RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Prévisions à long terme concernant les entrées et les sorties futures du budget de l’UE (2025-2029)

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 26.6.2024

COM(2024) 276 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Prévisions à long terme concernant les entrées et les sorties futures du budget de l’UE (2025-2029)

{SWD(2024) 163 final}

Table des matières

1. Introduction

2. Prévisions concernant les sorties du budget de l’UE pour la période 2025-2029

2.1. Paiements liés aux engagements du CFP 2021-2027

2.2. Paiements relatifs à l’achèvement des engagements restant à liquider

2.3. Dégagements

2.4. NextGenerationEU

2.5. Évolution du niveau des engagements restant à liquider

3. Prévisions concernant les entrées de trésorerie du budget de l’UE pour la période 2025-2029

4. Conclusions

Annexe II – Résultats des prévisions

Tableau 1.1 – Prévisions à long terme concernant les sorties futures au cours de la période 2025-2029 pour le CFP

Tableau 1.2 – Paiements liés aux engagements du CFP 2021-2027

Tableau 1.3 – Paiements relatifs à l’achèvement des engagements antérieurs à 2021

Tableau 2 – Dégagements prévus pour la période 2025-2027

Tableau 3 – Prévisions à long terme des sorties de trésorerie pour NextGenerationEU

Tableau 4 – Variation du total des engagements restant à liquider entre 2025 et 2027

Tableau 5 – Prévisions à long terme concernant les entrées futures du budget de l’UE au cours de la période 2025-2029

1.Introduction

Le présent rapport fournit des prévisions concernant les entrées et sorties du budget de l’UE au cours des cinq années à venir, conformément aux dispositions de l’article 247, paragraphe 1, point c), du règlement financier I . Cette quatrième édition II présente les prévisions de recettes et de dépenses découlant du cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027 III et de l’instrument de l’Union européenne pour la relance (NextGenerationEU IV ) pour la période 2025-2029 V . Pour la période 2028-2029, les prévisions ne comprennent que les dépenses liées au CFP 2021-2027, le prochain CFP n’ayant pas encore été établi.

Les paiements au titre du budget de l’UE se rapportent aux engagements. Les estimations concernant les paiements présentées dans le présent rapport sont fondées sur les plafonds de dépenses révisés (ajustement technique du CFP pour 2025) VI et sur les crédits d’engagement qui figurent dans la programmation financière accompagnant le projet de budget 2025 VII , laquelle inclut les ajustements spécifiques par programme au titre de l’article 5 du règlement CFP VIII IX , ainsi que la réutilisation des dégagements au titre de l’article 15, paragraphe 3 X , du règlement financier.

L’incidence de la révision à mi-parcours du CFP est prise en considération. L’accord a permis de reconnaître l’importance des priorités définies par la Commission dans sa proposition, ce qui a conduit à un renforcement net de 3,4 milliards d’EUR (en prix courants) du plafond des dépenses pour les engagements XI ainsi qu’à des modifications des dotations globales au titre de l’article 5 du règlement CFP et de l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier XII , de même qu’au renforcement d’instruments spéciaux au-delà des plafonds de dépenses.

En outre, deux instruments spéciaux supplémentaires XIII ont été mis en place: la réserve pour l’Ukraine, en dehors des plafonds de dépenses, avec un soutien non remboursable d’un montant maximal de 17 milliards d’EUR, complété par une couverture issue du budget pour des prêts d’un montant maximal de 33 milliards d’EUR, et l’instrument EURI, au-delà des plafonds du CFP, qui fournira une solution durable pour le financement des coûts de financement de NextGenerationEU. Dans le cadre de la troisième phase du déploiement de l’instrument EURI, un montant correspondant aux dégagements de crédits, autres que les recettes affectées externes, intervenus depuis le début du CFP devrait être prélevé dans un premier temps. Les montants des dégagements reconstitués conformément aux dispositions pertinentes existantes ne devraient pas être pris en compte.

En outre, le règlement établissant la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP) XIV prévoit plusieurs flexibilités pour les priorités consacrées à STEP dans les programmes de cohésion. Les priorités STEP peuvent bénéficier d’un cofinancement de l’Union de 100 % et d’un préfinancement supplémentaire, ce qui contribuera à accélérer la réalisation des projets au cours de la période de programmation actuelle. À la suite de l’adoption du règlement STEP, un préfinancement exceptionnel ponctuel s’élevant à 30 % de la dotation globale du Fonds pour une transition juste (FTJ) (5,9 milliards d’EUR) a été versé aux États membres en mars 2024. En outre, le délai de présentation de la dernière demande de paiement intermédiaire pour le dernier exercice comptable de la période 2014-2020 a été prolongé jusqu’au 31 juillet 2025. Les montants provenant de ressources autres que REACT-EU qui sont remboursés par la Commission sous forme de paiements intermédiaires en 2025 au titre des programmes 2014-2020 ne dépassent pas 1 % du total des crédits alloués au programme concerné par le fonds, à l’exclusion des ressources REACT-EU.

En outre, la révision à mi-parcours comprenait une augmentation du montant maximal de l’ajustement annuel effectué dans le cadre du dispositif de marge unique et visé à l’article 11, paragraphe 3, du règlement CFP pour l’année 2026, d’un montant équivalent à la partie non utilisée du montant maximal pour l’année 2025.

En ce qui concerne les recettes, les prévisions sont fondées sur le système de recettes prévu par la décision relative aux ressources propres XV . Les projections de recettes tiennent également compte de l’accord sur le retrait du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord de l’Union européenne et de la Communauté européenne de l’énergie atomique XVI (ci-après l’«accord de retrait»).

Ces prévisions, conjointement avec les estimations du CFP, présentent les paiements prévus pour tous les programmes relevant de NextGenerationEU. Ces dépenses, qui s’ajoutent aux dépenses au titre du CFP, sont financées par les recettes provenant des opérations d’emprunt sur les marchés des capitaux.

Les présentes prévisions fournissent une estimation des paiements restant à liquider au titre des engagements contractés dans le cadre des programmes du CFP 2021-2027 et des programmes antérieurs. Les paiements afférents aux programmes du CFP postérieurs à 2027 n’entrent pas dans le champ d’application des présentes prévisions.

2.Prévisions concernant les sorties du budget de l’UE pour la période 2025-2029

Au cours de la période 2025-2029, les paiements devraient atteindre 947 milliards d’EUR, dont 799 milliards d’EUR sous le plafond des paiements fixé par le CFP et 148 milliards d’EUR provenant du soutien non remboursable de NextGenerationEU XVII .

Les prévisions englobent les ajustements spécifiques par programme conformément à l’article 5 du règlement CFP et la réutilisation des dégagements au titre de l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier pour la période 2026-2027. Les ajustements spécifiques par programme devraient se traduire par un ajustement automatique à la hausse des plafonds du CFP pour les engagements et les paiements de 11,6 milliards d’EUR XVIII pour la période 2022-2027. L’ajustement annuel exact sera fonction des recettes provenant des amendes infligées au titre de la concurrence au cours de l’année précédente, pour un montant total de 10 155 millions d’EUR (aux prix de 2018) d’ici à 2027. Il comprend également une estimation des paiements au titre de la réserve pour l’Ukraine en 2025.

Graphique 1 – Prévisions de paiements par catégorie

Les paiements du budget de l’UE ne sont pas répartis de manière uniforme sur la période 2025-2029. Les prévisions sont tributaires de l’évolution des éléments suivants: 1) les paiements issus des programmes de dépenses financés par le CFP 2021-2027 (82 % des paiements totaux); 2) les décaissements au titre de NextGenerationEU (16 % des paiements); 3) les paiements au titre des engagements restant à liquider du CFP 2014-2020 et antérieurs (2 % des paiements). La moyenne annuelle estimée des sorties de trésorerie du budget de l’UE est de 189 milliards d’EUR, dont 74 milliards d’EUR en moyenne pour la période 2025-2026 doivent être financés par des emprunts sur les marchés des capitaux pour les programmes de NextGenerationEU. Les prévisions pour 2028-2029 correspondent aux paiements restant à effectuer au titre des engagements contractés dans le cadre des programmes du CFP 2021-2027 et antérieurs, tandis que les paiements relatifs aux programmes du CFP postérieurs à 2027 n’entrent pas dans le champ des présentes prévisions.

Globalement, les paiements devraient diminuer en 2025 et en 2026 par rapport à 2024. Les projections relatives aux paiements au titre du CFP 2021-2027 indiquent une augmentation progressive au cours de la période 2025-2026, à mesure que les programmes atteignent leur vitesse de croisière. Les paiements au titre de NextGenerationEU devraient eux aussi s’accélérer en 2025 et en 2026 par rapport à 2024. Le déploiement de NextGenerationEU s’achevant en 2026, l’essentiel des paiements prévus en 2026-2027 relève des programmes du CFP 2021-2027.

En ce qui concerne les dépenses au titre du CFP 2021-2027 et des CFP précédents, les prévisions annuelles moyennes pour les paiements s’élèvent à 160 milliards d’EUR. En 2025, les estimations s’élèvent à 153 milliards d’EUR et des augmentations sont attendues au cours des années suivantes, avec un léger pic en 2027. Cette tendance, bien qu’actuellement accentuée par d’importants retards de mise en œuvre, a déjà été observée au cours des précédents CFP du fait de la réduction progressive des paiements et de la clôture de la période de programmation précédente, ainsi que de l’introduction progressive de nouveaux programmes n’atteignant leur vitesse de croisière qu’au cours de la seconde moitié du CFP ou plus tard.

La marge prévisionnelle pour la marge non allouée sous les plafonds des paiements pour la période 2025-2027, à savoir la différence entre les paiements prévus sous le plafond du CFP et le plafond des paiements établi dans le cadre de l’ajustement technique annuel, est estimée à 13 milliards d’EUR. Ces marges positives ou négatives sont la conséquence d’un plafond des paiements stable en termes réels et de la trajectoire variable des programmes relevant du budget de l’UE, laquelle dépend essentiellement de la mise en œuvre de la politique de cohésion. En vertu du mécanisme d’ajustement automatique mis en œuvre dans le cadre du dispositif de marge unique et visé à l’article 11, paragraphe 1, point b), du règlement CFP, les montants non dépensés au cours d’une année donnée feront augmenter les plafonds annuels des années suivantes. Par conséquent, les marges positives antérieures à 2025 augmenteront les plafonds pour la période 2025-2027, dans les limites fixées par l’article 11, paragraphe 3, du règlement CFP. En outre, conformément à l’article 11, paragraphe 3 bis, du règlement CFP, la marge non utilisée en 2025 doit être transférée pour 2026. Compte tenu de ces ajustements et des futurs ajustements spécifiques par programme au titre de l’article 5 du règlement CFP (qui augmenteront les plafonds des paiements de 5 milliards d’EUR supplémentaires), le plafond des paiements du CFP 2021-2027 devrait permettre de couvrir la totalité des paiements escomptés. En particulier à la suite de la révision à mi-parcours du CFP, il ne semble pas y avoir de risque d’arriéré de paiements anormal pendant la durée restante du CFP d’après les prévisions de mise en œuvre actuelles.

Graphique 2 – Comparaison entre les prévisions de paiements et les plafonds de paiements du CFP pour la période 2025-2027

3.Paiements liés aux engagements du CFP 2021-2027

La politique de cohésion et la politique agricole commune (PAC) représentent plus de la moitié des paiements prévus découlant du CFP 2021-2027. La mise en œuvre de ces deux politiques oriente en grande partie les prévisions de paiements à long terme.

Rubrique 2a – Politique de cohésion

Une fois tous les programmes de cohésion approuvés à la fin de l’année 2022, la mise en œuvre des programmes 2021-2027 a commencé cette année avec le versement du préfinancement pour 2021 et 2022, et du préfinancement supplémentaire pour l’assistance flexible aux territoires (FAST-CARE). En 2023 et 2024, d’autres préfinancements et paiements intermédiaires sont versés, mais à un rythme plus lent que lors de la période de programmation précédente. La demande budgétaire du projet de budget pour 2025, qui reste d’un niveau inférieur au scénario central proposé dans les prévisions de l’année dernière, montre que la mise en œuvre de la politique de cohésion est retardée par rapport au point de référence historique de la période 2014-2020. Les trois fonds de cohésion relevant de la rubrique 2a (Fonds européen de développement régional, Fonds de cohésion et Fonds social européen plus) accumulent des retards par rapport au profil historique et aux prévisions proposées l’année dernière XIX . D’ici à la fin de l’année 2025, les paiements provenant de la politique de cohésion devraient être inférieurs au niveau du CFP précédent (21 % dans le CFP précédent contre 14 % actuellement), ce qui s’explique par les retards dans l’approbation des plans, les efforts déployés par les autorités nationales pour finaliser les programmes 2014-2020 et la mise en œuvre de NextGenerationEU.

Compte tenu des dernières informations disponibles sur la mise en œuvre, l’hypothèse est que les États membres accéléreront la mise en œuvre en 2026 par rapport à 2025 afin de rattraper le retard accumulé et de réduire ainsi le risque de dégagement. La présentation des demandes de paiement devrait, selon les hypothèses, atteindre son profil historique en 2027 et sa vitesse de croisière en 2028 et 2029. Ces prévisions tiennent également compte de l’incidence de la plateforme STEP, équivalente à une absorption de 2,5 %. Selon les estimations, 2,7 milliards d’EUR de préfinancement (30 % des montants totaux programmés au titre de STEP) seront versés en 2025. Les prévisions reposent sur l’hypothèse que STEP aura une incidence sur le FEDER, le FSE+ et le Fonds de cohésion, ainsi que sur la mise en œuvre intégrale du financement total programmé pour STEP sur une période raccourcie par rapport au profil historique de ces fonds, à savoir cinq ans (de 2026 à 2030).

Ces prévisions présupposent que les États membres auront recours à toutes les options dont ils disposent pour éviter les dégagements, étant donné les retards prolongés par rapport à ce que prévoyait le rapport de l’an dernier. Selon les prévisions, les États membres introduiront des demandes de paiements substantielles avant la fin de l’année pour qu’elles soient traitées au cours de l’année suivante, ce qui réduirait le risque de dégagements. Les prévisions de paiements pour les programmes de la politique de cohésion 2021-2027 établies par le scénario proposé dans les présentes prévisions s’élèvent à 278 milliards d’EUR pour la période 2025-2029, les prévisions de l’année dernière pour la période 2024-2028 étant de 220 milliards d’EUR. Si l’on compare les prévisions pour la même période, c’est-à-dire pour les années 2024-2028, les prévisions de cette année font état de paiements s’élevant à 216 milliards d’EUR, ce qui confirme les retards de mise en œuvre, malgré l’incidence atténuante de STEP.

Les prévisions actuelles font état d’importants dégagements à partir de 2027, à moins que les États membres ne déploient des efforts supplémentaires pour combler le déficit de mise en œuvre (voir section 2.3 sur les dégagements), compte tenu également de l’incidence de la mise en œuvre de STEP. S’ils veulent écarter ce risque, les États membres doivent accélérer grandement la mise en œuvre au cours des prochaines années par rapport à la période 2014-2020.

Rubrique 3 – Politique agricole commune et Fonds pour une transition juste

Les prévisions de paiements pour le premier pilier de la PAC, à savoir les dépenses liées au marché et les paiements directs, s’élèvent à 122 milliards d’EUR pour la période 2025-2027, ce qui correspond aux prévisions de la toute dernière programmation financière.

Une fois l’ensemble des plans stratégiques relevant de la PAC transmis et approuvés, la mise en œuvre du deuxième pilier de la PAC 2023-2027, à savoir le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), a débuté dans les délais prévus. Les dispositions transitoires prévoyant la prorogation des programmes 2014-2020 jusqu’en 2022 ont permis de poursuivre la mise en œuvre de ces programmes conformément à la règle N+3.

Les prévisions de paiements découlant du CFP 2021-2027 intègrent les paiements des plans relevant de la PAC 2023-2027 ainsi que les paiements réalisés dans le cadre de la prorogation des programmes de développement rural en 2021 et 2022 (voir point 2.2. Paiements relatifs à l’achèvement des engagements antérieurs à 2021) qui prendront fin à l’horizon 2026, avec des paiements limités attendus pour 2027. Ces prévisions tiennent également compte des transferts, notifiés par les États membres, entre les différents piliers de la PAC XX , qui ont donné lieu à un transfert net de 3,7 milliards d’EUR du pilier I (Fonds européen agricole de garantie, ou FEAGA) vers le pilier II (Feader) pour les années 2025 à 2027.

Compte tenu de l’achèvement imminent des programmes de développement rural déployés durant la période 2014-2022 et de la mise en œuvre actuelle des nouveaux plans de la PAC, les paiements devraient être constants au cours des prochaines années, puis atteindre leur niveau le plus élevé en 2026. Cette évolution tient au décalage entre les paiements correspondant aux engagements restant à liquider au titre des programmes 2014-2020 et ceux de la période transitoire 2021-2022, qui obéissent tous deux à la règle de dégagement N+3, ainsi qu’à l’introduction progressive des plans relevant de la PAC 2023-2027, qui obéissent à la règle de dégagement N+2.

Hormis en ce qui concerne des montants limités relatifs aux dépenses administratives, aucun paiement dans la limite des plafonds du CFP n’est prévu au titre du Fonds pour une transition juste (FTJ) dans le budget 2024 ou dans le projet de budget 2025, la priorité étant de recourir au financement au titre de NextGenerationEU, qui sera disponible jusqu’en 2026. Le paiement du préfinancement lié à STEP au titre de NextGenerationEU a déjà eu lieu en 2024 et des paiements supplémentaires sont attendus pour 2025, également à partir du financement au titre de NextGenerationEU. Les prévisions de cette année reposent sur l’hypothèse que les États membres utiliseront intégralement le financement au titre de NextGenerationEU jusqu’en 2026. À partir de 2027, les États membres se concentreront sur l’utilisation des fonds du CFP.

Autres programmes et rubriques

Les prévisions de paiements ont augmenté par rapport à l’année dernière, notamment dans la rubrique 1 (Marché unique, innovation et numérique) et dans la rubrique 5 (Sécurité et défense). Dans la rubrique 1, les programmes phares rattrapent leur retard et devraient atteindre leur vitesse de croisière. Dans la rubrique 5, les renforcements découlant de la révision à mi-parcours devraient donner lieu à des paiements supplémentaires. On s’attend à ce que le retard soit rattrapé en 2026-2027.

La mise à jour de la ligne d’intérêts de NextGenerationEU tient compte du projet de budget pour 2025. Cette ligne d’intérêts couvre l’augmentation du coût du financement des activités d’emprunt et de prêt correspondantes. L’augmentation de ce coût de financement est due à la hausse importante des taux d’intérêt, qui entraîne des dépassements de coûts, lesquels dépendront principalement du profil des décaissements. Par conséquent, les prévisions de dépassement de coûts pour 2026 et 2027 ne sont pas suffisamment stables pour être directement incluses dans la programmation financière et ne sont pas prises en considération dans le présent rapport.

La réserve pour l’Ukraine est un instrument spécial thématique qui sert à mobiliser le soutien autre que celui accordé sous forme de prêts au titre de la facilité pour l’Ukraine. Ce soutien non remboursable est valable pour les trois piliers de la facilité pour l’Ukraine et les dépenses d’appui, pour un montant total maximal de 17 milliards d’EUR pour la période 2024-2027. Les crédits d’engagement et les crédits de paiement correspondants provenant de la réserve pour l’Ukraine sont mobilisés chaque année par le Parlement européen et le Conseil dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle, compte tenu du fait que le montant maximal annuel pour le soutien autre que celui accordé sous forme de prêts est de 5 milliards d’EUR. Étant donné que les montants des paiements font l’objet de décisions annuelles du Parlement et du Conseil dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle, conformément au règlement établissant la facilité pour l’Ukraine XXI , et en l’absence d’informations suffisantes sur le schéma de mise en œuvre de cet instrument récemment adopté, aucune prévision n’est fournie en ce qui concerne ces paiements.

4.Paiements relatifs à l’achèvement des engagements restant à liquider

Les paiements des engagements restant à liquider (RAL) devraient s’élever à 24 milliards d’EUR pour la période 2025-2029.

Rubrique 2a – Politique de cohésion

La plupart des paiements relatifs aux engagements antérieurs à 2021 ont trait aux programmes de la politique de cohésion, dont l’achèvement est imminent. Les prévisions de paiements sont fondées sur les dernières prévisions des États membres (janvier 2024) et sur les informations concernant la mise en œuvre sur le terrain.

À la suite des modifications proposées dans STEP, le délai de présentation de la dernière demande de paiement intermédiaire pour le dernier exercice comptable a été prolongé de 12 mois, soit jusqu’au 31 juillet 2025. Cependant, peu de paiements sont attendus en 2025 et ultérieurement, compte tenu du taux de retenue et de l’apurement des préfinancements.

Rubrique 3 – Politique agricole commune

Comme dans les prévisions précédentes, l’achèvement des programmes opérationnels de développement rural 2014-2022 devrait intervenir en 2026 et très peu de paiements devraient être versés en 2027. La plupart des paiements intermédiaires doivent être versés en 2025, et les paiements devraient représenter un montant plus élevé en 2026 en raison des paiements prévus par le Feader à l’achèvement des programmes.

Autres programmes et rubriques

La majorité des paiements restant à liquider pour le reste du budget sont répartis entre la rubrique 1 (Marché unique, innovation et numérique) et la rubrique 6 (Le voisinage et le monde). L’achèvement des activités au titre de la rubrique 1 devrait avoir lieu plus tôt que dans les estimations précédentes, compte tenu des dernières informations concernant la mise en œuvre sur le terrain.

5.Dégagements

Les prévisions de dégagements découlant des programmes de l’actuel CFP et des CFP précédents pour la période 2025-2027 s’élèvent à 8,8 milliards d’EUR, ce qui représente une augmentation par rapport aux prévisions de l’an dernier pour les années 2024 à 2027. Cette hausse dépend essentiellement de la mise en œuvre des programmes de cohésion au titre de l’actuel CFP et du Feader. La plupart de ces dégagements XXII sont admissibles à la couverture par l’instrument EURI des dépassements de coûts supérieurs aux disponibilités budgétaires.

Rubrique 2a – Politique de cohésion

Sur la base des prévisions fournies par les États membres, les montants exposés à un risque de dégagement pour l’achèvement des programmes 2014-2020 sont plus élevés que ceux annoncés dans le rapport précédent.

Les programmes de cohésion pour la période 2021-2027 devraient être exposés à des risques importants à partir de 2027, lorsque les objectifs de dégagement relatifs aux engagements contractés en 2023 prendront effet. Selon les estimations, le taux de dépôt de demandes de paiements restera inférieur à celui de la période 2014-2020 en raison du retard enregistré dans l’approbation des programmes et de la faible absorption des budgets 2023 et 2024 ainsi que du projet de budget 2025. Le risque de dégagement ne pourrait diminuer que si l’accélération du rythme de mise en œuvre en 2026 et 2027 était supérieure à celle prévue dans le scénario proposé dans les présentes prévisions. Toutefois, si cette accélération ne se concrétise pas et si le niveau de mise en œuvre reste relativement stagnant, les montants exposés à un risque de dégagement seront nettement plus importants, même si l’on tient compte de l’incidence attendue de STEP sur la politique de cohésion.

Rubrique 3 – Politique agricole commune et Fonds pour une transition juste

Les prévisions de dégagements pour les programmes 2014-2022 du Feader sont supérieures aux prévisions de l’année dernière, atteignant le profil historique de la période 2007-2013; ces dégagements devraient intervenir à la clôture des programmes en 2026. L’augmentation du montant attendu des dégagements résulte de la mise en œuvre récente et des prévisions des États membres. Le cas échéant, les dégagements pour les plans stratégiques relevant de la PAC 2023-2027 sont prévus à la clôture (c’est-à-dire en 2030); ils n’entreraient donc pas dans le champ d’application du présent rapport.

En ce qui concerne le Fonds pour une transition juste, des paiements provenant du financement au titre de NextGenerationEU ont été effectués en 2024, y compris des préfinancements exceptionnels au titre de STEP ainsi que les préfinancements annuels réguliers et des paiements intermédiaires limités, tandis que des paiements supplémentaires sont prévus pour 2024 et 2025, ce qui réduit encore le risque de dégagement.

Autres programmes et rubriques

Pour les programmes gérés directement par la Commission, les prévisions de dégagements s’appuient sur les informations les plus récentes au niveau des projets. Comme dans le précédent rapport, les projections relatives aux dégagements liés aux programmes du CFP 2021-2027 se fondent sur les taux de dégagement des programmes précédents. Cette année, les prévisions comprennent des informations issues du profil de mise en œuvre du CFP 2021-27 jusqu’à présent. L’année exacte du dégagement dépendrait de la clôture des différents projets et actions et ne peut être prévue avec précision.

6. NextGenerationEU

NextGenerationEU XXIII est un instrument d’urgence temporaire finançant les mesures de réaction à la crise, de relance et de renforcement de la résilience à l’issue de la crise de la COVID-19. La composante non remboursable du soutien accordé au titre de NextGenerationEU constitue une recette affectée externe pour financer les actions prioritaires en matière de réformes et d’investissements, notamment par l’intermédiaire de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) ainsi que par le renforcement d’un certain nombre de programmes essentiels à la relance. Afin que l’incidence de NextGenerationEU soit présentée de manière transparente, les estimations de la mise en œuvre escomptée des recettes affectées externes sont établies séparément pour chaque programme (voir tableau 3). Les prévisions sont établies sur la base des tranches annuelles d’engagement prévues dans la programmation financière accompagnant le projet de budget 2025.

La pièce maîtresse de NextGenerationEU est la facilité pour la reprise et la résilience (FRR), qui représente 80 % des dotations non remboursables XXIV . Les sorties de trésorerie pour NextGenerationEU sont largement déterminées par le rythme des décaissements au titre de la facilité pour la reprise et la résilience. La FRR est à mi-chemin dans sa phase de mise en œuvre et progresse à mesure que les jalons et cibles liés aux réformes et aux investissements sont atteints par les États membres.

Depuis mai 2024, les 27 États membres ont tous mis à jour leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience (PRR) afin d’y intégrer la mise à jour de la dotation au titre de la FRR. Presque tous les États membres ont inclus des chapitres REPowerEU spécifiques dans leurs PRR nationaux, donnant suite au plan REPowerEU de la Commission visant à améliorer l’indépendance énergétique des États membres et à favoriser la transition énergétique vers des sources d’énergie renouvelables et durables. En outre, les chapitres REPowerEU présentés par l’Irlande et l’Allemagne sont actuellement évalués par la Commission en vue de leur adoption dans les mois à venir. Au total, 232 milliards d’EUR ont été décaissés (148 milliards d’EUR sous forme de soutien non remboursable et 84 milliards d’EUR sous forme de prêts) sur les quelque 648 milliards d’EUR engagés au titre du soutien non remboursable de la FRR et du soutien sous forme de prêts accordé dans le cadre de la FRR et du plan REPowerEU. Ce montant inclut 56,5 milliards d’EUR de préfinancement au titre de la FRR et 10,5 milliards d’EUR de préfinancement au titre de REPowerEU (tant pour le soutien remboursable que pour le soutien non remboursable). Les présentes prévisions se fondent sur la planification des décaissements des différents PRR, y compris les modifications déjà approuvées. En fonction des progrès accomplis dans la mise en œuvre des PRR nationaux, le soutien annuel non remboursable au titre de la FRR devrait atteindre un niveau de 65 milliards d’EUR en 2025 et d’environ 70 milliards d’EUR en 2026 XXV . Par rapport aux prévisions de l’année dernière, le profil des décaissements est quelque peu concentré en fin de période sur la base des PRR mis à jour. Compte tenu des plans actuels des États membres, ces prévisions ne comprennent pas d’estimations de dégagements.

Les États membres ont, dans l’ensemble, choisi de privilégier le recours aux aides non remboursables plutôt qu’aux aides sous forme de prêts pour financer les investissements et les réformes. Conformément à l’article 14, paragraphe 6, du règlement FRR modifié, 13 États membres au total ont demandé des prêts et un soutien supplémentaire sous forme de prêts est engagé pour un montant total de 291 milliards d’EUR.

REACT-EU est le deuxième instrument le plus important de NextGenerationEU: en 2021 et 2022, il a couvert 12 % de l’aide non remboursable et a permis la distribution de ressources supplémentaires par l’intermédiaire de certains fonds existants de la politique de cohésion (FEDER et FSE). Les engagements au titre de REACT-EU se sont étalés sur 2021 et 2022. Les États membres peuvent utiliser les fonds de REACT-EU pour répondre aux flux de réfugiés résultant de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Pour alléger la pression sur les budgets nationaux et permettre une mise en œuvre plus rapide et plus simple de mesures relatives à l’intégration des ressortissants de pays tiers, la Commission a proposé une augmentation du préfinancement et des options de coûts simplifiés en 2022 XXVI . Les paiements intermédiaires et finaux annoncés dans les prévisions actuelles sont concentrés sur la période 2022-2024, conformément aux objectifs de REACT-EU d’accélérer la mise en œuvre en utilisant les programmes existants et en offrant une flexibilité totale quant aux règles de mise en œuvre. Par rapport aux prévisions de l’année dernière, les paiements REACT-EU devraient augmenter en 2024 compte tenu de la prolongation du délai de présentation des demandes de paiement convenue dans le règlement établissant la plateforme STEP. Il est prévu que certains paiements de clôture finaux au titre du FSE et du FEDER soient effectués d’ici à la fin de l’année 2025.

Les cinq autres programmes soutenus par NextGenerationEU absorbent les 8 % restants de la dotation non remboursable. Les prévisions de paiements prennent en considération l’expérience acquise avec les programmes antérieurs, compte tenu du cycle plus court des engagements et de l’accent mis sur les besoins immédiats de reprise. Le Fonds pour une transition juste a pâti des retards dans l’adoption du CFP et de la législation spécifique par programme. Tous les programmes établis au titre du Fonds pour une transition juste ont été adoptés à la fin de l’année 2022, à l’exception du programme concernant la Bulgarie, qui a été adopté en 2023. La phase de mise en œuvre a débuté juste après l’adoption des programmes, tous les versements étant prévus entre 2023 et 2026. Pour InvestEU, les prévisions reflètent le calendrier prévu pour le provisionnement de la garantie budgétaire, des dépenses associées à la plateforme de conseil et des dépenses d’appui.

7. Évolution du niveau des engagements restant à liquider

Le reste à liquider (RAL) total du CFP 2021-2027 et des CFP précédents devrait décroître progressivement au cours de la période 2025-2027, passant de 474 milliards d’EUR à 365 milliards d’EUR. Cela représente une augmentation de 43 milliards d’EUR par rapport aux prévisions de l’année dernière (322 milliards d’EUR). Cette année, le RAL couvre également la facilité pour l’Ukraine. Compte tenu de la part importante que représente la politique de cohésion, sa mise en œuvre, soumise à la règle N+3, déterminera l’évolution globale du stock d’engagements restant à liquider, avec une concentration des paiements en fin de CFP et ultérieurement (voir point 2.1). Comme pour NextGenerationEU, le RAL sera progressivement liquidé jusqu’à fin 2026, date à laquelle tous les paiements devront être effectués, à l’exception des très faibles montants relatifs aux dépenses administratives.

Selon les prévisions, qui découlent du CFP 2021-2027 et des CFP précédents (en excluant NextGenerationEU), la part du RAL dans le RNB de l’EU-27 passerait de 2,4 % à 1,85 % en 2027, évolution qui s’explique par le fait que l’augmentation du RAL est compensée par la croissance du RNB de l’EU-27. Le RAL reflète l’état actuel d’exécution du budget, y compris les retards dans la mise en œuvre de la politique de cohésion et de la politique agricole, retards qui, selon les estimations, perdureront jusqu’à la fin de la période de programmation.

Les projections pour le CFP après 2027 ne sont pas prises en considération. Étant donné que le CFP 2021-2027 s’achèvera en 2027, les prévisions pour 2028-2029 ne concernent que les engagements pris au cours de la période 2021-2027. Le taux d’absorption du RAL serait alors influencé par le prochain CFP. Par conséquent, les prévisions relatives au RAL ne sont effectuées que jusqu’à la fin de l’année 2027.

Graphique 3 – Évolution du niveau des engagements restant à liquider (RAL) au cours de la période 2025-2027 (en pourcentage du revenu national brut de l’UE)

8.Prévisions concernant les entrées de trésorerie du budget de l’UE pour la période 2025-2029

Le budget de l’UE est financé par les ressources propres et d’autres recettes. En outre, l’Union est habilitée à emprunter des fonds pour financer NextGenerationEU, qui sont acheminés vers le budget au moyen de recettes affectées externes. La Commission mobilise les fonds au moyen d’opérations sur les marchés internationaux des capitaux en fonction des besoins de financement des programmes de dépenses de NextGenerationEU (voir point 2.4). À cette fin, la Commission suit une stratégie de financement diversifiée XXVII et, dans le cadre de cette stratégie, publie des décisions d’emprunt annuelles et des plans de financement semestriels. Les présentes prévisions se concentrent sur les recettes nécessaires au financement des dépenses budgétaires dans le cadre du CFP (en excluant le soutien non remboursable accordé au titre de NextGenerationEU).

Le montant des ressources propres nécessaires au financement du budget est obtenu en calculant la différence entre le total des dépenses et les recettes diverses. Par conséquent, les prévisions concernant les recettes budgétaires de l’UE pour la période 2025-2029 sont basées sur le principe selon lequel il doit y avoir un équilibre entre les dépenses et les recettes; le total des recettes équivaut donc au total des dépenses.

Depuis 2021, conformément à l’accord de retrait (partie V), le Royaume-Uni contribue au budget de l’UE en ce qui concerne les engagements restant à liquider des cadres financiers antérieurs. Cela inclut le RAL à la fin de 2020, ainsi que les pensions et autres engagements prévus dans le règlement financier. La contribution du Royaume-Uni constitue une «autre recette» du budget de l’UE et ne fait pas partie des ressources propres de l’Union. Elle sera progressivement supprimée, au fur et à mesure de la liquidation des engagements restant à liquider.

Il est présumé que d’autres recettes diverses ne faisant pas partie des ressources propres de l’Union resteront constantes, en termes nominaux, au niveau du projet de budget 2025.

Les ressources propres (contributions nationales et droits de douane) représentent la majorité des recettes nécessaires pour financer les dépenses budgétaires. Les prévisions sont fondées sur la décision relative aux ressources propres en vigueur XXVIII . Elles ne tiennent pas compte des propositions de la Commission relatives aux nouvelles ressources propres du 20 juin 2023 XXIX . C’est principalement le cycle des dépenses qui détermine l’évolution des contributions nationales au cours de la période de prévision. Après le lent démarrage de certains programmes de dépenses importants, l’augmentation des dépenses due à l’accélération de la mise en œuvre des programmes se traduira par une augmentation des contributions nationales entre 2025 et 2027. En moyenne, pour la période 2025-2027, les contributions nationales devraient s’élever à 153 milliards d’EUR par an, soit 0,80 % du revenu national brut (RNB) de l’Union.

Pour 2028 et 2029, les prévisions se limitent aux dépenses résultant du CFP actuel et ne comprennent pas les dépenses au titre du prochain CFP. Par conséquent, les prévisions correspondantes concernant les besoins de recettes, en particulier la ressource propre fondée sur le RNB, sont incomplètes.

Graphique 4 – Prévisions de recettes pour le financement du CFP 2025-2029

Au cours d’une année donnée, le total des ressources propres perçues par l’Union ne peut dépasser le plafond des ressources propres fixé dans la décision relative aux ressources propres, qui est de 1,4 % du RNB des États membres de l’Union, avec une augmentation temporaire supplémentaire de 0,6 % du RNB de l’Union pour couvrir l’ensemble des engagements de l’Union découlant des emprunts sur les marchés de capitaux pour financer NextGenerationEU. S’il est prévu que les ressources propres augmentent en 2026 et en 2027, la marge disponible sous le plafond des ressources propres (la «marge de manœuvre») devrait décroître étant donné que les paiements et les recettes devraient augmenter en 2025 et 2026 par rapport à 2024, tandis que le RNB de l’Union ne devrait augmenter que progressivement au cours de ces années XXX . La marge disponible sous le plafond permanent devrait diminuer, passant d’environ 115 milliards d’EUR en 2025 à environ 88 milliards d’EUR en 2027; la marge disponible sous le plafond temporaire pour NextGenerationEU passera de 105,4 milliards d’EUR à 113,3 milliards d’EUR, sur la base des montants programmés pour les coûts d’emprunt de NextGenerationEU. Les incertitudes entourant ces prévisions restent importantes, étant donné que les montants réels dépendent à la fois du rythme des décaissements au titre de NextGenerationEU et des opérations d’emprunt connexes, ainsi que de l’évolution des taux d’intérêt.

9.Conclusions

Les présentes prévisions sont établies dans un contexte de grande incertitude. Les initiatives proposées pour soutenir les États membres, les pays tiers et certains secteurs ont permis d’accélérer les paiements au titre des programmes en cours et de ceux nouvellement lancés. À la suite de la révision historique à mi-parcours, le CFP et les instruments de financement extérieur mettent davantage de fonds à la disposition de l’Ukraine et des pays partenaires voisins ainsi que des domaines de la migration et de la compétitivité.

Le retard dans la mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion 2021-2027 augmente le risque de dégagements. La priorité accordée par les autorités nationales à l’achèvement des programmes relevant du précédent CFP et de NextGenerationEU, compte tenu de leurs échéances à court terme, pourrait également avoir joué un rôle dans l’accumulation de ces retards, de même que l’adoption tardive des actes juridiques fondamentaux concernés. Pour éviter la concrétisation de ces dégagements, les États membres devront accélérer la mise en œuvre en 2026 et 2027 afin d’éviter toute perte de fonds imputable aux règles en matière de dégagement. Pour l’achèvement des programmes 2014-2020 des Fonds de cohésion et des programmes 2014-2022 du Feader, les montants exposés à un risque de dégagement ont augmenté par rapport aux prévisions précédentes, après une analyse de la mise en œuvre et des dernières prévisions des États membres.

Le plafond des paiements fixé par le CFP reste suffisant pour couvrir les paiements prévus jusqu’à la fin du CFP. Les paiements devraient rester nettement sous le plafond du CFP en 2024 et 2025, ce qui devrait permettre de transférer les montants inutilisés, dans certaines limites, en fin de période, lorsque les besoins de crédit seront plus importants. En particulier, l’article 11, paragraphe 3 bis, du règlement CFP modifié permettra de transférer la marge de 2025 à 2026. Globalement, la marge nette au cours de la période 2025-2027, y compris les ajustements spécifiques par programme, est estimée à 17,6 milliards d’EUR. Par conséquent, il existe une marge d’accélération accrue sous les plafonds des paiements. Si cette accélération ne se concrétise pas, une grande partie de la marge risque de rester inutilisée à la fin de la période.

Les investissements et les réformes ciblés induits par NextGenerationEU en faveur de l’économie européenne et de la transition vers une énergie propre et verte se poursuivent. Au cours des prochaines années, les États membres devront déployer les fonds relevant de NextGenerationEU avant l’échéance fixée pour les paiements en 2026 et, en parallèle, accélérer l’exécution des fonds relevant de la politique de cohésion afin de réduire les risques de dégagement.

Alors que, en termes nominaux, le RAL sera plus élevé à la fin du CFP que l’année dernière, le RAL exprimé en pourcentage du RNB de l’UE sera moins élevé, ce qui montre que la croissance nominale de l’économie de l’UE dépasse l’accumulation des engagements restant à liquider au titre du budget de l’UE. NextGenerationEU a une incidence temporaire sur le niveau des engagements restant à liquider de l’UE. Comme indiqué précédemment, le niveau des engagements restant à liquider a culminé à la fin de 2023, atteignant une valeur globale de 543 milliards d’EUR, principalement sous l’effet de NextGenerationEU. Il est établi que cet effet diminuera progressivement pour revenir à des niveaux comparables à ceux du début de la période couverte par le CFP d’ici la fin de l’année 2027. Il cadre néanmoins avec l’état actuel d’exécution du budget, y compris avec les retards dans la mise en œuvre de la politique de cohésion et de la politique agricole, retards qui, selon les estimations, perdureront jusqu’à la fin de la période de programmation.

Le niveau de ressources propres nécessaires au financement du budget parallèlement aux autres recettes évoluera au fil du cycle des dépenses du CFP. Toutefois, l’ampleur de la marge disponible sous le plafond des ressources propres restera relativement stable, étant donné que l’augmentation des besoins de recettes correspondra à la croissance nominale prévue de l’économie de l’UE.

Annexe II – Résultats des prévisions

Toutes les valeurs sont exprimées en milliards d’EUR aux prix courants, sauf indication contraire. Le total peut différer de la somme des rubriques en raison de l’arrondi.

Tableau 1.1 – Prévisions à long terme concernant les sorties futures au cours de la période 2025-2029 pour le CFP

* Conformément au projet de budget pour 2025, y compris la dotation de la réserve pour l’Ukraine et les crédits attribués au titre de l’article 5 du règlement CFP et de l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier. Les marges non allouées ne sont pas incluses.

** Inclut le niveau estimé des paiements destinés à la réserve pour l’Ukraine en 2025 uniquement.

*** Les montants alloués aux instruments spéciaux couvrent la réserve de solidarité et d’aide d’urgence, le Fonds européen d’ajustement à la mondialisation, la réserve d’ajustement au Brexit, la réserve pour l’Ukraine, l’instrument EURI et l’instrument de flexibilité. Dans les tableaux suivants, les paiements liés aux mobilisations de l’instrument de flexibilité et de l’instrument EURI sont inclus dans les rubriques respectives.

Tableau 1.2 – Paiements liés aux engagements du CFP 2021-2027

Tableau 1.3 – Paiements relatifs à l’achèvement des engagements antérieurs à 2021

Tableau 2 – Dégagements prévus pour la période 2025-2027

Tableau 3 – Prévisions à long terme des sorties de trésorerie pour NextGenerationEU

Tableau 4 – Variation du total des engagements restant à liquider entre 2025 et 2027

* Le RAL au début de 2025 comprend 19,7 milliards d’EUR générés par les recettes affectées externes (à l’exception de NextGenerationEU), qui ne sont pas incluses dans le tableau.

* Les recettes affectées internes ne sont pas comptabilisées.

Tableau 5 – Prévisions à long terme concernant les entrées futures du budget de l’UE au cours de la période 2025-2029

* Plafond des ressources propres – calculé sur la base des prévisions économiques du printemps 2024 concernant le revenu national brut de l’EU-27.

** Les ressources propres traditionnelles sont estimées sur la base d’un taux de retenue de 25 % pour les frais de perception.

*** Les montants de la ressource propre fondée sur le RNB pour 2028 et 2029 sont sous-estimés, étant donné que les prévisions n’incluent pas les dépenses associées au prochain CFP. Les dépenses supplémentaires rattachées au prochain CFP devraient être couvertes par des contributions supplémentaires fondées sur le RNB afin de garantir l’équilibre budgétaire.

**** Pour 2026 et 2027, sur la base de la programmation financière actuelle.

(I)

Règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) nº 1296/2013, (UE) nº 1301/2013, (UE) nº 1303/2013, (UE) nº 1304/2013, (UE) nº 1309/2013, (UE) nº 1316/2013, (UE) nº 223/2014, (UE) nº 283/2014 et la décision nº 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) nº 966/2012 (JO L 193 du 30.7.2018, p. 1).

(II)

COM(2021) 343 du 30.6.2021. Ce document est la première édition du rapport concernant la période du CFP 2021-2027.

(III)

Règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (JO L 433 I du 22.12.2020, p. 11).

(IV)

Règlement (UE) 2020/2094 du Conseil établissant un instrument de l’Union européenne pour la relance en vue de soutenir la reprise à la suite de la crise liée à la COVID‑19 (JO L 433 I du 22.12.2020, p. 23) («NextGenerationEU»).

(V)

Sauf indication contraire, tous les montants figurant dans le rapport sont exprimés en prix courants.

(VI)

Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil, Ajustement technique du cadre financier pluriannuel pour 2025 conformément à l’article 4 du règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027. COM(2024) 120 final.

(VII)

État prévisionnel de la Commission européenne pour l’exercice 2025. SEC(2024) 250.

(VIII)

Règlement (UE, Euratom) 2024/765 du Conseil du 29 février 2024 modifiant le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (JO L, 2024/765, 29.2.2024).

(IX)

L’article 5 du règlement CFP prévoit une dotation supplémentaire en crédits d’engagement et de paiement pour une liste prédéfinie de programmes, pour un montant équivalent à certains types d’amendes.

(X)

L’article 15, paragraphe 3, du règlement financier prévoit que les crédits d’engagement correspondant au montant des dégagements effectués au titre des projets de recherche peuvent eux aussi être reconstitués.

(XI)

L’incidence de la révision à mi-parcours est détaillée dans le projet de budget pour 2025.

(XII)

Déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission sur la réutilisation de fonds dégagés dans le cadre du programme de recherche (C/2024/1972) (JO C, C/2024/1972, 29.2.2024).

(XIII)

Des informations supplémentaires concernant ces instruments sont disponibles dans le projet de budget pour 2025 et dans l’ajustement technique du CFP pour 2025.

(XIV)

Règlement (UE) 2024/795 du Parlement européen et du Conseil du 29 février 2024 établissant la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» (STEP) et modifiant la directive 2003/87/CE et les règlements (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) nº 1303/2013, (UE) nº 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 et (UE) 2021/241 (JO L, 2024/795, 29.2.2024).

(XV)

Décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne et abrogeant la décision 2014/335/UE, Euratom (JO L 424 du 15.12.2020, p. 1).

(XVI)

JO C 66 I du 19.2.2019, p. 1.

(XVII)

Ce montant est complété par 20 milliards d’EUR de subventions REPowerEU financées au titre du système d’échange de quotas d’émission (SEQE) de l’UE et par 2,1 milliards d’EUR de transferts issus de la réserve d’ajustement au Brexit.

(XVIII)

Ce montant comprend la réduction de 1 milliard d’EUR prévue dans le CFP révisé à la suite de la révision à mi-parcours du CFP.

(XIX)

Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil, Prévisions à long terme concernant les entrées et les sorties futures du budget de l’UE (2024-2028). COM(2023) 390 final.

(XX)

Les États membres ont décidé de transférer des fonds entre les paiements directs et le développement rural. Le résultat est exposé dans le règlement délégué (UE) 2023/813 de la Commission du 8 février 2023.

(XXI)

Règlement (UE) 2024/792 du Parlement européen et du Conseil du 29 février 2024 établissant la facilité pour l’Ukraine (JO L, 2024/792, 29.2.2024).

(XXII)

À l’exception de ceux qui seront réutilisés pour les programmes d’origine, conformément à la législation applicable (par exemple Horizon, IVCDCI - Europe dans le monde). Les dégagements potentiels découlant de programmes comportant des dispositions relatives à la réutilisation automatique ont été exclus de ce montant.

(XXIII)

La date butoir pour les chiffres de NextGenerationEU est fixée au 16 mai 2024.

(XXIV)

Compte tenu de son mécanisme de mise en œuvre axé sur la demande, aucune prévision n’est disponible pour la composante de prêt de la FRR (comme c'est le cas pour d’autres instruments fondés sur des prêts mis en œuvre en dehors du budget).

(XXV)

Soutien non remboursable au titre de la FRR financé par des crédits NextGenerationEU, à l’exclusion du SEQE et de la réserve d’ajustement au Brexit. Compte tenu des subventions REPowerEU supplémentaires financées par le SEQE et la réserve d’ajustement au Brexit, le montant des décaissements devrait atteindre 69,4 milliards d’EUR en 2025 et 74,6 milliards d’EUR en 2026.

(XXVI)

COM(2022) 145 final du 23.3.2022.

(XXVII)

COM(2021) 250 final du 14.4.2021.

(XXVIII)

Décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 (JO L 424/1 du 15.12.2020).

(XXIX)

COM(2023) 330 final du 20.6.2023.

(XXX) Commission européenne, Prévisions économiques européennes du printemps 2024.