P9_TA(2024)0147 — Associations transfrontalières européennes — Résolution législative du Parlement européen du 13 mars 2024 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative aux associations transfrontalières européennes (COM(2023)0516 – C9-0326/2023 – 2023/0315(COD)) (Procédure législative ordinaire: première lecture)

(1)

Conformément à l’article 26, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), le marché intérieur comporte un espace sans frontières intérieures dans lequel la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux est assurée. Afin d’atteindre cet objectif, l’article 50 du TFUE prévoit que le Parlement européen et le Conseil agissent par voie de directives pour réaliser la liberté d’établissement dans une activité déterminée. L’article 114 du TFUE dispose en outre que le Parlement européen et le Conseil arrêtent les mesures relatives au rapprochement des dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres qui ont pour objet l’établissement et le fonctionnement du marché intérieur.

(2)

L’élimination des obstacles au développement des activités des associations à but non lucratif dans les États membres est essentielle pour réaliser leur liberté d’établissement, ainsi que d’autres libertés fondamentales telles que la liberté de fournir et de recevoir des capitaux et la liberté de fournir et de recevoir des services au sein du marché intérieur. En rapprochant les dispositions des législations nationales qui affectent l’exercice de ces libertés, la présente directive sert l’objectif d’améliorer le fonctionnement du marché intérieur. Ainsi, la présente directive servira également les objectifs relatifs au renforcement de l’intégration européenne, à la garantie de l’égalité de traitement, à en assurant la promotion de l’équité sociale et de la prospérité pour les citoyens de l’Union et à la facilitation de en facilitant l’exercice effectif de la liberté de réunion et d’association dans l’ensemble de l’Union. [Am. 1]

(3)

Le Parlement européen a adopté, le 17 février 2022, une résolution contenant des recommandations à la Commission sur un statut pour les associations et organisations à but non lucratif européennes transfrontalières (2).

(4)

Le 9 décembre 2021, la Commission européenne a adopté un nouveau plan d’action pour l’économie sociale (3). Dans ce plan d’action, la Commission propose des mesures spécifiques visant à offrir aux entités de l’économie sociale des possibilités de démarrer et de développer leurs activités, ainsi qu’à accroître la visibilité de l’économie sociale et de son potentiel. Le Parlement européen s’est félicité de ce plan d’action dans sa résolution du 6 juillet 2022 (4).

(5)

Dans le prolongement du plan d’action pour l’économie sociale, la Commission a recommandé des mesures concrètes visant à soutenir l’économie sociale, qui place l’humain ainsi que les causes sociales et environnementales avant le profit. La proposition de recommandation du Conseil du 13 juin 2023 relative à la mise en place des conditions-cadres de l’économie sociale (5) comprend des recommandations adressées aux États membres en vue d’élaborer et de mettre en œuvre des stratégies d’économie sociale. Le même jour, la Commission a également publié deux documents de travail afin d’améliorer la compréhension des règles fiscales applicables aux entités de l’économie sociale (6) et aux dons transfrontières à des organismes d’utilité publique (7).

(6)

Parmi les formes juridiques disponibles dans le secteur à but non lucratif et dans l’économie sociale, la forme de l’association à but non lucratif est le choix de la grande majorité. Les associations à but non lucratif aident non seulement à atteindre les objectifs de l’Union qui sont dans l’intérêt public, mais contribuent aussi de manière importante au marché intérieur en participant régulièrement à un large éventail d’activités non économiques et économiques, par exemple en proposant des services dans des secteurs tels que les services sociaux et la santé, la communication et l’information, le militantisme, la culture, la protection de l’environnement, l’éducation, les loisirs et le sport, ainsi que dans la promotion des progrès scientifiques et technologiques, Tel est le cas lorsque l’exercice d’activités économiques est l’activité principale ou l’objectif principal de l’association à but non lucratif, et dans d’autres cas. [Am. 2]

(6 bis)

Bien que la majorité des activités des organisations à but non lucratif soient actuellement menées au niveau national, un nombre croissant d’entre elles mènent des activités transfrontalières, ce qui renforce la cohésion sociale entre les États membres et approfondit le marché intérieur. Afin de tirer tous les bénéfices du potentiel socio-économique des associations à but non lucratif et des entités connexes ainsi que de leur contribution à l’intégration européenne, il convient de supprimer tous les obstacles qui entravent leurs activités transfrontalières. [Am. 3]

(7)

Un marché intérieur pleinement opérationnel pour les activités des associations à but non lucratif est essentiel pour promouvoir la croissance économique et sociale à travers les États membres. À l’heure actuelle, les obstacles au sein du marché intérieur et l’absence d’harmonisation empêchent les associations à but non lucratif d’étendre leurs activités au-delà de leurs frontières nationales , car celles-ci font souvent face à des restrictions injustifiables , entravant ainsi le bon fonctionnement du marché intérieur. Pour œuvrer à la mise en place d’un marché intérieur pleinement efficace et opérationnel , il faut que toutes les activités qui contribuent aux objectifs de l’Union bénéficient d’une liberté d’établissement totale de manière à renforcer la cohésion et la coopération au sein de toute l’Union . [Am. 4]

(8)

Afin d’établir un véritable marché intérieur pour les activités économiques des associations à but non lucratif, il est nécessaire d’éliminer toutes les tous les obstacles et restrictions injustifiées injustifiés à la liberté d’établissement, à la libre circulation des biens et des services ainsi qu’à la libre circulation des capitaux qui subsistent dans la législation de certains États membres. Ces restrictions sont source d’insécurité juridique, empêchent les associations à but non lucratif d’exercer leurs activités au-delà des frontières ou les en découragent , notamment en les obligeant à consacrer des ressources à des activités administratives ou de mise en conformité inutiles, ce qui a un effet particulièrement dissuasif sur ces entités, compte tenu de leur caractère non lucratif. Par conséquent, les États membres ne devraient pas appliquer de mesures restrictives ou perturbatrices susceptibles d’entraîner une charge excessive ou coûteuse pour les organisations à but non lucratif. La liberté d’association n’inclut pas seulement la possibilité de créer ou de dissoudre une association, mais aussi la faculté pour cette association de fonctionner sans ingérence injustifiée d’un État membre. Elle inclut également la capacité à rechercher, obtenir et utiliser des ressources, ce qui est essentiel au fonctionnement de toute association. En particulier, les articles 63 et 65 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et les articles 7, 8 et 12 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après dénommée «Charte») consacrent la liberté d’association à tous les niveaux et protègent les organisations à but non lucratif contre toutes restrictions discriminatoires, superflues et injustifiées en ce qui concerne la libre circulation des capitaux. Ce principe a été développé plus avant par la Cour de justice dans sa jurisprudence, y compris dans son arrêt du 10 juin 2020 dans l’affaire C-78/18, Commission/Hongrie (8). [Am. 5]

(9)

Ces obstacles résultent d’incohérences dans les cadres juridiques nationaux des États membres. Le cadre juridique dans lequel les associations à but non lucratif exercent leurs activités dans l’Union est constitué des législations nationales, mais n’est pas harmonisé au niveau de l’Union. Actuellement, les associations à but non lucratif ne bénéficient pas d’une reconnaissance uniforme de leur personnalité et de leur capacité juridiques dans l’ensemble de l’Union et doivent souvent suivre des procédures administratives différentes dans plus d’un État membre, par exemple, s’enregistrer une seconde fois dans un autre État membre , voire former une nouvelle entité juridique, pour exercer des activités dans un État membre autre que celui dans lequel elles sont établies. Les éléments fondamentaux concernant la mobilité des associations à but non lucratif au sein de l’Union restent insuffisamment réglementés, ce qui entraîne une ambiguïté juridique pour toutes les associations à but non lucratif exerçant des activités transfrontières. Par exemple, lorsque des associations à but non lucratif ont l’intention de transférer leur siège statutaire dans un nouvel État membre, des incertitudes subsistent en ce qui concerne la relocalisation. En particulier, l’absence de possibilité de transférer le siège social sans procéder à une liquidation empêche les associations à but non lucratif d’agir, de circuler et de se restructurer à un niveau transfrontalier, au sein de l’Union. Les règles nationales divergent et ne fournissent souvent pas de solutions et de procédure claires pour l’exercice de la mobilité et des activités économiques transfrontières des associations à but non lucratif. [Am. 6]

(9 bis)

La disparité des législations nationales et l’absence de rapprochement des pratiques conduisent également à l’inégalité des conditions de concurrence, en raison de la diversité des conditions du marché et des nombreux obstacles auxquels sont confrontées les organisations à but non lucratif dans les différents États membres, par exemple lorsqu’elles ouvrent des comptes bancaires, collectent des fonds et tiennent la comptabilité de fonds, y compris des fonds étrangers, bénéficient de mesures et de régimes d’aide publique, ou encore vérifient et respectent les exigences en matière de transparence. [Am. 7]

(10)

La capacité d’accéder aux fonds et aux capitaux et de les acheminer efficacement par-delà les frontières est nécessaire pour faciliter les activités des associations à but non lucratif dans le marché intérieur, qu’il s’agisse de . La coopération et l’échange de bonnes pratiques entre les associations à but non lucratif de différents pays peuvent contribuer à accroître l’efficacité et la portée de leurs actions à l’échelle européenne. Le fait d’encourager des normes communes et une approche cohérente permet de réduire la charge administrative et de favoriser le soutien financier transfrontière de manière plus fluide et plus efficace. Cela comprend la rémunération des activités économiques ou mais aussi des les dons, des les successions ou d’autres formes de financement. Les différents cadres réglementaires et les restrictions existantes dans les États membres en ce qui concerne la réception, la demande de dons et les contributions similaires, sous quelque forme que ce soit, entraînent une fragmentation du marché intérieur et constituent une entrave au fonctionnement du marché intérieur. [Am. 8]

(11)

Les législations de certains États membres imposent des conditions de nationalité ou de résidence légale aux membres d’associations à but non lucratif ou aux membres de leur organe exécutif. Ces conditions devraient être supprimées afin de protéger l’exercice de la liberté d’établissement et de la liberté d’association des citoyens de l’Union , ce qui encouragerait la participation active des citoyens de l’Union à diverses organisations à but non lucratif, quel que soit leur pays de nationalité ou de résidence . [Am. 9]

(11 bis)

Compte tenu de leur nature particulière et de leur but non lucratif, une grande partie des activités des associations à but non lucratif peut être organisée de manière non commerciale et donc être de nature non économique. [Am. 10]

(12)

La liberté d’association est essentielle au fonctionnement de la démocratie, car elle constitue une condition essentielle à l’exercice d’autres droits fondamentaux par les individus, y compris le droit à la liberté d’expression et d’information. Comme le reconnaissent la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (CDF) et la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH), la liberté d’association est un droit fondamental. En outre, le rôle essentiel de la société civile et des organisations représentatives dans la contribution à la démocratie à tous les niveaux est considéré comme une valeur fondamentale de l’Union, comme le reconnaît notamment l’article 11 du traité sur l’Union européenne, et exige l’existence d’un dialogue ouvert, transparent et régulier. Cela signifie donc également que les cadres de ce dialogue devraient être utilisés pour la mise en œuvre et l’application de la présente directive. [Am. 11]

(13)

Il est important de garantir la convergence au niveau de l’Union et d’éviter toute fragmentation inutile. Il est donc nécessaire de mettre en place des règles harmonisées facilitant l’exercice des activités transfrontalières des associations à but non lucratif. Les règles nationales existantes en matière d’associations transfrontalières devraient être harmonisées afin qu’elles permettent à ces associations à but non lucratif de prendre une forme juridique spécifiquement conçue pour faciliter les opérations transfrontalières. Cette forme juridique devrait être fournie dans les ordres juridiques nationaux des États membres par l’adaptation de leurs règles respectives relatives aux associations à but non lucratif. Cette forme juridique, qui doit être désignée comme l’«association transfrontalière européenne» (ci-après l’« ATE » ), devrait être automatiquement reconnue par tous les États membres et permettra aux associations à but non lucratif de surmonter les obstacles auxquels elles sont confrontées dans le marché intérieur, tout en respectant les traditions des États membres en matière d’associations à but non lucratif. Il s’agit là d’étapes cruciales vers l’approfondissement et, à terme, l’achèvement du marché intérieur. [Am. 12]

(13 bis)

Actuellement, les associations à but non lucratif ne sont pas automatiquement reconnues lorsqu’elles exercent leurs activités dans un pays autre que celui dans lequel elles sont établies, et elles doivent souvent créer une nouvelle entité. Environ 310 000 associations dans l’Union sont concernées, sachant que 185 000 entités de plus seraient susceptibles d’exercer des activités transfrontalières si le cadre juridique était simplifié. Le statut de l’ATE devrait faciliter les activités transfrontalières des associations à but non lucratif et leur mobilité. Le certificat qui l’accompagne devraient leur conférer cette reconnaissance automatique et leur permettre de développer leurs activités dans d’autres États membres, et donc de bénéficier pleinement des avantages du marché intérieur. [Am. 13]

(14)

En outre, permettre aux associations à but non lucratif de jouir pleinement de la liberté d’établissement dans l’Union au moyen d’un enregistrement unique qui serait valable dans toute l’Union et la reconnaissance automatique de leur personnalité juridique est directement liée au fonctionnement du marché intérieur et nécessaire au fonctionnement du marché intérieur et à la possibilité de bénéficier effectivement des droits découlant de cette liberté.

(15)

Les syndicats et les associations de syndicats ne devraient pas être autorisés à créer une ATE car ils bénéficient d’un statut particulier en vertu du droit national. Ces organisations devraient toutefois avoir la possibilité de devenir membres non fondateurs d’une ATE si elles le souhaitent. [Am. 14]

(16)

Les partis politiques et les associations de partis politiques ne devraient pas non plus être autorisés à créer une ATE, étant donné qu’ils bénéficient d’un statut particulier dans les législations nationales et dans le droit de l’Union, conformément au règlement (UE, Euratom) no 1141/2014 du Parlement européen et du Conseil (9). [Am. 15 - ne concerne pas la version française]

(17)

Les églises et autres organisations religieuses et les organisations philosophiques ou non confessionnelles, au sens de l’article 17 du TFUE, de même que les associations regroupant ces entités, ne devraient pas non plus être autorisées à créer une ATE, en raison de l’absence de compétences de l’Union pour réglementer leur statut et du fait qu’elles disposent d’un statut particulier dans le droit national , auquel la présente directive ne devrait pas porter atteinte . C’est pourquoi ces entités devraient également être autorisées à créer une ATE ou à devenir membre d’une ATE si elles le souhaitent. [Am. 16]

(18)

La création d’une ATE devrait résulter d’un accord entre des personnes physiques qui sont des citoyens de l’Union ou des ressortissants de pays tiers en séjour régulier, ou des entités juridiques établies dans l’Union, à l’exception des personnes qui ont été condamnées pour le blanchiment de capitaux, des infractions sous-jacentes (10) associées ou le financement du terrorisme ou qui font l’objet de mesures qui interdisent leurs activités dans un État membre pour les mêmes motifs. À cet égard, il convient d’assurer un niveau proportionné de responsabilité, d’information du public et de transparence du financement et de la structure de gouvernance. Compte tenu de la finalité non lucrative de l’ATE, lorsqu’une ATE est constituée d’entités juridiques, celles-ci devraient également avoir une finalité non lucrative. [Am. 17]

(19)

La finalité non lucrative d’une ATE devrait signifier que, lorsqu’un profit est généré par des activités économiques, il ne doit être utilisé que dans la poursuite des objectifs de l’ATE, tels qu’ils sont définis dans ses statuts, et ne peut être redistribué ni directement ni indirectement entre ses membres, y compris les membres de ses organes directeurs, ni entre ses fondateurs ou toutes autres parties privées . Les bénéficiaires directs des organisations dont l’objectif est de fournir des services de soins à des personnes qui ont des besoins sociaux ou des problèmes de santé spécifiques ne devraient pas être considérés comme des parties privées à cet égard. Par conséquent, il devrait y avoir un blocage des actifs exigeant qu’il n’y ait pas de répartition des actifs entre les membres, même en cas de dissolution. Dans ce dernier cas, les actifs résiduels devraient être transférés de manière désintéressée, par exemple à d’autres associations sans à but non lucratif ayant le même objet ou à une autorité locale, en vue d’être utilisés à des fins similaires. [Am. 18]

(20)

Dans une société caractérisée par le pluralisme, la non-discrimination, la tolérance, la justice, la solidarité et l’égalité entre les femmes et les hommes, les ATE devraient poursuivre des objectifs compatibles avec les valeurs consacrées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne (TUE), telles que le respect de la dignité humaine, la liberté, la démocratie, l’égalité, l’État de droit et le respect des droits de l’homme, y compris les droits des personnes appartenant à des minorités. En outre, il ne devrait pas être possible d’utiliser les ATE pour le financement du terrorisme, la fraude fiscale, l’évasion fiscale, le blanchiment de capitaux ou toute infraction pénale ou finalité illégale.

(20 bis)

Les valeurs de l’Union européenne consacrées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne devraient être respectées à la fois dans l’objet et dans l’exercice de l’activité d’une ATE, partout et à tout moment. À cette fin, les statuts de l’ATE devraient inclure une déclaration attestant son engagement à respecter ces valeurs dans ses objectifs et dans l’exercice de ses activités. [Am. 19]

(21)

L’élément transfrontalier d’une ATE est essentiel. Par conséquent, une ATE devrait faire en sorte ou prévoir, dans ses statuts, qu’une partie au moins de ses activités soient réalisées au-delà des frontières nationales des États membres de l’Union, dans au moins deux États membres, et compter des membres fondateurs ayant des liens avec au moins deux États membres, soit sur la base de leur citoyenneté ou de leur résidence, dans le cas de personnes physiques, soit sur la base de la localisation de leur siège social, dans le cas d’entités juridiques. La notion de «transfrontalier» au sens de la présente directive est sans préjudice de cette notion dans d’autres actes législatifs de l’Union. [Am. 20]

(22)

Afin de garantir que les ATE atteignent les objectifs qui sous-tendent leur création, le degré d’harmonisation des caractéristiques et des droits d’une ATE devrait être proportionné à l’ampleur et à la portée des problèmes recensés auxquels les associations à but non lucratif sont confrontées lorsqu’elles exercent des activités transfrontières.

(23)

L’harmonisation dans l’ensemble de l’Union des principales caractéristiques de la personnalité et de la capacité juridiques des ATE et de leur reconnaissance automatique dans tous les États membres et de la procédure d’enregistrement, sans que les États membres n’établissent des règles divergentes sur ces questions, est une condition essentielle pour garantir des conditions de concurrence équitables pour toutes les ATE , laquelle est indispensable au sein du marché intérieur, et pour assurer la sécurité juridique. Cela peut avoir pour effet de réduire les coûts, d’améliorer l’accès des associations au marché unique, d’élargir l’offre, de rehausser la qualité des services et des produits, de permettre une meilleure coopération et de stimuler l’innovation . Les aspects des activités des ATE qui ne sont pas harmonisés par la présente directive devraient être régis par les règles nationales qui s’appliquent au type à la forme juridique d’association sans but à but non lucratif le la plus similaire ou la plus communément utilisée en droit national . C’est le cas, par exemple, des règles nationales relatives à l’acquisition potentielle d’un statut d’utilité publique ou à l’application de la législation du travail conformément à la législation de l’État membre dans lequel les activités et opérations concernées ont lieu . Ces entités, indépendamment de leur nom dans l’ordre juridique national, devraient dans tous les cas être basées sur l’adhésion et être autonomes , avoir un but non lucratif et avoir la personnalité juridique. Dans ce contexte, «être autonome» signifie disposer d’une structure institutionnelle permettant l’exercice de toutes les fonctions organisationnelles internes et externes, et permettant la prise de décisions essentielles de manière indépendante. Afin de garantir la transparence et la sécurité juridique, les États membres devraient notifier ces règles à la Commission et au comité des ATE la forme juridique d’association à but non lucratif qui est la plus similaire ou la plus communément utilisée en droit national, ainsi que les règles applicables à cette forme juridique . [Am. 21]

(23 bis)

Les associations sont déjà autorisées à acquérir un statut d’utilité publique dans tous les États membres, bien que les exigences relatives à l’acquisition d’un tel statut et les implications qui en découlent soient très diverses. Ce statut préférentiel, quelle que soit sa dénomination exacte, comporte un certain nombre d’avantages. En ce qui concerne la reconnaissance ou l’octroi d’un statut d’utilité publique, il existe différentes approches dans les règles nationales dans l’ensemble de l’Union. Dans certains États membres, ce statut juridique est lié, par exemple, à des privilèges fiscaux ou à l’accès au financement public, et les associations peuvent décider d’acquérir ce statut en plus de leur forme juridique, à condition qu’elles satisfassent à des exigences spécifiques et en fonction de la juridiction dans laquelle elles exercent leurs activités. Par exemple, les entités légalement constituées sous la forme d’une association peuvent acquérir le statut juridique et la dénomination d’organisations à but non lucratif, d’organisations d’utilité publique, d’organisations non gouvernementales, d’organisations de la société civile, d’organisations du secteur tertiaire et d’organisations caritatives, pour autant qu’elles satisfassent aux exigences légales relatives à un tel statut et à une telle dénomination. La présente directive ne devrait pas affecter ce statut préférentiel et devrait promouvoir les activités des associations, quel que soit le statut conféré par les règles nationales. La Commission devrait toutefois évaluer à l’avenir s’il y a lieu de poursuivre l’élaboration de la législation en vue de réglementer également ce statut au niveau de l’Union. [Am. 22]

(24)

Pour veiller à ce que les États membres disposent des outils appropriés pour lutter contre le financement du terrorisme et garantir la transparence de certains mouvements de capitaux, Les règles applicables aux ATE en vertu de la présente directive devraient être sans préjudice des mesures adoptées par les États membres en vue de prévenir l’utilisation abusive d’associations à but non lucratif à des fins de politique et de sécurité publiques et de garantir la transparence de certains mouvements de capitaux , dans le cadre de la lutte contre le financement du terrorisme et le blanchiment de capitaux, en vertu du droit de l’Union ou du droit national conformément au droit de l’Union. Ces mesures devraient être légitimes et appropriées et ne pas aller au-delà de ce qui est strictement nécessaire et l’incidence de la mesure sur l’ATE devrait être proportionnée à l’objectif poursuivi. Pour garantir le respect de ces garanties, l’application de ces mesures devrait reposer sur une évaluation au cas par cas par les autorités compétentes de l’État membre. [Am. 23]

(25)

Afin d’éliminer les obstacles juridiques et administratifs pour les associations à but non lucratif opérant dans plus d’un État membre et d’assurer le fonctionnement du marché intérieur, tous les États membres devraient reconnaître automatiquement la personnalité juridique et la capacité juridique de l’ATE. Cette personnalité juridique et cette capacité juridique devraient être accordées lors de l’enregistrement de l’ATE dans un État membre.

(26)

Les ATE devraient pouvoir décider librement de leurs règles de fonctionnement. Toute limitation de cette liberté imposée par un État membre devrait s’appliquer de manière générale et non discriminatoire, être prescrite par la loi, justifiée par une raison impérieuse d’intérêt général, et être adaptée et limitée à ce qui est strictement nécessaire, et l’incidence de la mesure sur l’ATE devrait être proportionnée à être propre à garantir la réalisation de l’objectif poursuivi et ne pas aller au-delà de ce qui est nécessaire pour l’atteindre. [Am. 24]

(27)

Les articles 52, 62 et 65 du TFUE et la jurisprudence pertinente s’appliquent également aux ATE. Ces articles du TFUE prévoient la justification de mesures restreignant la liberté d’établissement, la libre prestation des services et la libre circulation des capitaux pour des raisons telles que l’ordre public, la sécurité publique et la santé publique. En outre, la notion de «raisons impérieuses d’intérêt général» à laquelle il est fait référence dans certaines dispositions de la présente directive a été développée par la Cour de justice dans sa jurisprudence. Les mesures prises par les États membres qui sont susceptibles de gêner ou de rendre moins attrayant l’exercice de ces libertés garanties par le traité ne devraient être admises que lorsqu’elles peuvent être justifiées par des objectifs énoncés dans le traité ou par des raisons impérieuses d’intérêt général reconnues par le droit de l’Union. Bien qu’il n’existe pas de définition exhaustive, la Cour de justice a reconnu que des justifications sont possibles pour différents motifs tels que l’ordre public, la sécurité publique et la santé publique, le maintien de l’ordre dans la société, les objectifs de politique sociale, la protection des destinataires des services, la protection des consommateurs, la protection des travailleurs, ou la protection des créanciers, pour autant que les autres conditions soient remplies. Ces mesures doivent, en tout état de cause, être propres à garantir la réalisation de prescrites par la loi et être adaptées et limitées à ce qui est strictement nécessaire, et l’incidence de la mesure sur l’ATE doit être proportionnée à l’objectif en question et ne pas aller au-delà de ce qui est nécessaire pour l’atteindre poursuivi. Cela est d’autant plus important que de nombreuses associations sont actives dans les domaines d’intérêt public mentionnés dans le présent considérant . [Am. 25]

(28)

Afin de garantir une approche commune et appropriée de la gouvernance dans l’ensemble de l’Union, les ATE devraient comprendre un organe de décision, c’est-à-dire l’organe qui réunit tous les membres, ce qui est traditionnellement appelé «assemblée générale» ou «assemblée générale» dans certains États membres. Les ATE devraient également comprendre un organe exécutif, qui, dans certains États membres, est traditionnellement appelé comité exécutif ou conseil d’administration; l’organe exécutif devrait être chargé de l’administration, de la gestion et de la conduite de l’ATE. Il devrait en outre garantir le respect des statuts de l’ATE et de ses obligations légales, et représenter l’ATE dans ses relations avec des tierces parties et dans les procédures judiciaires. L’organe exécutif d’une ATE devrait être composé d’un minimum de trois personnes, qu’il s’agisse de personnes physiques ou d’entités juridiques par l’intermédiaire de leurs représentants.

(29)

Afin de garantir que les ATE sont en mesure d’exercer efficacement leurs activités et d’assurer l’égalité de traitement avec les associations à but non lucratif en droit national, les ATE ne devraient pas être traités traitées de manière moins favorable que l’association à but non lucratif ayant la forme juridique la plus similaire ou la plus communément utilisée dans l’ordre juridique interne de l’État membre d’origine où elle exerce ses activités. [Am. 26]

(30)

Conformément au principe aux principes d’égalité et de non-discrimination et afin de garantir la liberté d’association, il y a lieu de veiller, lors de la mise en œuvre et de l’application de la présente directive, à l’absence de toute discrimination à l’égard d’un groupe ou d’un individu pour quelque motif que ce soit, tel que l’âge, la naissance, l’âge, la couleur, le sexe et le genre, l’orientation sexuelle, l’identité de genre, l’état de santé, le statut d’immigration ou de résident, les caractéristiques génétiques, la langue, l’origine nationale, ethnique ou sociale, les opinions politiques ou autres, l’appartenance à une minorité nationale, le handicap physique ou mental, la propriété, la race, la religion, la croyance ou tout autre statut. [Am. 27]

(31)

Afin de faciliter la coopération entre les États membres et entre les États membres et la Commission, les États membres devraient désigner une autorité compétente chargée de l’application de la règle transposant la présente directive (ci-après dénommée «autorité compétente») et en informer la Commission et le comité des ATE. Les autorités compétentes devraient rester en contact étroit avec la Commission et le comité des ATE . La Commission devrait publier la liste de ces autorités compétentes sur un site internet public et mettre à jour cette liste sans retard injustifié en cas de changements . Afin d’avoir une vue d’ensemble complète du traitement juridique des ATE dans les États membres, les États membres devraient notifier à la Commission le nom et les tâches des autorités concernées, autres que les autorités compétentes, établies ou désignées aux fins des règles nationales applicables à la forme juridique d ’l’association sans but à but non lucratif la plus similaire ou la plus communément utilisée en droit national, le cas échéant. [Am. 28]

(32)

Conformément au droit à un recours effectif et à accéder à un tribunal impartial prévu à l’article 47 de la Charte et à l’article 13 de la CEDH, les décisions prises par les autorités compétentes dans le cadre de l’application des dispositions nationales mettant en œuvre la présente directive devraient faire l’objet d’un contrôle juridictionnel. Ce contrôle juridictionnel devrait être ouvert aux ATE, ainsi qu’à toute autre personne physique ou morale, en ce qui concerne les décisions prises par les autorités compétentes en ce qui concerne les ATE, y compris en cas de carence. Le droit à un contrôle juridictionnel comprend le droit d’être entendu équitablement, publiquement et dans un délai raisonnable par un tribunal indépendant et impartial, établi préalablement par la loi conformément au droit national de l’État membre concerné, conformément à l’article 47 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne.

(33)

Compte tenu de leur finalité non lucratif, les ATE devraient pouvoir demander un financement auprès d’une source publique ou privée dans le ou les États membres dans lesquels ils opèrent sur une base non discriminatoire. Par conséquent, les mêmes règles devraient s’appliquer aux ATE que celles applicables à la forme juridique la plus similaire ou la plus communément utilisée. Il ne devrait y avoir aucune restriction au droit de l’ATE de recevoir et de fournir un financement, sauf lorsqu’une restriction est prescrite par la loi, justifiée par une raison impérieuse d’intérêt général est propre à garantir la réalisation de l’objectif poursuivi et n’excède pas ce qui est nécessaire pour l’atteindre et est conforme au droit de l’Union ou lorsque l’État membre peut prouver que l’ATE viole de manière flagrante et répétée les valeurs de l’Union consacrées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne dans le cadre de ses activités, lorsque la restriction est conforme au droit de l’Union et adaptée et limitée à ce qui est strictement nécessaire, et lorsque l’incidence de la restriction sur l’ATE est proportionnée à l’objectif poursuivi. [Am. 29]

(34)

Afin de garantir qu’elles tirent pleinement parti du marché intérieur, il convient que les ATE soient en mesure de fournir et de recevoir des services, ainsi que de participer au commerce de biens sans ingérence des États membres. Les restrictions ne devraient être autorisées que si elles sont prévues par la loi, justifiées par des raisons impérieuses d’intérêt général, si elles sont propres à garantir la réalisation de l’objectif poursuivi et n’aillent pas au-delà de ce qui est nécessaire pour l’atteindre. Cela ne devrait pas affecter les dispositions d’autres actes de l’Union, y compris les dispositions des actes de l’Union qui renforcent les libertés fondamentales, telles que celles énoncées dans la directive no 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil (11) qui garantissent la liberté d’établissement et la libre prestation de services, ainsi que les dispositions d’autres actes de l’Union régissant des activités économiques spécifiques exercées par des ATE.

(35)

Afin d’établir un véritable marché intérieur pour les associations à but non lucratif, il est nécessaire d’éliminer certaines restrictions à la liberté d’établissement, à la libre circulation des services et à la libre circulation des capitaux qui subsistent dans la législation de certains États membres. Par conséquent, les États membres ne devraient pas imposer d’exigences discriminatoires fondées sur la nationalité des membres d’une ATE ou de son organe exécutif, sauf dans les cas prévus par la présente directive. Les États membres ne devraient pas non plus subordonner la validité d’une réunion à une obligation de présence physique des membres. Afin de permettre aux ATE de bénéficier pleinement des avantages du marché intérieur, les États membres ne devraient pas exiger que le siège social d’une ATE soit situé dans le même État membre que son administration centrale ou son lieu d’activité principal. Les États membres ne devraient pas non plus imposer d’interdictions générales aux ATE exerçant des activités économiques, ni les autoriser uniquement à exercer des activités économiques si elles sont liées à un objectif énoncé dans les statuts de l’ATE.

(35 bis)

Conformément au droit à la liberté d’expression et à la liberté d’association, il importe de veiller à ce que les États membres ne limitent pas le droit des associations à participer à la vie publique et au débat public ou politique, comme dans le cas de l’organisation d’activités de défense de l’intérêt public ou de réunion pacifique ou de la participation à de telles activités. Cette participation au débat public ou politique ne devrait toutefois pas être destinée à profiter à un parti politique ou à un candidat politique en particulier. [Am. 30]

(36)

Une ATE devrait être réputée constituée au moment de son enregistrement. Pour s’enregistrer, une ATE devrait compter au minimum trois membres fondateurs. Tant les entités juridiques ayant une finalité non lucrative établies dans l’Union que les personnes physiques qui sont des citoyens de l’Union ou qui résident légalement sur le territoire de l’Union devraient pouvoir être membres fondateurs d’une ATE. Il devrait également être possible pour les associations à but non lucratif de se transformer en ATE au sein du même État membre.

(36 bis)

Les États membres devraient pleinement exploiter les possibilités offertes par la numérisation, afin de faciliter l’exercice de la liberté d’association et de la liberté d’établissement, ainsi que de réduire les charges administratives et les coûts de mise en conformité. Afin de faciliter la procédure d’enregistrement, y compris en cas de fusion et de transformation, les États membres devraient veiller à ce que la demande d’enregistrement puisse être introduite en ligne. Cela devrait également s’appliquer aux demandes de transfert du siège statutaire et aux notifications de modification des informations contenues dans le certificat ATE. Les moyens numériques devraient également être encouragés afin de faciliter et d’accélérer, dans la mesure du possible, les procédures et la coopération administratives. [Am. 31]

(37)

Afin de garantir que les ATE puissent opérer au-delà des frontières et dans le respect du principe de proportionnalité, ils devraient être tenus de ne s’enregistrer qu’une seule fois, dans l’État membre d’origine, afin d’acquérir leur personnalité juridique et leur capacité juridique. Afin de garantir la reconnaissance automatique de cet enregistrement dans l’ensemble de l’Union, il est nécessaire d’harmoniser la procédure d’enregistrement, en particulier les documents et informations requis pour une demande d’enregistrement d’une ATE, ainsi que les vérifications à effectuer.

(38)

Les États membres devraient être autorisés à exiger d’une ATE enregistrée qu’elle fasse une déclaration, fournisse des informations, demande ou obtient des autorisations pour exercer des activités particulières uniquement lorsque ces exigences sont: i) appliquées de manière générale et non discriminatoire, ii) prescrites par la loi, iii) justifiées par des raisons impérieuses d’intérêt général, iv) propres à garantir la réalisation de adaptées et limitées à ce qui est strictement nécessaire, et l’incidence de la mesure sur l’ATE devrait être proportionnée à l’objectif poursuivi et qu’elles ne vont pas au-delà de ce qui est nécessaire pour l’atteindre. Ces exigences peuvent être liées, par exemple, aux spécificités de certains secteurs, tels que les soins de santé. Lorsque les États membres prévoient de telles procédures supplémentaires, ces informations devraient être rendues publiques de manière claire, facilement accessible et compréhensible, afin de faire en sorte que les ATE puissent se conformer à ces exigences. [Am. 32]

(39)

Afin de prévenir la fraude et de garantir la fiabilité du registre pertinent , il importe que les États membres vérifient l’identité des représentants légaux et des membres fondateurs de l’ATE. Cette vérification de l’identité est particulièrement importante , notamment si la demande d’enregistrement est effectuée par voie électronique. En raison de la diversité des pratiques dans les États membres, les méthodes spécifiques de vérification de l’identité devraient rester la prérogative de l’État membre concerné. Cette approche offre la souplesse nécessaire pour tenir compte des traditions, des particularités et des procédures propres à chaque État membre, tout en garantissant le respect des normes de sécurité et d’authenticité au niveau de l’Union. [Am. 33]

(40)

Tout en respectant la liberté d’établissement et d’association, l’enregistrement d’une ATE devrait être refusé en cas de non-respect des exigences formelles relatives à l’enregistrement, telles qu’énoncées dans la présente directive, lorsque la demande n’est pas complète ou si les objectifs décrits dans les statuts sont contraires au droit de l’Union ou au droit national conforme au droit de l’Union. En outre, l’enregistrement doit être rejeté si la demande ne satisfait pas aux exigences fondamentales énoncées dans la présente directive pour constituer une ATE, à savoir l’objectif non lucratif, le nombre minimal de membres fondateurs et l’élément transfrontalier en termes en matière de réalisation d’activités ou d’objectif de réalisation d’activités dans au moins deux États membres et membres fondateurs ayant des liens avec au moins deux États membres. Tout refus d’enregistrement d’une ATE devrait être établi par écrit et dûment motivé par l’autorité compétente. [Am. 34]

(41)

Les États membres devraient être tenus d’établir un registre ou d’utiliser un registre national existant aux fins de l’enregistrement et aux fins de la conservation et de la publication des informations relatives à une ATE. Ce registre devrait contenir des informations sur les ATE ainsi que les documents qui ont été soumis. Étant donné que les informations conservées dans le registre peuvent devenir obsolètes, les États membres devraient veiller à ce que l’ATE notifie toute modification concernant les ATE à l’autorité compétente et à ce que les informations conservées dans le registre soient mises à jour. Les États membres devraient être autorisés à utiliser leurs registres nationaux existants aux fins de la présente directive. Afin de garantir la transparence, en particulier pour les membres d’une ATE et ses créanciers, le cas échéant, le certificat de l’ATE, la liquidation et la dissolution d’une ATE sont des éléments d’information qui devraient être mis à la disposition du public pendant une période maximale de 6 mois après jusqu’à la fin de l’exercice suivant la dissolution d’une ATE. Les solutions d’interopérabilité élaborées dans le cadre de la mise en œuvre de la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures destinées à assurer un niveau élevé d’interopérabilité du secteur public dans l’ensemble de l’Union (12) peuvent aider davantage les États membres à progresser vers l’interopérabilité transfrontière de leurs registres. Afin de garantir que les informations relatives à l’existence d’une ATE sont toujours disponibles même après sa dissolution, toutes les données conservées et stockées dans le registre devraient être conservées pendant 2 au moins cinq ans après la dissolution. Toute exigence nationale ou européenne concernant l’authenticité, la fiabilité et la forme juridique appropriée des documents ou informations à fournir en cas d’enregistrement en ligne de la forme juridique la plus similaire ou la plus communément utilisée devrait également s’appliquer à l’ATE. [Am. 35]

(42)

Les règlements (UE) 2016/679 (13) et (UE) 2018/1725 (14) du Parlement européen et du Conseil s’appliquent au traitement des données à caractère personnel effectué dans le cadre de la présente directive, y compris le traitement de données à caractère personnel effectué en vue de tenir le ou les registres nationaux des ATE et de leurs représentants légaux, d’accéder aux données à caractère personnel dans ces registres et d’échanger des données à caractère personnel dans le cadre de la coopération administrative et de l’assistance mutuelle entre les États membres au titre de la présente directive, le cas échéant par l’intermédiaire du système d’information du marché intérieur (IMI) établi par le règlement (UE) no 1024/2012 du Parlement européen et du Conseil (15), et de la tenue de registres conformément aux obligations de la présente directive.

(43)

Afin de permettre aux ATE de tirer pleinement parti du marché intérieur et étant donné que les droits à la mobilité sont directement liés et nécessaires au fonctionnement du marché intérieur, les ATE devraient pouvoir transférer leur siège statutaire d’un État membre à un autre. Un tel transfert du siège statutaire ne devrait pas entraîner la dissolution d’une ATE dans l’État membre d’origine ou la création d’une nouvelle entité juridique dans le nouvel État membre d’origine, ni affecter l’un quelconque des actifs ou passifs, y compris les clauses figurant dans des contrats, ou les crédits, droits ou obligations d’une ATE existant avant le transfert. Dans le cas d’une telle mobilité, les États membres devraient garantir la protection des intérêts des créanciers de l’ATE, le cas échéant. Afin d’assurer la protection des salariés des ATE, les ATE devraient être tenus de les informer en temps utile de toute proposition de transfert et de leur permettre d’examiner le projet de transfert. D’autres dispositions du droit de l’Union et du droit national relatives à la protection des travailleurs, telles que la directive no 2002/14/CE du Parlement européen et du Conseil (16), peuvent également s’appliquer.

(44)

Afin d’harmoniser la procédure de transfert du siège statutaire d’une ATE, les États membres devraient veiller à ce qu’un transfert de siège statutaire soit décidé par l’organe décisionnel de l’ATE concernée. L’ATE devrait soumettre la demande accompagnée des documents pertinents à l’autorité compétente de l’État membre vers lequel le transfert doit être effectué et informer en parallèle l’autorité compétente de son État membre d’origine lorsqu’elle présente la demande de transfert . L’un des documents pertinents en cas de transfert serait un rapport expliquant les garanties pour les créanciers et les travailleurs, si cela est applicable en vertu du droit de l’Union ou du droit national. Les États membres devraient veiller à ce que l’élaboration d’un tel rapport n’impose pas de charge administrative excessive . Le cas échéant, les statuts proposés de l’ATE devraient être modifiés conformément aux exigences du droit national de l’État membre vers lequel l’ATE demande le transfert. Lors du transfert du siège statutaire, l’ATE devient une ATE en vertu du droit national du nouvel État membre d’origine. Cette modification de la loi applicable résultant du transfert du siège statutaire ne devrait pas conduire, afin d’éviter les doubles emplois, à l’autorité compétente du nouvel État membre d’origine à vérifier tout élément déjà vérifié lors de l’enregistrement dans l’État membre précédent et harmonisé par la présente directive. L’autorité compétente de l’État membre vers lequel l’ATE a l’intention de transférer son siège social ne devrait rejeter la demande de transfert que si les exigences prévues par le droit national portant transposition de la présente directive ne sont pas remplies et ne devrait pas la refuser pour d’autres motifs. En particulier, l’autorité compétente ne devrait pas rejeter la demande au motif qu’elle ne respectait pas les exigences prévues par son droit national qui n’auraient pas pu constituer un motif de rejet de l’enregistrement conformément à l’article 19. Afin de faciliter le transfert du siège statutaire d’une ATE dans le marché intérieur, l’autorité compétente du nouvel État membre d’origine devrait délivrer un certificat actualisé conformément à l’article 21, paragraphe 2, en adaptant le numéro d’enregistrement unique et le code pays à deux lettres de l’État membre dans lequel le siège de l’ATE est transféré et l’adresse postale du siège statutaire, ainsi que tout autre élément, le cas échéant. [Am. 36]

(45)

Conformément à la liberté de réunion et d’association, l’ATE ne devrait être dissolue que par décision de ses membres ou par décision de l’autorité compétente de l’État membre d’origine. Lorsque la dissolution d’une ATE résulte d’une décision de ses membres, cette décision devrait être prise aux deux tiers des voix représentant au moins la moitié du total des membres lors d’une réunion extraordinaire. La dissolution d’une ATE peut être involontaire par décision de l’autorité compétente de l’État membre d’origine de l’ATE, en dernier ressort . Par conséquent, une dissolution involontaire ne devrait avoir lieu que , uniquement lorsqu’une ATE ne respecte pas son but non lucratif, ou lorsque ses activités constituent une menace pour l’ordre public, ou lorsque les membres de l’organe exécutif ou lorsqu’une violation flagrante et répétée des valeurs de l’ATE ont été condamnés pour une infraction pénale particulièrement grave ou que l’ATE elle-même Union consacrées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne dans le cadre de ses activités a été condamnée pour une infraction pénale, si le droit national prévoit cette possibilité constatée, à condition que la dissolution soit précédée d’une évaluation des risques, qu’elle soit prescrite par la loi, appropriée et strictement nécessaire, et que la dissolution de l’ATE soit proportionnée à l’objectif poursuivi . Dans ce cas, l’autorité compétente notifie ses griefs à l’ATE, par une mise en demeure motivée de manière exhaustive , et l’entend afin de lui donner la possibilité de répondre ou de remédier à la situation dans un délai raisonnable . Toute décision de dissolution involontaire devrait être dûment motivée et accompagnée d’une justification écrite complète. [Am. 37]

(46)

La dissolution de l’ATE devrait entraîner sa liquidation. La liquidation des ATE devrait être conforme au règlement (UE) 2015/848 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 relatif aux procédures d’insolvabilité (EIR 2105) (17), qui exige que la loi applicable aux procédures d’insolvabilité et à leurs effets soit celle de l’État membre sur le territoire duquel une telle procédure est ouverte. Conformément à la finalité non lucrative des ATE, tous les actifs d’une ATE dissoute devraient être transférés à une entité à but non lucratif exerçant une activité similaire à celle l’une des activités de l’ATE dissoute ou transférés à une autorité locale qui devrait les utiliser pour une activité similaire à celle exercée par l’ATE ou pour la poursuite d’un objectif similaire à l’une des activités ou à l’un des objectifs de l’ATE dissoute. [Am. 38]

(47)

Afin de permettre à l’ATE de prouver qu’elle s’est immatriculée dans un État membre, de faciliter davantage les procédures transfrontières et de simplifier et de réduire les formalités, les autorités compétentes devraient, en tant qu’étape finale de la procédure d’enregistrement, délivrer un certificat (ci-après dénommé «certificat ATE») contenant les informations essentielles d’enregistrement, y compris le nom d’une ATE de l’association suivi ou précédé de l’acronyme «ATE» , l’adresse de son siège statutaire et les noms des représentants légaux. Afin de faciliter l’utilisation du présent certificat dans différents États membres sans adaptations supplémentaires ni coûts de mise en conformité, la Commission devrait établir un modèle normalisé disponible dans toutes les langues de l’Union. Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient donc de conférer des compétences d’exécution à la Commission afin d’élaborer un modèle normalisé, notamment en ce qui concerne les spécifications techniques. Ces compétences devraient être exercées en conformité avec le règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (18). Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d’examen visée à l’article 5 du règlement (UE) n° 182/2011 du Parlement européen et du Conseil. [Am. 39]

(48)

La notion de «criminalité particulièrement grave» devrait être définie par les États membres et peut inclure le terrorisme, la traite des êtres humains et l’exploitation sexuelle des femmes et des enfants, le trafic illicite de drogues, le trafic illicite d’armes, le blanchiment d’argent, la corruption, la contrefaçon de moyens de paiement, la criminalité informatique et la criminalité organisée. [Am. 40]

(49)

Afin de permettre aux États membres de mettre en œuvre efficacement les dispositions juridiques de la présente directive relatives à la coopération administrative et de faciliter la coopération, les États membres devraient utiliser le système d’information du marché intérieur (IMI). En particulier, les autorités compétentes devraient utiliser l’IMI pour informer les autorités compétentes des autres États membres lorsqu’une nouvelle ATE est constituée, y compris lorsqu’une association à but non lucratif se transforme en ATE. Lorsqu’une autorité compétente reçoit une demande d’enregistrement, elle devrait communiquer par l’intermédiaire de l’IMI avec les autorités compétentes du ou des États membres dans lesquels ces documents ont été délivrés afin de vérifier, par exemple, leur légalité. En cas de transfert du siège statutaire d’une ATE, l’autorité compétente du nouvel État membre d’origine devrait notifier ce transfert aux autorités compétentes des autres États membres et mettre à jour l’IMI avec les informations pertinentes. En cas de dissolution, tant volontaire que involontaire, l’autorité compétente devrait également informer les autorités compétentes des autres États membres de l’informer de la dissolution et de mettre à jour l’IMI avec les informations pertinentes.

(49 bis)

Conformément au droit à une bonne administration et aux principes d’efficience et d’efficacité des administrations publiques, la transposition de la présente directive devrait favoriser la simplification des règles administratives et la réduction des coûts et des charges administratifs. Les États membres devraient donc veiller à ce que les procédures et obligations administratives des ATE puissent être soumises en ligne et à ce que ces procédures soient facilement accessibles. Les États membres devraient mettre à disposition toutes les informations nécessaires et apporter un soutien pour les procédures administratives liées aux ATE. [Am. 41]

(49 ter)

Afin de suivre la mise en œuvre de la présente directive, la Commission devrait être assistée par le comité des ATE, composé de représentants des États membres. Conformément aux principes de l’Union et, en particulier, à l’article 2 du traité sur l’Union européenne, la composition du comité devrait être équilibrée. Le comité devrait associer à ses travaux, le cas échéant, d’autres organes et comités compétents de l’Union et parties prenantes, tels que l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne et des organisations à but non lucratif. Il convient de garantir l’accès du public aux informations concernant les travaux des comités, conformément au règlement (CE) n °1049/2001 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2001 relatif à l’accès public aux documents du Parlement européen, du Conseil et de la Commission. [Am. 42]

(49 quater)

La présente directive franchit une étape importante dans l’achèvement du marché unique et l’élargissement de son ouverture au secteur non marchand. Dans ce contexte, la Commission est invitée à évaluer, en plus de la présente directive, s’il serait bénéfique et faisable de compléter la présente directive par des mesures visant à favoriser un dialogue régulier, constructif et structuré avec la société civile et les organisations représentatives, et d’établir un cadre réglementaire européen similaire en ce qui concerne les fondations. [Am. 43]

(50)

Étant donné que les objectifs de la présente directive, à savoir améliorer le fonctionnement du marché intérieur en éliminant les obstacles juridiques et administratifs pour les associations à but non lucratif exerçant des activités dans plusieurs États membres, ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les seuls États membres et peuvent l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, la présente directive n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.

(51)

Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1725 et a rendu un avis le 27 juin 2023,

a)

«État membre d’origine», l’État membre dans lequel l’ATE a son siège social ou celui vers lequel elle le transfère;

b)

«État membre d’accueil», un État membre, autre que l’État membre d’origine, dans lequel l’ATE est active;

c)

«but non lucratif», indépendamment du fait que les activités de l’association soient de nature économique ou non, le fait que les bénéfices générés ne sont utilisés que dans la poursuite des objectifs de l’ATE tels qu’ils sont définis dans ses statuts et ne sont pas distribués entre ses membres , y compris les membres de ses organes directeurs, ni entre les fondateurs ou d’autres parties privées, de manière directe ou indirecte ; [Am. 44]

d)

«association à but non lucratif», une entité juridique établie en vertu du droit national qui repose sur un système d’adhésion, qui est autonome, qui a une finalité non lucrative et qui est dotée de la personnalité juridique; [Am. 45]

e)

«certificat ATE», un certificat délivré par l’autorité compétente de l’État membre d’origine et servant de preuve de l’enregistrement , de la personnalité juridique et de la capacité juridique d’une ATE. [Am. 46]

e bis)

«infraction pénale particulièrement grave», l’une des infractions énumérées à l’article 2, paragraphe 2, de la décision-cadre 2002/584/JAI du Conseil, devant être interprétée de manière stricte par les États membres et appliquée de manière non discriminatoire. [Am. 47]

a)

à des exigences fondées directement ou indirectement sur la nationalité ou la résidence des personnes physiques qui en sont membres ou de leur organe exécutif, sauf dans les cas prévus par la présente directive;

b)

à une exigence de présence physique des membres de l’ATE, de son organe exécutif ou de son organe décisionnel pour la validité de toute réunion;

c)

à l’obligation d’avoir son administration centrale ou son principal lieu d’activité dans le même État membre que son siège statutaire;

d)

à une exigence selon laquelle un État membre d’accueil subordonne la reconnaissance d’une ATE enregistrée dans un autre État membre à la condition de réciprocité en ce qui concerne la reconnaissance de ses ATE dans cet autre État membre;

e)

à une exigence pour une ATE d’avoir été enregistrée dans l’État membre d’origine pendant une période donnée pour exercer ses activités dans l’État membre d’accueil;

f)

à une exigence d’une autorisation ou d’une approbation par une autorité d’un État membre comme condition pour recevoir des dons provenant d’une source au sein de l’Union;

g)

aux restrictions suivantes à l’exercice d’activités économiques, qu’elles soient exercées de manière régulière ou occasionnelle , sauf si cette interdiction permettrait à l’ATE d’avoir accès à un statut préférentiel différent : [Am. 83]

g bis)

à des restrictions ou à des exigences supplémentaires concernant la participation à des questions relevant du débat public, que ce soit régulièrement ou occasionnellement. [Am. 84]