RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Rapport sur les prix et coûts de l’énergie en Europe

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 22.3.2024

COM(2024) 136 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

Rapport sur les prix et coûts de l’énergie en Europe

1.Introduction

Depuis 2020, les marchés européens et mondiaux de l’énergie traversent une grave crise. Cette situation résulte de multiples facteurs, à commencer par la récession causée par la COVID-19 suivie en 2021 d’une forte reprise économique mondiale, les conditions météorologiques défavorables pour les producteurs d’énergie renouvelable et les indisponibilités du parc nucléaire français. À la suite de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en février 2022, la crise a pris une nouvelle dimension, comparable aux crises pétrolières des années 1970, et a provoqué des perturbations sans précédent de l’approvisionnement en gaz naturel de l’Europe, ce qui a porté les prix du gaz et de l’électricité à des niveaux historiquement élevés.

L’UE a réagi à cette crise en faisant preuve d’unité, de détermination et de solidarité. L’augmentation des importations de gaz naturel liquéfié (GNL) a réduit l’effet de levier russe sur l’approvisionnement en gaz européen. Les mesures d’urgence conjointes adoptées rapidement par l’UE ont permis de répondre à la nécessité d’économiser du gaz, de remplir les installations de stockage de gaz, d’acheter conjointement du gaz, de renforcer les règles de solidarité dans les situations d’urgence en matière de gaz, de faire baisser les prix de l’électricité et du gaz et d’atténuer l’incidence des prix élevés sur les consommateurs. Les prix du gaz sont restés très élevés jusqu’à la fin de 2022 et ont ensuite progressivement diminué pour atteindre des niveaux plus gérables grâce à des mesures réglementaires, à la baisse de la demande et à l’amélioration d’autres fondamentaux du marché.

Néanmoins, les arguments en faveur d’une transition vers un système énergétique européen décarboné, moins dépendant des importations d’énergie, n’ont jamais été plus forts ni plus manifestes. Une transition énergétique réussie, qui augmenterait la production d’énergies renouvelables et l’efficacité énergétique, permettrait non seulement de réduire les émissions de carbone, mais aussi de protéger les ménages et les entreprises européens contre la volatilité des prix, de réduire notre dépendance à l’égard des combustibles fossiles importés et coûteux et de renforcer l’autonomie stratégique de l’Europe. L’énergie devrait rester abordable pour les ménages et les entreprises et les conditions réglementaires devraient soutenir les investissements dans les technologies nécessaires à la poursuite de la décarbonation.

Le présent rapport a pour but de fournir des informations complètes pour comprendre l’évolution des prix et coûts de l’énergie dans l’UE de 2010 à 2022 et, lorsque des données sont disponibles, jusqu’au milieu de l’année 2023 1 . Il analyse les tendances des prix de l’énergie pour l’électricité, le gaz naturel et les produits pétroliers, examine en détail les moteurs du marché et les incitations réglementaires dont elles procèdent et fournit des comparaisons internationales. Il évalue également l’importance et l’incidence des coûts de l’énergie pour les entreprises et les ménages européens. Il analyse l’évolution de la facture des importations d’énergie de l’UE, la part du coût de l’énergie dans certains secteurs industriels choisis et l’incidence des dépenses énergétiques sur le budget des ménages. Il examine également l’importance des taxes sur l’énergie en tant que source de recettes publiques.

Comme dans les éditions précédentes 2 , le rapport s’appuie sur des données et des analyses issues d’une étude approfondie 3 et sur les travaux réalisés par la Commission européenne. Les sources d’informations statistiques accessibles au public ont été privilégiées dans le rapport et sont complétées par une série de recueils de données spécifiques. À la suite du Brexit, le rapport se concentre sur l’EU-27.

2.Évolution des prix de l’énergie

2.1.Prix de l’électricité

De 2015 à 2019, les prix de gros européens de l’électricité ont fluctué entre 40 et 60 EUR/MWh. Les prix au comptant ont été relativement stables jusqu’à la fin de 2018, puis ont diminué en 2019 sous l’effet de la faiblesse de la demande, de la baisse des coûts des combustibles et de l’augmentation de la production d’énergie renouvelable. En 2020, la COVID-19 a entraîné une nouvelle baisse significative de la demande d’électricité, qui, conjuguée à l’augmentation de la production d’énergie renouvelable, a fait chuter les prix de gros à des niveaux exceptionnellement bas (17 EUR/MWh en mai 2020), avec des périodes de prix négatifs de plus en plus fréquentes au cours de la journée.

La reprise économique qui a suivi la pandémie de COVID-19 à partir de 2021, l’ingérence russe dans l’approvisionnement en gaz de l’UE et, enfin, l’invasion de l’Ukraine par la Russie ont entraîné une perturbation généralisée des marchés mondiaux et européens de l’énergie. Cette situation a également eu une incidence sur les prix de gros de l’électricité dans l’UE, étant donné que la hausse des prix du gaz (voir le chapitre 2.2 consacré au gaz) a induit une augmentation des prix de l’électricité qui ont atteint entre 150 et 270 EUR/MWh ( Graphique 1 ). En Europe, les centrales au gaz constituent souvent la technologie marginale qui détermine les prix de gros de l’électricité. Les possibilités limitées de remplacer la production d’électricité dans des centrales au gaz par des sources moins coûteuses, conjuguées aux faibles niveaux d’hydroélectricité et de production renouvelable, et aux mises à l’arrêt des centrales nucléaires, ont poussé les prix de l’électricité à des niveaux records en 2022 (ils ont atteint 400 EUR/MWh en août 2022).

Toutefois, depuis la fin de 2022, la tendance générale à la baisse des prix du gaz, le fléchissement de la demande, l’augmentation de la production nucléaire et renouvelable et la reconstitution des stocks hydroélectriques ont permis le retour à des prix relativement inférieurs (entre 70 et 120 EUR/MWh au cours du premier semestre de 2023).

Graphique 1 — Évolution des prix de gros mensuels moyens de base à un jour de l’électricité en Europe (EUR/MWh, axe de gauche) et de la fourchette des prix minimaux et maximaux sur les principaux marchés de l’UE (%, axe de droite)

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