RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL concernant le réexamen du fonctionnement du règlement (UE) 2022/1369 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz, modifié par le règlement (UE) 2023/706

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 27.2.2024

COM(2024) 88 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL

concernant le réexamen du fonctionnement du règlement (UE) 2022/1369

relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz,

modifié par le règlement (UE) 2023/706

I.Introduction

Depuis le début de l’agression militaire injustifiée et non provoquée de la Russie contre l’Ukraine, l’approvisionnement de l’UE en gaz russe est sans cesse perturbé. En réponse à la tentative de la Russie de se servir de l’énergie comme d’une arme politique, la Commission a adopté le plan REPowerEU, qui vise à économiser l’énergie, à accélérer la transition vers une énergie propre et à diversifier l’approvisionnement énergétique afin que l’Union puisse mettre fin à sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles russes dès que possible. Alors que l’UE dépendait de la Russie pour 45 % de son approvisionnement en gaz en 2021, la fourniture de gaz russe n’a cessé de diminuer depuis février 2022 et représentait 15 % du total des importations de gaz de l’UE en 2023.

En vue d’atténuer les risques importants pour la sécurité de l’approvisionnement qui se sont matérialisés en 2022 à la suite de nouvelles réductions de l’approvisionnement par la Russie, l’UE a adopté le règlement (UE) 2022/1369 en août 2022 (ci-après le «règlement relatif à la réduction de la demande»), afin de réduire de manière coordonnée et sur une base volontaire la demande de gaz de 15 %. Si une alerte de l’Union venait à être déclarée, cet objectif deviendrait une obligation de réduction. Compte tenu des risques qui planent encore et de la nécessité de poursuivre la réduction coordonnée de la demande de gaz, l’UE a prolongé d’un an, en mars 2023, la période d’application du règlement relatif à la réduction de la demande au moyen du règlement (UE) 2023/706.

L’article 9 du règlement relatif à la réduction de la demande prolongé dispose que, au plus tard le 1er mars 2024, la Commission doit procéder à un réexamen du règlement au regard de la situation générale de l’approvisionnement en gaz de l’Union et présenter au Conseil un rapport exposant les principales conclusions de ce réexamen. Sur la base de ce rapport, la Commission peut proposer de prolonger la période d’application du règlement.

II.Situation actuelle en matière de sécurité de l’approvisionnement

Les importations de gaz russe par gazoduc ont nettement diminué depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie, passant de 150 milliards de mètres cubes (mmc) avant la crise à 25 mmc en 2023. Cette baisse a été compensée en grande partie par une réduction de la demande d’environ 65 mmc. L’augmentation des importations de GNL (environ 50 mmc) et des importations par d’autres gazoducs (environ 10 mmc) a également contribué à éliminer progressivement le gaz russe.

Graphique 1 – Avancement de l’élimination progressive des importations de gaz russe par gazoduc en 2023 par rapport à avant la crise

Source: ENER B4 et Centre commun de recherche, sur la base des données du REGRT pour le gaz

Les marchés mondiaux du gaz demeurent tendus et devraient le rester pendant un certain temps, étant donné que peu de nouvelles capacités de liquéfaction du GNL devraient être mises en service à l’échelle mondiale avant 2026 1 . Le choc d’offre découlant de l’invasion de l’Ukraine par la Russie a provoqué une envolée et une volatilité des prix du gaz et de l’électricité en 2022 et 2023, avec un pic atteint au cours de l’été 2022, où les prix ont dépassé 300 EUR/MWh. D’autres épisodes de forte volatilité ont marqué l’été et l’automne 2023, au cours desquels les prix ont augmenté de plus de 50 % en quelques semaines 2 . Les prix du gaz restent sujets à la volatilité et plus élevés qu’avant la crise, ce qui a des répercussions inévitables sur les citoyens et la compétitivité des industries.

Il subsiste d’autres risques, aux degrés de probabilité variables, qui, s’ils venaient à se matérialiser, pourraient contribuer à resserrer l’équilibre délicat entre l’offre et la demande. Ces risques sont notamment les suivants: un rebond de la demande asiatique de GNL qui réduirait la disponibilité du gaz sur le marché mondial du gaz, une vague de froid d’ici la fin de l’hiver qui pourrait entraîner une augmentation de la demande de gaz, des conditions météorologiques extrêmes susceptibles de se répercuter sur le stockage de l’énergie hydraulique ou une faible disponibilité de la production nucléaire exigeant un recours accru à la production d’électricité à partir du gaz, ainsi que la possibilité de nouvelles ruptures d’approvisionnement en gaz, notamment d’un arrêt complet des importations de gaz en provenance de Russie ou la perturbation des infrastructures critiques existantes dans le secteur du gaz.

La probabilité de telles perturbations des infrastructures critiques existantes est difficile à évaluer mais peut être illustrée par deux exemples récents qui sont survenus depuis l’adoption du premier règlement relatif à la réduction de la demande [règlement (UE) 2022/1369]. En septembre 2022, le gazoduc NordStream 1 a été saboté à tel point qu’il ne peut plus transporter de gaz, et ce pour une durée encore indéterminée. En octobre 2023, le Balticconnector, un important gazoduc reliant la Finlande à l’Estonie dont la capacité s’élève à environ 7 mmc par jour, a été mis à l’arrêt. Une enquête est en cours pour déterminer si les dommages sont externes et s’ils ont été causés par l’ancre d’un navire. En conséquence, la Finlande n’est toujours pas en mesure de respecter le critère N – 1 dans le cadre des normes relatives aux infrastructures définies à l’article 5 du règlement (UE) 2017/1938 et a déclaré le deuxième niveau de crise le plus élevé, en application de l’article 11 dudit règlement. Actuellement, la Finlande dépend exclusivement de sa capacité d’importation de GNL pour son approvisionnement en gaz, qui se fait principalement via le terminal GNL d’Inkoo, dont la capacité s’élève à environ 13 millions de mètres cubes par jour, pour une demande journalière maximale d’environ 9 à 12 millions de mètres cubes par jour. Le Balticconnector ne devrait être remis en service qu’après l’hiver 2023-2024.

Qui plus est, depuis l’adoption du précédent rapport concernant le réexamen du règlement relatif à la réduction de la demande 3 , la situation géopolitique s’est encore dégradée. Outre la guerre d’agression que mène la Russie contre l’Ukraine, des conflits armés de haute intensité ont touché plusieurs régions d’approvisionnement et de transit telles que le Moyen-Orient et la mer Rouge.

Les menaces qui planent sur la sécurité de l’approvisionnement de l’Union en gaz ont également été soulignées par l’AIE dans un rapport datant de décembre 2022 4 , qui mettait en garde contre un excès de confiance dans le contexte de l’amélioration de la situation par rapport au pic de la crise à l’été 2022. Ce rapport a été suivi du rapport de l’AIE sur le marché du gaz au premier trimestre 2024 5 , dans lequel l’AIE indique que l’approvisionnement mondial en gaz reste tendu, car l’augmentation des capacités de liquéfaction mondiales (+ 13 mmc) n’a pas suffi pour compenser la perte de 38 mmc de gaz russe acheminé par gazoduc vers l’UE. Selon l’AIE, malgré les niveaux de stockage élevés dans l’UE, les risques que surviennent des vagues de froid à la sortie de l’hiver ainsi que des contraintes d’approvisionnement inattendues subsistent sur un marché tendu. En outre, le réseau européen des gestionnaires de réseau de transport pour le gaz (REGRT pour le gaz) a publié ses perspectives hivernales 2023-2024 concernant l’approvisionnement assorties d’un aperçu estival 6 , qui soulignent l’importance de la réduction de la demande pour le remplissage des installations de stockage et la sécurité de l’approvisionnement dans l’UE, même si la situation générale en la matière s’est grandement améliorée dans l’Union.

Dans ce contexte, la réduction considérable de la demande de gaz naturel (– 18 % entre août 2022 et décembre 2023) a été déterminante pour préserver l’équilibre délicat de l’offre et de la demande de gaz au sein de l’Union. Plus particulièrement, une réduction continue de la demande de gaz tout au long de la saison d’injection de 2023 a été l’un des principaux facteurs qui ont permis d’atteindre un niveau record de remplissage au 1er novembre 2023 (99 %). Par ailleurs, cette réduction de la demande a fortement contribué à une gestion raisonnée du stockage pendant la première moitié de la saison hivernale 2023-2024, les installations étant toujours remplies à environ 70 % au 1er février.

III.Mesures de réduction volontaire de la demande mises en œuvre par les États membres

En applicati