RAPPORT DE LA COMMISSION sur le fonctionnement global des contrôles officiels effectués dans les États membres (2022) pour assurer le respect de la législation alimentaire et de la législation relative aux aliments pour animaux ainsi que des règles relatives à la santé et au bien-être des animaux, à la santé des végétaux et aux produits phytopharmaceutiques

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 4.9.2024

COM(2024) 388 final

RAPPORT DE LA COMMISSION

sur le fonctionnement global des contrôles officiels effectués dans les États membres (2022) pour assurer le respect de la législation alimentaire et de la législation relative aux aliments pour animaux ainsi que des règles relatives à la santé et au bien-être des animaux, à la santé des végétaux et aux produits phytopharmaceutiques

{SWD(2024) 208 final}

Table des matières

Résumé

Introduction

Partie 1

Contrôles officiels effectués par les pays de l’Union en 2022

1.1

Aperçu général

1.2

Rapports annuels des pays de l’Union

1.3

Organisation et efficacité des systèmes de contrôles officiels

1.4

Mesures prises pour garantir l’application effective du PCNP

1.4.1

Actions mises en œuvre pour assurer la conformité des entreprises

1.4.2

Application de mesures coercitives par les autorités nationales

1.4.3

Mesures prises pour assurer l’efficacité des systèmes de contrôles officiels

Partie 2

Contrôles effectués par la Commission dans les pays de l’Union en 2022

2.1

Audits et contrôles

2.2

Recommandations

2.3

Points saillants des contrôles effectués par la Commission en 2022

2.4

Suivi systématique des recommandations d’audit

2. 4.1

Audits de suivi général

2.4.2

Mesures visant à faire appliquer la législation

Conclusions

Clause de non-responsabilité

La Commission européenne soumet le présent rapport conformément à l’article 114 du règlement (UE) 2017/625 1 . Ce rapport vise à améliorer la mise à la disposition du public des informations sur les contrôles officiels effectués par les pays de l’Union européenne, et les contrôles de ceux-ci par la Commission, dans les domaines de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, de la santé animale et de la santé des végétaux, du bien-être des animaux, de l’agriculture biologique et des systèmes de qualité applicables aux produits agricoles et aux denrées alimentaires.

La Cour de justice de l’Union européenne est seule compétente pour donner une interprétation du droit de l’Union.

L’objectif de la Commission est de garder ces informations à jour et exactes. Si des erreurs sont portées à l’attention de la Commission, cette dernière s’efforce de les corriger.

Les informations utilisées aux fins de l’établissement du présent rapport:

●sont exclusivement de nature générale et ne visent pas la situation particulière d’une personne physique ou morale;

●ne sont pas nécessairement complètes, exhaustives, exactes ou à jour; et

●sont en partie fournies par les autorités nationales des pays de l’Union, sur lesquelles la Commission n’a aucun contrôle et dont elle ne peut assumer la responsabilité.

Certaines données ou informations contenues dans ce rapport peuvent avoir été créées ou structurées dans des fichiers ou des formats qui ne sont pas exempts d’erreurs.

Résumé

Le présent rapport porte sur le fonctionnement global des contrôles officiels effectués dans les pays de l’Union et sur les activités de contrôle de la Commission en 2022. L’objectif de ces contrôles est d’assurer un niveau élevé de protection de la santé et de confiance dans la chaîne alimentaire, de la ferme à la table. Ils sont importants pour vérifier que les entreprises respectent leurs obligations légales, de manière à ce que les consommateurs de l’Union puissent être assurés que les denrées alimentaires qu’ils consomment sont sûres. Ils sont également essentiels au bon fonctionnement et à la sûreté des échanges de denrées alimentaires, d’animaux et de végétaux, tant au sein de l’Union qu’avec les pays tiers.

Les autorités nationales sont chargées d’effectuer des contrôles officiels. Si les entreprises de la chaîne alimentaire ne respectent pas la législation applicable, les autorités sont tenues de faire appliquer les exigences et de veiller à ce que les entreprises se conforment à leurs obligations.

En 2022, 16,4 millions d’entreprises relevaient du champ d’application des contrôles officiels et les autorités nationales ont effectué près de 5 millions de contrôles officiels de ces entreprises. Ces contrôles ont mis en évidence 1,2 million de manquements, ce qui a conduit à l’application d’un peu plus de 475 000 sanctions administratives et de 12 000 actions en justice.

La Commission vérifie la manière dont les pays de l’Union mènent les contrôles officiels et les activités visant à faire appliquer la législation.

Les contrôles effectués par la Commission montrent que, dans l’ensemble, les autorités nationales ont mis en place les systèmes nécessaires pour contrôler et garantir que les entreprises appliquent les exigences de l’Union et pour prendre des mesures en cas de manquements. Dans certains pays de l’Union, la Commission a mis en évidence des insuffisances dans les systèmes de contrôles officiels, signe que des améliorations sont encore possibles. Dans ce cas, la Commission adresse des recommandations aux autorités nationales.

La Commission assure systématiquement le suivi de ses recommandations et, le cas échéant, utilise d’autres outils visant à faire appliquer la législation. En outre, la Commission soutient les pays de l’Union au moyen d’une assistance technique et de formations dans le cadre de l’initiative «Une meilleure formation pour des denrées alimentaires plus sûres» et de réunions techniques de réseaux d’experts.

Depuis 2020, les autorités nationales communiquent les résultats de leurs contrôles dans un format électronique harmonisé. Tous les pays de l’Union ne sont toutefois pas encore en mesure de soumettre toutes leurs données dans le format requis.

Introduction

L’Union européenne souhaite parvenir à un niveau élevé de protection et de confiance dans les domaines de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, de la santé animale et de la santé des végétaux, du bien-être des animaux, de l’agriculture biologique et des systèmes de protection de l’origine géographique [appellations d’origine protégées (AOP), indications géographiques protégées (IGP) et spécialités traditionnelles garanties (STG)]. Les personnes vivant dans l’Union attendent à juste titre des normes élevées dans tous ces domaines.

L’Union dispose d’un cadre juridique complet pour veiller à la cohérence des contrôles tout au long de la chaîne des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, de la ferme à la table, et au suivi approprié de ces contrôles, tout en garantissant l’efficacité du marché unique et des échanges commerciaux avec les pays tiers. Aux fins du présent rapport, les références aux pays de l’Union et les données statistiques incluent le Royaume-Uni en ce qui concerne l’Irlande du Nord 2 .

L’un des piliers de la politique intégrée de l’Union en matière de sécurité sanitaire des aliments de la ferme à la table est que chaque pays de l’Union dispose d’un système efficace de contrôles officiels, fondé sur le règlement relatif aux contrôles officiels 3 . L’objectif est de vérifier le respect, par les entreprises, des normes de l’Union tout au long de la chaîne des denrées alimentaires et des aliments pour animaux et, le cas échéant, de les faire appliquer. Les pays de l’Union doivent établir des plans de contrôle nationaux pluriannuels (PCNP) qui couvrent tous les domaines régis par la législation agroalimentaire de l’Union.

La Commission joue un rôle important dans le cadre de contrôle général au niveau de l’Union 4 et effectue des contrôles, y compris des audits, dans les pays de l’Union afin de vérifier que les autorités nationales remplissent leurs obligations.

Les pays de l’Union doivent soumettre un rapport annuel à la Commission 5 sur la mise en œuvre de leurs contrôles officiels conformément à leur PCNP.

La Commission produit un rapport 6 sur le fonctionnement des contrôles officiels dans les pays de l’Union, en tenant compte:

●des rapports annuels présentés par les autorités nationales sur leurs activités de contrôle; et

●des résultats des contrôles de la Commission effectués dans les pays de l’Union.

Le présent rapport porte sur l’année 2022. Il consiste en un examen:

●des rapports annuels des pays de l’Union portant sur l’année 2022;

●des contrôles effectués par la Commission dans les pays de l’Union en 2022; et

●du suivi et des mesures coercitives de la Commission et du soutien apporté aux autorités nationales.

Il comporte une compilation des données fournies par les autorités nationales pour l’année 2022. Ces données permettront, au fil du temps, de cerner les tendances en matière de contrôles et de manquements.

Les graphiques illustrant les contrôles officiels nationaux sont générés à partir des données agrégées des pays de l’Union pour 2022.

Les exigences en matière d’établissement de rapports ayant changé depuis 2020, tous les pays de l’Union n’ont pas été en mesure de fournir toutes les données pour 2022 avec le niveau de détail requis. La comparaison des graphiques s’en trouve limitée, car certains pays de l’Union ont fourni des données combinées qui n’ont pas été ventilées selon les sous-catégories requises.

Le présent rapport est accompagné d’un document de travail des services de la Commission 7 qui fournit plus de détails sur les contrôles et les audits effectués par les autorités nationales et par la Commission dans les secteurs de la chaîne alimentaire qui relèvent du règlement sur les contrôles officiels.

Partie 1

Contrôles officiels effectués par les pays de l’Union en 2022

1.1

Aperçu général

Les denrées alimentaires sont produites et distribuées de la ferme à notre table dans diverses chaînes qui couvrent un large éventail de secteurs et d’activités économiques 8 .

Le tableau 1 présente une vue d’ensemble des résultats des contrôles officiels effectués dans les pays de l’Union en 2022.

Tableau 1: Contrôles officiels en 2022 – les chiffres

L’illustration 1 présente une ventilation des contrôles officiels effectués par les pays de l’Union tout au long de la chaîne alimentaire, de la ferme à la table 9 . Elle montre le nombre d’opérateurs, de contrôles officiels effectués, de manquements constatés et de sanctions administratives appliquées, selon une ventilation par catégorie d’activité dans la chaîne alimentaire 10 .

Le tableau 2 montre, pour les cinq premiers secteurs de la chaîne alimentaire, en chiffres absolus, le nombre d’entités, de contrôles officiels effectués, de manquements constatés et de sanctions administratives appliquées. Le document de travail des services de la Commission accompagnant le présent rapport fournit une ventilation plus poussée de ces chiffres entre tous les secteurs de la chaîne alimentaire.

Illustration 1: Contrôles officiels effectués par les pays de l’Union en 2022

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