Recommandation de RECOMMANDATION DU CONSEIL visant à ce qu’il soit mis un terme à la situation de déficit excessif en Italie

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 26.11.2024

COM(2024) 954 final

Recommandation de

RECOMMANDATION DU CONSEIL

visant à ce qu’il soit mis un terme à la situation de déficit excessif en Italie

Recommandation de

RECOMMANDATION DU CONSEIL

visant à ce qu’il soit mis un terme à la situation de déficit excessif en Italie

LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), et notamment son article 126, paragraphe 7,

vu la recommandation de la Commission,

considérant ce qui suit:

(1)Conformément à l’article 126 du TFUE, les États membres évitent les déficits publics excessifs.

(2)Le pacte de stabilité et de croissance repose sur l’objectif de finances publiques saines en tant que moyen de renforcer les conditions assurant la stabilité des prix et une croissance forte, durable et inclusive soutenue par la stabilité financière, et ainsi de favoriser la réalisation des objectifs de l’Union en matière de croissance durable et d’emplois.

(3)Le 30 avril 2024, le cadre de gouvernance économique réformé de l’Union européenne est entré en vigueur. Ce cadre comprend le règlement (UE) 2024/1263 1 du 29 avril 2024 relatif à la coordination efficace des politiques économiques et à la surveillance budgétaire multilatérale et abrogeant le règlement (CE) nº 1466/97 du Conseil. Il comprend également le règlement (UE) 2024/1264 du Conseil modifiant le règlement (CE) nº 1467/97 du Conseil 2 visant à accélérer et à clarifier la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs, ainsi que la directive (UE) 2024/1265 du Conseil 3 du 29 avril 2024 modifiant la directive 2011/85/UE sur les exigences applicables aux cadres budgétaires des États membres.

(4)Le 26 juillet 2024, le Conseil a décidé, conformément à l’article 126, paragraphe 6, du TFUE, qu’il existait un déficit excessif en Italie en raison du non-respect du critère du déficit 4 .

(5)En vertu de l’article 126, paragraphe 7, du TFUE et de l’article 3, paragraphe 4, du règlement (CE) nº 1467/97 du Conseil, ce dernier est tenu d’adopter une recommandation qu’il adresse à l’État membre concerné pour que celui-ci mette un terme à sa situation de déficit excessif dans un délai donné. Conformément à l’article 3, paragraphe 4, du règlement (CE) nº 1467/97 du Conseil, cette recommandation doit également fixer à l’État membre concerné un délai maximal de six mois pour engager une action suivie d’effets en vue de corriger le déficit excessif, ce délai pouvant être ramené à trois mois lorsque la gravité de la situation le justifie. En outre, dans sa recommandation, le Conseil doit recommander à l’État membre de mettre en œuvre une trajectoire de correction des dépenses nettes 5 qui garantisse que le déficit public soit ramené et maintenu sous la valeur de référence de 3 % du PIB dans le délai fixé dans ladite recommandation. Lorsque la procédure concernant les déficits excessifs a été ouverte sur la base du critère du déficit, la trajectoire de correction des dépenses nettes doit être compatible avec un ajustement structurel annuel minimal d’au moins 0,5 % du PIB à titre de référence pour les années où le déficit public devrait dépasser la valeur de référence. Conformément au considérant 23 du règlement (UE) 2024/1264 du Conseil, la Commission peut, pendant une période transitoire couvrant les années 2025, 2026 et 2027, adapter cet ajustement structurel de référence pour tenir compte de l’augmentation des paiements d’intérêts lors de la définition de la trajectoire corrective proposée pour ces années.

(6)Compte tenu de la présentation du plan budgétaire et structurel national à moyen terme conformément à l’article 11 et à l’article 36, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2024/1263, le Conseil a, dans sa décision du 26 juillet 2024, pris en considération le fait que la prochaine étape de la procédure concernant les déficits excessifs, à savoir la recommandation, par la Commission, d’une recommandation du Conseil au titre de l’article 126, paragraphe 7, du TFUE sur la correction du déficit excessif, se déroulerait parallèlement à l’adoption de l’avis de la Commission sur les projets de plans budgétaires des États membres de la zone euro au titre de l’article 7 du règlement (UE) nº 473/2013. Cette approche permet d’assurer la cohérence entre les exigences budgétaires relevant de la procédure concernant les déficits excessifs et la trajectoire d’ajustement définie dans les plans budgétaires et structurels à moyen terme. Ce calendrier est exceptionnel et lié à la transition vers le nouveau cadre et ne constitue dès lors pas un précédent.

(7)Le PIB réel de l’Italie a progressé de 0,7 % en 2023. Selon les prévisions de la Commission européenne de l’automne 2024, l’économie devrait connaître une croissance de 0,7 % en 2024, sous l’effet d’une expansion des investissements et des exportations nettes positives, mais sur fond de stagnation de la consommation privée. En 2025, le PIB réel devrait augmenter de 1,0 %, en phase avec le redémarrage de la consommation. Le taux de chômage devrait atteindre 6,8 % en 2024 et 6,3 % en 2025. L’inflation devrait diminuer, passant de 5,9 % en 2023 à 1,1 % en 2024, puis augmenter de nouveau pour s’établir à 1,9 % en 2025.

(8)D’après les données validées par Eurostat le 22 octobre 2024 6 , l’Italie a enregistré un déficit public de 7,2 % du PIB en 2023. Les prévisions de la Commission européenne de l’automne 2024 tablent sur un déficit public de 3,8 % du PIB en 2024 et de 3,4 % du PIB en 2025, donc au-delà de la valeur de référence pour les deux années. Le déficit structurel devrait s’établir à 4,3 % du PIB en 2024 et diminuer de 0,5 point de pourcentage en 2025.

(9)La dette publique s’établissait à 134,8 % du PIB à la fin de 2023. D’après les prévisions de la Commission européenne de l’automne 2024, elle devrait augmenter pour passer à 136,6 % du PIB à la fin de 2024 et à 138,2 % du PIB à la fin de 2025, restant donc au-delà de la valeur de référence de 60 % du PIB.

(10)Le 15 octobre 2024, l’Italie a présenté son premier plan budgétaire et structurel national à moyen terme, conformément à l’article 11 et à l’article 36, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2024/1263. Ce plan couvre la période 2025-2029 et présente un ajustement budgétaire réparti sur sept ans. La recommandation du Conseil approuvant le plan budgétaire et structurel national à moyen terme de l’Italie pour les années 2025 à 2029, ainsi qu’un ensemble d’engagements en matière de réformes et d’investissements qui sous-tend une prolongation de la période d’ajustement, recommande une trajectoire des dépenses nettes qui intègre toutes les exigences nécessaires d’une trajectoire corrective et devrait être recommandée comme trajectoire de correction des dépenses nettes dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs. La trajectoire de correction des dépenses nettes est donc compatible avec un ajustement structurel annuel minimal d’au moins 0,5 % du PIB à titre de référence pour les années où le déficit public devrait dépasser la valeur de référence, conformément au règlement (CE) nº 1467/97 du Conseil.

(11)Si l’on se base sur la trajectoire des dépenses nettes préconisée dans la recommandation du Conseil approuvant le plan de l’Italie et dans la présente recommandation, en tant que seule référence opérationnelle pour la surveillance du respect des règles, et sur les prévisions de la Commission européenne de l’automne 2024, le déficit public devrait diminuer pour passer de 3,8 % du PIB en 2024 à 2,9 % d’ici à 2026. De même, sur la base des hypothèses du plan, le déficit passerait sous la valeur de référence de 3 % en 2026.

(12)Si l’on se base sur la trajectoire de correction des dépenses nettes à recommander, sur le cadre de projection de la dette publique à moyen terme établi par la Commission européenne et sur les prévisions de la Commission européenne de l’automne 2024, la dette publique augmenterait pour passer de 136,6 % du PIB à la fin de 2024 à environ 140 % en 2026.

(13)Les mesures d’assainissement budgétaire devraient garantir une correction durable du déficit excessif, tout en visant à améliorer la qualité et la composition des finances publiques, à préserver les investissements et à renforcer le potentiel de croissance de l’économie. Des réformes de nature budgétaire et, dans un sens plus large, économique (y compris les réformes sous-tendant la prolongation de la période d’ajustement, précisées à l’annexe II de la recommandation, par la Commission, de recommandation du Conseil approuvant le plan à moyen terme de l’Italie 7 ) devraient améliorer le potentiel de croissance et de résilience de l’économie de manière durable et soutenir la viabilité budgétaire.

A ADOPTÉ LA PRÉSENTE RECOMMANDATION:

(1)L’Italie devrait veiller à ce que le taux de croissance nominal de ses dépenses nettes ne dépasse pas les maxima définis à l’annexe I.

(2)L’Italie devrait mettre un terme à sa situation de déficit excessif d’ici à 2026.

(3)Le Conseil fixe au 30 avril 2025 la date limite pour que l’Italie engage une action suivie d’effets et présente les mesures nécessaires en même temps que son rapport d’avancement annuel 2025, à présenter à la Commission conformément à l’article 21 du règlement (UE) 2024/1263. Par la suite, l’Italie devrait rendre compte des progrès accomplis dans la mise en œuvre de la présente recommandation au moins tous les six mois, jusqu’à ce que le déficit excessif soit corrigé.

L’Italie est destinataire de la présente recommandation.

ANNEXE I

Taux de croissance maximaux des dépenses nettes
(taux de croissance annuels et cumulés, en termes nominaux)

Italie

(*) Les taux de croissance cumulés sont calculés par référence à l’année de base 2023.

Fait à Bruxelles, le

(1) JO L, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj .

(2) JO L 209 du 2.8.1997, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1997/1467/2024-04-30 .

(3) JO L, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1265/oj .

(4) JO L, 1.8.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2124/oj .

(5) Aux termes de l’article 2, point 2), du règlement (UE) 2024/1263, on entend par «dépenses nettes», les dépenses publiques, déduction faite des dépenses d’intérêts, des mesures discrétionnaires en matière de recettes, des dépenses relatives aux programmes de l’Union entièrement compensées par des recettes provenant de fonds de l’Union, des dépenses nationales de cofinancement des programmes financés par l’Union, des éléments cycliques des dépenses liées aux indemnités de chômage et des mesures ponctuelles et autres mesures temporaires.

(6) Euro-indicateurs d’Eurostat publiés le 22 octobre 2024. Voir: https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/products-euro-indicators/w/2-22102024-AP

(7) Recommandation, par la Commission, de recommandation du Conseil approuvant le plan budgétaire et structurel national à moyen terme de l’Italie, COM(2024) 718 final du 26.11.2024.