dissimuler des relations de travail, les États membres qui adoptent ces modèles devraient être invités à respecter la recommandation, à adapter leur réglementation afin de mieux évaluer quand une relation de travail est déguisée et à favoriser le respect des droits du «faux stagiaire». |
Arguments à l’appui de la recommandation 1.3
| 2.3. | Principe de non-discrimination (art. 3): étant donné qu’aux fins de la proposition de directive, le stagiaire est un travailleur engagé dans une expérience d’apprentissage et que, par conséquent, cette situation peut être distinguée de celle des travailleurs qualifiés et spécialisés, la définition des raisons objectives justifiant une dérogation au principe de non-discrimination est validée. Le CESE propose, eu égard à la diversité des négociations collectives qui peuvent exister en Europe, que le projet de directive permette aux partenaires sociaux de fixer conjointement des conditions de travail pour les stagiaires, ce qui inclut la possibilité pour eux de déroger au principe de l’égalité de traitement pour des raisons objectives liées aux différences de nature qui existent entre les stages et les relations d’emploi traditionnelles. Toutefois, certaines conditions de travail, telles que celles liées à la santé et la sécurité, devraient toujours être respectées. |
Arguments à l’appui de la recommandation 1.4
| 2.4. | Mesures de lutte contre les relations de travail traditionnelles déguisées en stages (article 4): des contrôles et des inspections effectifs menés par les autorités compétentes jouent un rôle crucial dans la lutte contre de telles relations de travail déguisées. À cet égard, les États membres devraient être tenus de soutenir lesdites autorités grâce à des ressources humaines et financières suffisantes, adaptées aux besoins découlant du contexte national, pour leur permettre d’accomplir cette tâche primordiale. Le CESE souligne qu’aux côtés des autorités compétentes, les partenaires sociaux, en fonction de la législation et des pratiques en place dans le pays, peuvent jouer un rôle essentiel dans les efforts déployés en matière de contrôle, de suivi et d’application. |
Arguments à l’appui de la recommandation 1.5
| 2.5. | Évaluation des relations de travail traditionnelles déguisées en stages (art. 5): cet article dresse une liste de divers éléments à prendre en compte lors de l’évaluation d’un prétendu stage. Le libellé de la disposition est flou en ce qui concerne les types de mécanismes qu’elle établit et, plus particulièrement, les rôles que jouent les différents éléments. Le CESE estime qu’en vue de faciliter une compréhension commune de ce qui constitue une utilisation abusive des stages, l’article 5 devrait être formulé de manière à fournir aux autorités compétentes et à tous les acteurs concernés un ensemble indicatif de critères objectifs permettant d’évaluer un prétendu stage. Cette évaluation doit tenir compte, entre autres, des éléments indicatifs énumérés à l’article 5 afin de détecter les relations d’emploi traditionnelles déguisées en stages, sans préjudice de l’évaluation de l’existence d’une relation de travail pour le stagiaire conformément à la pratique nationale et à la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne. En outre, l’absence de responsable devrait également figurer parmi les éléments à prendre en considération [article 5, paragraphe 1, point a)]; de même, les informations à fournir par l’employeur (article 5, paragraphe 2) devraient aussi inclure des données relatives à l’existence d’un responsable. Enfin, les conditions justifiant une durée excessive ou la répétition d’un stage auprès d’un même employeur devraient être mieux précisées [article 5, paragraphe 3, point a)], y compris la possibilité d’y déroger lorsque les conditions nationales existantes le justifient. |
Observations complémentaires
| 2.6. | Procédures au nom ou en soutien des stagiaires (art. 8): en vertu de cet article, les représentants des travailleurs devraient être habilités à engager des procédures au nom ou en soutien des stagiaires. D’une part, l’utilisation du terme «stagiaire» risque d’empêcher les représentants des travailleurs d’intervenir en soutien à ceux qui occupent des postes présentés comme des stages s’ils ne bénéficient pas d’un contrat de travail (voir article 2, point b). D’autre part, dans de nombreux cas, les stagiaires ne sont pas enclins à exercer leurs droits par crainte de perdre une future chance d’emploi. Cette disposition devrait être conçue de manière à garantir que, dans les contextes nationaux où les lois ou les pratiques nationales autorisent les syndicats à agir sans le consentement du travailleur concerné afin de protéger l’intérêt collectif qu’ils poursuivent, ces mêmes représentants syndicaux des travailleurs puissent agir même sans le consentement des stagiaires. |
| 2.7. | Protection contre les traitements et conséquences défavorables (article 9): cet article doit s’entendre comme étant applicable dans les cas où les systèmes juridiques des États membres ne prévoient aucune mesure garantissant à cet égard un niveau adéquat de protection aux stagiaires en tant que travailleurs. |
Proposition de recommandation du Conseil relative à un cadre de qualité renforcé pour les stages
Arguments à l’appui de la recommandation 1.6
| 2.8. | La proposition vise à couvrir tous les types de stages, mais ne tient pas suffisamment compte des divergences entre les différents types de stages et leurs applications variées dans les États membres. Le CESE recommande de définir des critères de qualité minimaux pour chaque type de stage dans l’ensemble de l’Union européenne afin de garantir des normes élevées et un cadre de base commun dans tous les États membres. |
| 2.9. | Objectif et champ d’application (2): le champ d’application de la recommandation est très vaste. Bien que les dispositions soient relativement souples, la proposition tient compte de la nature différente des stages uniquement en ce qui concerne les stagiaires dans une relation de travail. D’autres différenciations ne sont envisagées que dans les divers considérants (par exemple, la durée, aux considérants 24 à 26). Une plus grande attention pourrait être accordée à cette question afin de fournir des orientations aux États membres sur l’application des principes et des mesures établis dans des situations différentes. |
| 2.10. | Raisons objectives justifiant les dérogations: certaines des mesures recommandées pourraient faire l’objet de dérogations fondées sur des raisons objectives, à savoir une durée raisonnable, des stages consécutifs et une expérience professionnelle antérieure. Cette clause générale pourrait être interprétée de diverses manières à l’échelle des États membres et il pourrait être opportun d’inclure une liste d’exemples de justifications, sans préjudice des approches nationales existantes. |
Arguments à l’appui de la recommandation 1.7
| 2.11. | Dans le cadre du processus de réexamen et de mise en œuvre, compte tenu de la nature hétérogène de l’instrument, de ses divers champs d’application et de ses différentes mises en œuvre dans les États membres, le CESE estime qu’il est essentiel de recueillir des données et de rassembler et de partager des exemples de bonnes pratiques nationales pour chaque type de stage au niveau de l’UE, en particulier les stages proposés librement sur le marché. |
Arguments à l’appui de la recommandation 1.8
| 2.12. | Rémunération équitable (6): en réponse aux demandes de certains secteurs d’interdire les stages non rémunérés, la Commission a recommandé que les stagiaires soient rémunérés équitablement, «en tenant compte d’éléments tels que les tâches et les responsabilités qui leur sont confiées, l’intensité de leur travail et le poids de la composante “apprentissage et formation”». À cet égard, hormis les cas où le stage est considéré comme une relation de travail, qui sont couverts par la proposition de directive, il pourrait être approprié d’utiliser le terme «indemnisation» au lieu de «rémunération» et d’établir un lien entre ce soutien et les éventuels coûts supportés par le stagiaire pour participer au stage ainsi que les dépenses de subsistance y afférentes, notamment les frais de transport, l’alimentation ou le logement, entre autres, et de les prendre en charge sous la forme d’une indemnité de participation. L’on pourrait envisager que le montant des indemnisations varie selon les différents types de stages. Cette approche semble équilibrée et reconnaît qu’un stage s’inscrit dans le contexte d’une expérience professionnelle comportant une composante «formation» importante, et que les tâches effectuées ne sont pas les mêmes, ni du même niveau, que celles effectuées par les salariés traditionnels, mais garantit dans le même temps un accès égalitaire pour tous aux possibilités de stage. |
Arguments à l’appui de la recommandation 1.9
| 2.13. | Canaux permettant de signaler les pratiques abusives (15): ces canaux devraient être accessibles aux stagiaires, aux syndicats et aux représentants des travailleurs, conformément aux règles et pratiques nationales en vigueur. |
| 2.14. | Rôle des représentants des travailleurs (33): voir ci-dessus la question du consentement des stagiaires (paragraphe 2.6). |
Observation complémentaire
| 2.15. | Rôle des services de l’emploi et des autres prestataires de services d’orientation professionnelle (20): lorsque ces services contribuent à promouvoir les stages, leur rôle pourrait être étendu afin d’y inclure l’évaluation de la qualité des offres de stage en analysant les avis de vacance et les informations figurant dans les annonces, en particulier lorsque les stages sont financés par des fonds publics (par exemple par la garantie pour la jeunesse). |
3. AMENDEMENTS PROPOSÉS À LA PROPOSITION LÉGISLATIVE DE LA COMMISSION
Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant l’amélioration des conditions de travail des stagiaires et le contrôle du respect de ces conditions ainsi que la lutte contre les relations d’emploi traditionnelles déguisées en stages (la «directive Stages»)
Amendement 1
Lié aux recommandations no 1.1 et 1.2.
Considérant 17
Modifier
| Texte proposé par la Commission | Amendement du CESE | ||||
|
|
Exposé des motifs
Voir les points 2.1 et 2.2.
Amendement 2
lié à la recommandation 1.4
Article 4
Modifier
| Texte proposé par la Commission | Amendement du CESE |
| Article 4 | Article 4 |
| Mesures de lutte contre les relations de travail traditionnelles déguisées en stages | Mesures de lutte contre les relations de travail traditionnelles déguisées en stages |
| Les États membres prévoient la réalisation de contrôles et d’inspections efficaces par les autorités compétentes visant à détecter et à réprimer les pratiques consistant à déguiser en stage une relation de travail traditionnelle, qui se traduisent par des niveaux de protection, y compris concernant les conditions de travail et la rémunération, inférieurs à ceux auxquels le travailleur concerné pourrait prétendre en vertu du droit de l’Union ou de la législation, des conventions collectives ou de la pratique nationales. | Les États membres prévoient la réalisation de contrôles et d’inspections efficaces par les autorités compétentes visant à détecter et à réprimer les pratiques consistant à déguiser en stage une relation de travail traditionnelle, qui se traduisent par des niveaux de protection, y compris concernant les conditions de travail et la rémunération, inférieurs à ceux auxquels le travailleur concerné pourrait prétendre en vertu du droit de l’Union ou de la législation, des conventions collectives ou de la pratique nationales. |
|
| Les partenaires sociaux, en fonction de la législation et des pratiques en place dans le pays, peuvent jouer un rôle essentiel dans les efforts déployés en matière de contrôle, de suivi et d’application. |
Exposé des motifs
Voir le paragraphe 2.4 du présent avis.
Amendement 3
lié à la recommandation 1.5
Article 5
Modifier
| Texte proposé par la Commission | Amendement du CESE | ||||
| Article 5 | Article 5 | ||||
| Évaluation des relations de travail traditionnelles déguisées en stages | Évaluation des relations de travail traditionnelles déguisées en stages | ||||
| 1. Pour déterminer si un stage présenté comme tel constitue en réalité une relation de travail traditionnelle, les autorités compétentes procèdent à une évaluation globale de tous les éléments de fait pertinents. Cette évaluation tient compte, entre autres, des éléments indicatifs suivants: | 1. Pour déterminer si un stage présenté comme tel constitue en réalité une relation de travail traditionnelle, les autorités compétentes procèdent à une évaluation globale de tous les éléments de fait pertinents. Cette évaluation tient compte, entre autres, des éléments indicatifs suivants afin de déceler l’existence d’une relation de travail traditionnelle déguisée en stage : | ||||
|
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| ||||
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| ||||
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| ||||
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| ||||
| 2. Afin de permettre aux autorités compétentes de procéder à l’évaluation visée au paragraphe 1, l’employeur fournit à ces autorités, à leur demande, les informations suivantes: | 2. Afin de permettre aux autorités compétentes de procéder à l’évaluation visée au paragraphe 1, l’employeur fournit à ces autorités, à leur demande, les informations suivantes , à moins que lesdites informations ne leur soient directement accessibles : | ||||
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| ||||
| 3. Afin de faciliter l’évaluation visée au paragraphe 1, les États membres: | 3. Afin de faciliter l’évaluation visée au paragraphe 1, les États membres , avec la participation des partenaires sociaux : | ||||
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| ||||
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| ||||
| Les États membres peuvent prévoir des exceptions à la limite temporelle visée au point a) lorsqu’une durée plus longue est justifiée par des raisons objectives. | Les États membres peuvent prévoir des exceptions à la limite temporelle visée au point a) lorsqu’une durée plus longue est justifiée par des raisons objectives. |
Exposé des motifs
Voir le paragraphe 2.5 du présent avis.
Proposition de recommandation du Conseil relative à un cadre de qualité renforcé pour les stages
Amendement 4
lié à la recommandation 1.8
Paragraphe 6
Modifier
| Texte proposé par la Commission | Amendement du CESE | ||||
|
|
Exposé des motifs
Voir le paragraphe 2.12 du présent avis.
Bruxelles, le 11 juillet 2024.
Le président
du Comité économique et social européen
Oliver RÖPKE
ANNEXE
Les amendements suivants, qui ont recueilli au moins le quart des suffrages exprimés, ont été rejetés au cours des débats (article 74, paragraphe 3, du règlement intérieur):
AMENDEMENT 1
Proposé par
|
| BLIJLEVENS René |
|
| DANISMAN Mira-Maria |
|
| MINCHEVA Mariya |
|
| POTTIER Jean-Michel |
|
| SCHWENG Christa |
SOC/805 — Directive Stages et un cadre de qualité renforcé pour les stages
Paragraphe 2.8
Modifier comme suit
| Avis de section | Amendement |
| La proposition vise à couvrir tous les types de stages, mais ne tient pas suffisamment compte des divergences entre les différents types de stages et leurs applications variées dans les États membres. Le CESE recommande de définir des critères de qualité minimaux pour chaque type de stage dans l’ensemble de l’Union européenne afin de garantir des normes élevées et un cadre de base commun dans tous les États membres . | La proposition vise à couvrir tous les types de stages, mais ne tient pas suffisamment compte des divergences entre les différents types de stages et leurs applications variées dans les États membres. Le CESE rappelle que les principes de qualité énoncés dans la recommandation de 2014 relative au cadre de qualité pour les stages ont été jugés valables et prend note des principes de qualité énoncés dans la proposition de recommandation du Conseil tout en suggérant qu’ils soient appliqués sans préjudice des approches nationales existantes . |
Exposé des motifs
Les principes de qualité qui figurent actuellement dans la proposition de recommandation du Conseil devraient toujours être appliqués dans le respect des différents modèles et pratiques en vigueur dans les États membres.
Résultat du vote:
| Voix pour: | 90 |
| Voix contre: | 116 |
| Abstentions: | 11 |
AMENDEMENT 2
Proposé par
|
| BLIJLEVENS René |
|
| DANISMAN Mira-Maria |
|
| MINCHEVA Mariya |
|
| POTTIER Jean-Michel |
|
| SCHWENG Christa |
SOC/805 — Directive Stages et un cadre de qualité renforcé pour les stages
Paragraphe 1.6
Modifier comme suit
| Avis de section | Amendement |
| recommande de définir des critères de qualité minimaux pour chaque type de stage dans l’ensemble de l’UE et suggère d’y inclure une liste d’exemples de justifications fondées sur des motifs objectifs de dérogation, sans préjudice des approches nationales existantes , afin de garantir des normes élevées et un cadre de base commun dans tous les États membres ; | rappelle que les principes de qualité établis dans la recommandation de 2014 relative au cadre de qualité pour les stages ont été jugés valables et prend note des principes de qualité énoncés dans la proposition de recommandation du Conseil tout en suggérant que ces principes soient appliqués sans préjudice des approches nationales existantes; |
Exposé des motifs
Les principes de qualité qui figurent actuellement dans la proposition de recommandation du Conseil devraient toujours être appliqués dans le respect des différents modèles et pratiques en vigueur dans les États membres.
Résultat du vote:
| Voix pour: | 90 |
| Voix contre: | 116 |
| Abstentions: | 11 |
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6029/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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