Acte préparatoire52024BP2253

Résolution (UE) 2024/2253 du Parlement européen du 11 avril 2024 contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget du Parquet européen pour l’exercice 2022

CELEX	52024BP2253
Type	Acte préparatoire
Date	jeudi 11 avril 2024

Résumé IA

Cette résolution du Parlement européen approuve la gestion budgétaire du Parquet européen (EPPO) pour l'exercice 2022, tout en formulant des observations critiques. Elle souligne notamment la nécessité d'améliorer la transparence des recrutements, de renforcer le contrôle des dépenses et d'accélérer le traitement des affaires pénales. Pour un professionnel du droit français, ce texte confirme la conformité comptable de l'EPPO tout en exigeant des réformes internes pour garantir son efficacité opérationnelle.

Texte intégral

Journal officiel
de l'Union européenne

Série L

2024/2253

10.10.2024

RÉSOLUTION (UE) 2024/2253 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 11 avril 2024

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget du Parquet européen pour l’exercice 2022

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—	vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget du Parquet européen pour l’exercice 2022,

—	vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur,

—	vu l’avis de la commission des affaires juridiques,

—	vu l’avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures,

—	vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0117/2024),

considérant que le Parquet européen est le parquet indépendant de l’Union européenne et qu’il est chargé de mener des enquêtes et des poursuites concernant les infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union et de traduire en justice les auteurs et complices des infractions pénales visées à la directive (UE) 2017/1371 du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2017 relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union au moyen du droit pénal (1) et indiquées par le règlement (UE) 2017/1939 du Conseil du 12 octobre 2017 mettant en œuvre une coopération renforcée concernant la création du Parquet européen (2);

considérant que plusieurs types de fraudes relèvent de la compétence du Parquet européen, notamment la fraude à la TVA entraînant un préjudice supérieur à 10 millions d’EUR, le blanchiment de capitaux, la corruption et d’autres fraudes pour lesquelles le Parquet européen exerce l’action publique devant les juridictions compétentes des États membres participants, jusqu’à ce que l’affaire ait été définitivement jugée;

considérant que le Parquet européen est l’une des composantes de l’architecture antifraude de l’Union européenne et qu’à ce titre, ses actions sont coordonnées avec celles des autres composantes de ladite architecture, et complémentaires de ces actions, afin d’obtenir un résultat final supérieur à la somme de ses parties;

considérant que le Parquet européen intervient lorsque seules les autorités nationales pourraient diligenter des enquêtes et poursuivre ces infractions, mais que leurs prérogatives s’arrêtent aux frontières de leur pays, et lorsque d’autres organisations telles qu’Eurojust, l’OLAF et Europol ne disposent pas des pouvoirs nécessaires pour diligenter ces enquêtes et engager ces poursuites pénales;

considérant que les actes de procédure du Parquet européen sont soumis au contrôle juridictionnel des juridictions nationales et que la Cour de justice de l’Union européenne (ci-après la «Cour de justice») — à titre préjudiciel ou au moyen d’un contrôle juridictionnel de ces actes — dispose de pouvoirs résiduels pour garantir une application cohérente du droit de l’Union;

considérant que le Parquet européen est composé d’un niveau central, dont le siège se trouve à Luxembourg, constitué du chef du Parquet européen, de 22 procureurs européens (un par pays de l’Union participant) et du directeur administratif, et d’un niveau (national) décentralisé constitué des procureurs européens délégués dans les 22 États membres de l’Union participants;

considérant qu’au niveau central, le chef du Parquet européen et les 22 procureurs européens composent le collège du Parquet européen et supervisent les enquêtes et les poursuites menées par les procureurs européens délégués au niveau national, qui sont totalement indépendants vis-à-vis de leurs autorités nationales;

considérant qu’en vertu de l’article 93 du règlement (UE) 2017/1939, le directeur administratif du Parquet européen, agissant en qualité d’ordonnateur du Parquet européen, procède à l’exécution du budget sous sa propre responsabilité et dans les limites autorisées dans le budget et transmet chaque année à l’autorité budgétaire toute information pertinente au sujet des résultats de toute procédure d’évaluation;

I.	considérant que, conformément à l’article 50, paragraphe 2, des règles financières du Parquet européen, le comptable de la Commission fait également fonction de comptable du Parquet européen et est responsable de l’établissement des comptes annuels, qui sont consolidés avec ceux de l’Union;

considérant que, dans le cadre actuel, les comptes annuels définitifs sont examinés par la Cour et qu’il appartient au Conseil de recommander et au Parlement européen de décider s’il convient de donner décharge au directeur administratif du Parquet européen sur l’exécution du budget pour un exercice donné;

K.	considérant que le Parquet européen a entamé ses activités le 1er juin 2021 et qu’il n’est autonome en ce qui concerne l’exécution de son budget que depuis le 24 juin 2021, et que ce court laps de temps ne permet qu’une analyse comparative et une détermination de tendances limitées;

considérant que les règles régissant la gestion des ressources du Parquet européen et les dépenses y afférentes doivent être adaptées aux particularités des actions de poursuite et d’enquête et que les dispositions pertinentes du règlement financier font l’objet de discussions dans le cadre de la refonte de ce règlement et, dans un contexte plus large, entre le Parquet européen et la Commission;

se félicite de l’avis positif émis par la Cour des comptes européenne sur la fiabilité des comptes du Parquet européen pour l’exercice clos au 31 décembre 2022 et sur la légalité et la régularité des recettes et paiements sous-jacents;

rappelle le soutien résolu du Parlement européen à la création du Parquet européen; insiste sur le rôle majeur du Parquet européen en tant qu’organe de l’Union indépendant et sur la responsabilité particulière que cela lui impose vis-à-vis des autres institutions et du grand public, dans les domaines relevant de l’ordre judiciaire; respecte et apprécie hautement le travail effectué par le Parquet européen en matière d’enquêtes, de poursuites et de jugement des infractions qui portent atteinte au budget de l’Union et aux intérêts financiers de l’Union, telles que la fraude, la corruption et la fraude transfrontière grave en matière de TVA; reconnaît le rôle important que joue le Parquet européen en contribuant à la protection des intérêts financiers de l’Union et en particulier de son budget; rappelle que le rôle unique du Parquet européen dans le cadre répressif de l’Union en tant que ministère public lui impose d’enquêter sur toutes les questions relevant de sa compétence, lorsqu’elles sont portées à son attention;

Gestion budgétaire et financière

relève que le budget global final alloué au Parquet européen pour 2022 était de 51,2 millions d’EUR, en baisse par rapport à la dotation initiale qui s’élevait à 57,1 millions d’EUR, et en hausse notable par rapport aux 35,4 millions d’EUR alloués en 2021; remarque que le montant restitué de 5,9 millions d’EUR (représentant 10 % du budget initial pour 2022) constitue une amélioration par rapport à 2021, lorsque 9,5 millions d’EUR ont été restitués au budget de l’Union (représentant 21 % du budget initial pour 2021); observe que ce montant a été progressivement restitué en 2022, en partie parce qu’il avait été surestimé par rapport aux besoins effectifs (pour le service linguistique, il était excédentaire de 65 %), en partie parce qu’il était impossible de l’utiliser pour le remboursement des enquêtes exceptionnellement coûteuses des États membres participants, par exemple l’article 91, paragraphe 6, du règlement (UE) 2017/1939 (empêché par le règlement financier jusqu’à ce qu’une dérogation soit accordée en 2023) et, enfin, en raison du lancement tardif de la sélection et du recrutement de nouveaux membres du personnel (qui auraient dû être planifiés en 2021 mais ne sont devenus possibles que plus tard, lorsque le budget 2022 a été adopté);

note qu’il n’est possible de comparer la performance budgétaire du Parquet européen que pour la période suivant son autonomie financière, qui a débuté en juin 2021; se félicite du taux satisfaisant d’exécution budgétaire de 98,1 % pour les crédits d’engagement (contre 97,4 % en 2021) et de 76,6 % pour les crédits de paiement (contre 78,2 % en 2021); apprécie que le taux d’exécution global des paiements ait progressé en 2022, 76,6 % des crédits payés ayant été exécutés dans le budget final, contre 71 % en 2021; observe que le délai de paiement moyen est passé à 23,8 jours en 2022 contre 21 jours en 2021 et comprend que cette tendance est liée à l’augmentation substantielle des demandes de paiement traitées au cours de l’année (2 316 demandes de paiement contre 657 en 2021, soit une augmentation de 252 %); encourage le Parquet européen, une fois de plus, à poursuivre la mise en œuvre du module de facturation électronique (e-invoicing) qui n’a débuté qu’en 2023, afin de réduire les charges administratives, les délais de paiement et les coûts de traitement globaux;

observe qu’à la suite de l’obtention de son autonomie financière en juin 2021, le Parquet européen a donné la priorité aux dépenses opérationnelles liées aux enquêtes, aux poursuites et aux mesures de sécurité, en limitant les dépenses non opérationnelles aux exigences essentielles en matière de conformité et aux services d’appui de base;

fait remarquer la tendance à la hausse d’un certain nombre de lignes de dépenses opérationnelles; note que la rémunération des procureurs européens délégués a atteint 8,7 millions d’EUR et qu’elle représente la principale dépense opérationnelle en raison de l’augmentation du nombre de procureurs européens délégués en fonction au cours de l’année 2022; observe que les frais de missions et de réunions opérationnelles représentent 5,2 % des dépenses opérationnelles (1,1 million d’EUR), contre 2,9 % en 2021, et que, pour les seules missions, l’augmentation en 2022 par rapport à 2021 (après que le Parquet européen a acquis son autonomie financière) est de 170 %, en raison de l’augmentation du nombre de membres du personnel et des activités externes au cours de la première année complète d’activité; note également que 2,8 millions d’EUR ont été engagés pour des services de traduction, ce qui représente 14 % des dépenses opérationnelles, contre 7,6 % en 2021; reconnaît qu’il est nécessaire de consacrer davantage de ressources à la traduction compte tenu de la hausse attendue des dossiers d’enquête dans les années à venir; demande au Parquet européen d’informer le Parlement de ses projets visant à développer davantage l’utilisation des services de traduction automatisés grâce au «portail de traduction» développé en interne et au recours accru à des traducteurs nationaux assermentés rémunérés par les États membres participants;

observe qu’il est très complexe de procéder à une prévision des dépenses liées aux activités du Parquet européen en raison du niveau de détection de la fraude, de la typologie et de la nature des affaires, de l’efficacité du Parquet européen dans la conduite des enquêtes et des poursuites compte tenu de leur caractère obligatoire et des procédures et contraintes des systèmes judiciaires nationaux, de l’absence de corrélation fixe entre le nombre d’enquêtes et leurs coûts et, enfin et surtout, de l’ampleur des intérêts financiers de l’Union qui doivent être protégés, ainsi que des projets de la Pologne et de la Suède de rejoindre le Parquet européen; observe également qu’il est difficile de fixer les prévisions de dépenses pour les dossiers liés à la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) en raison du mode de mise en œuvre sans précédent et du volume même des ressources;

demande de nouveau de tenir compte de l’incidence du déploiement de la FRR dans les prévisions que le Parquet européen doit communiquer à la Commission dans le cadre de la procédure budgétaire; partage le point de vue selon lequel la charge de travail du Parquet européen, initialement sous-estimée, a connu une augmentation importante et continuera d’augmenter dans les années à venir, en particulier eu égard au nombre d’affaires liées à la FRR (seules 15 affaires ont été ouvertes en 2022, mais davantage le seront en 2023 lorsque le programme atteindra son pic de mise en œuvre), et souligne qu’un plus grand nombre d’affaires en phase de procès nécessiteront une attention différente de celle accordée aux affaires en phase d’enquête;

reconnaît que le Parquet européen contribue clairement à la valeur ajoutée européenne en termes de coordination et de coopération avec les États membres dans les enquêtes et les poursuites relatives aux infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union et que le Parquet européen a atteint les objectifs énoncés dans le règlement (UE) 2017/1939 du Conseil du 12 octobre 2017 à cet égard; attend des États membres qu’ils se conforment aux obligations légales et qu’ils signalent toutes les affaires pertinentes au Parquet européen; constate avec inquiétude que, dans plusieurs cas, les États membres ont déclaré des infractions pénales portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union en tant qu’affaires nationales, alors qu’elles relèvent de la compétence du Parquet européen; constate que des questions de compétence entre les autorités nationales et les procureurs européens délégués se sont posées dans plusieurs affaires dans plusieurs pays; est conscient que, conformément à l’article 25, paragraphe 6, du règlement (UE) 2017/1939, les cas de désaccord sur les compétences du Parquet européen doivent être tranchés par la même autorité judiciaire nationale que celle qui est chargée de déterminer l’organe compétent en matière de poursuites au niveau national; déplore que, dans de nombreux États membres participants, les procédures en vigueur et les autorités nationales chargées des décisions relatives à de tels cas de conflits de compétence ne soient pas fixées ou déterminées conformément au règlement (UE) 2017/1939; souligne que, dans les cas de conflits de compétence entre le Parquet européen et une autorité nationale chargée des poursuites, l’autorité nationale compétente pour statuer sur l’attribution de compétence pourrait aboutir à une conclusion sans demander de décision préjudicielle à la Cour de justice, et rendre à la place une décision contraignante pour le Parquet européen, et souligne que cela va à l’encontre de l’esprit du règlement (UE) 2017/1939, qui dispose que la Cour de justice, conformément à l’article 267 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, est compétente pour statuer à titre préjudiciel sur l’interprétation de la disposition relative aux conflits de compétence entre le Parquet européen et les autorités nationales; estime que la situation actuelle manque de clarté juridique; encourage tous les États membres à collaborer plus étroitement avec le Parquet européen; souligne que la compétence du Parquet européen est clairement définie à l’article 22, paragraphes 1 et 2, ainsi qu’à l’article 23, et que tous les États membres devraient respecter le règlement (UE) 2017/1939; relève que lorsque les États membres ont des doutes quant à la compétence du Parquet européen dans une affaire donnée, il est possible de soumettre une question préjudicielle à la Cour de justice conformément à l’article 267 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et à l’article 42, paragraphe 2, point c), du règlement (UE) 2017/1939; demande instamment à la Commission, en cas de violation du règlement (UE) 2017/1939, de saisir la Cour de justice; constate avec inquiétude que la question de la compétence peut entraîner la suspension de l’enquête; s’inquiète de la perte potentielle d’éléments de preuve en cas de suspension; invite la Commission à recueillir des informations sur les cas de conflits de compétence pour le rapport d’évaluation qui sera présenté en 2026;

10.

observe qu’en 2022, sur les 15 affaires pendantes liées à la FRR énumérées dans le rapport annuel du Parquet européen, 9 affaires concernent l’Italie, 2 le Portugal, 3 la Roumanie et 1 la Croatie; encourage vivement le Parquet européen à rechercher des schémas de fraude dans les pays où plusieurs affaires liées à la FRR ont été constatées et à informer l’OLAF et la task-force pour la reprise et la résilience de ces schémas en vue de réduire le nombre de fraudes en amont;

11.

relève que le Parquet européen a actuellement environ 170 enquêtes actives dans plus de 7 pays impliquant des affaires liées à la FRR et que les dommages estimés pour ces enquêtes actives s’élèvent actuellement à 530 millions d’EUR; observe que le Parquet européen estime que le nombre de nouvelles enquêtes actives impliquant des fonds consacrés à la reprise et la résilience augmentera à mesure que de nouveaux pays deviendront les bénéficiaires de ces fonds; encourage le Parquet européen à planifier son budget et ses capacités en conséquence;

12.

fait observer que, en ce qui concerne le montant des ressources allouées au Parquet européen, les ressources budgétaires et humaines allouées devraient être suffisantes pour permettre l’accomplissement efficace et fructueux de sa mission et le traitement normal des procédures administratives connexes; invite la Commission à réexaminer le cadre budgétaire du Parquet européen en étroite coopération avec ce dernier afin de trouver les moyens adéquats de le soutenir dans son travail, sachant que, dans le contexte d’un nombre croissant d’affaires complexes, des ressources supplémentaires seront nécessaires et que celles-ci ne devraient pas dépendre de la révision du règlement (UE) 2017/1939 et/ou de son mandat; note qu’à cet égard également, on s’attend à un nombre croissant de contestations juridiques remettant en cause l’interprétation du cadre juridique du Parquet européen et son intégration dans les systèmes judiciaires des États membres ou devant la Cour de justice;

13.

comprend, en ce qui concerne l’utilisation des ressources allouées au Parquet européen, que le Parquet s’engage dans une mise à jour et une révision continues de ses règles financières internes régissant les aspects financiers de ses activités; se félicite, à cette fin, du dialogue permanent avec la Commission et est conscient que, conformément aux suggestions de la Commission, une décision récente du collège du Parquet européen a modifié ses règles financières en ajoutant la possibilité de conclure des accords avec les autorités compétentes des États membres et de conclure des contrats sans avoir recours à une procédure de passation des marchés publics, lorsque la passation de marchés est impossible;

14.

comprend qu’en 2022, un accord-cadre pilote a été lancé pour le remboursement des demandes d’indemnisation présentées au titre de l’article 91, paragraphe 6, du règlement (UE) 2017/1939, afin de couvrir les mesures d’enquête exceptionnellement coûteuses effectuées au niveau national pour le compte du Parquet européen;

15.

insiste sur la nécessité de permettre la bonne mise en œuvre de l’article 91, paragraphe 6, du règlement (UE) 2017/1939 et souligne qu’il y a lieu de tenir compte des caractéristiques particulières des dépenses liées aux poursuites et aux enquêtes (y compris les cas exceptionnels de dépenses opérationnelles du Parquet européen visés à l’article 91, paragraphe 6; déplore que la proposition présentée dans le cadre des négociations en trilogue sur la refonte ait été abandonnée; maintient que la Commission, en concertation avec le Parquet européen, devrait explorer d’autres voies pour permettre une mise en œuvre effective et efficace de cette disposition;

16.

souligne qu’à la suite du démarrage de l’activité opérationnelle du Parquet européen, la fiche financière législative de 2017 n’était plus adaptée en raison d’une charge de travail largement sous-estimée, et qu’aucune mise à jour n’a été proposée; estime à cet égard que l’absence de révision budgétaire à mi-parcours pour le Parquet européen empêche ce dernier de disposer d’une vision claire des ressources disponibles pour les activités futures des affaires déjà en cours et d’anticiper les activités préparatoires à l’exécution du budget avant la fin du processus d’adoption du budget;

17.

rappelle son avis selon lequel l’absence d’un cadre des ressources à moyen terme pour le Parquet européen, tant en ce qui concerne le budget que le personnel, à un moment où il y a lieu d’intensifier les activités et de jeter les bases administratives, limite les options qui devraient être disponibles en vue de parvenir à une flexibilité maximale dans la mise en place d’une infrastructure organisationnelle pour un projet aussi innovant que le Parquet européen;

18.

est conscient que le Parquet européen s’efforce de coopérer avec les États membres et de se coordonner avec eux sur la manière dont les fraudes affectant la FRR devraient être signalées au Parquet européen et traitées au niveau de l’enquête et au cours des poursuites, et sur la manière dont le Parquet européen pourrait intervenir efficacement à cet égard; estime que la participation du Parquet européen aux enquêtes et aux poursuites relatives aux cas de fraude portant atteinte aux fonds de la FRR est essentielle pour protéger les intérêts financiers de l’Union; rappelle que le Parquet européen est un organe de l’Union qui est indépendant et réitère son appel à la Commission pour qu’elle fournisse au Parquet européen des orientations adéquates sur la manière de soutenir et d’encourager l’adoption des mesures correctives à la suite de l’enquête indépendante menée par le Parquet européen et de la poursuite des fraudes qui touchent la FRR, et pour que la Commission tienne l’autorité budgétaire informée des possibilités envisageables;

Gestion interne, performances et contrôle interne

19.

observe l’augmentation des signalements d’infractions au Parquet européen (3 318 en 2022 contre 2 832 en 2021) et l’augmentation conséquente des enquêtes ouvertes (865 en 2022 avec un préjudice estimé à 9,9 milliards d’EUR, contre 576 en 2021, avec un préjudice estimé à 5,4 milliards d’EUR); note que le nombre d’affaires closes (251 en 2022 contre 57 en 2021) et le nombre d’actes d’accusation (87 en 2022 contre 5 en 2021) ainsi que les décisions de gel obtenues par le Parquet européen s’élevaient à 359,1 millions d’EUR pour la seule année 2022 (contre 516 millions d’EUR demandés); fait remarquer qu’en 2022, 20 affaires ont été conclues devant les tribunaux, et estime qu’il est important que le Parquet européen rende compte systématiquement du suivi de ces affaires en termes de mesures financières adoptées (confiscation et/ou recouvrement) afin de mieux comprendre l’incidence des actions du Parquet européen; invite la Commission à explorer les moyens les plus appropriés pour aider le Parquet européen dans ses activités de contrôle et de suivi, de manière à ce que les ressources du Parquet européen ne soient pas détournées de leurs missions d’enquête et de poursuite; encourage le Parquet européen, lorsque cela est possible et approprié, à s’engager dans une meilleure coopération avec d’autres composantes de l’architecture antifraude, telles qu’Eurojust et Europol, ou en utilisant — par l’intermédiaire de l’OLAF — les services de coordination antifraude (AFCOS) mis en place dans les États membres;

20.

invite le Parquet européen à mettre en place un système de suivi des gains d’efficacité, des économies de temps et d’argent et apprécie l’adoption d’un système de gestion de la qualité afin d’optimiser les processus clés et d’accroître les performances de l’organisation, la qualité des services et la rentabilité; comprend que certaines procédures ont été remaniées afin de réduire les charges administratives inutiles et les redondances;

21.

comprend que le Parquet européen utilise une approche basée sur le risque dans toutes ses activités, en mettant l’accent sur la détection des domaines à risque; se félicite de l’adoption de la politique du Parquet européen en matière d’environnement de contrôle interne administratif et invite la direction du Parquet européen à contrôler la mise en œuvre effective des 17 principes de contrôle interne afin de vérifier qu’ils sont continuellement adaptés à l’évolution de la maturité organisationnelle du Parquet européen; apprécie, à cet égard, l’évaluation récemment réalisée qui a conduit à l’établissement d’une feuille de route de mise en œuvre axée sur les lacunes détectées; souligne que les principaux domaines résiduels à risque élevé ont été considérés comme découlant d’un manque de ressources (lorsque le Parquet européen est contraint de choisir entre des activités également essentielles à l’exécution de son mandat ou lorsqu’il n’est pas en mesure de fournir une assurance raisonnable quant au respect de l’ensemble des normes administratives);

22.

se félicite de l’adoption d’indicateurs clés de performance (ICP) pour les activités opérationnelles et administratives, liés au programme de travail annuel et pluriannuel; observe que les principaux ICP pour les activités opérationnelles ne comportent aucune référence spécifique aux montants recouvrés sur le budget de l’Union, dont la sauvegarde est en fin de compte la raison d’être de l’architecture antifraude dont le Parquet européen est une composante importante; demande au Parquet européen d’adopter des indicateurs liés à la réalisation de cette tâche essentielle;

23.

se félicite de l’adoption par le collège du Parquet européen, en 2022, de la charte d’audit interne de la structure d’audit interne et du plan d’audit fondé sur les risques, qui définissent les priorités en matière d’audit interne pour la période 2022-2024; encourage le service d’audit interne (SAI) et la structure d’audit interne à coordonner leurs actions en vue de conseiller et d’assister le Parquet européen dans la mise en place de ses principaux processus de base et la réalisation de ses objectifs;

24.

demande la mise en place d’un meilleur système de suivi des résultats et de l’impact financier des activités du Parquet européen; note la nécessité de disposer de davantage de données agrégées concernant les affaires afin de mieux identifier les schémas de fraude; encourage à poursuivre la coordination avec Europol dans ce domaine;

25.

fait observer que le Parquet européen vise à se conformer pleinement aux normes de gestion des administrations publiques de l’Union et rappelle que l’adoption d’un plan global de continuité des activités fait partie de ces exigences fondamentales;

Ressources humaines, égalité et bien-être du personnel

26.

observe la tendance à la hausse du nombre d’agents, qui est passé de 58 en 2020 à 122 en 2021 et à 217 à la fin de 2022; est conscient que, pour 2022, le Parquet européen a demandé 171 agents temporaires, 48 agents contractuels et 29 experts nationaux détachés, représentant un total de 248 postes (par rapport à la situation en 2021, avec 95 agents temporaires, 35 agents contractuels, et 0 expert national détaché pour un total de 130 postes); observe que l’autorité budgétaire a accordé 100 % des postes demandés;

27.

souligne qu’en 2022, les efforts du Parquet européen pour recruter un nombre adéquat de membres du personnel qualifiés à l’aide des procédures rapides ont abouti à l’embauche de 85 agents statutaires au sein du bureau central et de 22 procureurs européens délégués au sein des bureaux nationaux; note que, avec 217 des 248 postes budgétisés pourvus à la fin de 2022, le taux d’occupation des postes occupés par des agents temporaires, des agents contractuels et des experts nationaux détachés a diminué pour atteindre 87,5 % (contre 94 % en 2021), tandis que, pour les procureurs européens délégués, le taux d’occupation des postes a augmenté pour atteindre 82,1 % (avec 115 postes pourvus sur les 140 postes de procureurs européens délégués budgétisés), contre 68 % en 2021 (avec seulement 95 postes pourvus sur les 140 postes de procureurs européens délégués budgétisés), ce qui porte le taux d’occupation global à 85,56 % (contre 81 % en 2021);

28.

souligne que, lors de sa visite au cours de la mission de contrôle budgétaire au Luxembourg en 2023, le Parquet européen a fait part du besoin urgent d’un plus grand nombre d’experts juridiques pour traiter les nombreuses enquêtes; note qu’en 2022, plus de 1 117 enquêtes étaient en cours (statistiques du Parquet européen pour 2022); reconnaît que la Commission est déjà intervenue dans ce domaine, mais demande que des capacités supplémentaires soient mises en place, en particulier compte tenu des dossiers pendants et des nouvelles affaires liées à la FRR et à la fraude à la TVA de grande ampleur; souligne que la Commission a peut-être sous-estimé les besoins et les capacités; reconnaît que la DG Budget et la Commission ont répondu aux demandes du Parquet européen jusqu’à présent;

29.

comprend que les fonctions d’appui administratif et central sont appelées à se développer, compte tenu de l’augmentation de la population opérationnelle, et que des recrutements supplémentaires seront également indispensables dans le domaine des services numériques et de sécurité; apprécie que les besoins opérationnels supplémentaires aient été inclus dans le document unique de programmation 2024-2026 du Parquet européen et dans la demande de budget pour 2024;

30.

est conscient que le marché du travail luxembourgeois est très compétitif et que les conditions offertes par l’administration de l’Union ne sont pas attrayantes par rapport au marché local (soumises à diverses indexations salariales tout au long de l’année) et ne tiennent pas suffisamment compte du coût élevé de la vie (en particulier dans le domaine du logement); comprend que cette situation difficile est encore plus grave pour les stagiaires et les agents contractuels; c’est pourquoi les postes d’agents contractuels sont en train d’être progressivement éliminés au profit de postes d’agents temporaires, car ils bénéficient d’un contrat plus favorable; constate qu’il est devenu encore plus difficile d’attirer et de retenir le personnel en 2022 en raison du taux d’inflation et de l’augmentation du coût de la vie, et que les chiffres des rémunérations n’ont pas la même incidence positive qu’en dehors de l’administration de l’Union, où les indexations nationales des salaires ont maintenu la protection du pouvoir d’achat des citoyens;

31.

note que le Parquet européen est moins attractif que les quatre autres institutions de l’Union présentes au Luxembourg, dans la mesure où il n’offre pas la possibilité de devenir fonctionnaire de l’Union; souligne la nécessité pour le Parquet européen d’offrir des salaires attrayants aux agents contractuels et temporaires, qui soient compétitifs par rapport à ce qui est proposé dans le secteur privé, y compris dans les services juridiques et les services informatiques, afin d’attirer les meilleurs talents ayant une expérience internationale; souligne que les salaires et le budget actuels pourraient devoir être ajustés à cette fin;

32.

observe que, à la fin de l’année 2022, l’équilibre géographique et l’équilibre entre les hommes et les femmes sont atteints parmi les 217 membres du personnel (122 hommes et 95 femmes); se félicite que la répartition par nationalité des effectifs du Parquet européen fasse l’objet d’un suivi constant de la part du personnel chargé du recrutement, dans un souci d’équilibre, en particulier au vu de la répartition inégale observée parmi les postulants; fait toutefois remarquer que la répartition hommes-femmes parmi les postes d’encadrement supérieur et intermédiaire (quatre pour une) n’est toujours pas optimale et rappelle que cet aspect devrait être amélioré dans le cadre de la stratégie globale en matière de diversité, notamment en encourageant de manière adéquate les personnes handicapées à poser leur candidature; réitère sa demande au Parquet européen d’adopter sans attendre sa charte sur la diversité et l’inclusion, compte tenu de l’augmentation des effectifs au cours de l’année écoulée;

33.

fait observer qu’à la fin de l’année 2022, 275 agents sur 332 (82,83 %, contre 186 agents, soit 86 %, en 2021) étaient affectés à des activités d’enquête (agents temporaires, agents contractuels, experts nationaux détachés et procureurs européens délégués), tandis que 57 agents étaient affectés à des fonctions de soutien administratif et de contrôle (17,17 %) et que 9 postes d’enquêteurs restaient vacants;

34.

note que la nomination de procureurs européens délégués relève de la responsabilité partagée du Parquet européen et des États membres; souligne que la procédure de nomination doit toujours être conforme à l’article 17 du règlement (UE) 2017/1939 et au principe d’autonomie procédurale nationale;

35.

se félicite de l’augmentation du nombre de procureurs européens délégués recrutés dans plusieurs États membres; est conscient que la participation des candidats qualifiés pourrait être améliorée et que le processus de nomination pourrait être plus sélectif en adoptant une perspective de carrière claire et une discipline administrative plus favorable en matière de sécurité sociale et de couverture d’assurance maladie; estime que la création d’un statut spécifique pour les procureurs européens délégués, comme le suggère la nature de leur fonction judiciaire, rendrait ces postes plus attrayants; invite le Parquet européen et la Commission à explorer toutes les solutions possibles afin de renforcer leur dialogue pour parvenir à ce résultat, en tenant compte des avantages qui en résulteraient en termes de compétences et d’efficacité opérationnelle; réaffirme son point de vue selon lequel cette situation apporte un soutien supplémentaire à la demande de révision du règlement (UE) 2017/1939 et du statut du Parquet européen;

36.

observe que le Parquet européen emploie toujours des prestataires de services externes travaillant sur site (39 membres du personnel en 2022); est conscient qu’une fois de plus, au cours de l’année 2022, le Parquet européen a dû recourir à du personnel intérimaire pour les transactions financières, en violation de ses propres règles financières; comprend que cette décision, qui a été divulguée de manière transparente, a été imposée par la nécessité de déployer le personnel statutaire disponible dans des rôles d’enquête et de poursuite; remarque cependant que le Parquet européen a cessé de faire appel à du personnel intérimaire pour traiter les transactions financières suite à l’augmentation de sa capacité en personnel;

37.

observe l’augmentation des coûts de formation en 2022 et comprend que cela a entraîné une utilisation plus intensive de la plateforme EU Learn, dont le coût a presque doublé;

38.

souligne que deux ensembles de règles définissent actuellement les modalités de travail flexibles et le régime de télétravail, la décision du collège du Parquet européen sur le temps de travail adoptée en octobre 2021 n’étant applicable qu’aux procureurs et au directeur administratif, et la décision du collège du Parquet adoptée en décembre 2022 étant applicable au reste du personnel; souligne que les deux décisions sont en vigueur et s’appliquent simultanément à leurs destinataires respectifs;

39.

comprend que la première décision est plus restrictive et qu’elle adapte le temps de travail et les options connexes pour les niveaux de gestion aux exigences du Parquet européen, afin de garantir la cohérence et la continuité des processus décisionnels, tandis que la seconde vise à optimiser l’équilibre entre la vie privée et la vie professionnelle; observe qu’une distinction similaire est adoptée pour le régime de télétravail, dans lequel les cadres sont autorisés à pratiquer le télétravail pendant un maximum de 60 jours par année civile, tandis que les autres agents peuvent choisir de télétravailler entre 20 % et 60 % de leur temps de travail hebdomadaire; observe que les deux catégories d’agents peuvent télétravailler depuis l’étranger dans la limite de 10 jours ouvrables; encourage le Parquet européen à consulter son personnel en lançant une enquête pour vérifier le niveau de satisfaction et à consulter le comité du personnel sur toute autre décision à prendre en la matière;

40.

fait observer qu’aucun cas d’épuisement professionnel ou de harcèlement n’a été signalé et que le nombre de congés de maladie de longue durée est très limité; se félicite de l’adoption d’une procédure structurée de signalement des cas de harcèlement par le chef du Parquet européen et par les procureurs européens, ainsi que de sa diffusion à l’ensemble du personnel;

41.

se félicite que le bien-être du personnel représente une dimension essentielle du déploiement plus large du cadre des ressources humaines et que le Parquet européen consacrera de plus en plus de ressources au bien-être du personnel; encourage vivement le Parquet européen à harmoniser ses politiques actuelles et futures en matière d’inclusion, de harcèlement et d’égalité et à lancer périodiquement des enquêtes auprès de son personnel, si possible en favorisant l’examen par les pairs avec d’autres composantes de l’architecture antifraude (Eurojust, OLAF, etc.) et en encourageant de manière générale la diversité afin de rendre le lieu de travail plus attrayant pour les candidats ayant des besoins spécifiques;

42.

observe qu’aucun stagiaire n’a été recruté en 2022, mais que les travaux préparatoires visant à établir les conditions des futures composantes de la gestion des ressources humaines prévoyaient des stages; approuve la proposition et l’exécution d’un programme pilote de stages au début de 2023, dont les résultats sont actuellement examinés en vue de la mise en œuvre d’un programme de stages à partir de 2024; souligne que les problèmes posés par le coût de la vie au Luxembourg représentent un obstacle important pour les stagiaires potentiels; affirme que le stage devrait être rémunéré afin de se conformer à la résolution du Parlement européen du 14 juin 2023 sur des stages de qualité dans l’Union (2020/2005(INL) qui préconise que tous les stagiaires en Europe soient rémunérés;

Cadre éthique et transparence

43.

observe que le code de conduite du Parquet européen décrit les normes de comportement attendues des membres du personnel à tous les niveaux et qu’en 2022, les processus de prise de décision éthique ont été renforcés par la mise en œuvre de lignes directrices spécifiques pour traiter les dilemmes éthiques et prendre des décisions éthiques sur les activités extérieures et l’acceptation de cadeaux et l’hospitalité;

44.

observe que des sessions de formation régulières (2 fois par mois) sont organisées pour le personnel du Parquet européen sur le cadre éthique du Parquet européen, le code de bonne conduite administrative et la stratégie de lutte contre la fraude, et qu’en 2022, une section de l’intranet du Parquet consacrée au cadre éthique a été lancée; remarque à cet égard que la participation actuelle du personnel aux cours de sensibilisation semble limitée (69 agents au total ont participé à des formations en 2022); demande au Parquet européen d’explorer les options viables visant à accroître la participation aux formations; regrette qu’aucune enquête n’ait été lancée afin d’évaluer la sensibilisation du personnel à l’éthique et encourage le Parquet européen à intensifier son dialogue avec le personnel via des enquêtes et en encourageant la participation du personnel aux assemblées générales périodiques;

45.

note qu’aucun cas avéré de conflit d’intérêts n’a été détecté en 2022; se félicite de la politique en matière de conflits d’intérêts qui est actuellement en cours d’élaboration; relève que des règles spécifiques en matière de conflit d’intérêts ont été établies pour les membres du collège du Parquet européen, les procureurs européens délégués et les agents de l’unité opérationnelle; observe qu’un code de normes professionnelles pour le personnel du Parquet européen chargé de l’exécution du budget et la charte des tâches et responsabilités des ordonnateurs délégués prévoient les règles applicables dans les situations de conflit d’intérêts éventuel; observe cependant que si le Parquet européen se conforme à la disposition générale de l’article 16 du statut, il n’a pas adopté de politique ciblée sur le pantouflage; encourage le Parquet européen à adopter une telle politique;

46.

relève qu’en 2022, le responsable du contrôle interne du Parquet européen a procédé à un examen du plan d’action de la stratégie antifraude 2021-2022 du Parquet, à la suite duquel une version actualisée (stratégie antifraude 2023-2025) a été adoptée le 1er mars 2023, ciblant les lacunes et les risques émergents détectés au cours de la première année de mise en œuvre;

47.

souligne qu’une procédure spécifique de dénonciation et de lutte contre les représailles n’est pas encore formalisée mais qu’elle était en cours d’élaboration en 2023 et que, actuellement, les règles financières du Parquet européen fournissent des instructions sur les mesures à suivre par les membres du personnel ou tout autre agent, y compris les experts nationaux détachés auprès du Parquet européen; souligne que la politique de dénonciation et de lutte contre les représailles devrait être formalisée dès que possible afin de garantir un lieu de travail sûr et protégé; demande instamment qu’un tel mécanisme soit planifié et structuré avec soin afin de distinguer les véritables dénonciateurs de ceux qui portent de fausses accusations; affirme que des mesures de protection devraient être prévues pour les personnes faussement accusées ou diffamées, et encourage l’élaboration de normes similaires à celles d’autres institutions de l’Union européenne à cet égard;

Numérisation, cybersécurité et protection des données

48.

comprend que la Commission, via sa direction générale de l’informatique (rebaptisée «Services numériques»), ne sera pas en mesure de fournir au Parquet européen des services de postes de travail numériques après la mi-2024, en raison d’un changement dans les systèmes informatiques de la Commission et d’une politique informatique limitant la fourniture de services de postes de travail numériques aux seuls services de la Commission; relève que l’approche initiale du Parquet européen a été de donner la priorité à la mise en place et au fonctionnement des services numériques essentiels liés à ses activités opérationnelles, tels que son système de gestion des dossiers, tout en reconnaissant que les services numériques du Parquet européen, qui divergent au moins en partie de ceux de la Commission, auraient besoin, à moyen terme, d’une approche sur mesure; observe que l’interruption prévue du service par la Commission pourrait créer un problème supplémentaire pour l’organisation du Parquet européen dans la phase cruciale de consolidation de sa mise place; demande à la Commission de faciliter la transition du Parquet européen vers un niveau satisfaisant d’autonomie numérique dans ses services essentiels;

49.

demande instamment que les services informatiques mis à disposition par la Commission ne soient pas interrompus tant que le Parquet européen ne dispose pas d’un système informatique fiable afin d’éviter la perte de données, en particulier de dossiers; souligne qu’une communication claire et une coordination opérationnelle à ce sujet sont nécessaires au plus haut niveau entre la Commission et le Parquet européen; souligne qu’une transition harmonieuse et continue entre les systèmes est essentielle à la continuité des activités, à la fiabilité des données et à l’efficacité des structures opérationnelles;

50.

constate que le Parquet européen rencontre des obstacles liés au traitement de documents non numérisés collectés par les autorités nationales et les parties privées dans le cadre des enquêtes; invite les États membres à numériser leurs documents et procédures pour permettre au Parquet européen d’être plus efficace en termes de coûts;

51.

comprend que le défi actuel de la numérisation consiste à améliorer les recherches et les tâches automatisées afin d’accroître les performances et la facilité d’utilisation du système de gestion des dossiers du Parquet européen, qui est essentiel pour donner à ce dernier une vue d’ensemble des réseaux criminels et déceler les liens entre les dossiers; observe que la réduction de l’externalisation et le renforcement de la sécurité sont essentiels afin de fournir une réponse efficace à l’augmentation des menaces physiques et des cybermenaces qui pèsent sur les bureaux centraux et décentralisés du Parquet européen;

52.

relève l’augmentation du budget investi dans les projets informatiques en 2022 (11,3 millions d’EUR, contre 6,1 millions d’EUR en 2021 dans la période d’autonomie financière); apprécie en particulier l’attention consacrée à la mise en place et à la mise en œuvre du système de gestion des dossiers du Parquet européen (CMS), qui devrait permettre l’interopérabilité avec 22 États membres; comprend que l’efficacité des outils existants en termes d’interopérabilité est loin d’être optimale et que seule l’adoption d’accords minimaux communs d’échange de données et d’outils d’interopérabilité judiciaire permettra un échange efficace d’informations et une coopération via les différentes plateformes utilisées par les différents États membres; encourage le Parquet européen à poursuivre la coordination avec les États membres et la coopération avec les institutions, organes et organismes de l’Union concernés afin de concevoir un modèle d’échange commun par rapport à la situation actuelle où le système «hit-no hit» (de concordance/non-concordance) est basé sur des modèles bilatéraux;

53.

souligne la menace accrue vis-à-vis de l’intégrité structurelle informatique du Parquet européen découlant de l’agressivité de la criminalité organisée, combattue par le Parquet européen, et entraînant la nécessité de renforcer la sécurité physique et numérique; approuve l’intention du Parquet européen de renforcer ses propres capacités en matière de cybersécurité afin de compléter les services du CERT-UE et de la DG DIGIT et de collaborer avec eux; soutient le Parquet européen dans sa demande concernant l’allocation de ressources supplémentaires destinées à assurer sa sécurité cybernétique; encourage le personnel du Parquet européen à faire connaître activement les besoins en matière de nouvelles infrastructures de cybersécurité ou de formation à la cybersécurité, tant au sein de l’organisation elle-même qu’auprès du Parlement et de la Commission, par les canaux appropriés;

54.

apprécie le développement par le Parquet européen de son propre écosystème de gestion des dossiers, dont les composants sont tous hébergés dans le centre de données du Parquet européen et gérés par le personnel de ce dernier, ce qui garantit au Parquet européen le contrôle, la conservation et la propriété des systèmes et des données traitées;

55.

reconnaît que le Parquet européen a besoin d’équipements, de systèmes de cybersécurité et de technologies de l’information modernes pour faire face à des crimes de plus en plus complexes impliquant fréquemment des éléments numériques; prend note de l’exposé du Parquet européen lors de la mission de contrôle budgétaire à Luxembourg d’octobre 2023 sur l’augmentation constante des crimes impliquant des éléments numériques, y compris la fraude à la cybermonnaie;

56.

invite les services numériques de la Commission et le Parquet européen à établir pour ce dernier des adresses électroniques facilement identifiables et qui ne soient pas trompeuses, car actuellement la terminaison «ext.ec» des adresses électroniques peut être source de confusion pour le personnel d’autres institutions et dans le cadre de communications extérieures, étant donné qu’il s’agit de la terminaison habituellement réservée aux consultants externes et qu’elle porte atteinte à la légitimité du personnel du Parquet européen qui utilise ces adresses électroniques;

57.

encourage les services du Parquet européen et les procureurs délégués européens à poursuivre leurs travaux de manière coordonnée ainsi qu’à assurer une supervision efficace des activités de traitement des données qu’ils rassemblent, tout en garantissant le respect des droits des personnes en matière de protection des données;

Bâtiments et sécurité

58.

se félicite de la signature du contrat de bail avec les autorités luxembourgeoises pour l’utilisation du bâtiment abritant actuellement le siège du Parquet européen (bâtiment TOB) et formalisant la mise à disposition des bureaux actuels du Parquet européen à titre gracieux jusqu’au 31 décembre 2029; a connaissance du fait que cet accord peut être prolongé tacitement sur une base annuelle, sauf renonciation par l’une ou l’autre des parties avec un préavis de douze mois; observe que le Parquet européen paie une redevance de service de 716 724 EUR par an et des coûts uniques pour une sécurité supplémentaire et d’autres facilités supplémentaires demandées par le Parquet européen; souligne que la rénovation a commencé en 2022 pour deux étages supplémentaires du bâtiment TOB qui seront utilisés par le Parquet européen et adaptés à la nature du travail du Parquet européen, qui n’est pas entièrement compatible avec les espaces ouverts et les bureaux flexibles;

59.

souligne que sur le plan de la sécurité physique, le Parquet européen a mis en œuvre des mesures, des équipements et des processus de sécurité pour faire face aux menaces pesant sur ses locaux, ses biens et son personnel; souligne qu’un certain nombre de politiques, de procédures et de lignes directrices soutiennent également la mise en œuvre de mesures de sécurité physique; apprécie, à cet égard, la réalisation en 2022 d’une évaluation des risques en matière de sécurité physique afin de détecter les lacunes et d’y remédier; a connaissance du fait qu’en juin 2023, le Parquet européen a demandé 21 postes supplémentaires pour renforcer sa capacité de sécurité, rappelle que ce besoin de sécurité a été souligné par le personnel du Parquet européen lors de la mission de contrôle budgétaire à Luxembourg en octobre 2023 et que cette demande a été satisfaite en novembre 2023 avec un budget rectificatif couvrant 8 postes, et que les 13 postes restants seront incorporés dans le budget pour 2024; souligne qu’il importe que le Parquet européen continue à consacrer une part adéquate de son budget aux mesures de sécurité et au personnel chargé de la sécurité afin de mieux protéger l’ensemble de ses agents, compte tenu notamment de la nature confidentielle des enquêtes portant sur des affaires de fraude de haut niveau et de leurs enjeux colossaux; demande instamment que les procureurs et les membres du personnel soient amplement protégés afin de pouvoir accomplir pleinement leur travail sans être menacés de violences physiques ou psychologiques et sans subir d’influences ou de pressions extérieures;

Environnement et durabilité

60.

est conscient qu’étant donné que le siège du Parquet européen se trouve au Luxembourg et que les services concernés sont fournis par les autorités nationales, qui sont également chargées des investissements liés à la durabilité et à la performance énergétique, le Parquet européen ne s’est pas engagé dans une action spécifique en faveur des énergies renouvelables, telle que l’installation de panneaux solaires, les règles EMAS et la compensation des émissions de CO2;

61.

comprend que le bâtiment TOB est situé à proximité des transports publics et invite le Parquet européen à s’appuyer sur la situation actuelle pour adopter une stratégie pour la mobilité durable de son personnel;

Coopération interinstitutionnelle

62.

salue les efforts déployés par le Parquet européen pour s’engager dans une coopération et une coordination intensives avec les partenaires et les parties prenantes et estime que le rôle du Parquet européen en tant que principale composante opérationnelle de l’architecture de lutte contre la fraude implique un effort continu de communication et de coordination avec les différents partenaires, dont l’action a été conçue pour être mutuellement complémentaire;

63.

prend acte du fait que le Parquet européen a indiqué que sur les 3 318 signalements d’infractions reçus en 2022, 103 provenaient d’institutions et d’organes de l’Union (55 de l’Office européen de lutte antifraude, 16 de la Commission, 9 d’Eurojust, 8 de la Cour des comptes, 3 de la Banque centrale européenne et 1 du Parlement européen), et apprécie la coopération interinstitutionnelle efficace entre le Parquet européen et les institutions concernées à cet égard;

64.

souligne l’importance de la coordination opérationnelle et de la coopération entre le Parquet européen et l’OLAF, en particulier en ce qui concerne l’ouverture d’enquêtes complémentaires de l’OLAF et d’enquêtes administratives à l’appui du Parquet européen; invite les deux entités à poursuivre leur dialogue afin de renforcer leur coopération, compte tenu des avantages qui en découleraient en matière d’utilisation judicieuse des ressources disponibles; invite en outre le Parquet européen et l’OLAF à éviter les chevauchements et les doubles emplois, et les incite à pratiquer une coopération sincère, mutuelle et propice aux synergies dans l’exercice de leur mandat, afin d’optimiser l’efficacité de leurs actions;

65.

souligne que les notifications du Parquet européen à la Commission prévues à l’article 103, paragraphe 2, du règlement (UE) 2017/1939 représentent un outil innovant pour la sauvegarde du budget de l’Union; observe que, dans ce domaine spécifique, aucune des parties n’a encore fourni de retour d’information, ce qui empêche les législateurs d’acquérir une compréhension globale des questions sous-jacentes; se félicite des efforts déployés par le Parquet européen et la Commission pour améliorer le mécanisme interne assurant la transmission de ces notifications et souligne que le groupe de travail récemment institué avec la Commission devrait veiller à ce que les notifications du Parquet européen, aux fins du recouvrement administratif prévu à l’article 103, paragraphe 2, point c), permettent dûment et efficacement à la Commission de maximiser le recouvrement au profit du budget de l’Union, tout en respectant la confidentialité et le bon déroulement des actions d’enquête; insiste pour que les réunions annuelles sur la mise en œuvre de l’arrangement de travail entre la Commission et le Parquet européen se concentrent sur la coordination de l’adoption de mesures de protection et de correction pour sauvegarder le budget de l’Union; invite le Parquet européen à conseiller les procureurs délégués des États membres dans leurs efforts pour soutenir les actions de la Commission visant à préserver le budget de l’Union; demande de nouveau au Parquet européen et à la Commission de rendre compte de ce sujet particulier;

66.

fait remarquer que des arrangements et des accords de travail ont été signés entre le Parquet européen et ses principaux partenaires: Europol, Eurojust, l’OLAF, la Commission, la Cour des comptes et le groupe BEI dans les domaines de la prévention, de la détection, de l’analyse et de l’intervention; comprend que le Parquet européen est en train de se doter d’une capacité interne pour appuyer son travail d’analyse au cas par cas; encourage le Parquet européen et ses partenaires à renforcer leur coopération afin de s’appuyer sur l’ensemble des compétences et des expériences déjà testées, d’éviter les doubles emplois et la perte de concentration sur l’essentiel du mandat de chaque composante de l’architecture antifraude et d’optimiser l’utilisation des ressources disponibles;

67.

encourage le Parquet européen, au vu des nombreuses affaires en cours impliquant des fonds de la FRR, à informer la Commission de toute hausse du nombre de ces affaires; encourage le Parquet européen à informer également la Commission, en particulier la task-force pour la reprise et la résilience, des éventuelles lacunes en matière de surveillance ou de contrôle ou des schémas de fraude dans les affaires en cours concernant les fonds de la FRR, afin que la Commission puisse mettre à jour les instruments et les mécanismes de suivi des performances et signaler les lacunes aux États membres afin d’éviter de nouvelles fraudes; rappelle à tous les acteurs que les fonds de la FRR sont des fonds européens et non nationaux et qu’ils relèvent de la compétence du Parquet européen;

68.

a connaissance du fait que les négociations avec le Parlement en vue d’actualiser les arrangements de travail sont toujours en cours; estime que cette situation pourrait permettre d’explorer de nouvelles possibilités de communication et de coopération entre le Parquet européen et les commissions compétentes du Parlement européen;

69.

regrette le manque d’évaluation adéquate dont a fait preuve le Parquet européen dans son traitement des demandes de levée d’immunité adressées au Parlement européen en 2022;

70.

rappelle sa création récente, mais l’invite néanmoins, dans les rapports officiels qu’il est appelé à développer avec les institutions nationales et européennes, à s’informer des diverses procédures qu’elles mettent en œuvre et à s’y conformer en veillant à ce que cela ne porte pas atteinte à son statut et à sa mission;

71.

relève qu’en 2022, le Parquet européen a signé 20 accords de niveau de service (SLA) ou protocoles d’accord avec d’autres institutions et organes de l’Union et que cela a permis de maximiser les économies budgétaires réalisées grâce aux instruments contractuels en place, conformément aux principes de bonne gestion financière;

72.

souligne l’importance d’engager un dialogue productif avec les États membres non participants afin de parvenir à mettre en place des modalités de coopération efficaces avec eux; fait remarquer qu’en 2022, les cinq États membres non participants ont été associés à 86 enquêtes du Parquet européen (contre 48 enquêtes en 2021);

73.

observe que la coopération, fondée sur les actes de l’Union relatifs à la coopération judiciaire en matière pénale, fonctionne bien avec le Danemark, la Hongrie et la Suède, même si le rythme est différent de celui avec les pays participants; observe qu’avec la Pologne, l’arrangement de travail a été finalisé au niveau technique mais qu’il n’a pas été signé en 2022, car les amendements au code de procédure pénale polonais (reconnaissant le Parquet européen comme autorité compétente pour les instruments pertinents de l’Union sur la coopération judiciaire en matière pénale) ne sont entrés en vigueur que le 27 décembre 2022; fait remarquer que cela a également conduit le Parquet européen à signaler à la Commission, conformément au règlement sur la conditionnalité, le manque systématique de coopération de la Pologne en 2021 et 2022 et son incidence négative directe sur la capacité du Parquet européen à protéger le budget de l’Union via des enquêtes et des poursuites pénales; accueille donc très favorablement le lancement de la procédure en vue de rejoindre le Parquet européen à la suite des demandes déposées en ce sens par le nouveau gouvernement polonais en décembre 2023 et par la Suède, comme annoncé en janvier 2024, et est convaincu que l’adhésion de la Suède et de la Pologne au Parquet européen permettra de renforcer la protection globale des intérêts financiers de l’Union;

74.

regrette qu’en 2022, les autorités irlandaises aient refusé de coopérer avec le Parquet européen et d’exécuter plusieurs demandes d’entraide judiciaire envoyées par les procureurs européens délégués, en invoquant l’absence de base juridique; remarque que cela a conduit le Parquet européen à signaler la situation à la Commission, conformément au règlement sur la conditionnalité; salue toutefois la décision récente des autorités irlandaises de modifier leur législation nationale afin de fournir le cadre juridique de l’entraide judiciaire au Parquet européen;

75.

réaffirme que l’absence de coopération avec le Parquet européen par l’un ou l’autre des États membres, qu’ils participent ou non à la coopération renforcée, risque de créer des niches d’immunité et de privilège qui rendent la défense des intérêts financiers de l’Union, au mieux, inégale et inefficace; invite la Commission et les États membres concernés à faire tout ce qui est en leur pouvoir pour intégrer dans le scénario actuel les éléments manquants, peu nombreux mais encore très importants, en encourageant les États membres qui ne le font pas encore à participer au Parquet européen, de manière à renforcer l’efficacité de la protection des budgets de l’Union et des budgets nationaux;

76.

se félicite de la conclusion de plusieurs arrangements de travail avec les autorités de pays tiers, notamment l’Ukraine, l’Albanie, la Moldavie, le Monténégro, la Géorgie et la Macédoine du Nord;

Communication

77.

salue les efforts déployés par le Parquet européen pour améliorer la communication interne et externe; est conscient que la communication interne a été améliorée pour renforcer la coopération entre les unités et faciliter l’échange d’informations et de bonnes pratiques; apprécie les actions intensives menées via les plateformes de réseaux sociaux et suit les tendances afin de saisir les possibilités offertes par les plateformes de réseaux sociaux libres hébergées par l’utilisateur;

78.

estime que les efforts déployés par le Parquet européen pour communiquer sur ses activités et sensibiliser les contribuables à l’ampleur de ses actions sont très importants; se félicite à cet égard de l’augmentation du nombre de communications publiques et des efforts visant à accroître la visibilité de la fonctionnalité «Report A Crime» (signaler une infraction) sur le site web du Parquet européen; invite le Parquet européen à communiquer clairement les résultats et les conclusions, en trouvant un équilibre optimal entre la transparence et l’intérêt public, d’une part, et la confidentialité et la bonne conduite des enquêtes, d’autre part; invite en outre le Parquet européen à assurer une communication neutre et impartiale concernant ses activités et à veiller à ce qu’il soit remédié de manière adéquate à tous les problèmes observés par le passé;

Effets de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine

79.

comprend qu’en 2022, l’augmentation du taux d’inflation, conséquence de l’agression de la Russie contre l’Ukraine, a eu des répercussions sur l’exécution du budget général du Parquet européen (entraînant une indexation de 6,9 % de la rémunération du personnel et une augmentation générale des prix pour l’acquisition de biens et de services);

80.

souligne l’importance des actions du Parquet européen visant à maintenir une communication et des échanges intensifs avec les autorités ukrainiennes, ainsi qu’avec les autres partenaires de l’Union associés aux dépenses et aux activités de détection de la fraude en Ukraine, afin de protéger les intérêts financiers de l’Union;

81.

apprécie les efforts déployés par le Parquet européen pour préciser que les infractions affectant les fonds de l’Union alloués à des pays tiers relèvent de sa compétence, même si elles sont commises en tout ou en partie en dehors des territoires combinés des 22 États membres participants, dès lors que l’infraction est commise par un ressortissant d’un État membre participant ou par un fonctionnaire de l’Union, ou lorsqu’un élément constitutif de l’infraction a lieu en Belgique ou au Luxembourg — considérés comme les sièges des institutions, organes ou organismes de l’Union participant à l’exécution du budget de l’Union — et même si les autres éléments constitutifs de l’infraction ont eu lieu en Ukraine ou dans un autre pays tiers;

82.

observe que le Parquet européen a signé deux arrangements de travail avec le bureau du procureur général ukrainien et le bureau national de lutte contre la corruption afin de faciliter la coopération dans les enquêtes sur la base de la convention de 1959 du Conseil de l’Europe relative à l’entraide judiciaire en matière pénale; note que des formations sont organisées dans ses locaux pour permettre aux procureurs et enquêteurs ukrainiens de partager leur expertise en matière d’enquêtes financières et complexes et que des réunions régulières aux niveaux stratégique et opérationnel ont eu lieu depuis la signature des accords de travail;

83.

se félicite que le bureau central du Parquet européen soit prêt à mettre en place une task-force avec les autorités ukrainiennes pour coordonner les enquêtes; estime que, dans le contexte des futurs mécanismes ukrainiens, le cadre existant et le partenariat établi avec les autorités ukrainiennes soutiendraient les enquêtes et les poursuites et faciliteraient une coopération rapide et fiable; invite les autorités concernées à adopter un nouvel accord d’assistance mutuelle en matière pénale entre l’Union et l’Ukraine afin de renforcer encore la coopération dans le contexte spécifique du mécanisme, en particulier pour la saisie, la confiscation et le recouvrement des avoirs;

84.

relève néanmoins le taux élevé de corruption et de fraude en Ukraine, tant avant la guerre actuelle qu’aujourd’hui; attire l’attention sur le fait que des précautions spéciales devraient être prises lors de la coopération aux enquêtes, afin de protéger le personnel et les témoins; note que, par exemple, l’initiative anticorruption de l’Union européenne financée par l’Union, qui a été lancée en 2017, a été jugée inefficace dans la lutte contre la corruption par la Cour des comptes en 2021; reconnaît les efforts du Parlement ukrainien, la Verkhovna Rada, en matière de coopération avec l’Union européenne, mais note que des efforts supplémentaires en matière de lutte contre la corruption sont nécessaires pour réaliser effectivement les objectifs de transparence.

(1) JO L 198 du 28.7.2017, p. 29.

(2) JO L 283 du 31.10.2017, p. 1.

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2024/2253/oj

ISSN 1977-0693 (electronic edition)

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