Avis institutionnel52024AE2217
Avis du Comité économique et social européen — Ouvrir la voie à l’adhésion des Balkans occidentaux à l’Union européenne (avis exploratoire)
| CELEX | 52024AE2217 |
| Type | Avis institutionnel |
| Date | mercredi 18 septembre 2024 |
Résumé IA
Cet avis exploratoire du Comité économique et social européen examine les conditions et les défis de l'intégration des Balkans occidentaux dans l'UE, en mettant l'accent sur les réformes économiques, sociales et démocratiques nécessaires. Il souligne l'importance de la convergence économique, du renforcement de l'État de droit et de la participation de la société civile pour préparer ces pays à l'adhésion. Pour un professionnel du droit français, ce texte éclaire les enjeux juridiques et institutionnels liés à l'élargissement, notamment en matière de respect des critères de Copenhague et d'harmonisation législative.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2024/6872 | 28.11.2024 |
Avis du Comité économique et social européen
Ouvrir la voie à l’adhésion des Balkans occidentaux à l’Union européenne
(avis exploratoire)
(C/2024/6872)
Rapporteur:
Andrej ZORKOCorapporteur:
Ionuț SIBIAN| Conseillère | Simonida KACARSKA, conseillère du rapporteur |
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| Décision de l’assemblée plénière | 19.3.2024 |
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| Consultation | 14.3.2024, lettre de la présidence hongroise du Conseil de l’Union européenne |
| Base juridique | Article 304 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne |
| Compétence | Section «Relations extérieures» |
| Adoption en section | 17.7.2024 |
| Adoption en session plénière | 18.9.2024 |
| Session plénière no | 590 |
| Résultat du vote (pour/contre/abstentions) | 165/3/3 |
1. Conclusions et recommandations
| 1.1. | Le CESE rappelle que les Balkans occidentaux sont les plus anciens candidats à l’adhésion et que faciliter leur intégration en son sein est une priorité stratégique pour l’Union européenne. Il appelle de ses vœux un processus d’adhésion crédible et fondé sur le mérite, qui renforcerait l’Union sur le plan tant politique que socio-économique. Le CESE se déclare fermement convaincu qu’une approche graduelle, prévisible et fondée sur le mérite pour obtenir toujours plus d’avantages au cours du processus d’adhésion à l’Union est la meilleure façon de procéder à l’élargissement de l’Union. |
| 1.2. | Un processus d’adhésion crédible nécessite de donner à la société civile organisée un rôle significatif, ce que le CESE a directement soutenu dans le cadre de son initiative relative aux membres de pays candidats à l’élargissement (1). En tant que premier organe de l’UE à avoir associé des représentants de pays candidats à ses travaux quotidiens, le CESE invite les autres organes et institutions de l’Union à faire participer aux leurs les représentants de pays candidats et candidats potentiels ainsi qu’à utiliser au mieux la nouvelle méthodologie d’adhésion. |
| 1.3. | Le CESE se félicite de l’adoption de la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux en tant qu’instrument de soutien tangible au développement socio-économique de la région. Le Comité accueille favorablement la solide approche de conditionnalité qui est celle de cette facilité, laquelle met l’accent sur les réformes clés de la démocratie, de l’état de droit et des droits de l’homme, y compris les droits des minorités. Cette approche ne sera efficace que si les appréciations de la Commission sont méthodiques, objectives et transparentes. Le CESE recommande à la Commission de publier des orientations claires et transparentes quant à la manière d’appliquer l’ensemble de conditions proposées. |
| 1.4. | L’écart socio-économique entre les partenaires des Balkans occidentaux et l’UE demeure un défi. Pour parvenir à la convergence, tous les partenaires doivent intensifier leurs efforts de réforme afin de tirer parti de la dynamique d’élargissement actuelle et de démontrer la valeur des investissements financiers européens supplémentaires dans le développement de la région (2). |
| 1.5. | Le CESE demande à la Commission d’aider les pays candidats et candidats potentiels à évaluer à la fois les avantages et les inconvénients d’une intégration précoce au marché, comme le prévoit la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux, en recensant ceux qui seront affectés négativement et en mettant en œuvre des mesures d’atténuation ajustées aux besoins. Cette dimension sera essentielle pour prévenir l’érosion du soutien de l’opinion publique à l’adhésion à l’Union dans les pays candidats et pour faciliter leur intégration harmonieuse dans le marché unique européen, sans oublier les normes sociales et de travail requises, conformément au modèle social européen. La Commission devrait de surcroît veiller à ce que, lors de l’élaboration de ces mesures, les contributions des partenaires sociaux et des organisations de la société civile soient sollicitées en temps utile et dûment prises en considération (3). |
| 1.6. | Conformément au principe de partenariat de l’UE et aux objectifs sociaux et économiques de la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux, le CESE souligne que les programmes de réforme et les accords contraignants ultérieurs doivent comporter un résumé des mécanismes pertinents permettant d’associer les partenaires sociaux et les organisations de la société civile, ainsi que du processus de consultation et des indicateurs respectifs décrivant la manière dont les contributions des parties prenantes ont été prises en compte. Nous rappelons qu’il est nécessaire que les comités de suivi suivent la mise en œuvre de la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux sur la base du principe de partenariat. |
| 1.7. | Le CESE rappelle l’importance de la coopération régionale et des relations de bon voisinage tout au long du processus d’adhésion, et il se félicite que la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux accorde un caractère prioritaire au développement du marché commun régional et à son plan d’action au-delà de 2024. |
| 1.8. | Le CESE salue l’objectif spécifique que fixe la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux d’accélérer la transition écologique. Cet objectif se veut en cohérence avec le programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux de 2020 et couvre l’ensemble des secteurs économiques, en particulier celui de l’énergie, notamment par la transition vers une économie décarbonée, neutre pour le climat, résiliente au changement climatique et circulaire. La facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux devrait encourager ou faciliter les réformes nationales et également soutenir la création de nouvelles infrastructures ou la modernisation des infrastructures existantes, conduisant ainsi à la transition énergétique et à la décarbonation. Le CESE insiste sur la nécessité de prendre en compte la dimension sociale de la transition écologique vers une économie et une société inclusives et justes. |
| 1.9. | Le CESE insiste fortement sur la nécessité pour toutes les parties, y compris l’Union, de mener un dialogue social fondé sur le principe de partenariat (4) et de soutenir le développement d’un environnement propice au travail des organisations de la société civile. Il souligne également l’importance d’inclure de façon systématique, significative et opportune les partenaires sociaux et les organisations de la société civile dans les négociations d’adhésion à l’Union, ainsi que, dans ce contexte, le rôle important des comités consultatifs mixtes (CCM) de la société civile. Le CESE invite les institutions de l’UE et des partenaires des Balkans occidentaux à examiner attentivement les recommandations énoncées dans les déclarations communes des CCM et à les mettre en œuvre. |
| 1.10. | Le CESE reconnaît l’intérêt des travaux de suivi et des recommandations des organisations de la société civile dans les Balkans occidentaux en ce qui concerne le rôle que joue l’Union pour soutenir un environnement plus propice au développement de la société civile (5). En outre, le Comité invite instamment la Commission à prendre des mesures face aux tentatives manifestes de résorber l’espace civique et à prendre davantage en compte ces questions dans la stratégie d’élargissement et les rapports par pays. |
| 1.11. | Le CESE demande que les programmes et les structures régionales de l’Union soient renforcés afin de toucher davantage de jeunes dans les Balkans occidentaux et de favoriser une culture d’échange et de collaboration en leur offrant des possibilités de formation, de bourses d’études, de mobilité, de volontariat et d’emploi de qualité qui soient pertinentes. |
| 1.12. | Le CESE souligne que l’alignement complet des Balkans occidentaux sur la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) de l’Union demeure une pierre angulaire des dispositions européennes en matière de conditionnalité, comme le souligne la dernière déclaration du sommet UE-Balkans occidentaux de 2023 (6). |
| 1.13. | Le CESE prie instamment la Commission de renforcer la capacité de ses directions, en particulier de la direction générale du voisinage et des négociations d’élargissement (DG NEAR), à gérer le processus d’adhésion, en tenant compte de l’augmentation du nombre de pays candidats à l’adhésion à l’Union et de la priorité politique de l’élargissement. |
| 1.14. | Le CESE insiste sur la nécessité pour l’Union d’adopter une attitude volontariste dans le traitement des différends bilatéraux entre les États membres et les pays candidats. Ces litiges entravent souvent les progrès et nuisent aux forces politiques pro-européennes dans les pays candidats et candidats potentiels, ce qui entraîne une stagnation, voire un retour en arrière, des réformes orientées vers l’Union. |
| 1.15. | Le CESE reconnaît que, pour que l’élargissement soit couronné de succès, parallèlement à la préparation des candidats à l’adhésion, l’UE doit se réformer et être prête à inclure davantage de membres. Ses institutions doivent fournir des informations fiables sur l’incidence escomptée de l’élargissement pour les citoyens, tant au sein de l’UE que dans les pays candidats. |
2. Balkans occidentaux: la crédibilité de la politique d’adhésion à l’Union sur le banc d’essai
| 2.1. | Dans sa communication de mars 2024 sur les réformes préalables à l’élargissement, la Commission européenne observe que «[l]’élargissement accroît la compétitivité et le potentiel de croissance du marché unique en créant de nouvelles économies d’échelle et de nouvelles possibilités pour les citoyens et les entreprises de l’UE. Il améliore la sécurité énergétique, promeut des normes plus élevées sur les plans environnemental et social, ainsi qu’en matière de santé et de protection des consommateurs, et favorise l’action mondiale pour le climat. Plus fondamentalement, un élargissement bien géré confère une ampleur accrue et un ancrage à la démocratie, à l’état de droit, à la stabilité, à la sécurité extérieure et intérieure, ainsi qu’au respect des droits fondamentaux sur l’ensemble de notre continent» (7). |
| 2.2. | En réponse à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, l’Union a donné un nouvel élan à l’élargissement. En décembre 2023, le Conseil européen est convenu d’ouvrir des négociations d’adhésion avec la Moldavie et l’Ukraine et d’accorder, sous condition, le statut de pays candidat à la Géorgie. En mars 2024, le Conseil a marqué son accord pour entamer des négociations d’adhésion avec la Bosnie-Herzégovine. |
| 2.3. | Les pays des Balkans occidentaux sont les plus anciens candidats à l’adhésion à l’Union, la perspective d’adhésion leur ayant été accordée dès 2003 dans le cadre de l’agenda de Thessalonique. Malgré sa faible étendue géographique et la taille limitée de sa population, la région a été confrontée à de nombreux défis sur la voie de l’adhésion à l’UE, dont notamment un ralentissement général du processus d’élargissement de l’Union et des progrès insuffisants de la part des pays candidats. |
| 2.4. | Le niveau d’intégration économique de la région avec l’UE est déjà très élevé, avant tout en raison des accords de stabilisation et d’association (8). Des études ont montré que la charge financière pesant sur les États membres actuels de l’Union du fait de l’élargissement aux Balkans occidentaux se situe entre 0,014 % et 0,026 % du RNB des États membres, soit entre 1,6 et 10,8 EUR par habitant et par an (9). Compte tenu de cette évaluation, il est dans l’intérêt de l’Union européenne de s’élargir à la région, dans la mesure où cet élargissement améliorerait, en définitive, sa position géoéconomique en créant des liens plus étroits et un engagement politique en faveur des efforts visant à favoriser la résilience des chaînes d’approvisionnement européennes. |
| 2.5. | Le CESE reconnaît que, pour que l’élargissement soit couronné de succès, parallèlement à la préparation des candidats à l’adhésion, l’Union doit se réformer et être prête à inclure davantage de membres. Ses institutions doivent fournir des informations fiables sur l’incidence escomptée de l’élargissement pour les citoyens, tant en son sein que dans les pays candidats. En outre, le CESE souligne qu’il importe de renforcer les structures démocratiques dans l’UE, condition importante pour la poursuite des processus d’élargissement. |
| 2.6. | Les différends bilatéraux entre les États membres et les pays candidats des Balkans occidentaux ainsi qu’entre les pays candidats eux-mêmes ont fait peser une charge considérable sur le processus d’adhésion à l’Union. Le CESE souligne la nécessité pour l’UE d’adopter une position proactive dans le traitement desdits différends entre ses États membres et les pays candidats et demande au Conseil de prendre en considération les propositions d’experts visant à rationaliser la prise de décision dans les étapes intermédiaires du processus d’adhésion. Le Comité réitère la proposition de projets de collaboration régionaux favorisant les contacts interpersonnels, notamment au moyen de la diplomatie culturelle en tant qu’outil permettant de renforcer la confiance dans l’ensemble de la région de l’Europe du Sud-Est (10). |
| 2.7. | Eu égard aux difficultés que les États membres éprouvent pour atteindre l’unanimité en matière d’élargissement, le CESE estime que le Conseil devrait réétudier la possibilité d’instaurer le vote à la majorité qualifiée, ne serait-ce que pour les étapes médianes du processus d’adhésion à l’Union européenne. Cette démarche octroierait un rôle politique fort aux États membres, conformément aux intentions affichées par la nouvelle méthodologie en matière d’adhésion, mais éviterait aussi qu’ils ne fassent dérailler le processus alors qu’il est lancé, un tel comportement étant précisément le facteur qui mine aujourd’hui la confiance vis-à-vis de la politique d’élargissement et de sa capacité à susciter le changement (11). |
3. Les Balkans occidentaux dans la politique d’élargissement de l’Union au cours du cycle institutionnel 2019-2024
| 3.1. | Consciente de la nécessité de redynamiser son processus d’élargissement, l’UE a adopté, début 2020, une méthodologie d’adhésion révisée dans le but d’apporter à ce processus du dynamisme, de la prévisibilité et de meilleures perspectives d’intégration. Le CESE a accueilli favorablement cette méthodologie révisée, estimant que les Balkans occidentaux font partie intégrante de l’Europe et que l’inclusion de leurs partenaires dans l’Union représente un investissement géostratégique en faveur de la paix, la stabilité, la sécurité et la croissance socio-économique de l’ensemble du continent (12). |
| 3.2. | En mai 2024, l’Union européenne a adopté la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux en tant que nouvel instrument global visant à soutenir l’alignement de ses partenaires dans les Balkans occidentaux sur ses propres valeurs, dispositions législatives, règles, normes, politiques et pratiques, en vue de leur future adhésion. Cette facilité prévoit leur intégration progressive dans le marché unique de l’Union, ainsi que leur convergence socio-économique avec cette dernière. |
| 3.3. | Dans un avis qu’il a publié récemment, le CESE se félicite de l’engagement renouvelé en faveur de la convergence socio-économique et des réformes fondamentales exposées dans le nouveau plan de croissance et ladite facilité. Le CESE se déclare fermement convaincu qu’une approche graduelle, prévisible et fondée sur le mérite pour obtenir toujours plus d’avantages au cours du processus d’adhésion à l’Union est la meilleure façon de procéder à l’élargissement de l’Union. Dans cette optique, la Commission européenne devrait s’assurer que les bénéficiaires reçoivent en temps utile l’assistance technique requise pour s’aligner sur l’acquis et le mettre en œuvre (13), notamment dans le cadre du prochain instrument d’aide de préadhésion (IAP IV). |
| 3.4. | Malgré un enthousiasme et des progrès variables en ce qui concerne les réformes, y compris des périodes de stagnation, le CESE souligne la nécessité de perspectives crédibles d’adhésion reposant sur un processus prévisible et fondé sur le mérite (14). Il note que, face à un processus clair et prévisible et au large soutien de la Commission européenne, les Balkans occidentaux ont montré qu’ils étaient en mesure de tenir leurs engagements et de mettre en œuvre des réformes, comme dans le cas du processus de libéralisation du régime des visas. |
| 3.5. | Rappelant l’agenda de Thessalonique et les déclarations de Sofia, de Zagreb, de Brdo et de Tirana, le CESE confirme une nouvelle fois son attachement total et sans équivoque à la perspective de l’adhésion des Balkans occidentaux à l’Union européenne et appelle à accélérer le processus d’adhésion, sur la base de réformes crédibles menées par les partenaires, d’une conditionnalité équitable et rigoureuse et du principe des mérites propres, ce qui est dans notre intérêt mutuel (15). |
4. Un processus d’adhésion crédible et prévisible, axé sur les fondamentaux
| 4.1. | Le CESE reconnaît que le retard qu’a pris le processus d’adhésion dans les Balkans occidentaux ces dix dernières années a suscité la déception des citoyens de la région ainsi qu’une perte de confiance, au niveau sociétal et politique, entre l’Union et la région. Néanmoins, bien qu’ils patientent depuis plus de deux décennies aux portes de l’Union, les citoyens des Balkans occidentaux restent favorables à l’adhésion. Il est essentiel de rétablir la crédibilité du processus en répondant aux principales préoccupations de la population, notamment en ce qui concerne l’état de droit. |
| 4.2. | Le CESE souligne l’importance de l’approche reposant sur le principe de la «priorité aux fondamentaux», et demande à la Commission de procéder à des évaluations rigoureuses et objectives des réformes pour garantir la crédibilité du processus d’élargissement. |
| 4.3. | Le CESE prie instamment la Commission de renforcer la capacité de ses directions, en particulier de la DG NEAR, à gérer efficacement le processus d’adhésion compte tenu de l’augmentation du nombre de pays candidats à l’adhésion à l’Union et de l’importance politique de l’élargissement. Il est essentiel de disposer d’effectifs et de ressources en suffisance pour pouvoir répondre aux exigences techniques et garantir un processus d’adhésion qui soit crédible, équitable et rigoureux, fondé sur des réformes, des conditions et des mérites. Le renforcement de la DG NEAR et l’autonomisation de sa direction politique renforceront l’engagement de l’Union en faveur de l’élargissement et soutiendront efficacement tous les pays concernés par ce processus. |
| 4.4. | Le CESE invite la Commission à utiliser les instruments qui ont, par le passé, contribué à la crédibilité du processus d’adhésion à l’Union, tels que les partenariats pour l’adhésion lors des élargissements de 2004 et de 2007, ainsi que les rapports de mission par les pairs et les feuilles de route pour faciliter le processus d’évaluation comparative, en particulier en ce qui concerne les fondamentaux. |
| 4.5. | Le CESE prie instamment la Commission d’inclure l’ensemble de la région dans le mécanisme de protection de l’état de droit et lui demande de soutenir les travaux du groupe ad hoc du CESE sur les droits fondamentaux et l’état de droit, qui effectue des «bilans de santé» de la société civile dans les pays candidats, en complément du rapport de la Commission sur l’état de droit. Le CESE reconnaît la richesse du travail de suivi effectué et les recommandations que les organisations de la société civile des Balkans occidentaux ont formulées en lien avec l’évaluation comparative de l’adhésion à l’UE (16). |
| 4.6. | Le CESE réaffirme la nécessité de promouvoir les droits fondamentaux dans le cadre du processus d’adhésion, notamment en associant l’ensemble des partenaires des Balkans occidentaux aux travaux de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne. Le CESE insiste également sur l’approche globale des droits fondamentaux et souligne la nécessité de mettre pleinement en œuvre les conventions de l’Organisation internationale du travail (OIT). |
5. Intégration progressive entre l’Union et les Balkans occidentaux
| 5.1. | Le CESE soutient le renforcement de l’intégration socio-économique des Balkans occidentaux dans le marché unique de l’Union au moyen de la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux et souligne la nécessité d’aider les gouvernements dans toutes les réformes nécessaires pour accéder aux éléments du marché unique définis dans cette facilité. Il encourage la Commission à procéder à une analyse plus approfondie et à proposer de nouveaux domaines d’intégration progressive pour la région, qui nécessitent de faibles coûts d’ajustement et offrent d’importants avantages aux citoyens et aux entreprises de la région déjà lors du processus d’adhésion. |
| 5.2. | Le CESE fait valoir que si l’intégration dans le marché présente des avantages, elle peut aussi engendrer des risques et des pertes pour les économies et les sociétés des pays candidats et candidats potentiels. Le CESE souligne l’importance du dialogue social et civique pour identifier et atténuer de tels risques. Par conséquent, il est essentiel d’aider les gouvernements à réaliser des analyses, à recenser les laissés pour compte et, en coopération avec les partenaires sociaux et commerciaux, mais aussi avec les organisations de la société civile, à mettre en œuvre rapidement des mesures de soutien adaptées, avec pour visée de faciliter la préparation aux pressions du marché unique. |
| 5.3. | Le CESE demande que soient élaborées des solutions appropriées pour la pleine intégration des pays des Balkans occidentaux sur les marchés du travail des États membres, afin d’éviter les risques de dumping salarial et social. En outre, le Comité recommande vivement à la Commission de mettre l’accent, dans le cadre du processus d’adhésion, sur la directive relative à des salaires minimaux adéquats (17) en tant que cadre permettant de créer les conditions d’une augmentation progressive du taux de couverture des négociations collectives. |
| 5.4. | Le CESE accueille favorablement la proposition de la Commission d’augmenter l’assistance financière aux pays candidats par l’intermédiaire de la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux. Une telle démarche est essentielle pour le développement socio-économique et pour garantir l’engagement politique en faveur des réformes dont ces pays ont besoin sur la voie de leur adhésion. Le CESE insiste en outre sur l’importance d’aligner progressivement le soutien aux pays candidats sur les instruments financiers des États membres pour assurer une transition sans accrocs vers l’adhésion. |
| 5.5. | Le CESE note que la méthodologie révisée en matière d’élargissement pour les pays candidats prévoit la possible «participation des pays en tant qu’observateurs aux grandes réunions de l’UE portant sur des sujets revêtant pour eux une importance substantielle» (18). Toutefois, le nouveau plan de croissance ne mentionne que la «participation la plus large possible aux groupes d’experts de la Commission», excluant ainsi d’autres formes possibles de participation institutionnelle des pays candidats. |
| 5.6. | Le CESE rappelle l’importance de la coopération régionale et des relations de bon voisinage tout au long du processus d’adhésion, et il se félicite que la proposition de la Commission accorde un caractère prioritaire au développement du marché commun régional (MRC) et à son plan d’action au-delà de 2024. Le CESE se félicite de l’approche de la Commission selon laquelle, si un pays fait obstacle à la coopération régionale, ses actions propres sont bloquées, mais pas celles de ses voisins. Dans le même temps, le CESE note le manque de précisions concernant la mise en œuvre d’une telle approche dans la pratique, notamment en ce qui concerne le fonctionnement du marché commun régional. |
| 5.7. | Le CESE souligne que le processus d’adoption de la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux et des programmes nationaux de réforme n’a pas donné suffisamment de place au dialogue et à la contribution de la société civile organisée dans les Balkans occidentaux. Le CESE réitère sa recommandation de tenir compte des meilleures pratiques de la facilité pour la reprise et la résilience de l’Union et du suivi qui y est associé, afin d’assurer un dialogue social dans les pays candidats et candidats potentiels des Balkans occidentaux (19). |
6. Convergence socio-économique en vue de l’adhésion à l’Union
| 6.1. | Le rythme et l’ampleur de la convergence socio-économique entre les partenaires des Balkans occidentaux et l’Union n’ont pas répondu aux attentes, freinant ainsi les progrès sur la voie de l’adhésion. Il est essentiel d’agir beaucoup plus énergiquement en matière de convergence afin d’améliorer la qualité de vie des citoyens, en particulier au vu du risque d’effritement du soutien public dans les Balkans occidentaux. Tous les partenaires doivent intensifier leurs efforts de réforme afin de tirer parti de la dynamique d’élargissement actuelle et de démontrer la valeur des investissements financiers européens supplémentaires dans le développement de la région (20). |
| 6.2. | Si le renforcement du développement socio-économique est l’une des principales conséquences de l’adhésion, il est aussi primordial que celui-ci soit soutenu dans le processus de préadhésion afin d’améliorer la qualité de vie dans les pays candidats à l’adhésion à l’UE et de soutenir la transformation de leurs politiques économiques et sociales, y compris l’adoption du modèle social européen. Dans ce contexte, la Commission devrait également se concentrer sur l’évaluation de l’augmentation de la qualité de vie dans ces pays au moyen d’un «tableau de bord social». |
| 6.3. | La transition vers une société démocratique a parfois laissé le champ libre à des organisations patronales et syndicales mal organisées, notamment au niveau régional. Le CESE affirme qu’il est essentiel, dans les Balkans occidentaux, d’aider les partenaires sociaux à encourager une forte représentation des organisations patronales et des syndicats. En outre, il est crucial d’encourager ces derniers à participer aux organisations européennes d’employeurs et de travailleurs, en s’appuyant sur l’expertise, les programmes de formation et les pratiques sociales de l’Union. |
7. Programme en matière d’environnement
| 7.1. | Le CESE a souligné qu’il estime que les Balkans occidentaux devraient poursuivre leurs efforts pour s’aligner sur les orientations, les objectifs et les valeurs de l’Union européenne, et que celle-ci devrait s’efforcer de faire participer les pays de la région à ses initiatives en lien avec le programme en matière d’environnement (21). Le Comité salue l’objectif spécifique que fixe la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux d’accélérer la transition écologique. Cet objectif se veut en cohérence avec le programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux de 2020 et couvre l’ensemble des secteurs économiques, en particulier celui de l’énergie, notamment par la transition vers une économie décarbonée, neutre pour le climat, résiliente au changement climatique et circulaire. |
| 7.2. | Le CESE insiste sur la nécessité de prendre en compte la dimension sociale de la transition écologique vers une économie et une société inclusives et justes. La société civile organisée, dans toutes ses composantes, les partenaires sociaux et d’autres organisations joueront un rôle déterminant dans la promotion du développement durable en tant que «choix sociétal actif», c’est-à-dire un choix adopté et appuyé au-delà des clivages politiques et sociaux et qui soutient le principe consistant à «ne laisser personne de côté». |
8. Les jeunes en tant qu’acteurs essentiels du processus d’élargissement des Balkans occidentaux (22)
| 8.1. | Les Balkans occidentaux ont accompli des progrès considérables quant à la poursuite de l’établissement et de la consolidation de leur cadre d’action en faveur de la jeunesse, en adoptant des dispositions législatives, des stratégies et des plans d’action pertinents. Toutefois, un système pour la jeunesse pleinement opérationnel qui garantisse l’autonomisation, l’engagement et la participation efficaces des jeunes au processus décisionnel doit encore être mis en place. Le CESE recommande aux partenaires des Balkans occidentaux de mettre en place des mécanismes formels de participation des jeunes aux processus décisionnels (similaires au mécanisme d’évaluation d’impact de l’UE du point de vue des jeunes (23)), en veillant à ce que la voix des jeunes dans les Balkans occidentaux soit entendue et prise en compte dans l’élaboration des politiques. |
| 8.2. | Les infrastructures sociales des Balkans occidentaux ne sont pas suffisantes pour soutenir la capacité de la région à développer et à maintenir une base solide de capital humain, en particulier dans le contexte de la fuite des cerveaux. Des études montrent que les pertes annuelles dues au départ des jeunes de la région varient entre 840 millions d’EUR et 2,46 milliards d’EUR, ce qui implique, dans cette même région, une baisse de la consommation et du bien-être d’environ 3 milliards d’EUR de croissance annuelle du PIB (24). Le CESE demande aux partenaires des Balkans occidentaux de créer des incitations pour que les jeunes travailleurs restent dans la région, telles que des salaires compétitifs, des possibilités d’évolution de carrière et de meilleures conditions de travail. En outre, ils devraient mettre en place des programmes qui permettent aux communautés de la diaspora de connaître les possibilités offertes dans leur pays d’origine afin d’encourager la migration de retour. |
| 8.3. | Le CESE se félicite de l’objectif spécifique de la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux, qui vise à encourager l’éducation, la formation, la reconversion et le perfectionnement professionnels de qualité à tous les niveaux, en accordant une attention particulière aux jeunes, notamment en luttant contre le chômage des jeunes, en prévenant la fuite des cerveaux, en soutenant les populations vulnérables, en appuyant les politiques de l’emploi, y compris les droits des travailleurs, en cohérence avec le socle européen des droits sociaux, et en luttant contre la pauvreté. Le CESE se dit cependant toujours déçu que les partenaires sociaux et la société civile n’aient pas été suffisamment associés à l’élaboration de la facilité pour les réformes et la croissance en faveur des Balkans occidentaux (25). |
| 8.4. | Le CESE recommande d’élaborer et de mettre en œuvre des programmes complets en faveur de l’emploi des jeunes qui proposent des formations professionnelles, des apprentissages et des stages adaptés aux besoins du marché du travail des Balkans occidentaux. Ces programmes devraient être conçus en coopération avec les entreprises locales et les établissements d’enseignement afin de s’assurer qu’ils répondent aux exigences du marché. |
| 8.5. | Le CESE insiste sur la nécessité d’investir dans les réformes du système éducatif afin d’améliorer la qualité et la pertinence de l’enseignement, en veillant à ce que les programmes d’études soient alignés sur les besoins du marché du travail et à ce que les étudiants acquièrent des compétences techniques et non techniques, ainsi que de promouvoir des partenariats entre les établissements d’enseignement et les secteurs d’activité en vue de faciliter la formation pratique et les placements professionnels. |
Bruxelles, le 18 septembre 2024.
Le président
du Comité économique et social européen
Oliver RÖPKE
(1) Initiative relative aux membres de pays candidats à l’élargissement.
(2) Avis du Comité économique et social européen — Nouveau plan de croissance et facilité pour les réformes et la croissance pour les Balkans occidentaux [COM(2023) 691 final et COM(2023) 692 final] ( JO C, C/2024/4065, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4065/oj).
(3) Avis du Comité économique et social européen — Nouveau plan de croissance et facilité pour les réformes et la croissance pour les Balkans occidentaux [COM(2023) 691 final et COM(2023) 692 final] ( JO C, C/2024/4065, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4065/oj).
(4) Conformément à la lettre et à l’esprit de l’article 152 du TFUE, qui souligne la nécessité de respecter simultanément l’indépendance et la diversité des partenaires sociaux.
(5) Réseau de développement de la société civile des Balkans (BCSDN), « 14th analysis of the European Commission’s annual reports assessing civil society development in the Western Balkans and Türkiye », décembre 2023.
(6) Sommet UE-Balkans occidentaux, déclaration de Bruxelles, 13 décembre 2023.
(7) Communication sur les réformes et les réexamens des politiques avant élargissement, COM(2024) 146 final.
(8) «Une perspective d’élargissement crédible ainsi qu’un engagement de l’Union européenne renforcé pour les Balkans occidentaux», COM(2018) 65 final.
(9) Rant, V., Mrak, M., et Marinč, M., « The Western Balkans and the EU budget: the effects of enlargement », Southeast European and Black Sea Studies, p. 431-453, 2020.
(10) Avis du Comité économique et social européen sur le thème «La diplomatie culturelle en tant que vecteur des relations extérieures de l’UE — Nouveaux partenariats et rôle des OSC» 3 ( JO C 75 du 28.2.2023, p. 122).
(11) Avis du Comité économique et social européen sur la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — «Renforcer le processus d’adhésion — Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux» [COM(2020) 57 final], sur la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des région — «Un plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux» [COM(2020) 641 final] et sur la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — «Communication de 2020 sur la politique d’élargissement de l’UE» [COM(2020) 660 final] ( JO C 220 du 9.6.2021, p. 88).
(12) Avis du Comité économique et social européen sur la «Contribution de la société civile au programme en matière d’environnement et au développement durable des Balkans occidentaux dans le cadre du processus d’adhésion à l’UE» ( JO C 429 du 11.12.2020, p. 114).
(13) Avis du Comité économique et social européen — Nouveau plan de croissance et facilité pour les réformes et la croissance pour les Balkans occidentaux [COM(2023) 691 final et COM(2023) 692 final] (JO C, C/2024/4065, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4065/oj).
(14) Avis du Comité économique et social européen — Nouveau plan de croissance et facilité pour les réformes et la croissance pour les Balkans occidentaux [COM(2023) 691 final et COM(2023) 692 final] (JO C, C/2024/4065, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4065/oj).
(15) Sommet UE-Balkans occidentaux, déclaration de Bruxelles, 13 décembre 2023.
(16) « Effective benchmarking for concrete rule of law reforms in the Western Balkans », Think for Europe Network, octobre 2019.
(17) Directive (UE) 2022/2041 relative à des salaires minimaux adéquats dans l’Union européenne ( JO L 275 du 25.10.2022, p. 33
(18) Renforcer le processus d’adhésion — Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux, COM(2020) 57 final.
(19) Conclusions de la conférence de haut niveau du CESE sur la société civile des Balkans occidentaux, Ljubljana, 24 mai 2024.
(20) Avis du Comité économique et social européen — Nouveau plan de croissance et facilité pour les réformes et la croissance pour les Balkans occidentaux [COM(2023) 691 final et COM(2023) 692 final] ( JO C, C/2024/4065, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4065/oj).
(21) Avis du Comité économique et social européen sur la «Contribution de la société civile au programme en matière d’environnement et au développement durable des Balkans occidentaux dans le cadre du processus d’adhésion à l’UE» ( JO C 429 du 11.12.2020, p. 114).
(22) Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Politique de la jeunesse dans les Balkans occidentaux, dans le cadre du programme d’innovation pour les Balkans occidentaux» ( JO C 443 du 22.11.2022, p. 44).
(23) Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Évaluation d’impact de l’UE du point de vue des jeunes» (JO C 486 du 21.12.2022, p. 46).
(24) Cost of youth emigration in the Western Balkans, Westminster Foundation for Democracy, octobre 2019.
(25) Avis du Comité économique et social européen — Nouveau plan de croissance et facilité pour les réformes et la croissance pour les Balkans occidentaux [COM(2023) 691 final et COM(2023) 692 final] (JO C, C/2024/4065, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4065/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6872/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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