| CELEX | 52024DC0605 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | mercredi 19 juin 2024 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 19.6.2024
COM(2024) 605 final
Recommandation de
RECOMMANDATION DU CONSEIL
relative aux politiques économique, sociale, de l’emploi, structurelle et budgétaire de l’Allemagne
{SWD(2024) 600 final} - {SWD(2024) 605 final}
Recommandation de
RECOMMANDATION DU CONSEIL
relative aux politiques économique, sociale, de l’emploi, structurelle et budgétaire de l’Allemagne
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 4,
vu le règlement (UE) 2024/1263 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2024 relatif à la coordination efficace des politiques économiques et à la surveillance budgétaire multilatérale et abrogeant le règlement (CE) nº 1466/97 du Conseil 1 , et notamment son article 3, paragraphe 3,
vu le règlement (UE) nº 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques 2 , et notamment son article 6, paragraphe 1,
vu la recommandation de la Commission européenne,
vu les résolutions du Parlement européen,
vu les conclusions du Conseil européen,
vu l’avis du comité de l’emploi,
vu l’avis du comité économique et financier,
vu l’avis du comité de la protection sociale,
vu l’avis du comité de politique économique,
considérant ce qui suit:
(1)Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil 3 , qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience, est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité pour la reprise et la résilience apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’UE. Conformément aux priorités du Semestre européen, elle contribue à la reprise économique et sociale et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables, notamment pour promouvoir la transition écologique et numérique et rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long terme, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’UE et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux.
(2)Le règlement REPowerEU 4 , adopté le 27 février 2023, vise à permettre à l’UE de s’affranchir progressivement de sa dépendance à l’égard des importations de combustibles fossiles russes, ce qui l’aidera à assurer sa sécurité énergétique en diversifiant son approvisionnement énergétique, tout en accroissant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique.
(3)Le 16 mars 2023, la Commission a publié une communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030» 5 , dans le but d’éclairer les décisions relatives aux politiques à mener et de créer les conditions-cadres d’un renforcement de la croissance. Cette communication définit la compétitivité selon neuf facteurs qui se renforcent mutuellement. Parmi ces facteurs, l’accès aux capitaux privés, la recherche et l’innovation, l’éducation et les compétences, ainsi que le marché unique font figure de priorités essentielles en matière de réformes et d’investissements pour remédier aux problèmes de productivité actuels et accroître la compétitivité à long terme de l’UE et de ses États membres. Le 14 février 2024, la Commission a fait suivre cette communication d'un rapport annuel sur le marché unique et la compétitivité 6 . Ce rapport rend compte des atouts et des défis du marché unique européen en matière de compétitivité en suivant les évolutions survenues au cours de l’année écoulée sur la base des neuf facteurs de compétitivité recensés.
(4)Le 21 novembre 2023, la Commission a adopté l’examen annuel 2024 de la croissance durable 7 , qui marque le lancement du cycle 2024 du Semestre européen pour la coordination des politiques économiques. Le 22 mars 2024, le Conseil européen a validé les priorités que cet examen annuel a identifiées, lesquelles s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 21 novembre 2023, la Commission a également adopté, sur la base du règlement (UE) nº 1176/2011, le rapport 2024 sur le mécanisme d’alerte, dans lequel l’Allemagne est mentionnée parmi les États membres pouvant être touchés ou risquant d’être touchés par des déséquilibres et devant faire l’objet d’un bilan approfondi. Le même jour, la Commission a adopté un avis sur le projet de plan budgétaire 2024 de l'Allemagne. La Commission a en outre adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro, qui a été adoptée par le Conseil le 12 avril 2024, ainsi qu’une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2024, analysant la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et des principes du socle européen des droits sociaux, qui a été adoptée par le Conseil le 11 mars 2024.
(5)Le 30 avril 2024, le nouveau cadre de gouvernance économique de l’UE est entré en vigueur. Ce cadre comprend le nouveau règlement (UE) 2024/1263 du Parlement européen et du Conseil relatif à la coordination efficace des politiques économiques et à la surveillance budgétaire multilatérale et abrogeant le règlement (CE) nº 1466/97 du Conseil. Il comprend également le règlement (CE) nº 1467/97 modifié relatif à la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs ainsi que la directive 2011/85/UE modifiée relative aux cadres budgétaires des États membres 8 . Les objectifs de ce nouveau cadre sont la soutenabilité de la dette publique et une croissance durable et inclusive, à promouvoir au moyen d’un assainissement budgétaire progressif ainsi que de réformes et d’investissements. Il promeut l’appropriation au niveau national et est davantage axé sur le moyen terme, tout en visant une application plus efficace et cohérente des règles. Les États membres devraient chacun présenter au Conseil et à la Commission un plan budgétaire et structurel national à moyen terme. Celui-ci contient les engagements de l'État membre concerné en matière budgétaire, de réformes et d’investissements et couvre un horizon de planification de 4 ans ou de 5 ans, en fonction de la durée ordinaire de la législature nationale. La trajectoire des dépenses nettes 9 dans les plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme devrait être conforme aux exigences du règlement (UE) 2024/1263, y compris l’exigence que la dette publique reste sur une trajectoire descendante plausible ou y soit placée au plus tard à la fin de la période d’ajustement, ou qu’elle demeure à des niveaux prudents inférieurs à 60 % du PIB, et l’exigence que le déficit public soit ramené et/ou maintenu sous la valeur de référence de 3 % du PIB à moyen terme. Lorsqu’un État membre s’engage à mettre en œuvre un ensemble pertinent de réformes et d’investissements conformément aux critères énoncés dans le règlement (UE) 2024/1263, la période d’ajustement peut être prolongée de trois ans au maximum. Afin de soutenir l’élaboration de ces plans, la Commission est tenue, le [21 juin] 2024, de fournir aux États membres des orientations sur le contenu des plans et des rapports d’avancement annuels ultérieurs qu’ils devront présenter et, conformément à l’article 5 du règlement (UE) 2024/1263, elle leur transmettra des orientations techniques sur les ajustements budgétaires (trajectoires de référence et informations techniques, le cas échéant). Les États membres doivent chacun présenter leur plan budgétaire et structurel à moyen terme au plus tard le 20 septembre 2024, à moins que l’État membre concerné et la Commission ne conviennent de prolonger ce délai d’une durée raisonnable. Les États membres devraient veiller à la participation de leurs parlements nationaux et à la consultation d’institutions budgétaires indépendantes, des partenaires sociaux et d’autres parties prenantes nationales, selon le cas.
(6)En 2024, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques se déroule toujours parallèlement à la mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience. La pleine mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des priorités stratégiques du Semestre européen, parce que ces plans permettent aux pays concernés de relever efficacement l’ensemble, ou une partie non négligeable, des défis identifiés dans les recommandations par pays qui leur ont été adressées ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020, 2022 et 2023 restent également tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 ou 21 du règlement (UE) 2021/241.
(7)Le 28 avril 2021, l’Allemagne a présenté à la Commission son plan national pour la reprise et la résilience, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. Conformément à l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, selon les lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 13 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour l’Allemagne 10 , qui a été modifiée le 8 décembre 2023 conformément à l’article 18, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241 pour actualiser la contribution financière maximale au titre du soutien financier non remboursable 11 . La libération des tranches est subordonnée à une décision de la Commission, prise conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que l’Allemagne a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Les jalons et cibles ne peuvent être considérés comme atteints de manière satisfaisante qu’en l’absence de régression sur les jalons et cibles précédemment atteints.
(8)Le 17 avril 2024, l’Allemagne a présenté son programme national de réforme pour 2024 et, le 24 avril 2024, son programme de stabilité pour 2024, conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (CE) nº 1466/97. Conformément à l’article 27 du règlement (UE) 2021/241, le programme national de réforme pour 2024 tient également compte des rapports semestriels de l’Allemagne sur les progrès accomplis dans la réalisation de son plan pour la reprise et la résilience.
(9)La Commission a publié le rapport 2024 pour l’Allemagne 12 le 19 juin 2024. Elle a évalué les progrès accomplis par l’Allemagne dans les suites données aux recommandations par pays pertinentes adoptées par le Conseil entre 2019 et 2023 et dressé le bilan de la mise en œuvre, par l’Allemagne, du plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport consacré au pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis auxquels le plan pour la reprise et la résilience ne répond pas ou ne répond que partiellement, ainsi que les défis nouveaux ou émergents. Il a également évalué les progrès accomplis par l’Allemagne dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’UE en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que les progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable de l’ONU.
(10)La Commission a procédé à un bilan approfondi en vertu de l’article 5 du règlement (UE) nº 1176/2011 pour l’Allemagne. Les principales conclusions de l’évaluation, par ses services, aux fins dudit règlement, des vulnérabilités macroéconomiques de l’Allemagne ont été publiées en avril 2024 13 . Le 19 juin 2024, la Commission a conclu que l’Allemagne connaissait des déséquilibres macroéconomiques. En particulier, l’Allemagne est confrontée à des vulnérabilités liées à l’excédent important de la balance courante, qui, malgré une certaine réduction de celui-ci au fil des ans, restent d’actualité; en effet, le problème sous-jacent que constituent la faiblesse de la demande intérieure et celle des investissements, dont l’incidence est transfrontière, persiste tandis que la réponse publique a été limitée. Compte tenu de la baisse des prix de l’énergie, de la faiblesse de la demande intérieure et de l'apathie des échanges mondiaux, l’excédent de la balance courante est revenu s’établir à 5,9 % du PIB en 2023, contre 4,2 % du PIB en 2022. Cette légère tendance à la hausse devrait se poursuivre cette année et l'an prochain, mais l’excédent devrait néanmoins rester bien en deçà de ses niveaux d’avant la pandémie. Compte tenu de la taille de l’économie allemande et de son intégration commerciale dans la zone euro, cela a des répercussions négatives sur le reste de la zone. La baisse des prix de l’immobilier a permis de restreindre considérablement la surévaluation des prix des logements et n’a eu jusqu'à présent qu’une incidence limitée sur le système financier; un suivi reste cependant nécessaire en ce qui concerne l’immobilier commercial. La diminution des investissements dans l’immobilier résidentiel pourrait, dans un avenir proche, réalimenter les tensions sur les prix avec, pour corollaire, des risques de surévaluation. À l’avenir, on s’attend à une légère détérioration de la compétitivité des coûts et à ce que les ménages commencent à recouvrer un certain pouvoir d’achat, les salaires devant augmenter en termes réels. La reprise de l’investissement privé prend du temps et l’assainissement budgétaire devrait peser sur la demande intérieure et potentiellement grever l’investissement public. La vulnérabilité sous-jacente globale que constitue un important écart entre le déficit d’investissement et le surplus d’épargne n’a pas fondamentalement changé: les besoins d’investissement ont augmenté au fil des ans, notamment en ce qui concerne les investissements publics au niveau régional et les investissements des entreprises en général, ce qui devrait favoriser la croissance économique à l’avenir. Alors que le gouvernement a pris certaines mesures favorables à l’investissement et que le plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne comprend d'importantes mesures visant à promouvoir l’investissement, la portée des mesures prises par les pouvoirs publics n’a jusqu’à présent pas permis de réaliser de progrès substantiels et n’a pas suffi à relever le défi global consistant à atteindre un niveau plus élevé pour les investissements privés et publics.
(11)D’après les données validées par Eurostat 14 , le déficit public de l'Allemagne est resté stable entre 2022 et 2023, à 2,5 % du PIB, tandis que la dette publique est passée de 66,1 % du PIB à la fin de 2022 à 63,6 % à la fin de 2023.
(12)Le 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé 15 que l’Allemagne s’attache, en 2023, à faire en sorte que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation globalement neutre 16 , compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et en faveur des personnes fuyant l’Ukraine. Il a été recommandé à l’Allemagne de se tenir prête à adapter ses dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il lui a aussi été recommandé d’accroître les investissements publics en faveur de la double transition écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité pour la reprise et la résilience et à d’autres fonds de l’Union. En 2023, selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire 17 a été restrictive, de 0,3 % du PIB. La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) en 2023 a eu un effet restrictif de 0,5 % du PIB sur l’orientation budgétaire et était conforme à la recommandation du Conseil. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’UE se sont élevées à 0,2 % du PIB en 2023. Les investissements financés au niveau national ont atteint 2,6 % du PIB en 2023, soit une augmentation annuelle de 0,1 point de pourcentage par rapport à 2022. L’Allemagne a financé des investissements supplémentaires par l’intermédiaire de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’UE. Elle a financé des investissements publics en faveur de la double transition écologique et numérique et de la sécurité énergétique, tels que la rénovation énergétique des bâtiments, l’amélioration des infrastructures de recharge pour les voitures électriques et la fourniture d’équipements aux écoles pour l’ère du numérique, qui sont en partie financés par la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’UE.
(13)On peut résumer comme suit les principales projections du programme de stabilité pour 2024. Le scénario macroéconomique qui sous-tend les projections budgétaires prévoit une croissance du PIB réel de 0,2 % en 2024 et de 1,0 % en 2025 Le déficit public devrait diminuer pour atteindre 1,75 % du PIB en 2024 puis 1 % du PIB en 2025, tandis que le ratio de la dette publique au PIB devrait augmenter pour atteindre 64 % d’ici la fin de 2024, puis diminuer par la suite pour s’établir à 63,25 % à la fin de 2025. Après 2025, le déficit public devrait augmenter pour passer à 1,25 % du PIB en 2026 et à 1,5 % en 2027 avant de diminuer pour s’établir à 1 % en 2028. Dès lors, le déficit public devrait rester sous la valeur de référence de 3 % du PIB au cours de la période couverte par le programme. Après 2025, le ratio de la dette publique au PIB devrait quant à lui reculer progressivement jusqu’à 63,25 % en 2026, puis 63 % en 2027 et 62 % en 2028.
(14)Les prévisions du printemps 2024 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel de 0,1 % en 2024 et de 1,0 % en 2025, tandis que l’inflation mesurée par l’IPCH devrait s’établir à 2,4 % en 2024 et à 2,0 % en 2025.
(15)Les prévisions du printemps 2024 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,6 % du PIB en 2024, et sur un recul du ratio de la dette publique au PIB à 62,9 % d’ici à la fin de l’année 2024. La diminution du déficit en 2024, et celle du ratio de la dette au PIB, découle principalement de la suppression progressive des mesures d’aide d’urgence liées à l’énergie. Sur la base des estimations de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être restrictive de 0,8 % du PIB en 2024.
(16)Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, des dépenses représentant 0,1 % du PIB devraient être financées par un soutien non remboursable («subventions») au titre de la facilité pour la reprise et la résilience en 2024, un pourcentage identique à celui de 2023. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience permettront des investissements de qualité et des réformes de nature à améliorer la productivité qui n’auront pas d’incidence directe sur le solde et la dette des administrations publiques de l’Allemagne.
(17)Le 14 juillet 2023, le Conseil a recommandé ( 18 ) à l’Allemagne de mener une politique budgétaire prudente, notamment en plafonnant à un maximum de 2,5 % l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national 19 en 2024. Lors de l’exécution de leur budget 2023 et de l’élaboration de leur projet de plan budgétaire pour 2024, les États membres ont été invités à tenir compte du fait que la Commission proposerait au Conseil l'ouverture de procédures concernant les déficits excessifs fondées sur les données effectives pour 2023. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, les dépenses primaires nettes financées au niveau national de l’Allemagne devraient augmenter de 2,6 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance maximal recommandé. Toutefois, le taux de croissance prévu des dépenses nettes en 2024 qui figure dans les prévisions de la Commission est influencé par le fait qu’à la suite d’un reclassement, les entités de transport public ont été intégrées dans le secteur des administrations publiques au cours de l’année 2023 20 , ce qui a entraîné une rupture dans les séries chronologiques. Sans ce reclassement et ses effets, il serait prévu que les dépenses primaires nettes financées au niveau national de l’Allemagne augmentent de 2,4 % en 2024, un taux inférieur au taux de croissance maximal recommandé, ce qui est conforme à la recommandation du Conseil.
(18)En outre, le Conseil a recommandé à l’Allemagne de s’attacher à supprimer progressivement les mesures d’urgence de soutien à l’énergie en vigueur et à affecter les économies ainsi réalisées à la réduction du déficit public, dès que possible en 2023 et 2024. Il a également précisé que, dans le cas où de nouvelles hausses des prix de l’énergie nécessiteraient de nouvelles mesures de soutien ou le maintien des mesures de soutien, l’Allemagne devrait faire en sorte que celles-ci ciblent les ménages et les entreprises vulnérables, soient viables sur le plan budgétaire et préservent les incitations aux économies d’énergie. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, le coût budgétaire net 21 des mesures d’urgence de soutien à l’énergie est estimé à 1,2 % du PIB en 2023 et il devrait s’établir à 0,1 % du PIB en 2024 et à 0,0 % en 2025. En particulier, le taux réduit de la taxe sur la valeur ajoutée sur le gaz devrait rester en vigueur en 2024, avec toutefois une incidence mineure. Si les économies réalisées étaient affectées à la réduction du déficit public, comme recommandé par le Conseil, ces projections impliqueraient un ajustement budgétaire de 1,1 % du PIB en 2024, alors que les dépenses primaires nettes financées au niveau national 22 ont un effet restrictif de 0,8 % du PIB sur l’orientation budgétaire la même année. Selon les projections fournies, les mesures d’urgence de soutien à l’énergie seront supprimées progressivement dès que possible en 2023 et 2024, ce qui est conforme à la recommandation du Conseil. Cependant, les économies ainsi réalisées ne devraient pas être entièrement affectées à la réduction du déficit public, ce qui risque de ne pas être conforme à la recommandation du Conseil.
(19)De plus, le Conseil a recommandé à l’Allemagne de préserver les investissements publics financés au niveau national et de veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser la double transition écologique et numérique. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, les investissements publics financés au niveau national devraient passer à 2,7 % du PIB en 2024, contre 2,6 % du PIB en 2023, ce qui est conforme à la recommandation du Conseil. Quant aux dépenses publiques financées par des fonds de l’UE, notamment les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience, elles devraient rester stables à 0,2 % du PIB en 2024.
(20)Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions et d’une hypothèse de politiques inchangées, les prévisions du printemps 2024 de la Commission tablent sur un déficit public de 1,2 % du PIB en 2025. Le ratio dette publique/PIB devrait diminuer pour s’établir à 62,2 % à la fin de 2025. La diminution du déficit et du ratio de la dette au PIB en 2025 reflète principalement le rebond attendu de la croissance du PIB.
(21)Malgré une légère augmentation des investissements publics en pourcentage du PIB au cours des dernières années, ceux-ci n'ont pas suivi le rythme des besoins en investissement des infrastructures, de l'éducation, de l’enseignement et de la double transition écologique et numérique. Au cours de l’année passée, les investissements au niveau fédéral sont tombés sous les niveaux d'amortissement tandis qu’au cours des deux dernières décennies, l’investissement net au niveau municipal a été négatif, ce qui a conduit à une réduction globale du stock de capital. Des freins à l’investissement subsistent. En 2023, l’investissement privé était toujours inférieur au niveau d'avant la pandémie. En particulier, la charge administrative pesant sur le déploiement de l’investissement privé reste élevée, notamment en raison du nombre de documents et d’autorisations exigés et de l’insuffisance de la numérisation. Des normes réglementaires exigeantes, des différences de réglementation entre les régions et de longues procédures d’octroi de permis entravent l’expansion de la production et des capacités d’innovation, notamment dans les secteurs de l'énergie et de la construction. L’investissement dans les bâtiments résidentiels a diminué au cours des trois dernières années, nonobstant la pénurie de logements. Les formes de financement de substitution sont limitées, en particulier dans le cas des innovations de nature disruptive. Les petites et moyennes entreprises (PME) continuent à dépenser peu dans le domaine de la recherche et du développement et la diffusion des technologies est limitée.
(22)Le vieillissement réduit le nombre des personnes en âge de travailler et accroit le rapport de dépendance économique des personnes âgées. En conséquence, les dépenses globales en matière de retraite devraient augmenter, ce qui génère un besoin de financement significatif. Au fil des années, une part croissante des dépenses de retraite a été financée par des subventions fédérales. Depuis 2020, cette part a absorbé plus de 100 milliards d’EUR par an, soit environ 23 % des dépenses fédérales totales. Sans changement des politiques, cette proportion devrait encore augmenter et exercer une contrainte sur les marges disponibles pour les dépenses productives. Les régimes de pension professionnelle et les régimes de retraite privés par capitalisation restent sous-utilisés. Malgré les efforts déployés pour accroître le recours aux pensions professionnelles (deuxième pilier), la couverture reste d’environ 54 %. Le projet de constitution d’un capital générationnel, qui ajoutera un pilier fondé sur la capitalisation au régime de retraite public, sera financé par la dette publique et offre de ce fait peu de possibilités d'améliorer la viabilité du système des retraites. Bien que le taux d’emploi des travailleurs âgés de 55 à 64 ans figure parmi les plus élevés de l’UE, l’augmentation de l’âge effectif de départ à la retraite s’est quelque peu ralentie ces dernières années, et l’emploi au sein du groupe des personnes âgées de plus de 65 ans accuse un retard par rapport aux États membres de l’Union affichant les taux d'emploi les plus élevés. Cet état de fait s’explique également par les possibilités de retraite anticipée, qui accroissent encore davantage la pression sur la viabilité du système de retraite.
(23)Il est essentiel de composer un bouquet fiscal optimal aux fins d’une croissance plus durable et inclusive ainsi que d'une meilleure compétitivité. La pression fiscale exercée sur les travailleurs en Allemagne occupe la deuxième place par ordre d'importance dans l’UE. Une taxation élevée combinée à la réglementation en matière de prestations sociales décourage la réalisation d’heures supplémentaires, en particulier parmi les personnes qui perçoivent un bas salaire ou qui sont une seconde source de revenus, lesquelles sont souvent des femmes, comme le montre également la part très élevée de l’emploi à temps partiel chez les femmes qui travaillent. Cela pèse sur l’offre de main-d’œuvre et aggrave les pénuries déjà existantes en la matière. En outre, la part des taxes environnementales en Allemagne est inférieure à la moyenne de l’UE et elle va en diminuant. A contrario, les taux d’imposition des sociétés allemands (y compris la Gewerbesteuer, taxe professionnelle locale) figurent parmi les plus élevés de l’Union. Ces impôts, dans leur ensemble, forment un régime fiscal opaque et complexe. De récentes initiatives visant à revoir les règles d'amortissement et à améliorer les crédits d'impôt pour la recherche et le développement sont une manière efficace au regard des coûts d’encourager plus largement les investissements. De même, le système de taxation des entreprises pourrait être simplifié en réduisant le champ d'application des dérogations.
(24)Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), et à l’annexe V, critère 2.2, du règlement (UE) 2021/241, le plan pour la reprise et la résilience allemand prévoit un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre pour 2026 au plus tard. Ceux-ci doivent permettre au pays de relever efficacement l’ensemble, ou une partie significative, des défis recensés dans les recommandations qui lui ont été spécifiquement adressées. Dans ce délai serré, il est essentiel de poursuivre la mise en œuvre rapide et efficace du plan, y compris le chapitre REPowerEU une fois celui-ci adopté, pour renforcer la compétitivité à long terme de l’Allemagne par la double transition écologique et numérique, tout en veillant à l’équité sociale. Pour honorer les engagements du plan au plus tard en août 2026, il est essentiel que l’Allemagne accélère de manière significative la mise en œuvre des réformes et des investissements, en allouant des ressources suffisantes à sa gestion. L’inclusion rapide d’un chapitre REPowerEU dans le plan pour la reprise et la résilience permettra le financement de réformes et des investissements supplémentaires à l’appui des objectifs stratégiques de l’Allemagne et de l’UE dans le domaine de l’énergie et de la transition écologique. Associer systématiquement les collectivités locales et régionales, les partenaires sociaux, la société civile et les autres parties prenantes concernées demeure essentiel pour garantir une large appropriation en vue de la bonne mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience.
(25)Dans le cadre du réexamen à mi-parcours des fonds de la politique de cohésion, conformément à l’article 18 du règlement (UE) 2021/1060, l’Allemagne est tenue de réexaminer chaque programme d’ici mars 2025, en tenant compte, entre autres, des défis identifiés dans les recommandations de 2024 qui lui ont été adressées, ainsi que de son plan national en matière d’énergie et de climat. Ce réexamen constitue la base de l’affectation définitive des fonds de l’UE inclus dans chaque programme. L’Allemagne a progressé dans la mise en œuvre de la politique de cohésion et du socle européen des droits sociaux, mais il lui reste des défis à relever. Des disparités importantes subsistent au niveau régional en ce qui concerne l’emploi et la productivité du travail, même si certaines régions moins développées ont rattrapé progressivement leur retard en ce qui concerne ce dernier aspect. Il est essentiel d’accélérer la mise en œuvre des programmes relevant de la politique de cohésion, les priorités arrêtées dans les programmes restant pertinentes. Dans le cadre de l’objectif de renforcement de la capacité administrative, il est important d'allouer des ressources suffisantes à la mise en œuvre des programmes relevant de la politique de cohésion et de promouvoir la modernisation et la numérisation des autorités publiques qui en sont chargées. Afin de réduire davantage les disparités régionales en matière de compétitivité et d’emploi, il est indispensable, en vue de relever les défis posés par les transitions écologique et numérique, de renforcer la recherche, le développement et l’innovation dans toutes les régions, en particulier celles de l’Est, ainsi que d’apporter un soutien à l’éducation et la formation. Il est également nécessaire à cette fin de poursuivre la mise en œuvre de la politique de cohésion en ce qui concerne la double transition écologique et numérique dans les régions où sont établis des secteurs à haute performance. De même, il convient de poursuivre les investissements verts dans les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique, l’adaptation au changement climatique et l’empreinte carbone. Il reste pertinent de développer et de soutenir les activités des entreprises, en particulier des PME. La qualité et l'inclusivité de l'éducation, de la formation et de l’apprentissage tout au long de la vie, notamment en ce qui concerne les groupes défavorisés, constituent des priorités, tout comme l’inclusion active et l'amélioration de l’employabilité. L’Allemagne pourrait également recourir à la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» 23 afin de favoriser le développement ou la production de technologies critiques dans les secteurs tels que les technologies numériques, les technologies propres et économes en ressources ainsi que les biotechnologies, et afin, également, de remédier aux pénuries de main-d'œuvre dans les secteurs en question.
(26)Au-delà des défis économiques et sociaux auxquels le plan pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’UE visent à répondre, l’Allemagne est confrontée à plusieurs défis supplémentaires liés à la grave pénurie de main-d’œuvre qualifiée, à la numérisation et à la transition verte. Des investissements supplémentaires dans la double transition écologique et numérique permettraient également de réduire l’écart entre le déficit d’investissement et le surplus d’épargne.
(27)La pénurie de main-d'œuvre qualifiée freine la croissance, les investissements et la double transition écologique et numérique. Environ la moitié des entreprises allemandes peinent à pourvoir les postes vacants, même à long terme. Un risque existe que les pénuries de compétences soient encore exacerbées en raison, d'une part, de la détérioration des résultats en matière d’éducation, en particulier dans les groupes défavorisés, et, d'autre part, du nombre important de jeunes en décrochage scolaire et de la faiblesse des compétences numériques élémentaires. Selon le programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) de l’OCDE, la proportion d’élèves éprouvant des difficultés scolaires a presque doublé au cours de la dernière décennie: environ 3 élèves allemands sur 10 ne possèdent pas un niveau de compétence minimal en mathématiques, et la proportion est de 1 sur 4 en ce qui concerne la lecture et les sciences. L’influence du milieu socio-économique et du fait d'être issu ou non de l’immigration sur les résultats scolaires s’est encore accrue. L’Allemagne affiche également l’une des proportions les plus élevées de jeunes en décrochage scolaire au niveau de l’UE et recense un nombre particulièrement élevé d’élèves nés à l’étranger. Le nouveau programme fédéral sur 10 ans, «Startchancen», qui cible principalement les élèves défavorisés, constitue un pas dans la bonne direction, mais ne concerne qu’au maximum 10 % des écoles allemandes. La maîtrise de l’allemand est essentielle pour un apprentissage efficace et pour l’inclusion, ce qui souligne l’importance d’un soutien linguistique accru, en particulier pour les élèves parlant chez eux une autre langue que l’allemand. En ce qui concerne le nombre d’adultes possédant des compétences numériques de base, l’Allemagne (52,2 % en 2023) se situe sous la moyenne de l’UE (55,6 %), et les jeunes sont particulièrement à la traîne. Afin de remédier aux pénuries de main-d’œuvre, en particulier dans les secteurs de la santé et des soins de longue durée, de la construction, de l’artisanat et des services, il est nécessaire de mettre en place un meilleur enseignement des compétences de base et de renforcer les compétences des personnes peu qualifiées ainsi que des personnes issues de l’immigration peu performantes sur le marché du travail. Les résultats en matière de compétences pourraient être améliorés grâce à une collaboration plus intense entre les employeurs et les établissements de formation, au niveau sectoriel ou intersectoriel, ainsi que par un recours accru aux qualifications modulaires/de cycle court. Afin de remédier à la forte pénurie de travailleurs qualifiés, il est essentiel de fournir des efforts supplémentaires pour améliorer les résultats scolaires, en particulier des groupes défavorisés, et pour renforcer les compétences numériques.
(28)Même si l’Allemagne s’est efforcée d'améliorer le passage au numérique des services publics, la mise en œuvre reste lente, notamment en ce qui concerne le déploiement uniforme de services entièrement numériques dans l’ensemble des municipalités et des États fédéraux (Länder). L’Allemagne n’a pas atteint dans le délai légal national [fin 2022, loi sur l’accès en ligne (Onlinezugangsgesetz)].son objectif de numérisation de l’ensemble des services administratifs destinés au public et aux entreprises. Le conseil national de contrôle des normes allemand (Normenkontrollrat) estime que la mise en œuvre de la loi sur l’accès en ligne est inadéquate, et a considéré que les pénuries de main-d’œuvre prévues sont un risque majeur en l’absence de gains d’efficacité réalisés grâce à la numérisation. La coordination et la coopération entre les différents niveaux administratifs sont insuffisantes et l’appropriation des processus qui ont été numérisés semble limitée. L’indice de référence de la Commission en matière d’administration en ligne montre que le pays est également peu performant en matière de numérisation de l’arrière-guichet de ses administrations, qui va au-delà du champ d’application de la loi sur l’accès en ligne. Afin de numériser les services de l’administration publique, il est décisif d’opérer la modernisation et la connexion de plus de 11 000 registres, après les premières étapes du plan pour la reprise et la résilience de l’Allemagne. Toutefois, peu de progrès ont été accomplis à ce jour et les dépenses en faveur de l’administration publique numérique ont été réduites.
(29)Si l’Allemagne a bien progressé dans le déploiement des connexions à haut débit en fibre optique (FTTP), la couverture globale du pays (29,8 %) reste le deuxième taux le plus bas de l’UE. Le manque de connexions par fibre optique (couverture de 25,6 % des ménages) et de réseaux à très haute capacité (37,6 %) est particulièrement marqué dans les zones rurales. Les écarts entre les niveaux de couverture ont une incidence négative sur la compétitivité et entravent la croissance de la productivité, en particulier des PME. L’amélioration des conditions-cadres de déploiement du réseau, par exemple en augmentant les capacités de planification et de mise en œuvre dans le secteur public, est essentielle pour accélérer la couverture en fibre optique. La réalisation des objectifs du réseau nécessitera également d’améliorer les procédures administratives liées à la demande et à l’octroi des autorisations et de normaliser d'autres méthodes d’installation moins chronophages. La poursuite de la mise en œuvre de la stratégie allemande du gigabit pourrait remédier à ces problèmes et apporter de nouvelles améliorations. Toutefois, une attention particulière pourrait être accordée à la planification des interventions publiques de manière que ces dernières n’empêchent pas les investissements commerciaux, par exemple en augmentant la demande en ressources d’ingénierie, qui sont rares.
(30)Afin de réaliser les objectifs climatiques, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour décarboner le secteur des transports. Depuis leur instauration, les objectifs nationaux annuels en matière d’émissions sectorielles n’ont pas été atteints dans ce secteur, y compris en 2023. En outre, la réduction des émissions de carbone dans le transport routier devrait contribuer de manière significative à ce que l’Allemagne atteigne son objectif en matière de répartition de l’effort, à savoir réduire ses émissions de 50 % d’ici à 2030 par rapport aux niveaux de 2005. Le secteur des transports a augmenté sa consommation d’énergie finale de 6,3 % en 2023. Améliorer la fiabilité et la qualité des opérations ferroviaires et remédier aux déficits d’investissement et aux retards dans la rénovation, en particulier en ce qui concerne le fret, contribuerait à stimuler la demande de transports publics et à réduire la congestion routière. Des investissements importants seront nécessaires pour faire en sorte que le réseau ferroviaire dispose d'une capacité suffisante pour accueillir du trafic supplémentaire.
(31)Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé en 2024 que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre la recommandation concernant la politique économique de la zone euro. En ce qui concerne l’Allemagne, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations pour la zone euro,
(32)Les recommandations formulées en vertu de l’article 6 du règlement (UE) nº 1176/2011 à la lumière du bilan approfondi réalisé par la Commission et de sa conclusion quant à l’existence de déséquilibres correspondent aux recommandations figurant au point (1) ci-dessous. Les politiques visées dans la recommandation 1 contribuent à remédier aux vulnérabilités liées à la persistance d’un excédent important de la balance courante. Les recommandations 2, 3 et 4 contribuent à donner suite à la recommandation 1 dans la mesure où des investissements plus importants sont concernés. Les politiques visées dans la recommandation 1 contribuent à la fois à corriger les déséquilibres et à mettre en œuvre la recommandation pour la zone euro, conformément au considérant 31,
RECOMMANDE que l’Allemagne s’attache, en 2024 et 2025:
1.à présenter son plan budgétaire et structurel à moyen terme en temps utile. conformément aux exigences du pacte de stabilité et de croissance réformé, à limiter la croissance des dépenses nettes 24 en 2025 à un taux compatible avec le fait de placer la dette publique sur une trajectoire descendante plausible à moyen terme et de maintenir le déficit public à un niveau inférieur à la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité; à renforcer l’investissement public et supprimer les obstacles à l’investissement privé afin de stimuler la compétitivité; à renforcer la marge de manœuvre budgétaire pour les dépenses productives, notamment en réformant le volet «financement» du régime de retraite relevant du premier pilier; à améliorer le bouquet fiscal en vue de favoriser une croissance plus inclusive et une compétitivité durable, notamment en réduisant les freins à l’augmentation du nombre d’heures travaillées, en particulier pour les personnes apportant un second revenu;
2.à accélérer considérablement la mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU une fois ce dernier adopté, en veillant à achever les réformes et les investissements au plus tard en août 2026, et à accélérer la mise en œuvre des programmes relevant de la politique de cohésion, notamment en allouant des ressources suffisantes à la gestion du plan et des programmes en question; à continuer, dans le cadre de l’examen à mi-parcours des programmes de la politique de cohésion, à se concentrer sur les priorités convenues tout en prenant en considération les possibilités qu’offre la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe» d’améliorer la compétitivité;
3.à remédier à la pénurie de travailleurs qualifiés, notamment en renforçant les compétences de base et les compétences numériques ainsi qu’en améliorant les résultats scolaires, y compris par un soutien ciblé aux groupes défavorisés; à accélérer la numérisation de l’administration publique, notamment en augmentant la couverture géographique des services publics numériques; à stimuler davantage le déploiement de réseaux de communication numérique à très haute capacité, notamment en facilitant la mise en œuvre nécessaire de projets d’investissement privé et en mobilisant des ressources publiques si nécessaire;
4.à accélérer la décarbonation du secteur des transports, notamment en modernisant le réseau ferroviaire.
Fait à Bruxelles, le
Par le Conseil
Le président
Notification préalable d’une concentration (Affaire M.11764 – DP WORLD / ARCESE / JV) — Cas susceptible d’être traité selon la procédure simplifiée
27/12/2024
Notification préalable d’une concentration (Affaire M.11789 – APOLLO / BARNES GROUP) — Cas susceptible d’être traité selon la procédure simplifiée
23/12/2024
Acte préparatoire — 52022HB0026R(01)
20/12/2024
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20/12/2024