Avis du Comité européen des régions — Un cadre de qualité renforcé pour les stages

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les stages peuvent aider les jeunes à acquérir une expérience pratique et professionnelle, à améliorer leur employabilité et à faciliter leur transition vers un emploi stable. En tant que tels, les stages constituent une voie d’acscès importante vers le marché du travail. Pour les employeurs, les stages sont autant de possibilités d’attirer, de former et de retenir les jeunes. Ils peuvent réduire le coût de la recherche et du recrutement de personnel qualifié, lorsque les stagiaires se voient proposer un emploi traditionnel après leusr stage. Toutefois, cet objectif ne peut être atteint que si les stages sont de bonne qualité et garantissent des conditions de travail décentes.

Les stages peuvent aider les jeunes à acquérir une expérience pratique et professionnelle, à améliorer leur employabilité et à faciliter leur transition vers un emploi stable. En tant que tels, les stages constituent une voie d’accès importante vers le marché du travail. Pour les employeurs, les stages sont autant de possibilités d’attirer, de former et de retenir les jeunes. Ils peuvent réduire le coût de la recherche et du recrutement de personnel qualifié, ainsi que le temps nécessaire à leur intégration effective, lorsque les stagiaires se voient proposer un emploi traditionnel après leur stage. Toutefois, cet objectif ne peut être atteint que si les stages sont de bonne qualité et garantissent des conditions de travail décentes.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Des difficultés subsistent en ce qui concerne l’utilisation problématique des stages, notamment lorsque des emplois salariés traditionnels sont déguisés en stages, privant ainsi de droits conférés par le droit de l’Union, la législation nationale et les conventions collectives les travailleurs concernés, qui risquent de ce fait de se retrouver piégés dans des conditions de travail précaires. En désavantageant les employeurs qui respectent les règles, les relations d’emploi déguisées en stages non seulement faussent la concurrence entre les entreprises, mais entraînent aussi le contournement des obligations fiscales et sociales des employeurs et le remplacement de postes permanents. Il peut aussi arriver que des employeurs de «vrais» stagiaires ne respectent pas toutes les exigences découlant du droit de l’Union et de la législation, des conventions collectives ou de la pratique nationales, et privent ainsi les stagiaires de certains de leurs droits.

Des difficultés subsistent en ce qui concerne l’utilisation problématique et illégale des stages, comme les cas dans lesquels des emplois salariés traditionnels sont déguisés en stages, privant ainsi de droits conférés par le droit de l’Union, la législation nationale et les conventions collectives les travailleurs concernés, qui risquent de ce fait de se retrouver piégés dans des conditions de travail précaires. En désavantageant les employeurs qui respectent les règles, les relations d’emploi déguisées en stages non seulement faussent la concurrence entre les entreprises, mais entraînent aussi le contournement des obligations fiscales et sociales des employeurs et le remplacement de postes permanents. Il peut aussi arriver que des employeurs de «vrais» stagiaires ne respectent pas toutes les exigences découlant du droit de l’Union et de la législation, des conventions collectives ou de la pratique nationales, et privent ainsi les stagiaires de certains de leurs droits.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

En outre, étant donné leur situation vulnérable sur le marché du travail, les stagiaires sont moins susceptibles de faire valoir leurs droits. L’absence, la complexité ou la diversité des cadres réglementaires régissant les stages dans différents États membres, auxquelles s’ajoutent une application insuffisante de la législation nationale et un déficit de capacités pour la réalisation de contrôles et d’inspections, ainsi qu’un manque de clarté quant à l’autorité responsable de contrôler et de faire appliquer les règles, figurent parmi les principaux facteurs qui favorisent l’utilisation problématique des stages.

En outre, étant donné leur situation vulnérable sur le marché du travail, les stagiaires sont moins susceptibles de faire valoir leurs droits. L’absence, la complexité ou la diversité des cadres réglementaires régissant les stages dans différents États membres, auxquelles s’ajoutent une application insuffisante de la législation nationale et un déficit de capacités pour la réalisation de contrôles et d’inspections, ainsi qu’un manque de clarté quant à l’autorité responsable de contrôler et de faire appliquer les règles, figurent parmi les principaux facteurs qui favorisent l’utilisation problématique et illégale des stages.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les données disponibles montrent qu’une part importante de stagiaires sont soumis à des conditions de travail moins favorables que celles des salariés traditionnels , qu’il s’agisse du temps de travail, des droits à congé, de l’accès aux équipements ou de la rémunération.

Les données disponibles montrent qu’ en comparaison avec des salariés traditionnels, une part importante de stagiaires sont soumis à des conditions de travail moins favorables que celles applicables en vertu du droit de l’Union et de la législation, des conventions collectives ou de la pratique nationales en vigueur , qu’il s’agisse de la couverture des maladies et des soins de santé ainsi que des accidents du travail et des maladies professionnelles, du temps de travail, des droits à congé, de l’accès aux équipements ou de la rémunération.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Par conséquent, les États membres devraient veiller à ce que, pour ce qui est des conditions de travail, y compris la rémunération, les stagiaires ne soient pas traités d’une manière moins favorable que les salariés traditionnels comparables du même établissement, à moins qu’un traitement différent ne soit justifié par des raisons objectives. La qualité de stagiaire à elle seule ne peut justifier un traitement moins favorable par rapport aux salariés traditionnels du même établissement. En revanche, des tâches différentes, des responsabilités moindres ou une plus faible intensité de travail par rapport à celles de salariés traditionnels comparables peuvent constituer des raisons objectives justifiant, le cas échéant, un traitement différencié au regard de la condition d’emploi en cause. Il convient cependant que la différence de traitement soit proportionnée à ces raisons.

Par conséquent, les États membres devraient veiller à ce que, pour ce qui est des conditions de travail, telles qu’elles sont appliquées en vertu du droit de l’Union et de la législation, des conventions collectives ou de la pratique nationales en vigueur, y compris la rémunération, les stagiaires ne soient pas traités d’une manière moins favorable que les salariés traditionnels comparables du même établissement, à moins qu’un traitement différent ne soit justifié par des raisons objectives. La qualité de stagiaire à elle seule ne peut justifier un traitement moins favorable par rapport aux salariés traditionnels du même établissement. En revanche, des tâches différentes, des responsabilités moindres ou une plus faible intensité de travail par rapport à celles de salariés traditionnels comparables peuvent constituer des raisons objectives justifiant, le cas échéant, un traitement différencié au regard de la condition d’emploi en cause. Il convient cependant que la différence de traitement soit proportionnée à ces raisons. Les stages devraient être rémunérés équitablement et couvrir les frais encourus par le stagiaire pour participer au stage, y compris les frais de voyage et d’hébergement. Les stages devraient s’appuyer sur une convention écrite passée au début du stage entre le stagiaire et le fournisseur du stage ou, le cas échéant, l’autorité nationale compétente concernée, et qui indique une date précise de début et de fin dudit stage et ses horaires exacts, en nombre d’heures par journée et de jours par semaine, et décrit les tâches à accomplir. Les États membres devraient veiller à ce que les connaissances, qualifications et compétences acquises au cours d’un stage soient reconnues et validées et à ce que les stages soient reconnus comme une expérience professionnelle.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

L’application du principe de non-discrimination nécessite d’identifier un salarié traditionnel comparable accomplissant un travail ou occupant un poste identique ou analogue à celui du stagiaire, en tenant dûment compte des qualifications et des compétences.

L’application du principe de non-discrimination devrait être fondée, dans la mesure du possible, sur l’identification d’ un salarié traditionnel comparable accomplissant un travail ou occupant un poste identique ou analogue à celui du stagiaire, en tenant dûment compte des qualifications et des compétences. À défaut d’un tel salarié traditionnel comparable, la comparaison s’effectue par référence à la convention collective applicable ou, en l’absence d’une telle convention, conformément à la législation ou aux pratiques nationales. Les collectivités locales et régionales peuvent être consultées pour veiller à ce que ces comparaisons reflètent fidèlement les conditions et les normes régionales du marché du travail.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres devraient disposer de mesures appropriées pour permettre d’évaluer plus facilement si un stage présenté comme tel en est réellement un. Une limite temporelle devrait notamment être fixée concernant la durée excessive d’un stage et de stages répétés, y compris consécutifs, auprès du même employeur. La durée maximale raisonnable des stages ne devrait pas, en principe, excéder six mois, ainsi que le prévoit la recommandation de 2014. Les États membres peuvent toutefois prévoir qu’une durée plus longue peut être justifiée si elle est fondée sur des raisons objectives. C’est le cas , par exemple, pour les stages qui doivent obligatoirement être accomplis pour accéder à une profession donnée, dont le parcours pour acquérir les connaissances, les compétences et l’expérience nécessaires justifie une expérience de stage plus longue. Certains stages qui s’inscrivent dans le cadre de politiques actives du marché du travail visant à l’insertion des personnes vulnérables pourraient également avoir une durée plus longue. D’autres, parmi ceux qui font partie de programmes d’éducation formelle ou d’enseignement et de formation professionnels, peuvent avoir une durée plus longue pour des raisons liées à ces programmes.

Les États membres devraient disposer de mesures appropriées pour permettre d’évaluer plus facilement si un stage présenté comme tel en est réellement un. Une limite temporelle devrait notamment être fixée concernant la durée déraisonnable d’un stage et de stages répétés, y compris consécutifs, auprès du même employeur. La durée maximale raisonnable des stages ne devrait pas, en principe, excéder six mois, ainsi que le prévoit la recommandation de 2014 , tandis que la durée minimale ne devrait pas être inférieure à un mois . Les États membres peuvent toutefois prévoir qu’une durée plus courte ou plus longue peut être justifiée si elle est fondée sur des raisons objectives. Des exceptions au seuil inférieur pourraient s’appliquer aux stages liés à des activités professionnelles spécifiques qui suivent des cycles courts, et des exceptions au seuil supérieur , par exemple, aux stages qui doivent obligatoirement être accomplis pour accéder à une profession donnée, dont le parcours pour acquérir les connaissances, les compétences et l’expérience nécessaires justifie une expérience de stage plus longue. Certains stages qui s’inscrivent dans le cadre de politiques actives du marché du travail visant à l’insertion des personnes vulnérables pourraient également avoir une durée plus longue. D’autres, parmi ceux qui font partie de programmes d’éducation formelle ou d’enseignement et de formation professionnels, peuvent avoir une durée plus longue ou plus courte pour des raisons liées à ces programmes.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les stagiaires devraient avoir accès à un système de règlement des litiges efficace et impartial et bénéficier d’un droit de recours, assorti d’une compensation adéquate. Ils devraient être informés des mécanismes de recours afin de pouvoir exercer leur droit à réparation. En raison de la nature fondamentale du droit à une protection juridique effective, les stagiaires devraient continuer à bénéficier d’une telle protection même après la fin du stage ayant donné lieu à une violation présumée des droits établis dans la présente directive et d’autres dispositions pertinentes du droit de l’Union applicable aux travailleurs.

Les stagiaires devraient avoir accès à un système de règlement des litiges efficace et impartial et bénéficier d’un droit de recours, assorti d’une compensation adéquate. Ils devraient être informés , au début de leur période de stage, des mécanismes de recours afin de pouvoir exercer leur droit à réparation. En raison de la nature fondamentale du droit à une protection juridique effective, les stagiaires devraient continuer à bénéficier d’une telle protection même après la fin du stage ayant donné lieu à une violation présumée des droits établis dans la présente directive et d’autres dispositions pertinentes du droit de l’Union applicable aux travailleurs.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Étant donné que les objectifs de la présente directive, à savoir faire respecter les conditions de travail des stagiaires et lutter contre les relations de travail traditionnelles déguisées en stages, ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres, en raison de leurs dimensions et de leurs effets, mais peuvent l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du TUE. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.

Étant donné que les objectifs de la présente directive, à savoir faire respecter les conditions de travail équitables des stagiaires et lutter contre les relations de travail traditionnelles déguisées en stages, ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres, en raison de leurs dimensions et de leurs effets, mais peuvent l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du TUE. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Lors de la mise en œuvre de la présente directive, les États membres devraient éviter d’imposer des contraintes administratives, financières et juridiques inutiles, en particulier si elles contrarient la création et le développement des microentreprises et des petites et moyennes entreprises. Les États membres sont donc encouragés à évaluer les incidences de leurs mesures de transposition sur ces entreprises afin de veiller à ce que ces dernières ne subissent pas de conséquences disproportionnées, en portant une attention particulière aux microentreprises et à la charge administrative; ils sont en outre encouragés à publier les résultats de ces évaluations et à fournir un soutien à ces entreprises en tant que de besoin.

Lors de la mise en œuvre de la présente directive, les États membres devraient éviter d’imposer des contraintes administratives, financières et juridiques inutiles, en particulier si elles contrarient la création et le développement des microentreprises et des petites et moyennes entreprises. Les États membres sont donc encouragés à évaluer les incidences de leurs mesures de transposition sur ces entreprises afin de veiller à ce que ces dernières ne subissent pas de conséquences disproportionnées, en portant une attention particulière aux microentreprises et à la charge administrative; ils sont en outre encouragés à publier les résultats de ces évaluations et à fournir un soutien à ces entreprises en tant que de besoin et pour autant que ces dernières respectent les critères de qualité, la législation et les conventions collectives .

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres veillent à ce que les stages s’appuient sur une convention écrite passée au début du stage entre le stagiaire, le fournisseur du stage ou, le cas échéant, l’autorité compétente concernée, et qui indique une date précise de début et de fin dudit stage. Les conventions de stage doivent définir précisément les résultats d’apprentissage et de formation.

Les États membres veillent à ce que, pour ce qui est des conditions de travail, y compris la rémunération, les stagiaires ne soient pas traités d’une manière moins favorable que des salariés traditionnels comparables du même établissement, à moins qu’un traitement différent ne soit justifié par des raisons objectives, telles que des tâches différentes, des responsabilités moindres, une plus faible intensité de travail ou le poids de la composante «apprentissage et formation».

Les États membres veillent à ce que, pour ce qui est des conditions de travail, y compris la rémunération, les stagiaires ne soient pas traités d’une manière moins favorable que des salariés traditionnels comparables du même établissement, à moins qu’un traitement différent ne soit justifié par des raisons objectives, telles que des tâches différentes, des responsabilités moindres, une plus faible intensité de travail ou le poids de la composante «apprentissage et formation». Les stages ne devraient pas être non rémunérés.

Lorsqu’il n’existe aucun salarié traditionnel comparable dans le même établissement, la comparaison s’effectue par référence à la convention collective applicable ou, en l’absence de convention collective applicable, conformément à la législation ou aux pratiques nationales.

Lorsqu’il n’existe aucun salarié traditionnel comparable dans le même établissement, la comparaison s’effectue par référence à la convention collective applicable ou, en l’absence de convention collective applicable, conformément à la législation ou aux pratiques nationales. Les collectivités locales et régionales peuvent être consultées pour veiller à ce que ces comparaisons reflètent les conditions et les normes régionales du marché du travail.

Par ailleurs, les États membres veillent à ce que les droits et les conditions de travail des stagiaires en vertu du droit de l’Union et de la législation, des conventions collectives ou de la pratique nationales applicables, y compris l’accès à la législation en matière de protection sociale, de santé et de sécurité, les limites de durée maximale hebdomadaire de travail, les périodes minimales de repos journalier et hebdomadaire et les droits minimaux à congé, soient respectés au moyen d’un suivi et d’un contrôle effectifs, quelle que soit la durée du stage.

Les États membres veillent à ce que pour la réalisation de stages en leur sein, les entreprises ou structures équivalentes ne reçoivent ni ne sollicitent des personnes qui les effectuent ou de leurs centres de formation aucun paiement ou versement.

Les États membres s’efforcent de veiller à ce que les stagiaires qui sont des personnes en situation de vulnérabilité ou moins favorisées aient un accès égal aux possibilités de stage.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Reconnaissance des stages

Les États membres veillent à la reconnaissance et à la validation des connaissances, des qualifications et des compétences acquises au cours d’un stage ainsi qu’à encourager les fournisseurs de stage à certifier ces acquisitions, en se fondant sur une évaluation, au moyen d’un certificat.

Les États membres veillent à ce que les stages soient reconnus comme une expérience professionnelle.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres prévoient la réalisation de contrôles et d’inspections efficaces par les autorités compétentes visant à détecter et à réprimer les pratiques consistant à déguiser en stage une relation de travail traditionnelle, qui se traduisent par des niveaux de protection, y compris concernant les conditions de travail et la rémunération, inférieurs à ceux auxquels le travailleur concerné pourrait prétendre en vertu du droit de l’Union ou de la législation, des conventions collectives ou de la pratique nationales.

Les États membres prévoient la réalisation de contrôles et d’inspections efficaces par les autorités compétentes visant à détecter et à réprimer les pratiques consistant à déguiser en stage une relation de travail traditionnelle, qui se traduisent par des niveaux de protection, y compris concernant les conditions de travail et la rémunération, inférieurs à ceux auxquels le travailleur concerné pourrait prétendre en vertu du droit de l’Union ou de la législation, des conventions collectives ou de la pratique nationales. Les collectivités locales et régionales peuvent jouer un rôle important dans ces inspections, en partageant leur compréhension des conditions et des pratiques commerciales locales pour améliorer l’application effective de la législation.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Pour déterminer si un stage présenté comme tel constitue en réalité une relation de travail traditionnelle, les autorités compétentes procèdent à une évaluation globale de tous les éléments de fait pertinents. Cette évaluation tient compte, entre autres, des éléments indicatifs suivants:

Pour déterminer si un stage présenté comme tel constitue en réalité une relation de travail traditionnelle, les autorités compétentes , en s’appuyant le cas échéant sur une collaboration avec les collectivités locales et régionales, procèdent à une évaluation globale de tous les éléments de fait pertinents. La constatation de deux éléments ou plus parmi les éléments indicatifs suivants est révélatrice de l’existence d’un emploi irrégulier :

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Afin de permettre aux autorités compétentes de procéder à l’évaluation visée au paragraphe 1, l’employeur fournit à ces autorités, à leur demande, les informations suivantes:

Afin de permettre aux autorités compétentes de procéder à l’évaluation visée au paragraphe 1, l’employeur fournit à ces autorités, à leur demande, les informations suivantes:

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Afin de faciliter l’évaluation visée au paragraphe 1, les États membres:

Afin de faciliter l’évaluation visée au paragraphe 1, les États membres:

Les États membres peuvent prévoir des exceptions à la limite temporelle visée au point a) lorsqu’une durée plus longue est justifiée par des raisons objectives.

Les États membres peuvent prévoir des exceptions à la limite temporelle visée au point a) lorsqu’une durée plus courte ou plus longue est justifiée par des raisons objectives.

Texte proposé par la Commission européenne

Amendement du CdR

Les États membres prennent des mesures efficaces pour veiller à ce que l’ensemble des dispositions pertinentes du droit de l’Union applicables aux travailleurs soit pleinement mis en œuvre et appliqué en ce qui concerne les stagiaires. Ils doivent en particulier:

Les États membres , en collaboration avec les collectivités locales et régionales le cas échéant, prennent des mesures efficaces pour veiller à ce que l’ensemble des dispositions pertinentes du droit de l’Union applicables aux travailleurs soit pleinement mis en œuvre et appliqué en ce qui concerne les stagiaires. Ils doivent en particulier: